縣鄉(xiāng)民生實事項目人大代表票決制 存在

　的問題及對策建議思考

　 為完善縣鄉(xiāng)人民代表大會對重大事項的決定制度,豐富和發(fā)展人民代表大會制度內(nèi)容,充分發(fā)揮人大代表在決策中的作用，XX 年 11 月,市人大常委會決定在全市開展縣鄉(xiāng)兩級民生實事項目人大代表票決制試點工作。試點開展近 1 年，為了解工作開展情況，今年 10 月，我們進行了調(diào)研。調(diào)研中，先后深入 XX 等縣及 XX 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仔細聽取了部分縣、鄉(xiāng)人大領導及工作人員，人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責人以及普通群眾的意見，收集到一些資料。認為該項工作總體推進有序，取得階段性成效。

　一、取得的主要成效 截止目前，全市共有 X 個縣（XX）、X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了民生實事項目人大代表票制決試點工作。通過人大代表投票，

　決定 XX 年度縣鄉(xiāng)兩級人民政府實施的民生實事項目 X 個（其中縣級政府實施項目X個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府實施項目X個）。其他縣市區(qū)均將此項工作列入明年工作計劃，力爭明年全面實施。我市人大代表票決民生實事項目工作主要有以下幾個方面的特點：

�。ㄒ唬╊I導重視，積極主動作為 XX 年 11 月 27 日，全市縣市區(qū)人大常委會主任座談會進行專題部署,市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣要求有條件的縣市區(qū)要在 XX 年底召開的人民代表大會會議上探索開展民生實事項目人大代表票決制試點工作，明確由市人大財經(jīng)委、常委會聯(lián)工委負責該項工作的具體指導。將開展試點工作納入對各縣市區(qū) XX 年度人大工作目標管理考核加分項目。縣鄉(xiāng)兩級人大迅速向地方黨委匯報，爭取黨委重視支持。XX 縣人大常委會黨組向縣委常委會作了專題匯報。中方縣民生實事項目人大代表票決制實施辦法由縣委常委會研究通過后以縣委名義轉(zhuǎn)發(fā)。洪江市、麻陽縣人大常委會分別向市（縣）委常委會匯報后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核的范圍。開展試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均對試點工作進行了認真研究，周密部署，為試點工作的開展提供了強有力的保障。

�。ǘ�）積極探索，推進穩(wěn)步有序民生實事項目

　人大代表票決制對 XX 來說是一項全新的開創(chuàng)性工作，省市均沒有指導性意見，過來也沒有慣例可循。但浙江開展此項工作較早，積累了一些經(jīng)驗。各縣市區(qū)主要在借鑒浙江經(jīng)驗的同時，結合本地區(qū)的實際情況，進行了一些探索，突出抓了五個環(huán)節(jié)的工作：1．制定票決辦法方面�？h級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在調(diào)研、征求意見的基礎上形成民生實事項目人大代表票決制實施辦法或方案（草案），通過主任會議、人大常委會會議或主席團會議初審后，提請人民代表大會會議通過。票決工作開展有理有據(jù)，較為規(guī)范。2．候選項目確定方面。各縣作法不一，基本堅持民生為先、公益共享、量力而行的原則，確保項目既是老百姓看得見摸得著、適合縣情的具體民生實事，又與政府財力相匹配，具有可行性、操作性。項目征集主要由各縣人大常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）、人民政府共同主導，采取媒體發(fā)布公告、舉行聽證會等方式廣泛征求社會公眾和人大代表意見，力爭項目關乎民生、貼近民意。

　根據(jù)群眾的意見，縣人大常委會相關機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會同人民政府相關部門對征集的項目進行研究，選擇 4 至 15 個項目作為提請會議票決的候選項目，經(jīng)縣人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團初審后，由人民政府或人大常委會以議案或報告的方式提請人民代表大會會議審議并票決。溆浦縣為做好重大民生實事候選項目征集工作，縣人民政府通過網(wǎng)站、電視、舉行聽證會等多種渠道，向社會各

　界廣泛征集 XX 年縣人民政府民生實事項目。通過廣泛征集、層層篩選，總共收集 x 大類 32 個項目。大會召開前夕，縣人民政府組織 9 個證求意見工作組深入到 xx 等 x 個片區(qū)，分別聽取縣人大代表對縣人民政府 XX 年度重大民生實事項目建議。經(jīng)過各代表團認真審議，最后遴選出 4 大類 13 個候選項目，交由縣人大代表投票決定。3．代表審議項目方面。縣級人大常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）要求人民政府詳細提供每個候選民生實事項目的基本情況（包括項目名稱、項目背景、主要內(nèi)容、實施主體、投資額度、資金來源和完成時限等），并在主席團會議上作說明，書面印發(fā)全體代表。大會審議采取以代表團為單位進行�？h鄉(xiāng)人民政府及相關部門（站、所）派負責人到會聽取意見，回答詢問。4．投票表決方面。各地對候選項目投票參照選舉國家工作人員的方式進行無記名投票，當場宣布票決結果。其中，溆浦、中方采取等額投票，麻陽采取差額投票（15 選 10）。XX 將民生實事項目按 A、B、C 分類。A 類為基本民生項目，即：與群眾利益密切相關，群眾呼聲高，受益面大，社會效益顯著，亟需推進實施的�？刂圃� 7 件以內(nèi)，原則上要求每件得贊成票數(shù)超過參會代表的半數(shù)。B 類為與群眾利益相關，群眾有呼聲，受益面較大，社會效益明顯，應該安排實施的。要求每件得 A 類票數(shù)+B 類票數(shù)之和超過參會代表的半數(shù)。C 類為：與群眾利益有關，群眾有需求，需要創(chuàng)造條件爭取實施

　的。通過投票從 15 個候選項目中確定 5 個 A 類項目，10 個B 類項目。5．項目監(jiān)督評估方面。各縣市區(qū)人大常委會將代表票決確定的民生實事項目列入常委會 XX 年度監(jiān)督計劃，進行重點督促。同時,在實施辦法或細則中要求縣人民政府將項目推進完成情況向縣人大常委會或人民代表大會報告，并組織代表在人民代表大會上對項目完成情況進行滿意度測評。XX 縣要求相關部門每季度向縣人大常委會報告一次項目進展情況，推動項目得以高效率、高質(zhì)量實施。

　（三）回應關切，效應初步顯現(xiàn)民生實事項目 人大代表票決制的實施，在很大程度上推動了政府在對事關民生方面事項決策更加貼近民意，既促進了政府工作、激勵代表履職，又提升人大及其常委會的監(jiān)督效應。1．增強了人大代表決策參與感。民生實事項目人大代表票決制的實施，使民意在決策中占據(jù)了重要位置，發(fā)揮了較大的作用。如 XX 縣委、縣政府對提交代表票決的 X 件民生實事項目，按輕重緩急進行初步排序，認為大多代表會對排在前面的項目進行認可。但票決結果顯示，代表選擇 X 個亟需實施的 A類項目中有 2 個分別排在第七和第八。麻陽在差額投票（15選 10）中，排列在第五、第六、第八的項目均未入選。洪江市龍船塘瑤族鄉(xiāng) X 名人大代表通過投票同意龍船塘瑤族鄉(xiāng)政府實施 5 個民生實事項目分別：1.集鎮(zhèn)人居環(huán)境、風貌改

　造工程項目；2.XX 鄉(xiāng)旅游發(fā)展儲備用地；3.文化紀念活動項目；4.鄉(xiāng)中心學校幼兒園建設項目；5.瑤族民俗文化展覽中心。均是事關群眾切身利益的項目。代表們反映，民生實事項目人大代表票決制的實施，為人大代表參與決策注入了具體內(nèi)容。代表履職獲得感明顯增強。2．減少了政府實施項目阻力。過來，政府自主決定實施的部分項目，由于被群眾質(zhì)疑“政績工程”、“形象工程”等等，少數(shù)群眾阻工、鬧事現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是拆遷工作難以推進。實施民生實事項目人大代表票決制后，政府實施部門經(jīng)常理直氣壯地向群眾宣傳：項目是群眾自己決定的，個別群眾如果不支持，全縣人民不答應。在一定程度上減少了項目實施中的阻力，推動項目順利進行。3．提升了人大及其常委會監(jiān)督實效。各縣人大常委會均將人大代表票決確定的民生實事項目列入本年度監(jiān)督計劃，組織代表對項目實施情況開展視察、專題調(diào)研，聽取項目進展或完成情況報告，組織代表對項目完成情況進行滿意度測評。麻陽縣對通過的項目向社會公布。辰溪縣人大常委會組織人大代表對 10 個重大民生實事項目建設情況采取聽匯報，現(xiàn)場察看、走訪座談、查閱資料等方式進行視察，對項目推進情況、存在問題及下步安排提出了意見和建議。將項目推進目標完成情況納入項目責任單位年度績效考評內(nèi)容，定期不定期對重點項目推進情況進行聯(lián)席督辦檢查。通過對民生實事項目落實情況跟蹤督辦，使常委會監(jiān)督工作

　更加明確具體，更加貼近民心，監(jiān)督實效更加凸顯。

　二、主要問題不容忽視 。

�。ㄒ唬┧枷胝J識還有偏差。部分同志，尤其是個別黨委、政府、人大常委會領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席認為，民生實事項目實施由人大代表票決實際上是人大與政府爭權，因而在制度落實上積極性不高，導致部分縣市區(qū)工作進展緩慢、效果不佳。

�。ǘ�）候選項目確定隨意性較大。一是對“民生實事項目”的概念內(nèi)涵把握不準。部分縣在確定項目時，常委會會同政府協(xié)商后,僅確定少數(shù)民生實事項目為候選項目。還有個別領導擔心某些項目的實施會遭到代表反對，干脆不列入候選項目。二是項目征集面不夠廣泛，民意基礎相對不足。雖然部分縣也經(jīng)歷“多方”征求意見的程序，但主要是以政府及相關部門的意見為主，群眾和代表參與面不廣。三是財政資金較為緊張。XX 屬欠發(fā)達地區(qū)，縣鄉(xiāng)級財政基本是吃飯財政，自籌資金實施民生項目的能力非常有限。大部分項目是靠上級財政撥款或上級要求實施的項目。

�。ㄈ�）會議審議和票決不夠規(guī)范。票決辦法不夠完備。部分票決辦法沒有明確候選項目提出的方式和程序、候選項目簡介的基本要素、票決確認規(guī)則等等。導致提請會議審議

　項目方式不夠統(tǒng)一，部分縣僅在政府工作報告中體現(xiàn)。同時，在確定票決入選項目出現(xiàn)問題時無據(jù)可依、不知所措，在一定程度上影響了票決工作的威權性、嚴肅性和公信力。代表審議項目不夠深入。部分縣沒有將代表審議民生實事項目事宜列入大會日程，影響審議時間和效果。

�。ㄋ模┐�表參與積極性不夠高。部分代表對民生實事項目人大代表票決制認識不深，參與征求意見主動性不高，審議項目不夠細致深入，人云亦云，投票時看別人怎么填自己就怎么填，沒有充分表達民眾意愿。

�。ㄎ澹╉椖繉嵤┬Ч�有待檢驗。實踐中，如果政府未及時主動向人大報告項目實施進展情況，或者項目沒有實施，沒有強有力的約束措施。如果人大代表的心愿付之東流，將對制度實施的效果大打折扣。

　三、完善的幾點建議 習近平總書記說“群眾的事同群眾多商量，大家的事大家多參與”。民生實事項目人大代表票決制實際上就是政府在決策中與群眾商量的重要方式和環(huán)節(jié)。事關大部分群眾切身利益的事由群眾說了算，體現(xiàn)我國人民當家作主的性質(zhì)，增強群眾的主人翁精神，可以有力激發(fā)群眾參與當?shù)亟ㄔO的積極性，是一件利國、利民的大好事，可以全面推進。在推進中，

　建議還要做好以下幾點。

�。ㄒ唬┘訌娦麄鹘逃�，深化思想認識。思想是行動的先導。人大、政府要大力宣傳民生實事項目人大代表票決制的初衷、目的、意義和實效，使民生實事項目人大代表票決制度深入干部群眾、人大代表內(nèi)心，尤其是要讓領導干部入腦入心。只有認識深化了，工作才可能開展好。

　。

　（二）出臺指導意見，確保規(guī)范開展。建議出臺相關指導意見，明確政府“民生實事項目”概念、候選項目范圍和標準、項目征集主導部門、征集程序、向大會提出項目的主體、項目情況簡介、代表審議要求、表決結果確認、項目實施監(jiān)督等等，確保工作開展有據(jù)可依、規(guī)范有序。

　（三）激勵代表參與，充分彰顯民意。將“尊重民意，貼近民心”的理念貫穿工作始終。項目征集階段，要求項目征集主導部門采取網(wǎng)絡、電視、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式廣泛征求社會公眾、人大代表意見。候選項目確定前就候選項目數(shù)量、內(nèi)容等專題征求部分人大代表意見。會議審議階段，引導代表不僅審議項目能否實施，還要審議實施方案是否科學合理，切實可行，對項目中表述模糊的內(nèi)容要及時詢問。對代表的詢問，有關部門要派出負責人現(xiàn)場進行解答。

　（四）及時跟蹤督促，增強監(jiān)督實效�？h級人大常委會

　對人大代表票決選出實施的項目，要制定專門的監(jiān)督方案，明確監(jiān)督工作領導組織、人員安排、監(jiān)督方式、監(jiān)督預期目標等。對目前部分縣開展的人民代表大會或人大常委會聽取政府關于人大代表票決項目實施情況的專項報告，并對項目實施情況進行滿意度測評；人大常委會定期聽取項目進展情況匯報；組織代表對項目開展視察、專題調(diào)研等好的經(jīng)驗和作法予以推介。探索創(chuàng)新監(jiān)督措施，可就項目進展情況進行專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、委托審計、移送有關部門問責等等。努力增強項目監(jiān)督的實效。

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