關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的調(diào)研報(bào)告

　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話精神，落實(shí)中央、省市關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響出臺(tái)的一攬子、一系列政策，xx 縣人大組織人大代表對(duì)全縣企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。

　一、縣政府及相關(guān)部門為幫助企業(yè)紓困解難所采取的主要措施 疫情以來，我縣認(rèn)真落實(shí)有關(guān)疫情防控文件精神，第一時(shí)間深入企業(yè)調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，確保全縣中小企業(yè)“一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。

　一是提前謀劃，制定復(fù)工政策。國(guó)家、省、市相關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的文件下發(fā)后，第一時(shí)間成立縣長(zhǎng)馮云波為組長(zhǎng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心幫扶、統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作。根據(jù)鄂政辦發(fā)〔2020〕5 號(hào)、襄政辦函〔2020〕5號(hào)文件精神，提出了 14 條政策措施，包括減免中小微企業(yè)房租、降低擔(dān)保費(fèi)率、給予企業(yè)貸款財(cái)政貼息支持、清理拖欠企業(yè)賬款、優(yōu)化物資保障、加大信貸支持力度、優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)、免除出租車司機(jī)在疫情防控期間上繳給出租車公司的管理費(fèi)和承租費(fèi)、實(shí)施審批服務(wù)投訴查處追責(zé)制度、減免相關(guān)稅費(fèi)、延期申報(bào)繳納稅款、階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、增加就業(yè)補(bǔ)貼；向全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)下達(dá)《關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)新型冠狀病毒感染肺炎防控有關(guān)工作的通知》，及時(shí)通知企業(yè)提前摸排員工流動(dòng)及健康信息，提前籌備口罩、消毒液、測(cè)溫儀等疫情防控物資，制定詳細(xì)的企業(yè)疫情防控方案和復(fù)工方案，為如期復(fù)工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　二是嚴(yán)格督查，防控復(fù)工風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《xx 縣關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)開復(fù)工工作指南》，對(duì)開復(fù)工企業(yè)列出疫情防控項(xiàng)目清單，指導(dǎo)企業(yè)制定疫情防控工作方案、疫情防控實(shí)施細(xì)則和應(yīng)急處置預(yù)案。成立專班，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)必須”、“五個(gè)到位”、“四個(gè)堅(jiān)持”的復(fù)工要求，重點(diǎn)督導(dǎo)企業(yè)完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案和疫情防控預(yù)案，督查檢查企業(yè)是否存在重點(diǎn)疫區(qū)或接觸人員上崗、是否全員佩戴口罩、是否進(jìn)行上下班和就餐體溫測(cè)量并登記、是否對(duì)生產(chǎn)生活區(qū)域每天消毒并登記、是否實(shí)行分時(shí)段間隔就餐等情況，切實(shí)保障復(fù)工復(fù)查企業(yè)安全生產(chǎn)。

　三是干部下沉，解決復(fù)工難題。抽調(diào)黨員干部聯(lián)合成立了企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)小組，對(duì)口聯(lián)系規(guī)上企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決配套企業(yè)防疫物資缺、資金壓力大、物流運(yùn)輸難等問題。針對(duì)企業(yè)外地員工返崗難問題，采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)方式，采用服務(wù)專車和自駕拼車模式，先后分別與豐利、龍蟒、楚磷、楚烽、堯治河酒業(yè)、荊楚水泥等 22 家企業(yè)對(duì)接，協(xié)助派專車 56 輛前往陜西、四川等多地接送關(guān)鍵性崗位員工 3000 余名。針對(duì)企業(yè)運(yùn)輸難問題，實(shí)行“五定”、“六統(tǒng)一”封閉式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸保障。

　四是完善機(jī)制，引領(lǐng)復(fù)工速度。按照分類、分時(shí)、分批、穩(wěn)妥、有序的原則，完善機(jī)制“加急辦”，特殊情況“趕超辦”。建立部門聯(lián)動(dòng)作業(yè)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)到人的破解難題綠色通道。協(xié)調(diào)解決供電、通信、鐵塔等公司搶修物資的運(yùn)輸，確保了疫情期間企業(yè)生產(chǎn)用電、通信、用工等要素保障到位。同時(shí)采用助力企業(yè)搶時(shí)間、搶訂單、搶市場(chǎng)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍等措施，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。截至目前，我縣開復(fù)工工業(yè)企業(yè)達(dá) 92 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 98.9%，企業(yè)到崗員工數(shù) 7682 人，復(fù)崗率達(dá) 99.2%。

　五是發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，科技助力抗疫。積極引導(dǎo)縣內(nèi)通信營(yíng)運(yùn)商承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電四家運(yùn)營(yíng)商通過手機(jī)短信、電視機(jī)頂盒等方式發(fā)布各類公益短信 300 多萬條，將防控知識(shí)傳播到千家萬戶。組建通信搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì) 23 個(gè)，疫情期間累計(jì)出動(dòng)通信保障人員 1059 人次，保障車輛 500 多臺(tái)次，巡檢基站 862 站次，啟用油機(jī) 474 臺(tái)次，緊急更換動(dòng)力設(shè)備 15 站次，處理基站告警 600余次，處理線路故障 220 余次，為疫情防控提供了穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息支撐。教育部門研究制定了云課堂免費(fèi)服務(wù)方案，針對(duì)貧困學(xué)生網(wǎng)上上課出臺(tái)了專屬流量包優(yōu)惠政策，助力全縣網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。積極發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，第一時(shí)間在 xx 縣政府、醫(yī)院、客運(yùn)站、超市等 11 家行政單位及企業(yè)完成了 5G+熱成像人體測(cè)溫設(shè)備的安裝調(diào)試交付和培訓(xùn)工作并投入使用。

　六是統(tǒng)籌力量，夯實(shí)發(fā)展底盤。為最大限度減少疫情對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和影響，加快我縣各行各業(yè)健康有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組建了綜合協(xié)調(diào)、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目五個(gè)工作專班。整合發(fā)改、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、稅務(wù)等18 個(gè)部門力量，進(jìn)一步完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,協(xié)調(diào)好各類生產(chǎn)要素保障，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落實(shí)。認(rèn)真梳理國(guó)家、湖北省、襄陽市應(yīng)對(duì)疫情政策措施，組織編輯了《xx 縣應(yīng)對(duì)疫情惠企政策重要問

　題解答》,從復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施、疫情防控、交通管理、財(cái)政稅費(fèi)、金融扶持、勞動(dòng)關(guān)系、合同履行、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等九方面系統(tǒng)的解讀了復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策措施及疫情防控產(chǎn)生的各項(xiàng)問題，有針對(duì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)保經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)發(fā)展，攜手抗疫，共渡難關(guān)。截止目前，我縣“四上企業(yè)”累計(jì)開復(fù)工 309 個(gè)，復(fù)工率達(dá) 97.8%。

　二、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的主要問題 一是企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)普遍較慢。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部上下游企業(yè)的生產(chǎn)不能同步，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。礦山企業(yè)因疫情影響復(fù)工較晚，豐利、施而佳、豐源肥業(yè)等磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)原材料緊缺，生產(chǎn)受到限制，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。還有部分復(fù)工企業(yè)，因員工復(fù)工率低、原材料采購受阻、證件到期等困難，生產(chǎn)量與正常水平相比差距較大。如荊楚水泥公司生產(chǎn)量?jī)H為同期的 40%左右；中坪磷化公司、堯治河礦業(yè)九里川磷礦因采礦權(quán)證到期不能及時(shí)續(xù)證影響到礦石開采等。

　二是重點(diǎn)行業(yè)沖擊較大。面對(duì)疫情沖擊，目前除水電企業(yè)一直堅(jiān)持生產(chǎn)，影響相對(duì)較小外，其它產(chǎn)業(yè)均大幅下滑。磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)械建材行業(yè)降幅均在 40%以上。在市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)中，我縣產(chǎn)值達(dá) 5000 萬以上的僅有堯治河化工 1 家，楚烽、豐利、堯治河酒業(yè) 3 家企業(yè)產(chǎn)值均在 3000 萬元左右，同比降幅均在 40%以上。

　三是企業(yè)流動(dòng)資金短缺。此次疫情導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間達(dá)一個(gè)半月，帶來企業(yè)停工期間的員工工資、金融機(jī)構(gòu)利息、各項(xiàng)稅費(fèi)和水、電費(fèi)等均需按時(shí)支付，再加上產(chǎn)品積壓、訂單萎縮導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金大幅減少，許多企業(yè)面臨較大的到期還款壓力。

　四是穩(wěn)崗就業(yè)壓力較大。一方面企業(yè)缺乏管理、銷售、培訓(xùn)等方面專業(yè)人才，急需招聘。同時(shí)在企業(yè)員工中有少部分是因照顧孩子上學(xué)而應(yīng)聘的，因疫情影響學(xué)校停課而不能到崗；另一方面因市場(chǎng)疲軟，需要裁員。

　三、進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見建議 一是加大政策宣傳和扶持力度。要加大對(duì)渡過疫情難關(guān)方面支持中小微企業(yè)的政策宣傳力度，加大讓企業(yè)對(duì)政策的了解，積極爭(zhēng)取政策扶持。一是加大對(duì)省政府 30 條、市政府 12 條、縣政府 14 條支持企業(yè)發(fā)展共渡疫情難關(guān)政策的宣傳和落實(shí)力度。二是加大信貸支持力度。降低銀行貸款融資門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。銀行對(duì)受疫情影響、授信到期還款有困難的企業(yè)可通過調(diào)整還款方式、還款時(shí)間

　等，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；三是積極爭(zhēng)取將防疫重點(diǎn)保供企業(yè)納入全省重點(diǎn)保障企業(yè)支持名單，爭(zhēng)取政策支持。

　二是高度重視零售和餐飲業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。一是充分發(fā)揮部門職能，加強(qiáng)溝通銜接，組織商超、電商與本地蔬菜、蛋禽、水果等種植大戶、專業(yè)合作社對(duì)接，全力推進(jìn)本地滯銷農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)電商網(wǎng)絡(luò)，千方百計(jì)幫助農(nóng)戶打開銷路，促進(jìn)增收。二是采取政府補(bǔ)助一部分，居民自費(fèi)一部分的形式，鼓勵(lì)居民在做好安全防控的情況下擴(kuò)大消費(fèi)，為疫情之后的商貿(mào)流通營(yíng)造更好的消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。三是支持受疫情影響嚴(yán)重、密切關(guān)系居民生活的零售和餐飲企業(yè)盡快恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，為群眾生產(chǎn)生活提供便利和保障，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

　三是加大穩(wěn)崗就業(yè)力度。一是要加大對(duì)外輸出勞動(dòng)力力度，確保務(wù)工收入不因疫情影響出現(xiàn)斷崖式下降。二是充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)，全面提升企業(yè)管理水平、經(jīng)營(yíng)能力。引導(dǎo)商協(xié)會(huì)建立應(yīng)急資源共享平臺(tái)，為需求方搭建供需信息服務(wù)，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及防疫所需物資等問題 四是全力打造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。一是依法從嚴(yán)打擊借疫情哄抬物價(jià)，破壞市場(chǎng)運(yùn)行等違法行為。二是全面開展精細(xì)化服務(wù)。第一時(shí)間把政策、服務(wù)、信心送到企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難。三是要全力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造重商親商的濃厚氛圍，樹立“產(chǎn)業(yè)第一”的理念，為企業(yè)茁壯成長(zhǎng)培育“生態(tài)濕地”。四是提供法律援助服務(wù)。針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中多發(fā)的物業(yè)租賃、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛，提供針對(duì)性法律服務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)掃清障礙。

　關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的調(diào)研報(bào)告

　為助力優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，6 月上旬起，縣人大常委會(huì)成立 3 個(gè)調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過實(shí)地走訪、查閱資料、召開部門座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期 1 個(gè)多月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。

　一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)

　施意見精神和“營(yíng)商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報(bào)的陜西省縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)綜合排序中，石泉縣以 56.23 綜合得分，位居 138 個(gè)縣、區(qū)（高新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū)）52 位；居全省 107 個(gè)縣（區(qū)）第 46 位、全市第 4 位 ，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點(diǎn)：

　(一)強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題�？h委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的通知》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》以及《石泉縣招商引資項(xiàng)目“一事一議”工作規(guī)則》等 13 個(gè)配套文件及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺(tái)，設(shè)立 5000 萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、2000 萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；二是每季度召開一次政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　(二)提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)中心 36 個(gè)入駐單位、服務(wù)各類事項(xiàng) 759 項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”和審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理。二是通過精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到 473項(xiàng)，占所有審批服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的 62.3%；推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機(jī)辦理和發(fā)放微信營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117 項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑路”目標(biāo)；三是按照“一窗”改革目標(biāo)，實(shí)施金融服務(wù)專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系；五是完成“建設(shè)審批”和“企業(yè)登記”兩大類 6 項(xiàng)并聯(lián)審批流程及細(xì)則，建立不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項(xiàng)壓縮至 5 個(gè)工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。

　（三）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺(tái)《石泉縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化效能

　監(jiān)察的實(shí)施辦法》、《石泉縣營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議考核暫行辦法》，在縣紀(jì)委設(shè)立縣營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，將營(yíng)商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，凡涉及到營(yíng)商環(huán)境的信訪舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。二是圍繞縣委營(yíng)商工作“九項(xiàng)機(jī)制”、資源交易中心運(yùn)行及并聯(lián)審批制度落實(shí)等8類情況和干部作風(fēng)問題綜合開展專項(xiàng)檢查，倒逼任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落地。三是對(duì) 49 個(gè)承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

　二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問題 我縣的營(yíng)商環(huán)境與社會(huì)各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

　1.相關(guān)機(jī)制不健全�？h上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》，成立了石泉縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)“十大行動(dòng)方案”的有序?qū)嵤┓矫孢�有差距。相關(guān)部門的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時(shí)，各部門具體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過程中，部分部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來難度。

　2.政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng) ，“門好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。

　3、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級(jí)在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文件，有針對(duì)性的措施較少，很多時(shí)候看到政策，無法享受；看到空間，無法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無法把握。

　4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問題依然突出。一是縣

　委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，但 2000 萬元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款。

　5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。截止 2018 年 6 月底，全縣新發(fā)展企業(yè)193戶，雖然同比增長(zhǎng)19%，但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)472戶的40.89%。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運(yùn)營(yíng)成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。

　6.少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。部門之間職責(zé)沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[2015]5 號(hào)文件，將不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請(qǐng)人委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測(cè)繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專業(yè)測(cè)量機(jī)構(gòu)重新測(cè)量，增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。

　三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的意見建議 以優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破“五難”：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。

　1.明確兩個(gè)清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺(tái)“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案”的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時(shí)間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責(zé)，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項(xiàng)具體措施，最大限度簡(jiǎn)化審批流程；二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架；三是重點(diǎn)開展項(xiàng)目落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大攻堅(jiān)行動(dòng)，

　建立完善“一個(gè)招商引資項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)”的招商引資項(xiàng)目一抓到底工作機(jī)制，通過幫扶使各級(jí)干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。

　2.強(qiáng)化政府服務(wù)力。以營(yíng)商環(huán)境提升年為契機(jī)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現(xiàn)我縣營(yíng)商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式；強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。

　3.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場(chǎng)，對(duì)能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)方式運(yùn)行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購買。二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，尤其是針對(duì)企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費(fèi)用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；整治各種涉企亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時(shí)，也要加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強(qiáng)企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；組建一支由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專家團(tuán)隊(duì)，專門針對(duì)招商引資重大落戶項(xiàng)目、市縣重點(diǎn)項(xiàng)目在企業(yè)開辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對(duì)一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問題。對(duì)制定出臺(tái)的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。

　4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我縣良好的營(yíng)商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對(duì)稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國(guó)

　家法律法規(guī)對(duì)特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時(shí)，部門要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)上門到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時(shí)加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

　5.推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

　6.強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)，狠抓“治散強(qiáng)紀(jì)、治懶強(qiáng)勁、治庸強(qiáng)能、治混強(qiáng)效”專項(xiàng)治理，確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員執(zhí)行“不打折”、落實(shí)“不走樣”，切實(shí)解決“末梢梗阻”問題。二是堅(jiān)持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對(duì)各單位年度綜合目標(biāo)考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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