鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于全面推進殯葬改革工作實施方案
發(fā)布時間:2020-07-12 來源: 講話發(fā)言 點擊:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于全面推進殯葬改革工作的實施方案大全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于全面推動殯葬改革工作的實行方案各行政村、鄉(xiāng)直各單位:
為進 1 步推動殯葬改革工作,根據(jù)《殯葬管理條例》(國務(wù)院令第 225 號)、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關(guān)于進 1 步深化殯葬改革增進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指點意見》(民發(fā)[2009]170 號)和市、縣文件精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,提出以下實行意見:
1、推動殯葬改革的重要意義、指點思想、基本原則和主要目標 ?
(1)重要意義。殯葬改革是黨和政府 1 貫提倡的社會改革,是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、實現(xiàn)我鄉(xiāng)富民強鄉(xiāng)目標的需要,是增進社會主義精神文明建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理的需要,是建設(shè)資源節(jié)儉型社會、實現(xiàn)人與自然和諧相處、建立文明節(jié)儉移風(fēng)易俗新風(fēng)尚的需要。通過文明、健康、生態(tài)的現(xiàn)代殯葬服務(wù),對大眾的喪葬方式和喪葬行動進行規(guī)范、引導(dǎo),轉(zhuǎn)變廣大大眾傳統(tǒng)喪葬觀念,對優(yōu)化我鄉(xiāng)外部形象和投資環(huán)境具有積極增進作用。各行政村和鄉(xiāng)直各相干部門要深入理解殯葬改革的長時間性、艱巨性、復(fù)雜性,充分認識殯葬改革對增進我鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性,統(tǒng) 1 思想,明確方向,扎實做好殯葬改革工作。(2)指點思想。以鄧小平理論、“3 個代表”,重要思想為指點,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,強化政府責(zé)任和投入,堅定不移地推動殯葬改革,完善殯葬服務(wù)體系,建立殯葬改革新風(fēng),加強殯葬行業(yè)監(jiān)管,發(fā)揮殯葬改革在增進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面調(diào)和可延續(xù)發(fā)展中的重要作用。
(3)基本原則。堅持提升公益性公墓建設(shè)水平與提高火化率相結(jié)合的原則,堅持依法行政與提高大眾殯葬改革積極性相結(jié)合的原則,
堅持實行政府責(zé)任與保障大眾根本利益相結(jié)合的原則,堅持殯葬事業(yè)發(fā)晨與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的原則。
(4)主要目標。公益性公墓建設(shè)完善,今年 7 月 1 日前實現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋;火化率到達 100%;完全遏制偷埋亂葬和骨灰2 次裝棺現(xiàn)象,確保不再出現(xiàn)新墳頭,逐漸取消舊墳頭,推動平墳復(fù)耕;落實殯葬惠民政策,干部職工城鄉(xiāng)居民火化基本服務(wù)費用由政府承當(dāng);殯葬配套服務(wù)設(shè)施進 1 步完善,殯葬服務(wù)管理水平明顯提高,構(gòu)成文明節(jié)儉治喪新風(fēng),推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
2、主要措施 ?
(5)完善基礎(chǔ)設(shè)施。各行政村在規(guī)定時間內(nèi)對每完成 1 處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的,嘉獎行政村 8000 元。切實解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理、基礎(chǔ)火化設(shè)施、殯葬執(zhí)法交通工具等實際問題。要緊密聯(lián)系人口、耕地、環(huán)境實際,以行政村或行政村連片為單位,因地制宜、兼顧計劃、科學(xué)選址,按每千人 1 畝地的標準,今年 7 月 1 日前完玉成鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。在公益性公墓建設(shè)期間,對還沒有建成公益性墓的地方,死亡人員公骨灰暫由鄉(xiāng)殯儀館免費寄存保管,費用由鄉(xiāng)財政負擔(dān),待公益性公墓建成后.自愿繼續(xù)寄存在鄉(xiāng)殯儀館的費用自理,或遷移至本村公益性公墓。公益性公墓要實現(xiàn)“4 有 1 通”的建設(shè)標準,即有標志牌、有明顯的界限、有統(tǒng) 1 的計劃、有綠化花草樹木,道路通暢。行政村公益性公墓的計劃方案報鄉(xiāng)民政所審查,鄉(xiāng)民政所報縣民政局和有關(guān)部門負責(zé)驗收和審批。
(6)建立執(zhí)法隊伍,加大執(zhí)法力度。切實加強殯葬執(zhí)法隊伍建設(shè),鄉(xiāng)、村兩級民政部門要建立殯葬執(zhí)法機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊伍,統(tǒng) 1 列編。依法行使殯葬管理職責(zé),規(guī)范執(zhí)法程序,轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式,重視執(zhí)法效
果。實行殯葬執(zhí)法工作責(zé)任追究,杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現(xiàn)象產(chǎn)生。嚴肅查處阻止、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報復(fù)執(zhí)法人員行動。
(7)落實惠民政策,保護大眾權(quán)益。依照;尽⑷采w、可延續(xù)發(fā)展的原則,自今年 1 月 1 日起在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實行殯葬惠民政策,遺體接送、火化費用每具 600 元由政府公共財政負擔(dān)。(8)推動平墳復(fù)耕,逐漸取消舊墳。全鄉(xiāng)基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)有墳頭約 30 多萬個,占用耕地約 3000 多畝,平墳復(fù)耕已到了迫在眉睫的地步。各行政村要高度重視,采獲得力措施,因地制宜,強力推動平墳復(fù)耕。在今年 5 月1 日前完成現(xiàn)有墳頭的清查登記工作,以行政村為單位繪制平面圖,登記冊和平面圖 1 式 3 份,村留 1 份,其余上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和縣民政局備案,確保不再增加新墳頭。要與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田示范工程項目、中低產(chǎn)田改造項目相結(jié)合,把區(qū)域內(nèi)沒有墳頭作為申報農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田示范工程項目、中低產(chǎn)田改造項目的重要條件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和國家工作人員要發(fā)揮榜樣作用,積極配合平墳復(fù)耕工作。
(9)進行試點示范,發(fā)揮引導(dǎo)作用。全鄉(xiāng)先選 1⑵個行政村作為試點,然后全面鋪開。探索門路,總結(jié)經(jīng)驗,推動全鄉(xiāng)殯葬改革平墳復(fù)耕工作深入展開。
(10)建立嘉獎機制,推動工作展開。為切實做好全鄉(xiāng)殯葬改革工作,調(diào)動行政村積極性,今年年底,鄉(xiāng)政府對完成主要目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)綜合考核后給予嘉獎。3、加強領(lǐng)導(dǎo),堅定不移地推動殯葬改革’各行政村要把殯葬改革工作列入重要議事日程進行斟酌,理清思路,明確目標,兼顧計劃,采獲得力措施,確保貫徹落實好各項目標任務(wù)。
(101)加強宣揚教育。通過懸掛條幅、張貼標語、召開廣播會等情勢,廣泛宣揚殯葬法律法規(guī)政策和展開殯葬改革的重大意義,到達眾所周知,人人皆知,進 1 步增能人民大眾參與殯葬改革的自覺性和主動性。
(102)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)劑、充實鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)調(diào)和全鄉(xiāng)殯葬改革工作。將殯葬改革納入政府目標考核,實行“1把手”負責(zé)制和“1 票否決制”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,親身過問,調(diào)和工作的展開;分管領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé),加強督導(dǎo),深入基層,靠前指揮,認真解決工作中遇到的各種矛盾問題,確保工作有序推動。村民紅白理事會等社會組織要充分發(fā)揮作用,推動移風(fēng)易俗。
(103)健全工作機制。殯葬改革工作是 1 項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要進 1 步明確各相干部門在殯葬改革工作中的職責(zé),構(gòu)成黨委政府統(tǒng) 1領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作機制。民政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理工作,對違背《國資院殯葬管理條例》和有關(guān)法規(guī)行動,責(zé)令限期改正;拒不改正的,可依法強迫履行。公安機關(guān)對聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法履行公務(wù),違背治安管理處罰法的,依法予以治安處罰;構(gòu)成犯法的,依法追究刑事責(zé)任。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所、城建中心等部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程中,對金鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)用地進行公道計劃。財政所、人力資源社會保障所門及當(dāng)事人所在單位對背及殯葬法規(guī)確當(dāng)事人拒付喪葬費撫恤金和喪事釀成的困難補助費。紀檢監(jiān)察和人力資源社保障部門對違背殯葬有關(guān)規(guī)定的黨員干部、公務(wù)員或參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員,視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨政紀處罰。衛(wèi)生院要加強對在各級醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)去眾人員的遺體管理,未經(jīng)殯葬管理機構(gòu)同意擅自允許運走遺體的,依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。工商、林業(yè)管理部門要依法取消棺木市場,加強對喪葬用
品流通、銷售市場的管理。
(104)完善各級殯葬改革聯(lián)席會議制度。建立健全督導(dǎo)督查機制,對殯葬改革工作展開專項督導(dǎo),建立定期督查通報制度,調(diào)和殯葬改革綜合執(zhí)法,及時解決殯葬改革工作中的突出問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于全面推動殯葬改革工作的實行方案為全面貫徹落實《中共xx縣委辦公室xx縣人民政府辦室關(guān)于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神,進 1 步加強殯葬管理,落實惠民殯葬政策,破除喪葬陋習(xí),提倡文明喪事新風(fēng),推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),在全鄉(xiāng) 構(gòu)成 1 股喪事簡辦、文明祭祀的新風(fēng)尚,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,制定本實行方案。
1、工作目標 ?
(1)遺體火化和入公墓安葬實現(xiàn)全覆蓋。從 2019 年 10 月 9 日零點起,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng) 1 實行“零點行 動”。“零點行動”實行后,全鄉(xiāng)所有遺體 1 律火化,到 2019 年底,實現(xiàn)火化率 100%,堅決消除遺體直接土 葬和骨灰 2 次裝棺葬現(xiàn)象。
(2)實現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結(jié)合本村實際,選擇適合的公墓地址,公道計劃公募規(guī) 模,確保每一個行政村最少有 1 座公益性墓地輻射到所有村、組,滿足本村大眾安葬及遷墳的需求。
(3)“3 沿 6 區(qū)”散埋亂葬:無墳頭,無新增。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治要求,迅速摸清我鄉(xiāng) 各村、組轄區(qū)內(nèi)“3 沿 6區(qū)”的墳頭數(shù)量,做好臺賬,集中整治,兌現(xiàn)獎補政策。到 2019 年底前,實現(xiàn)我 鄉(xiāng)“3 沿 6 區(qū)”所有區(qū)域看不到散埋亂葬的墳?zāi)埂?/p>
2、工作步驟及任務(wù) ?
(1)調(diào)查摸底、宣揚發(fā)動階段(2019 年 10 月至 11 月)
1.迅速動員部署。2019 年 10 月底,成立 xx 鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件 1),召開鄉(xiāng)、村、組 3 級干部動員大 會,對全鄉(xiāng)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進行全面動員部署,明確目標任務(wù)、落實責(zé)任主體。加大宣揚攻勢,各村要 在 10 月底前將會議精神轉(zhuǎn)達下去,確保眾所周知。
2.做好調(diào)查摸底。重點摸清 4 個底數(shù):摸清村民家中棺木及喪葬經(jīng)營戶的棺木數(shù)量;摸清“3 沿 6 區(qū)”需整治的 亂葬墳?zāi)箶?shù)量,依照有編號、照片、山名、山主、墳主的要求逐 1 登記造冊,建立臺賬;摸清土葬從業(yè)人員數(shù) 量(道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂手等);摸清喪葬經(jīng)營戶店鋪數(shù)量。以村為 單位,組織干部對棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產(chǎn)銷售店進行登記造冊。
3.全面宣揚發(fā)動。充分利用各種媒體,采取發(fā)布通告、懸掛標語、編發(fā)短信、宣揚車巡回宣揚等情勢,廣泛深入 村、組、戶、校園、林場、企業(yè)等,宣揚殯葬改革政策,加大宣揚攻勢。相干領(lǐng)導(dǎo)干部要進村入戶,與各村村 民簽訂許諾書(附件 2),全鄉(xiāng)公職人員、村支委兩委干部、村民小組長、黨員要起帶頭作用,做好老百姓的宣 傳工作,做到政策人人皆知。
4.加強從業(yè)人員管理。召集轄區(qū)內(nèi)道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂手等殯葬從業(yè)人 員召開動員會,將他們納入紅白理事會,了解基本情況,適當(dāng)給予補貼,引導(dǎo)其在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)依法 依規(guī)從業(yè),成為文明節(jié)儉辦喪的宣揚員。
(2)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)階段(2019年10月至2020年元月中旬) ?
1.科學(xué)布局,公道選址。2019 年 10 月中旬要完成公墓選址,10月底要完成征地拆遷工作。依照“控制性計劃用
地,先按 20 年需求征地,首期按 5 年需求建設(shè)”的原則,結(jié)合堅持節(jié)儉用地、保護生態(tài)的原則,避開公益林和天 然林、耕地和村落,在確保交通便利的基礎(chǔ)上優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設(shè)。
2.統(tǒng) 1 要求,嚴格管理。農(nóng)村公益性墓地需依照規(guī)定和要求制定收費標準,嚴格控制公益性墓地墓穴占地面積, 獨立墓穴不超過0.5 平方米、合葬墓穴不超過 0.8 平方米;墓具建設(shè) 1 律使用臥碑,同時計劃建設(shè)樹葬、草坪葬等 節(jié)地生態(tài)墓區(qū),墓區(qū)綠化覆蓋率要到達 70%以上,不得興修奢華墓地。
(3)專項整治階段(2019 年 11 月至 2019 年 12 月) ?
1.加強喪葬用品市場整治。切實加強對喪葬用品市場的監(jiān)管,由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng) 1 調(diào)度,市監(jiān)、公安、林業(yè)、民 政、城管等部門配合,展開聯(lián)合執(zhí)法行動,對制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主 等,依法進行嚴厲打擊。2019 年 12 底前,采取統(tǒng) 1 收購、集中處置的方式進行處理,10 月底收繳的按每副棺木 500元的標準予以補助,11月底收繳的按每副300元的標準予以補助,11 底以后收繳的不予以補助。實現(xiàn)大眾家 中無棺木,從業(yè)人員無棺木工匠,流通市場無棺木的“3 無”目標。
2.大力推行遺體火化。“零點行動”后新增死亡人口,應(yīng)全部按要求火化后,葬入公益性墓地;公益性墓地還沒有 建成的,應(yīng)將骨灰統(tǒng) 1 寄存,待公益性墓地建成后再轉(zhuǎn)入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點 和主攻方向。
3.推動“3 沿 6 區(qū)”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前,做好墳?zāi)姑缀驼咝麚P工作,與喪屬簽訂遷墳協(xié)議(附 件 3);公墓建成后,對“3 沿 6 區(qū)”可視范圍內(nèi)的現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)拐归_集中整治,實行銷號管理?刹扇“ 遷至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不
留墳頭等方式進行整治,對“活人墓”要無條件予以撤除。對整 治范圍內(nèi)的墳?zāi)梗创u石墳 5000 元/穴、土墳 3000 元/穴的標準給予補償。
(4)常態(tài)化管理階段(2020 年元月起) ?
各村要將殯葬改革工作作為重點工作來抓,建立長效管理機制。鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊伍要明確責(zé)任、長抓不懈、持之 以恒、落實到位,對出現(xiàn)的背法背規(guī)行動要及時發(fā)現(xiàn),嚴厲打擊,避免反彈,確保火化率100%,入葬公墓(骨 灰堂)100%,文明辦喪祭祀 100%。
3、工作要求 ?
(1)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長,鄉(xiāng)長為第 1 副組長,黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相干單位 和站所負責(zé)人為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全鄉(xiāng)上下統(tǒng) 1 思想認識,強化責(zé)任意識,積極擔(dān)當(dāng)作為,把抓好綠 色殯葬建設(shè)作為加強和完善社會治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進行兼顧部署安排。實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村 干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬,確保各項措施落到實處。
(2)強化執(zhí)法監(jiān)管。由鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,組建以鄉(xiāng)黨委書記為組長,鄉(xiāng)長為第 1 副組長,黨委 政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相干單位和站所負責(zé)人為成員的鄉(xiāng)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊,實行執(zhí)法主體責(zé)任,對全 鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)拒不履行殯葬改革規(guī)定的人和事(“3 沿 6區(qū)”散埋亂葬、“零點行動”后未按要求火化、遺體直接 土葬、骨灰 2 次棺葬等),進行綜合執(zhí)法。村級建立健全殯葬信息員隊伍,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息搜集并引導(dǎo)相 關(guān)人員及時做好上門勸導(dǎo)工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。
(3)強化示范引領(lǐng)。全鄉(xiāng)黨員、干部和公職人員要嚴格落實殯葬改革和精神文明建設(shè)的政策要求,帶頭實行 節(jié)地生態(tài)安葬,帶頭治
理散埋亂葬,主動做殯葬改革的踐行者。對黨員干部及其直系親屬違背殯葬改革政策 的,由鄉(xiāng)紀委和有關(guān)職能部門查處,給予黨紀政紀處罰。
(4)強化督導(dǎo)考核。把殯葬改革工作納入年終目標管理考核;對未完成公益性墓地建設(shè)任務(wù)和“零點行 ?
動”后火化率未到達 100%,公墓建成后入墓集中安葬未到達100%的,實行“1 票否決”,取消評先資歷。對 殯葬改革推動情況半月 1 調(diào)度、每個月 1 通報、全年 1 考核。對整改不到位的,予以問責(zé)處理。2019 年底鄉(xiāng)黨 委、政府對殯葬改革移風(fēng)易俗工作進行考核,對工作成績突出的村予以表彰嘉獎。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于全面推動殯葬改革工作的實行方案為認真貫徹落實市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快推動殯葬改革工作實行方案》(多發(fā)[2018]14 號)精神,全面推動我鎮(zhèn)殯葬改革,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,制定以下實行方案。
1、指點思想 ?
以習(xí)近平新時期中國特點社會主義思想和黨的 109 大精神為指點,認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,踐行綠色殯葬理念,進 1 步增強做好殯葬工作的責(zé)任感、使命感和緊急感,圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬,以推動殯葬改革為牽引,以滿足人民大眾殯葬需求為導(dǎo)向,以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障,以創(chuàng)新殯葬管理體制機制為動力,整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革,推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改良民生、增進精神文明和生態(tài)文明建設(shè),為決勝全面建成小康社會,建設(shè)品牌高安,做出積極貢獻。
2、基本原則
—— 堅持疏堵結(jié)合。加快構(gòu)建布局公道、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷滿足人民大眾殯葬需求。同時,加大殯葬亂象治理力度,破除喪葬陋習(xí),建立殯葬新風(fēng)。
—— 堅持問題導(dǎo)向。針對殯葬工作存在的突出問題,著力完善殯葬管理服務(wù)政策舉措,強化源頭治理,分類施策,補齊短板,構(gòu)成主動發(fā)現(xiàn)問題、切實解決問題、提升行業(yè)水平的工作機制。
—— 堅持公益優(yōu)先。突出殯葬事業(yè)公益屬性,建立基本殯葬服務(wù)制度,完善綠色殯葬獎補鼓勵機制,健全基本殯葬公共服務(wù)體系,確保實現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù),讓人民大眾成為殯葬改革的最大受益者。
—— 堅持各方協(xié)同。加強工作氣力,建立健全組織有力、職責(zé)明確、調(diào)和順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,構(gòu)成加快推動殯葬改革、增進殯葬事業(yè)發(fā)展的強大協(xié)力。
—— 堅持宣揚引導(dǎo)。加強宣揚教育,引導(dǎo)廣大人民大眾文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃,使之成為人們的情感認同和行動習(xí)慣。
—— 堅持依法治理。貫徹履行殯葬管理法規(guī)規(guī)章,完善監(jiān)管體制機制,全面加強殯葬行業(yè)監(jiān)管,嚴禁以罰代管、放任不管。實行關(guān)口前移,強化辦喪事前引導(dǎo)、事中監(jiān)管,積極穩(wěn)步推動殯葬改革。
3、目標任務(wù) ?
依照上級要求,實現(xiàn)遺體火化率到達 100%,殯葬基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率到達 100%,骨灰入公墓 100%;“3 沿兩區(qū)”散埋亂葬全面整治,骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現(xiàn)象全面制止,骨灰集中安葬率到達 100%;公益性公墓、經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率分別到達 65%和 50%以上。建立健全布局公道、功能完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高效有序的殯葬管理體
制,基本實現(xiàn)“7 化”目標,即:城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)均等化、殯葬服務(wù)優(yōu)良化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬風(fēng)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。
(1)著力推動遺體火化。從 2018 年 6 月 20 日零時起全面推行遺體火化,嚴禁背法背規(guī)占地土葬。嚴格履行參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發(fā)放政策,嚴格憑火化證發(fā)放喪葬費等喪葬補貼。
(2)堅決整治散埋亂葬。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和全域旅游發(fā)展等工作要求,加大對鐵路、公路主干道、河道沿線和城鎮(zhèn)建成(計劃)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等“3 沿兩區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)拐瘟Χ,將現(xiàn)有散葬墳?zāi)惯w入公益性骨灰堂(公墓)集中安葬。依法撤除大墓、奢華墓、活人墓(受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)。建立工作通報制度,加強巡查督查,杜絕出現(xiàn)新的散埋亂葬現(xiàn)象。
(3)大力推行生態(tài)安葬。堅持人與自然和諧共生理念,推動節(jié)地生態(tài)安葬有關(guān)要求落地實行,推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式,推行骨灰堂安置、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法,新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率到達 100%,制止骨灰裝棺再葬,提升建設(shè)管理和服務(wù)水平,提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。制止建造超規(guī)定面積墓位,大力推行使用臥碑。
(4)積極推動移風(fēng)易俗。把殯葬移風(fēng)易俗納入文明村(社區(qū))創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮村(社區(qū))“兩委”和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用,把治喪規(guī)范納入村(居)民自治章程、村規(guī)民約、居民公約,引導(dǎo)大眾在殯儀館或集中治喪場所文明節(jié)儉辦喪,制止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、拋灑紙錢、辦喪擾民,對背規(guī)辦喪的要依法責(zé)令改正。加強殯葬移風(fēng)易俗宣揚引導(dǎo),指點制定現(xiàn)
代文明殯葬新禮儀,不斷闡釋拓展傳統(tǒng)祭掃節(jié)日的優(yōu)秀文化教育內(nèi)涵,宏揚尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠、天人合 1 等思想文化,崇尚社會公德、家庭美德,培養(yǎng)現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。
4、工作舉措 ?
(1)強化殯葬改革組織領(lǐng)導(dǎo)。把深化殯葬改革作為建設(shè)魅力東城平安祥‘福’,保障和改良民生的重要內(nèi)容,列入年度工作績效考核。成立鎮(zhèn)殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。各村(居)也要成立相應(yīng)機構(gòu),村支部書記為各村殯葬改革的第 1 責(zé)任人。村(居)委會主任為殯葬改革信息員,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息搜集和上門勸導(dǎo)工作,簽定責(zé)任狀,落實責(zé)任人,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止,層層抓落實。組建人數(shù)很多于 30 人的鎮(zhèn)應(yīng)急綜合執(zhí)法大隊,黨委宣揚委員吳炳輝擔(dān)負綜合執(zhí)法大隊大隊長,武裝部長周健生、黨委委員蘇俊為副隊長,負責(zé)殯葬執(zhí)法工作。
(2)加快推動殯葬服務(wù)體系建設(shè)。落實市政府全面實行殯葬基本服務(wù)全免費政策(全市范圍內(nèi)遺體接送、搬運、火化、冷藏 3 天、骨灰貯存 1 年),構(gòu)成“1 條龍”服務(wù)的體制機制。完善治喪場所、公益性骨灰安置設(shè)施等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施,逐漸構(gòu)成布局公道、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推動公益性墓地和骨灰堂建設(shè)。年底前集鎮(zhèn)集中建成 1 個公益性墓地,并在公益性墓地旁建設(shè) 1 個占地面積 100 ㎡,使用面積 200 ㎡的公益性骨灰堂。嚴格控制墓穴用地,單人墓穴面積不超過 0.42 ㎡,雙人合葬墓面積不超過 0.8 ㎡。在尊重民意的基礎(chǔ)上,7 月中旬前完成 1 定數(shù)量的墓地基礎(chǔ)設(shè)施,滿足今年的殯葬改革工作需求。
(3)不斷增加殯葬改革的投入。把鎮(zhèn)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)列入公共福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點扶持項目,安排專項資金予以支持。落
實市殯葬改革工作經(jīng)費,根據(jù)市財政每一年安排的資金,下?lián)?1 定的經(jīng)費支持村(居)紅白理事會的工作。
(4)落實部門的職責(zé)。各地各部門要各司其職、密切配合,齊抓共管、構(gòu)成協(xié)力。
各村(居)委會:全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作,負責(zé)棺木處置、“3 沿兩區(qū)”散埋亂葬整治,推動移風(fēng)易俗等工作。
組織辦:要注意掌握黨員干部治喪情況,加強對黨員干部的教育管理。
紀委:要加大對黨員干部在辦喪事活動中的背紀背法行動的查處力度。
綜治辦:參與組建鎮(zhèn)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊;負責(zé)殯葬從業(yè)人員思想教育、從業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)工作。
宣揚辦、文化站:要做好殯葬改革宣揚引導(dǎo)工作,并將殯葬改革有關(guān)內(nèi)容納入文明創(chuàng)建工作范圍;負責(zé)指點農(nóng)村紅白理事會建設(shè)。
新村辦:要將農(nóng)村殯葬改革有關(guān)要求列入新農(nóng)村建設(shè)標準。
民政所、殯改辦:負責(zé)調(diào)和鎮(zhèn)殯改工作,承當(dāng)推動殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能,調(diào)和配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬。
衛(wèi)生院:要加強對醫(yī)院太平間的管理,杜絕遺體從太平間流入社會亂埋亂葬。加強對從醫(yī)人員的教育、疏導(dǎo)工作。
計劃辦、林業(yè)辦、農(nóng)業(yè)辦:要加強墓地計劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行動的治理。
鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué):負責(zé)對各學(xué)校殯改工作的宣揚、教育、疏導(dǎo)工作。
城監(jiān)中隊:要加大對城區(qū)范圍內(nèi)抬棺游喪、演奏喇叭、搭設(shè)靈
棚、擺道場、占道路祭、沿途演奏、燃放爆竹煙花等行動的治理。
祥符派出所:對擾亂社會治安、阻礙殯葬改革工作人員依法履行公務(wù)、侮辱毆打工作人員的要嚴格依法依規(guī)予以查處。
財政所:要切實保障殯葬改革工作經(jīng)費及建設(shè)投入。
勞動就業(yè)保障所:負責(zé)全鎮(zhèn)喪葬補貼申請和發(fā)放。
市場監(jiān)督管理局大城分局:要規(guī)范殯葬用品市場管理,依法嚴厲打擊和查處生產(chǎn)、經(jīng)營帶有封建迷信色采的喪葬用品行動,收繳燒毀非法喪葬用品。
工會、團委、婦聯(lián)等人民團體和社會組織:要充分發(fā)揮作用,廣泛動員社會各界積極配合和參與殯葬改革。
(5)嚴格規(guī)范喪葬補貼發(fā)放。行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位及參加社保的相干人員亡故后,社保局等相干部門須憑民政部門出具的火化證,經(jīng)市人社局審批后發(fā)放喪葬費、遺屬生活補助和 1 次性撫恤金。對背規(guī)出具遺體火化證及背規(guī)辦理喪葬補助的單位和當(dāng)事人,鎮(zhèn)紀委將配合市紀委調(diào)查核實后,依紀依規(guī)給予相干單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人黨紀、政紀處罰。
5、工作要求 ?
(1)加強宣揚引導(dǎo)。要充分利用各種媒體和傳播手段,深入宣揚殯葬法規(guī)政策,宣揚與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相調(diào)和的殯葬風(fēng)俗和文化,普及科學(xué)知識,提倡文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。要以每一年 3 月 16 日至 4 月 15 日的“殯葬改革宣揚月”為契機,大力展開殯葬宣揚,進單位、進社區(qū)、進家庭活動,不斷增強廣大大眾參與殯葬改革的自覺性。要大力宣揚推動殯葬改革的先進典型,傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,暴光負面案例,努力營建有益于殯葬改革的良好氛圍。
(2)突出黨員干部帶頭。嚴格貫徹落實市政府文件精神,黨員、干部、“兩代表 1 委員”等先進模范人物要切實發(fā)揮推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化,節(jié)儉土地資源; 帶頭推行生態(tài)安葬,保護自然環(huán)境;帶頭實行節(jié)儉治喪,提倡文明新風(fēng); 帶頭文明低碳祭掃,傳承先進文化; 帶頭治理亂埋亂葬,保護綠水青山; 帶頭提倡殯葬改革,宏揚新風(fēng)正氣。各級干部、工作人員要加強對親屬喪事活動的束縛,積極做好思想疏導(dǎo)工作,對不良偏向和苗頭性問題,要做到早提示、早制止、早糾正,決不允許對背法背規(guī)殯葬行動聽其自然乃至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動殯葬改革為契機,切實推動殯葬改革全面深化有序發(fā)展。
(3)強化責(zé)任追究。把完善的殯葬設(shè)施、優(yōu)良的殯葬服務(wù)、規(guī)范的殯葬市場、文明的喪葬風(fēng)俗作為文明單位、文明村、文明家庭創(chuàng)評等系列文明創(chuàng)建工作和年終綜合考核的重要內(nèi)容,實行“1 票否決”制度。成立督察組,定期、不定期組織監(jiān)督檢查,對各單位履職情況進行通報,對存在的問題提出整改要求,造成嚴重后果的,對相干單位當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)進行追責(zé)問責(zé);對村(居)委會工作進展情況進行排名,連續(xù) 3 次排名后兩名的,啟動問責(zé)機制,對書記、主任進行問責(zé);對黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定履行殯葬政策,干擾殯葬改革,弄封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財?shù),由紀委給予黨紀政紀處罰,公職人員 1 律實行停職糾正,對亂埋亂葬的直至改正為止。凡未完成當(dāng)年度殯葬改革任務(wù)的村(居)委會,取消當(dāng)年度綜合先進評選資歷。
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