山東省輸配電價(jià)改革實(shí)施方案

　 根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》（魯發(fā)〔2016〕33 號(hào)）、國(guó)家《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752 號(hào))、《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2018 號(hào))等文件規(guī)定，為探索建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，結(jié)合山東實(shí)際，制定本方案。

　 一、輸配電價(jià)改革目標(biāo)和原則

　 (一)改革目標(biāo)

　 轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)方式，健全約束和激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)制度，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要、促進(jìn)電力用戶合理負(fù)擔(dān)、符合山東實(shí)際的輸配電價(jià)機(jī)制。

　 (二)改革原則

　 1.配套推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管。輸配電價(jià)改革應(yīng)與我省電力體制改革相互適應(yīng)、配套推進(jìn)，以建立健全各項(xiàng)制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率。

　2.促進(jìn)發(fā)展，公平負(fù)擔(dān)。輸配電價(jià)按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進(jìn)山東電網(wǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級(jí)輸配電成本，積極利用價(jià)

　格信號(hào)，引導(dǎo)用戶合理使用電力資源。

　3.積極穩(wěn)妥，切合實(shí)際。輸配電價(jià)改革應(yīng)妥善化解各相關(guān)利益方的影響，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又符合山東實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，推進(jìn)改革順利實(shí)施。

　二、輸配電價(jià)核定 (一)核價(jià)范圍 國(guó)網(wǎng)山東省電力公司（以下簡(jiǎn)稱“山東電網(wǎng)”）為使用其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸配電服務(wù)的價(jià)格。

　(二)核價(jià)基礎(chǔ) 山東電網(wǎng)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

　(三)核價(jià)內(nèi)容 根據(jù)國(guó)家《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》規(guī)定，測(cè)算山東電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。其中：

　1.準(zhǔn)許收入 準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金 2.輸配電價(jià) （1）山東電網(wǎng)平均輸配電價(jià)（含增值稅）=通過(guò)輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量。

�。�2）在平均輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，原則上按 220 千伏及以上、110 千伏、35 千伏、10 千伏、不滿 1 千伏五個(gè)電壓等級(jí)制定分

　電壓等級(jí)輸配電價(jià)，相鄰電壓等級(jí)用戶較少的，電壓等級(jí)適當(dāng)合并。

　 （3）在分電壓等級(jí)輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷售電價(jià)水平基本銜接等因素后，原則上按大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電制定分用戶類別輸配電價(jià)。

�。ㄋ模┖藘r(jià)程序 山東電網(wǎng)輸配電價(jià)實(shí)行事前核定，監(jiān)管周期為三年。山東電網(wǎng)應(yīng)在每一監(jiān)管周期開(kāi)始前一年的 6 月 30 日前向省物價(jià)局提交申請(qǐng)及相關(guān)材料。省物價(jià)局受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審、測(cè)算準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)后，公布本監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)輸配電價(jià)水平。

　第一個(gè)監(jiān)管周期為 2017 年 1 月 1 日至 2019 年 12 月 31 日，輸配電價(jià)核定時(shí)間按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

　三、輸配電價(jià)監(jiān)管 （一）建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)偏差調(diào)整機(jī)制 1.監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)新增投資、銷售電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)各年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理。情況特殊的，可在下一個(gè)監(jiān)管周期平滑處理。

　2.監(jiān)管周期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成山東電網(wǎng)實(shí)際成本和收入發(fā)生重大變化的，山東電網(wǎng)可提出輸配電價(jià)調(diào)整建議。

　3.監(jiān)管周期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整，造成山東電網(wǎng)實(shí)際收入顯著提高的，省物價(jià)局可直接提出降低輸配電價(jià)意見(jiàn)。

　(二)建立電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本激勵(lì)約束機(jī)制 1.山東電網(wǎng)通過(guò)加強(qiáng)管理，提高效率，使其實(shí)際成本低于準(zhǔn)許成本的，節(jié)約部分由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。

　2.山東電網(wǎng)實(shí)際借款利率高于基準(zhǔn)利率的，按基準(zhǔn)利率測(cè)算債務(wù)資本收益率；低于基準(zhǔn)利率的，實(shí)際借款利率與基準(zhǔn)利率的差額，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。

　3.山東電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行線損率超過(guò)國(guó)家核定值的，超出部分由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)；低于國(guó)家核定值的，實(shí)際線損率與核定值的差額，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。

�。ㄈ�）建立電網(wǎng)企業(yè)供電服務(wù)質(zhì)量績(jī)效考核機(jī)制 山東電網(wǎng)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入。具體辦法由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門研究制定。

�。ㄋ模┙�立電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期新增投資定期校核機(jī)制 自第一個(gè)輸配電價(jià)監(jiān)管周期開(kāi)始（即 2017 年 1 月 1 日起），山東電網(wǎng)根據(jù)規(guī)劃所投資的項(xiàng)目，在按權(quán)限報(bào)政府投資主管部門核準(zhǔn)或備案的同時(shí)（企業(yè)自主安排項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前），應(yīng)向省物價(jià)局報(bào)送投資項(xiàng)目與共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)相關(guān)性說(shuō)明（包括項(xiàng)目用途、投資金額、資金來(lái)源、工程進(jìn)度安排、核準(zhǔn)情況等），并定期上報(bào)投資完成進(jìn)度及情況，作為下一監(jiān)管周期輸配電價(jià)影

　響、測(cè)算、調(diào)整依據(jù)。

　(五)建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)執(zhí)行情況定期報(bào)告和評(píng)估機(jī)制 每月 15 日前，山東電網(wǎng)應(yīng)向省物價(jià)局報(bào)送輸配電價(jià)執(zhí)行情況及企業(yè)月度經(jīng)營(yíng)狀況；每年 3 月 31 日前，提交上一監(jiān)管年度有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和輸配電價(jià)改革實(shí)施情況年度報(bào)告。

　省物價(jià)局將會(huì)同省輸配電價(jià)改革工作協(xié)調(diào)小組成員、利益相關(guān)方和專家組成評(píng)估小組，定期對(duì)輸配電價(jià)改革實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)估。

　四、配套改革措施

　(一)推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化改革

　獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體思路，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。其中，輸配電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)，公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

　1.參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)，其上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。

　2.電網(wǎng)企業(yè)，按照政府核定的輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

　3.參與電力市場(chǎng)的用戶，其用電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）、政府性基金及附加組成。

　4.未參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電力用戶用電價(jià)

　格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

　5.雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)，集中競(jìng)價(jià)交易中，確有必要時(shí)可以實(shí)施最高限價(jià)和最低限價(jià)。

　(二)推進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革 結(jié)合我省電價(jià)改革進(jìn)程,逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼,妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。過(guò)渡期間，由山東電網(wǎng)測(cè)算并申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)省物價(jià)局審核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委后，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

　（三）推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革 增量配電區(qū)域內(nèi)，參與電力市場(chǎng)交易的用戶用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場(chǎng)交易價(jià)格、配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）、配電網(wǎng)的配電價(jià)格、政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和其他未參與電力市場(chǎng)用戶的用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。配電區(qū)域內(nèi)電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政府性基金及附加，由配電公司代收，轉(zhuǎn)山東電網(wǎng)代繳。

　增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由省物價(jià)局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

�。ㄋ模┩七M(jìn)自備電廠改革 研究企業(yè)自備電廠關(guān)停和退出后，其向市場(chǎng)直接購(gòu)電支持政

　策，鼓勵(lì)企業(yè)自備機(jī)組關(guān)停淘汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究余熱、余壓、余氣自備電廠交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)支持政策，推動(dòng)企業(yè)工業(yè)余能回收利用。

　隨著我省電力市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，探索取消自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)，以市場(chǎng)化機(jī)制代替。現(xiàn)階段自備電廠繳納的系統(tǒng)備用費(fèi)計(jì)入山東電網(wǎng)收入，由省物價(jià)局在測(cè)算準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平時(shí)統(tǒng)籌平衡。

　五、職責(zé)分工 在山東省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省物價(jià)局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案、進(jìn)行輸配電成本監(jiān)審、測(cè)算山東電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平、開(kāi)展輸配電價(jià)監(jiān)管等工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)山東電網(wǎng)監(jiān)管周期預(yù)測(cè)新增固定資產(chǎn)投資的必要性進(jìn)行審核；省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)山東電網(wǎng)銷售電量的增減、結(jié)構(gòu)變化情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)和跟蹤審核；山東能源監(jiān)管辦依照職能開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作;國(guó)網(wǎng)山東省電力公司負(fù)責(zé)根據(jù)方案要求做好相關(guān)配合工作。

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