村（社區(qū)）換屆選舉中存在的問題及對(duì)策( 精品多篇）

　村（社區(qū)）換屆選舉中存在的問題及對(duì)策 1 1

　 為切實(shí)掌握全縣村（社區(qū)）基層組織的運(yùn)行情況和存在的問題，我局組織全縣 XX 個(gè)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)負(fù)責(zé)人召開村（居）民委員會(huì)運(yùn)行情況專題座談會(huì)，并組成調(diào)研組深入到各鎮(zhèn)（街道），采取聽取介紹、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式，對(duì)村（社區(qū)）基層組織的運(yùn)行情況及存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

　一、基本情況

　全縣幅員面積 XX 平方公里，轄 XX 個(gè)鎮(zhèn)、X 個(gè)街道、XX 個(gè)行政村、XX個(gè)社區(qū)，XX 個(gè)村民小組，XX 個(gè)居民小組，總?cè)丝?XX 萬(wàn)人。目前，村（居）民委員會(huì)成員 XX 人。其中：男 XX 人，占總數(shù)的 XX%，女 XX 人，占總數(shù)的 XX%；黨員 XX 人，占總數(shù)的 XX%；大專以上文化的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，高中、中專文化的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，初中以下文化程度的 XX 人，占總數(shù)的 XX%；年齡 30 歲以下的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，30－40 歲的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，41-54 歲的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，55－59 歲的 XX 人，占總數(shù)的 XX%，60 歲以上的 XX 人，占總數(shù)的 XX%。目前村（社區(qū)）干部 XX人，村（社區(qū)）黨組織書記、主任一肩挑的有 XX 人，占村（社區(qū)）干部總?cè)藬?shù)的 XX%。大學(xué)生任村主任有 XX 人，占村（社區(qū)）干部總?cè)藬?shù)的 XX%。目前，全縣共組建村（居）民監(jiān)督委員會(huì) XX 個(gè)，推選出村議事會(huì)成員 XX人，組議事會(huì)成員 XX 人，村民小組長(zhǎng) XX 人，居民小組長(zhǎng) XX 人，村民代表 XX 人，居民代表 XX 人。

　二、存在的問題

　 （一）村（居）委干部隊(duì)伍力量薄弱

　1. 綜合素質(zhì)偏低。班子成員整體文化程度普遍不高，初中以下文化程度占到總數(shù)的 45.77%；黨的政策宣傳能力偏低、工作創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，處理新時(shí)期矛盾和問題顯得力不從心；部分干部政策法規(guī)不熟，業(yè)務(wù)知識(shí)不精，工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。不善于學(xué)習(xí)總結(jié)，不主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)是其根本原因。

　2. 進(jìn)取意識(shí)缺乏。一些村干部的思想觀念仍不夠先進(jìn)，工作方法仍不夠靈活，發(fā)展意識(shí)差，不思進(jìn)取，按部就班，特別是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上欠思路，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，工作主動(dòng)性和積極性不高，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱。

　3. 工作人員偏少。隨著社會(huì)的變革，服務(wù)群眾的工作越來越多、越來越細(xì)，村（居）民委員會(huì)的工作量成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，尤其在社區(qū)表現(xiàn)更為突出。例如，XX 鎮(zhèn) XX 社區(qū)，轄區(qū)人口達(dá) XX 人，工作量可想而知，但實(shí)際僅有社區(qū)干部 3 人，人手嚴(yán)重不夠。

　4. 人員斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。從掌握的數(shù)據(jù)可見：村（居）委干部老齡化、文化層次低的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，老、中、青村（居）委干部的結(jié)構(gòu)本應(yīng)是以中青年為主體，但現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)卻是年老的占比較大，30 歲以下的干部占比僅為 5.26%，出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層。

　5. 存在“走讀”現(xiàn)象。目前全縣在職村干部存在長(zhǎng)期住在城區(qū)的現(xiàn)象很多，例如，XX 鎮(zhèn)在職村干部有 9 人長(zhǎng)期住在城區(qū)。住在鎮(zhèn)上的更是不在少數(shù)，群眾辦事極不方便；同時(shí)，很多村干部都經(jīng)營(yíng)著其他生意，投入在村級(jí)事務(wù)中精力和時(shí)間有限。

　6. 投入自治工作的時(shí)間較少。村（社區(qū)）是“自我管理、自我教育、

　 自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。自治工作應(yīng)為村（居）委干部的本職工作，但現(xiàn)在大量行政性、事務(wù)性、任務(wù)性工作牽制村（居）委干部的絕大部分精力，無法騰出更多精力和時(shí)間，做群眾最關(guān)切、最盼望解決的具體工作。

�。ǘ�）村（社區(qū)）級(jí)組織后備干部培養(yǎng)乏力

　1. 數(shù)量不足。由于從事村（社區(qū)）工作較為艱苦，且收入較低，有知識(shí)、有能力、思想素質(zhì)高的年輕人大部分外出, 而有能力、有威信又愿意為村民服務(wù)當(dāng)村（社區(qū)）干部的很少，真正留下來的青年文化水平卻相對(duì)較低，個(gè)體素質(zhì)參差不齊，可供選擇的范圍較小。

　2. 素質(zhì)不高。有些村儲(chǔ)備了一定數(shù)量的村級(jí)后備干部，但有些后備干部只是現(xiàn)任班子為完成任務(wù)而儲(chǔ)備的，這部分后備干部民意基礎(chǔ)不高，能力不強(qiáng)，不能獲得大多數(shù)群眾的支持，就算今后充實(shí)到村（居）委干部隊(duì)伍，也可能無法很好地開展各項(xiàng)工作。

　3. 培養(yǎng)力度不夠。有的鎮(zhèn)（街道）要求村上儲(chǔ)備了后備干部，但平時(shí)對(duì)后備干部引導(dǎo)和培養(yǎng)力度還不夠，只是將后備干部放在名冊(cè)上，沒有開展 具 有 針 對(duì) 性 的 培 訓(xùn) ， 也 沒 有 將 他 們 放 到 實(shí) 際 工

　 作中鍛煉，能力提高緩慢。

�。ㄈ�）村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

　1.。

　財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)水平低。多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，造成村級(jí)財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，存在“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

　2. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不夠高。目前，全縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理雖然

　 實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，但存在農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所管理兩種模式，管理部門不統(tǒng)一；有的不按時(shí)做帳，收入支出長(zhǎng)期不做帳，年認(rèn)底集中入帳；有的票據(jù)不規(guī)范，請(qǐng)村民務(wù)工時(shí)會(huì)產(chǎn)生的打掃衛(wèi)生、公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)多數(shù)以領(lǐng)條形式出現(xiàn)，入帳手續(xù)不完備；有的少數(shù)村干部直接插手現(xiàn)金收支，管賬管錢；村（居）財(cái)務(wù)人員變動(dòng)后，很長(zhǎng)時(shí)間未交接賬務(wù)，導(dǎo)致家底不清，情況不明。

　3.。

　村（社區(qū)）財(cái)務(wù)公開不透明。部分農(nóng)村仍然存在財(cái)務(wù)公開隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，但敷衍了事，項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體、財(cái)務(wù)公開時(shí)間隨意，不能讓群眾及時(shí)清楚地了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。

�。ㄋ模┐澹ň樱﹦�(wù)公開蒼白無力

　1. 村（居）務(wù)公開內(nèi)容簡(jiǎn)化。公開的內(nèi)容不夠全、不夠深，表面的事項(xiàng)公開多，深層次的問題公開少。如在財(cái)務(wù)公開上，只公開幾個(gè)大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入、支出項(xiàng)目，公開內(nèi)容不透明，不及時(shí)更新。

　2. 村（居）務(wù)公開時(shí)效性差。部分村對(duì)于村（居）務(wù)要么不公開，要么很久才公開，且多選擇將一般性事項(xiàng)進(jìn)行長(zhǎng)期公開，時(shí)效性很差；有部分村在公開時(shí)間點(diǎn)上通常選擇上級(jí)要求的 1、4、7 月進(jìn)行集中公開，或者在重大事項(xiàng)決策后進(jìn)行公開，事后公開多，事前、事中公開少，實(shí)效性差，馬后炮多。

　3. 村（居）務(wù) 公開監(jiān)督機(jī)制不完善。目前各村雖然成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組等村民自治組織，但多數(shù)村公開有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，沒有嚴(yán)格按照程序通過民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的審查，這些組織未真正充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。

　4. 重簡(jiǎn)單公開，輕及時(shí)反饋。村務(wù)公開信息反饋機(jī)制未建立，部分村只重視公開的內(nèi)容，而輕視公開后群眾的意見和建議的收集和處理，對(duì)群

　 眾提出的問題和意見說明解釋不夠，公開就算完成任務(wù)。

�。ㄎ澹┐澹ň樱┟褡灾稳孕杓訌�(qiáng)

　1. “三自一引”民主治理機(jī)制有待完善。在村“三自一引”民主治理機(jī)制探索中，農(nóng)民自主、自愿、自治和黨委、政府引導(dǎo)易出現(xiàn)不均衡狀態(tài)，村（居）民在解決遇的矛盾時(shí)自愿性不強(qiáng)，積極參加的程度不高，遇到問題時(shí)農(nóng)民不愿自主解決，而是更多的將問題拋給政府，導(dǎo)致政府依舊大包大攬，強(qiáng)迫命令。村（居）民在在研究事情上意見不易統(tǒng)一，不容易形成即有操作性，又符合本地實(shí)際的方案；在涉及自身利益時(shí)，私利性過強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程不易掌控等情況偶有出現(xiàn)。

　2.。

　村規(guī)民約（居民公約）制定不規(guī)范。有的村在制定村規(guī)民約過程中，缺乏規(guī)范的制定程序，“家長(zhǎng)制”情況嚴(yán)重。少數(shù)村規(guī)民約沒有依照法律規(guī)定由全體村民會(huì)議討論制定和修改，讓群眾廣泛參與討論，再進(jìn)行民主集中，而是由村民委員會(huì)主任、副主任和委員幾個(gè)人私下商量，搞暗箱操作，或者單純依據(jù)政府提供的樣本制定出臺(tái)，與本村實(shí)際生產(chǎn)生活聯(lián)系不緊密，操作性不強(qiáng)，實(shí)施過程中經(jīng)常引發(fā)爭(zhēng)議。同時(shí)，部分村制定村規(guī)民約后，沒有依法上報(bào)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行備案，接受監(jiān)督。

　3. 村規(guī)民約（居民公約）

　執(zhí)行不力。執(zhí)行中和自己的利益有沖突，有些村民什么都不認(rèn)，導(dǎo)致執(zhí)行難；同時(shí)，由于村規(guī)民約是自治范疇，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，村民也沒有履行監(jiān)督職責(zé)，致使處理問題時(shí)村規(guī)民約沒有很好的發(fā)揮作用，未落到實(shí)處。

�。�六）村（居）民委員會(huì)換屆選舉面臨很多問題

　1. 選民登記難準(zhǔn)確。由于農(nóng)村人員流動(dòng)性較強(qiáng)，往往造成部分選民戶籍在 A 村，而本人又長(zhǎng)期居住在 B 村，有出現(xiàn)漏登和重登記的可能；選民

　 登記人戶分離多，尤其社區(qū)的空掛戶、購(gòu)買戶口進(jìn)城的人員太多，人在戶不在，戶在人不在，人難找問題突出。

　2. 候選人難產(chǎn)生。由于參與選舉的人數(shù)較量多，尤其是城區(qū)的很多社區(qū)人數(shù)過萬(wàn)，候選人提名環(huán)節(jié)存在造成候選人多、不集中的情況，很不利于選舉工作。

　3. 投票環(huán)節(jié)難把控。外出選民太多，且有部分全家外出，按要求代票人員最多不超過三票，造成部分選民無人代票，給選舉工作造成相當(dāng)大的難度。部分外出農(nóng)民對(duì)換屆選舉不關(guān)心，不愿回家參加選舉，在辦理委托上頗為隨意，給了居心叵測(cè)的人可乘之機(jī)。社區(qū)的空掛戶、購(gòu)買戶口進(jìn)城的人員太多，雖然選民資格登記在此，但一般不會(huì)參與投票，嚴(yán)重影響選舉工作。

　4 4. .。

　干擾因素增多。有一小撮人將拉票行為夾雜在正常的感情交流活動(dòng)之中，一些人以慰問之名行拉票之實(shí)。在利益誘惑之下，有些競(jìng)選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達(dá)個(gè)人意志，以達(dá)到其當(dāng)選的目的。

　5 5. . 信訪數(shù)量上升�；鶎尤罕娫V求多，要求解決的困難多，有一些政策性強(qiáng)，一時(shí)難以解決，群眾不理解，意見大。

�。ㄆ撸┐澹ň樱┟癖O(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮不好

　1. 思想重視不夠。部分村干部對(duì)推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意義不大，沒有什么可監(jiān)督的，導(dǎo)致工作不支持、不積極主動(dòng)，很多工作進(jìn)展緩慢，甚至停滯不前。

　2. 作用發(fā)揮不好。雖然我縣所有村（社區(qū)）均成立了村（居）民監(jiān)督委員會(huì)，但監(jiān)督委員會(huì)成員一般為村里的老黨員、老干部，對(duì)現(xiàn)任村班子抱著不招惹不監(jiān)管的態(tài)度，工作原則性不夠，監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督作用發(fā)揮不充

　 分。

　3.。

　監(jiān)督委員會(huì)成員無待遇。在選舉產(chǎn)生過程中各村（社區(qū)）比較順利，但在實(shí)施過程中，監(jiān)督委員會(huì)成員無誤工補(bǔ)助，無任何待遇，嚴(yán)格影響參與積極性，責(zé)任心不強(qiáng)，幾乎形同虛設(shè)。

　4. 經(jīng)費(fèi)投入不足。推行村（居）民監(jiān)督委員會(huì)制度，資金投入跟不上，由于辦公設(shè)施、牌子印章、宣傳發(fā)動(dòng)、開展工作都需要費(fèi)用，但村（居）民監(jiān)督委員會(huì)沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展工作非常困難。

　三、工作建議及對(duì)策

　（一）努力選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)村（居）委干部隊(duì)伍。

　一是抓好村（居）委換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）班子。根據(jù) XX 實(shí)際情況，在配備村（居）委班子時(shí)，努力做到年齡結(jié)構(gòu)上注重梯度，每個(gè)班子要有一名 35 以下的年輕同志；職數(shù)上注重精干，班子成員一般控制在 3-5 名；文化程度上注重標(biāo)準(zhǔn)，新進(jìn)班子成員原則上應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，特別優(yōu)秀的，可適當(dāng)放寬，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子活力 。二是開展新任干部培訓(xùn)，提升服務(wù)能力水平。堅(jiān)持集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，由縣委組織部牽頭，會(huì)同縣委黨校、縣民政局、縣農(nóng)工委等位，針對(duì)需求開展集中培訓(xùn)，由鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地實(shí)際開展分散培訓(xùn)，突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，提升干部能力素質(zhì)。

　三是合理調(diào)配村（社區(qū)）、組干部待遇，提高 保障水平。村（社區(qū)）設(shè) 3 人但 4 職，兼職不兼薪，文書和專干報(bào)表等業(yè)務(wù)集中，工作量太大，基本已屬于全脫產(chǎn)干部，特別是人口多的村，其問題更加突出。建議行政村和場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)人口在 2000 人（含 2000 人）以上的村（社區(qū)），增配一名村（社區(qū)）干部，并適當(dāng)提高村（社區(qū)）干部工資待遇。

　 （二）不斷充實(shí)村（居）后備干部隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建基礎(chǔ)信息庫(kù)，全面摸排本地在校大學(xué)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、在企業(yè)擔(dān)任管理人員的歷屆大學(xué)畢業(yè)生等情況；每年要組織一次村級(jí)后備干部推薦工作，保證每村不少于 3 人，形成一支以本地大學(xué)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主體、數(shù)量充足的后備干部隊(duì)伍儲(chǔ)備。突出培育管理，加大掛職鍛煉力度，有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排后備干部參與村級(jí)工作，建立村（居）后備干部定期考察調(diào)整制度，做到備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理。

�。ㄈ�）嚴(yán)格管理村（社區(qū)）財(cái)務(wù)。

　一是進(jìn)一步明確管理部門�？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)全縣村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)上收一級(jí)的具體管理工作。村（社區(qū)）原則上按季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站移交票據(jù)。

　二是進(jìn)一步規(guī)范報(bào)銷憑證。需憑正式發(fā)票收支、做賬，村（社區(qū)）應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)現(xiàn)金支取。

　三是進(jìn)。

　一步明確審批權(quán)限。建議支出金額在 100 元以下的由村主任審批；100-500元的由村主任和村支書共同審批；500-1000 元的由監(jiān)委會(huì)通過，村主任和村支書共同審批；1000 元以上的應(yīng)先經(jīng)監(jiān)委會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，再由村主任和村支書共同審批。

　四是 進(jìn)一步加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)的管理。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確到村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)的資金均應(yīng)納入村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理。

　五是加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)（街道）每年至少應(yīng)培訓(xùn)一次村（社區(qū)）財(cái)務(wù)人員，尤其是人員調(diào)整后，要加強(qiáng)對(duì)新上任的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

�。� 四）規(guī)范村（居）務(wù)公開。一是在公開的內(nèi)容、程序、形式 、時(shí)間上做到“四規(guī)范”。公開的內(nèi)容從群眾最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈，與群眾利益密切相關(guān)，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象等方面進(jìn)行公開；公開的

　 程序經(jīng)過公開、搜集村民的意見和建議、對(duì)存在的問題及時(shí)采取措施加以解決、反饋監(jiān)督等環(huán)節(jié)；公開的形式遵循實(shí)用、方便、節(jié)儉的原則，設(shè)置固定的公開欄、公開墻報(bào)，召開村民代表議事會(huì)、發(fā)放明白卡等，屬于日常規(guī)范性的工作，定期公開，屬于階段性工作，隨時(shí)公開。通過村務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

　二是加強(qiáng)對(duì)村（居）務(wù)公開的監(jiān)督。村（社區(qū)）一級(jí)由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村（居）務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督，鎮(zhèn)（街道）一級(jí)由社事辦具體負(fù)責(zé)對(duì)村（居）務(wù)公開的監(jiān)督，縣級(jí)由民政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　三是做好村（居）務(wù)公開的經(jīng)費(fèi)保障。按照相關(guān)規(guī)定，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在便于村（居）民觀看的場(chǎng)所設(shè)置固定村務(wù)公開欄，開展村（居）務(wù)公開工作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。建議按照 XXX 元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算每個(gè)村（社區(qū)）每年的村（居）務(wù)公開經(jīng)費(fèi)，在村辦公經(jīng)費(fèi)中列支。

�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)村民自治進(jìn)程。

　一是進(jìn)一步健全各項(xiàng)民主制度。制度建設(shè)是全面推進(jìn)村民自治的根本，有了健全完善的制度，村民自治才有可靠的措施保證，監(jiān)督、檢查村民自治工作也有了標(biāo)準(zhǔn)。目前，制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，使村民自治工作逐步走上制度化。

　二是進(jìn) 一步完善以“三自一引”為主要內(nèi)容的。

　村級(jí)民主治理機(jī)制。突出黨委政府和支部的引導(dǎo)，積極發(fā)揮群眾自主參與、自主決策的積極性，變“代民做主”為“讓民做主”。

　三是進(jìn)一步村規(guī)民約（居民公約）宣傳教育。積極引導(dǎo)村（社區(qū)）干部充分認(rèn)識(shí)村規(guī)民約（居民公約）在村（居）民實(shí)現(xiàn)自治過程中的重要作用，正確認(rèn)識(shí)村規(guī)民約（居民公約）的性質(zhì)和效力，保證村規(guī)民約（居民公約）合法有效實(shí)施。要對(duì)

　 村（居）民進(jìn)行不同程度的普法教育，管理逐步從依靠行政手段向依靠法律制度轉(zhuǎn)變，形成村規(guī)民約（居民公約）人人知曉，共同參與、全民監(jiān)督的體系。

�。�六）加強(qiáng)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)換屆選舉。一是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳、教育與培訓(xùn)工作，不斷提高村民的民主意識(shí)和法制意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主法制意識(shí)，真正把那些符合自己意愿、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì)。

　二是認(rèn)真組織，依法選舉。村委會(huì)換屆選舉，是一項(xiàng)法律性、規(guī)范性都非常強(qiáng)的工作。認(rèn)真做好外出選民的統(tǒng)計(jì)工作，掌握全面信息，確保參選人數(shù)達(dá)到法定要求，保證選舉結(jié)果的合法性。候選人提名嚴(yán)格執(zhí)行提名標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)選舉過程一定要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，按照法定程序，從進(jìn)行選民登記、張榜公布選民名單、推選村民選舉委員會(huì)，到召開選舉大會(huì)直選產(chǎn)生候選人和村委會(huì)，每一步都嚴(yán)格依法組織實(shí)施。

　三是及時(shí)解決。

　換屆過程中存在的問題。暢通輿情信息收集渠道及時(shí)收集并解決換屆過程中反映的各類問題；建立健全信訪制度，換屆前能提前制定工作預(yù)案，特別是未能對(duì)村情復(fù)雜的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村先行整頓治理，及時(shí)解決群眾反映最突出的問題，防止矛盾激化。

　四是做好換屆選舉后續(xù)工作。換屆后，鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助村民委員會(huì)做好新老班子的財(cái)務(wù)、檔案、印章等移交工作，確保新班子在最短的時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)對(duì)村（居）民代表、議事會(huì)、監(jiān)委會(huì)正常開展制度建設(shè)的管理。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)和履職能力。著力對(duì)村（社區(qū)）干部、村（居）民代表、議事會(huì)成員、監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行村民自治方面的政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)和履行職責(zé)的能力。

　二是落實(shí)村

　 （居）民監(jiān)督委員會(huì)成員報(bào)酬。每個(gè)監(jiān)督委員會(huì)主任可按照居民小組長(zhǎng)同等報(bào)酬考慮，監(jiān)督委員會(huì)成員成按居民小組長(zhǎng)報(bào)酬的 60%考慮，切實(shí)保障他們工作的主動(dòng)性和積極性。

　三是加大經(jīng)費(fèi)投入�？h鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政每年應(yīng)給予每個(gè)村（居）民監(jiān)督委員會(huì)一定工作經(jīng)費(fèi)，保障日常工作的開展。

　XX 縣民政局 20XX 年 X 月 XX 日

　 淺談社區(qū)（村）換屆選舉中存在的困難和對(duì)策 2

　20**年是社區(qū)、村同步換屆選舉年，居委會(huì)、村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，是國(guó)家政權(quán)的基石，是服務(wù)群眾的最后一公里。在換屆選舉中，選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣，成為了基層政府加強(qiáng)基層組織和骨干隊(duì)伍建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保證，更是基層民主政治建設(shè)的重要舉措。筆者在今年居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉工作正式開展前夕，針對(duì)調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)的一些亟待解決的問題，提出一些建議。

　 一、換屆選舉工作的特點(diǎn)

　 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，特別伴隨著城中村改造、社區(qū)提質(zhì)提檔等各項(xiàng)中心工作的開展，許多原有的村落逐步轉(zhuǎn)變成社區(qū)。與以往相比，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

　 （一）督查落實(shí)力度前所未有。第九次社區(qū)居民委員會(huì)和第十次村民委員會(huì)換屆工作將于今年同步進(jìn)行，以筆者所在芙蓉區(qū)馬坡嶺街道為例，本次社區(qū)、村換屆選舉包括 2 個(gè)村、3 個(gè)社區(qū)，涵蓋戶籍人數(shù) 11912 人，工作人員采用的是分片分組入戶登記的方式，工作量大、程序要求嚴(yán)、而且所有的環(huán)節(jié)步驟均不能省，區(qū)、街道兩級(jí)通過周調(diào)度、周匯報(bào)等形式，緊跟換屆選舉流程，確保換屆工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。以換屆選舉為核心的中心工作開展以來，上至省委政府，下達(dá)各村、社區(qū)，無論是選民登記、選民名單公布和干部候選人名單公布，還是投票選舉、選舉結(jié)果公布等各個(gè)環(huán)節(jié)，均對(duì)“兩委”班子配備提出了嚴(yán)格要求，“兩委”換屆辦公室、紀(jì)檢均全程跟蹤，密切監(jiān)察，確保了村居“兩委”換屆選舉的合法、有序進(jìn)

　 行。為保障村民、居民對(duì)換屆選舉工作的知曉率，各地的選舉方案明確規(guī)定了要從前期動(dòng)員培訓(xùn)、分發(fā)張貼宣傳資料、懸掛宣傳橫幅到多個(gè)新聞媒介播放換屆選舉動(dòng)漫、工作人員挨家挨戶地上門登記，全方位、多層次開展專項(xiàng)宣傳，確保本次換屆選舉工作順利開展。

　 （二）村委會(huì)干部競(jìng)爭(zhēng)較以往更加激烈�，F(xiàn)階段，農(nóng)村及城市周邊城中村社區(qū)工作內(nèi)容已發(fā)生了一些明顯變化，村、社區(qū)工作人員承擔(dān)了社會(huì)救助、社會(huì)保障事項(xiàng)等多項(xiàng)任務(wù)，工作、收入都相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)隨著農(nóng)村深化改革以來，村“兩委”班子的職數(shù)明顯減少，干部待遇大幅提高，致使一批在職干部想繼續(xù)留任，一批選掉人員想重新回到干部崗位，一批沒有當(dāng)過干部的人想通過民主選舉走上干部崗位。

　 （三）群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)。經(jīng)過前九次村委會(huì)換屆選舉工作的探索和實(shí)踐，特別是對(duì)于當(dāng)下的行政村來說，民眾的民主意識(shí)已經(jīng)大大增強(qiáng)，深知“當(dāng)官為民”“人民選官”的道理，對(duì)自己手中的選票看得尤為慎重。而這一點(diǎn)，在許多新成立的社區(qū)中，也表現(xiàn)的比較明顯。在筆者所在地區(qū)近期召開的一個(gè)新社區(qū)的換屆選舉動(dòng)員會(huì)上，前來參加的居民數(shù)目已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社區(qū)工作人員估計(jì)數(shù)量，而且參加的居民中不乏 80 后、90 后等年輕人的身影。社區(qū)工作人員依據(jù)到會(huì)情況統(tǒng)計(jì)，35 周歲以下的中青年人占本次動(dòng)員會(huì)總數(shù)的比例為 18%。這與之前根深蒂固的退休大爺、抱孫大媽參加社區(qū)會(huì)議的景象已完全不同，現(xiàn)在居民中參與、自治的意識(shí)已明顯提升。

　 （四）村級(jí)組織職能已向服務(wù)層面轉(zhuǎn)化。在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)落實(shí)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)后，村兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經(jīng)發(fā)生變化，特別是許多村民進(jìn)城務(wù)工以后，以往管理群眾的手段不斷弱化，過去“你說我干，你管我聽，你要我給”的模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下村級(jí)管理工作的需要。村干部在工作中，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新管理方式，積極主動(dòng)地上門幫助群眾學(xué)技術(shù)、解難題、辦實(shí)事等為民服務(wù)已成為優(yōu)化村級(jí)管理的必然選擇。

　 二、存在的問題

　 筆者經(jīng)過前期走訪，并仔細(xì)研究了近幾次換屆的特點(diǎn)，總結(jié)為以下幾個(gè)層面的問題。

　 （一）選舉大會(huì)選民到會(huì)率有待提高。由于許多村民選擇外出務(wù)工，一些選民對(duì)村級(jí)組織的依賴程度降低，對(duì)村內(nèi)活動(dòng)參與熱情不高，有的村召開黨員和村民代表會(huì)議，過去要記義務(wù)工，現(xiàn)在要給相應(yīng)的誤工費(fèi)。但即使這樣，仍然有少數(shù)選民表示：“以前開會(huì)隨便捎個(gè)口信就來，現(xiàn)在腿跑斷都不來”。對(duì)于山大人稀，居住分散的村落來說，召開選舉大會(huì)比召開黨員會(huì)和村民代表會(huì)議更難。為保證參選率，確保選舉依法有效，盡管多地縣鄉(xiāng)選舉工作人員采取逐組到、逐戶請(qǐng)、逐人簽字表態(tài)的模式，部分村參加選民大會(huì)的選民參選率仍然很低。據(jù)媒體報(bào)道，山東省個(gè)別村落黨員大會(huì)到會(huì)率僅為 58.8%，與 80%的到會(huì)率真差距較大。

　 （二）少數(shù)村有宗族勢(shì)力介入現(xiàn)象。宗族勢(shì)力對(duì)換屆選舉工作的干擾主要體現(xiàn)在：一是“非法選舉”，由于村干部在一事一議、村級(jí)資源分配中能掌握一定權(quán)力，在工作中有時(shí)傾向于代表自己利益的宗族幫派。因此在換屆選舉時(shí)，出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞了正常的選舉。二是“非法干擾”，在少數(shù)幫派多、問題較多和經(jīng)濟(jì)落后的村，村委會(huì)的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發(fā)的導(dǎo)火索，換屆選舉一開始，就會(huì)出現(xiàn)了少數(shù)村民串聯(lián)、抵制選舉、做反面工作，以“對(duì)抗”的形式破壞選舉。對(duì)此，2015 年 6 月，《人民日?qǐng)?bào)》曾撰文指出，“基層貪腐、村匪村霸，農(nóng)村這些問題中央看到了”。鑒于此，2017 年 2 月，最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強(qiáng)調(diào)要依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

　 （三）非組織行為在處理上存在難度。當(dāng)前，想當(dāng)村干部的人多了，“能人競(jìng)選”的熱情低了，“眼紅”村干部服務(wù)工作的人增加了。盡管我國(guó)選舉法等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)換屆選舉工作中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有明文的禁止性規(guī)定，同時(shí)賄選拉票、擾亂會(huì)場(chǎng)、抵制移交等非組織行為也已經(jīng)被列入我區(qū)“八個(gè)嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求。但由于賄選拉票、不公正競(jìng)選等往往是暗地活動(dòng)，操作人不會(huì)露面，知情人不愿作證等情形，執(zhí)法機(jī)關(guān)難以找到確切證據(jù)，對(duì)此難以認(rèn)定；另外，拒不移交的一般是落選的原任村委會(huì)

　 干部，往往以相關(guān)復(fù)雜問題、糾紛為借口，短時(shí)間不易作出明確答復(fù)或處理。

　 （四）在選舉技術(shù)層面還有待完善。這主要體現(xiàn)在：一是選民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)欠缺。近些年來，農(nóng)村出現(xiàn)了許多農(nóng)轉(zhuǎn)非、人戶分離等新情況，這些人員是否還是本村選民，是否具有候選人資格，常常引起爭(zhēng)議，村、社區(qū)在制定本單位選舉辦法的時(shí)候往往也需要仔細(xì)斟酌。二是委托投票真實(shí)意圖確認(rèn)欠缺。許多在外地務(wù)工的選民把自己的一票委托給他人后，至于受委托人投誰(shuí)的票則不再過問，即使交代了投票的意愿，事后也不會(huì)去查證的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的體現(xiàn)。三是流動(dòng)票箱使用管理監(jiān)督欠缺。有的村抽調(diào)能領(lǐng)會(huì)“組織意圖”的人擔(dān)任流動(dòng)票箱的工作人員，他們?cè)诘情T接受選民投票時(shí)，不尊重選民意愿，或指選或誘選，代寫選票自作主張。以上種種技術(shù)問題，往往使結(jié)果偏離多數(shù)選民的意愿。

　 （五）少數(shù)村、居委會(huì)干部能力有待提升。經(jīng)過搜集整理資料，筆者發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)的村干部、居委會(huì)滿足于完成計(jì)劃生育、民兵民政、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準(zhǔn)路子，帶領(lǐng)群眾致富能力弱，在重大事項(xiàng)上做群眾工作的能力還不強(qiáng)，不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)居民的工作。同時(shí)，也存在個(gè)別干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾等問題，詬病偏多。

　 三、對(duì)下一步工作的建議

　 為進(jìn)一步開展好換屆選舉工作，筆者建議從以下幾個(gè)層面進(jìn)行。

　 （一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法辦事的統(tǒng)一，是做好換屆選舉工作的核心。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，是村委會(huì)、居委會(huì)換屆選舉成功的根本經(jīng)驗(yàn)和基本原則。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是建立以一把手為核心的強(qiáng)有力的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社區(qū)、村干部基層工作黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用，保證選舉工作有序進(jìn)行。人民當(dāng)家作主，就是充分考慮發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重民眾意愿，切實(shí)保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)權(quán)利。依法辦事，就是嚴(yán)格依照選舉相關(guān)法律法規(guī)和村民、居委代表大會(huì)通過的選舉辦法，充分依靠和發(fā)揮民眾的政治和民主覺悟，切實(shí)把居委會(huì)、村委會(huì)直接選舉制度落到實(shí)處。總之，三者相輔相成，密不可分，只有在實(shí)踐中堅(jiān)持三者的統(tǒng)一，才能將換屆選舉工作把握正確方向，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程。

　 （二）以多方位宣傳和多層次培訓(xùn)，提高選民和選舉工作人員的素質(zhì)。首先必須加大宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，提高群眾知曉率和社會(huì)關(guān)注度，把社會(huì)各界的目光吸引到“兩委”換屆選舉工作上來，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界的高度共識(shí)，形成人人關(guān)心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的良好氛圍。其次要搞好干部群眾對(duì)選舉法規(guī)程序環(huán)節(jié)的培訓(xùn)工作，通過召開各級(jí)動(dòng)員會(huì)，發(fā)宣傳提綱、出簡(jiǎn)報(bào)、辦專欄、分階段辦培訓(xùn)班等形式，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委會(huì)組織法》、《xx 省村委會(huì)選舉辦法》、《XX 省居委會(huì)組織法實(shí)施辦法》，對(duì)換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責(zé)任等有比較深入的理解和認(rèn)識(shí)，使基層干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，履行職

　 責(zé)，依法行事，保障選民的民主權(quán)利；使群眾自覺提高思想認(rèn)識(shí)和民主參與熱情，依法正確行使民主權(quán)利，保證換屆選舉順利進(jìn)行。

　 （三）嚴(yán)格選舉程序進(jìn)行，確保實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。程序正義是實(shí)體正義的前提和保障，在執(zhí)行程序的過程當(dāng)中，由于各地情況千差萬(wàn)別，必須根據(jù)村情民愿，在法律規(guī)定的程序框架范圍內(nèi)適度調(diào)整，靈活操作，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。一是對(duì)選舉程序中的一些環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和增減。比如：為了解決當(dāng)選干部撂挑子的問題，可以在正式候選人產(chǎn)生以后，組織候選人向村選舉委員會(huì)做競(jìng)職演說，使不愿當(dāng)干部的候選人提前退出，最大限度地實(shí)現(xiàn)群眾意愿和個(gè)人意愿的統(tǒng)一。二是對(duì)具體環(huán)節(jié)中的技術(shù)問題進(jìn)行規(guī)范和完善。為了便于組織群眾，可以在主會(huì)場(chǎng)之外隨灣就片增設(shè)投票站確保參選率；為了解決流動(dòng)票箱的暗箱操作問題，可以規(guī)定流動(dòng)票箱僅供老弱病殘人員使用，在確保三名工作人員的同時(shí)，并指定若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道干部跟蹤監(jiān)督；為了解決候選人亂許愿、搞非法承諾的問題，可由駐村、居干部對(duì)候選人的競(jìng)職講稿進(jìn)行審核把關(guān)，確保候選人做出切合實(shí)際并能兌現(xiàn)的承諾，取信于民；為了防止換屆選舉后換人不交章或財(cái)務(wù)的情況發(fā)生，公章可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨工委提前收回統(tǒng)一保管，選舉結(jié)束后移交。對(duì)選舉辦法的制定和候選人資格的確定，可由各村、居選舉委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，以方便群眾掌握和實(shí)際操作。

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