公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法、安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法 一、 深刻認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理工作的重要性 構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求,是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑,是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。各部門、各單位要按照"標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)”的總要求,將.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理作為當(dāng)前和今以后一段時期安全生產(chǎn)工作的重中之 重,認(rèn)真組織貫徹落實(shí)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》《公路水 路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》, 積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理機(jī)制建設(shè),持續(xù)推動交通運(yùn)輸事業(yè)安全發(fā)展。

　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作 部安委會統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理體系建設(shè)工作,部安委辦具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估基本規(guī)范;各業(yè)務(wù)主管司局應(yīng)按職責(zé)分工,在負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理體系建設(shè),具體制定行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級判定指南,指導(dǎo)有關(guān)工作開展。各省級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將相關(guān)工作納入重點(diǎn)工作研究和部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作;各行業(yè)主管部門要在負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)組織實(shí)施有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范開展相關(guān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理工作。

　三、結(jié)合行業(yè)實(shí)際, 分領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)

　推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理體系建設(shè)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的改革發(fā)展任務(wù),難度大、任務(wù)重,需要各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際,開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)完善。要在客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、工程建設(shè)等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理體系建設(shè)。在其他領(lǐng)域可組織開展試點(diǎn)示范,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,以點(diǎn)帶面,逐步推廣實(shí)施。在各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理體系建設(shè)工作中,要充分結(jié)合行業(yè)工作實(shí)際和現(xiàn)有工作基礎(chǔ),并在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新、積極探索,不斷建立完善相關(guān)工作制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程,逐步形成完善的工作體系。

　四、強(qiáng)化工作保障, 確保取得實(shí)際效果 各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理體系建設(shè)的工作保障,加快信息平臺建設(shè),提升信息化水平,注重關(guān)鍵安防技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用,積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等新技術(shù)新手段,解決實(shí)施過程中存在的問題。要加大工作指導(dǎo)力度,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和工作總結(jié),開展針對性培訓(xùn)教育工作,為公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

　交通運(yùn)輸部 2017 年 4 月 27 日 (此件公開發(fā)布)

　公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法 第一章總則 第一條為加強(qiáng)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理,規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估與管控工作,防范和遏制安全生產(chǎn)事故,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和交通運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)制度,制定本辦法。

　第二條本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控及其監(jiān)督管理工作。

　第三條從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施主體,應(yīng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度,開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估等工作，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)登記、重大危險(xiǎn)源報(bào)備和控制責(zé)任,防范和減少安全生產(chǎn)事故。

　第四條交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。地方交通運(yùn)輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估與管控的監(jiān)督管理工作。

　第五條公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)堅(jiān)持"單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、動態(tài)實(shí)施、科學(xué)管控”的原則。

　第二章分類分級 第六條公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(以下簡稱風(fēng)險(xiǎn))是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。

　第七條風(fēng)險(xiǎn)按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、水路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、港口營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、交通工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。

　第八條風(fēng)險(xiǎn)等級按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率,由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個等級。

　第九條重大風(fēng)險(xiǎn)是指一定條件下易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

　較大風(fēng)險(xiǎn)是指一定條件下易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

　一般風(fēng)險(xiǎn)是指一 定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

　較小風(fēng)險(xiǎn)是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

　以上同時滿足兩個以上條件的,按最高等級確定風(fēng)險(xiǎn)等級。

　第十條各重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)等級判定指南由交通運(yùn)輸部另行發(fā)布。

　第三章辨識、評估與控制 第一節(jié)辨識與評估 第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求,編制風(fēng)險(xiǎn)辨識手冊,明確風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍、方式和程序。

　第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)辨識應(yīng)針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險(xiǎn)因素進(jìn)行,致險(xiǎn)因素一般包含以下方面：

　(一)從業(yè)人員安全意識、安全與應(yīng)急技能、 安全行為或狀態(tài);

　(二)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具工作場所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性; (三)影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應(yīng)對措施;

　(四)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制及安全生產(chǎn)管理制度合規(guī)和完備性。

　第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識分為全面辨識和專項(xiàng)辨識。全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為全面掌握地本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),全面、系統(tǒng)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的風(fēng)險(xiǎn)辨識;專項(xiàng)辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為及時掌握本單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)、工作環(huán)節(jié)或重點(diǎn)部位、管理對象的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識。

　第十四條全面辨識應(yīng)每年不少于 1 次，專項(xiàng)辨識應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門有 特殊要求時及時開展。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險(xiǎn)清單。

　第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級判定指南,對風(fēng)險(xiǎn)清單中所列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)評估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級以及主要致險(xiǎn)因素和控制范圍。

　第十六條風(fēng)險(xiǎn)致險(xiǎn)因素發(fā)生變化超出控制范圍的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時組織重新評估并確定等級。生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險(xiǎn)等級評定、等級變更和銷號,可委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或成立評估組進(jìn)行評估,出具評估結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的評估組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或安全管理部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、2 名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。

　第二節(jié)管理與控制 第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的等級、性質(zhì)等因素,科學(xué)制定管控措施。

　第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,按要求進(jìn)行監(jiān)測、評估、預(yù)警,及 時掌握風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)和變化趨勢。

　第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,保障必要的投入,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。

　第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)基本情況、應(yīng)急措施等信息通過安全手冊、公告提醒、標(biāo)識牌、講解宣傳等方式告知本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)工作區(qū)域的外來人員,指導(dǎo)、督促做好安全防范。

　第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故,制定或完善應(yīng)急措施。

　第二十二條當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的致險(xiǎn)因素超出管控范圍,達(dá)到預(yù)警條件的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信息,并立即采取針對性管控措施,防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,及時有效處置。

　第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對管理范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、登記、管控、應(yīng)急等情況進(jìn)行年度總結(jié)和分析,針對存在的問題提出改進(jìn)措施。

　第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、監(jiān)測、管控等工作,并規(guī)范管理檔案。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)單獨(dú)建立清單和專項(xiàng)檔案。

　第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入,積極開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用,提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

　第三節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)管控與登記 第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按下列要求加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控：

　(一)對重大風(fēng)險(xiǎn)制定動態(tài)監(jiān)測計(jì)劃,定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每鑰不少于 1 次,并單獨(dú)建檔; (二)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)單獨(dú)編制專項(xiàng)應(yīng)急措施; (三)重大風(fēng)險(xiǎn)確定后按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險(xiǎn)管

　控措施進(jìn)行評估改進(jìn),年度評估報(bào)告應(yīng)在次年 1 個月內(nèi)通過交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門報(bào)送。

　第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對進(jìn)入重大風(fēng)險(xiǎn)影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險(xiǎn)和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練。

　第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在重大風(fēng)險(xiǎn)所在場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,標(biāo)明重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施。

　第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險(xiǎn)的名稱、位置、危險(xiǎn)特性、影響范圍、可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果、管控措施和安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員。

　第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位重大風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行登記,構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的應(yīng)向?qū)俚鼐C合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。登記(含重大危險(xiǎn)源報(bào)備，下同)信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、真實(shí)。

　第三十一條重大風(fēng)險(xiǎn)登記主要內(nèi)容包括基本信息、管控信息、預(yù)警信息和事故信息等。

　(一)基本信息包括重大風(fēng)險(xiǎn)名稱、類型、主要致險(xiǎn)因素、評估報(bào)告,所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位單位名稱、聯(lián)系人及方式等信息; (二)管控信息包括管控措施(含應(yīng)急措施)和可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及影響范圍與后果等信息; (三)預(yù)警信息包括預(yù)警事件類型、級別,可能影響區(qū)域范圍、持續(xù)時間、發(fā)布(報(bào)送)范圍,應(yīng)對措施等;

　(四)事故信息包括重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效發(fā)生的安全生產(chǎn)事故名稱、類型、級別、發(fā)生時間、造成的人員傷亡和損失、應(yīng)急處置情況、調(diào)查處理報(bào)告等; (五)填報(bào)單位、人員、時間,以及需填報(bào)的其他信息。上述第(三)、( 四)款信息在預(yù)警或安全生產(chǎn)事故發(fā)生后登記或報(bào)備。

　第三十二條重大風(fēng)險(xiǎn)登記分為初次、定期和動態(tài)三種方式。

　第三十三條初次登記,應(yīng)在評估確定重大風(fēng)險(xiǎn)后 5 個工作日內(nèi)填報(bào)。

　第三十四條定期登記,采取季度和年度登記,季度登記截止時間為每季度結(jié)束后次月 10 日;年度登記時間為自然年,截止時間為次年 1 月 30 日。

　第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的致險(xiǎn)因素超出管控范圍,或出現(xiàn)新的致險(xiǎn)因素,導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率顯著增加或預(yù)估后果加重時,應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)動態(tài)填報(bào)相關(guān)異常信息。

　第三十六條重大風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)評估確定等級降低或解除的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于 5 個工作日內(nèi)通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)予以銷號。

　第三十七條重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,應(yīng)急處置和調(diào)查處理結(jié)束后, 應(yīng)在 15 個工作日對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結(jié),明確改進(jìn)措施,評估總結(jié)應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門報(bào)送。

　第四章監(jiān)督管理 第三十八條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

　管理工作納入日常監(jiān)督管理,將重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督抽查納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,明確抽查比例和方式,督促企業(yè)落實(shí)管控責(zé)任。

　第三十九條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容包括: (一)重大風(fēng)險(xiǎn)管理制度、崗位責(zé)任制建設(shè)情況: (二)重大風(fēng)險(xiǎn)登記、監(jiān)測管控等落實(shí)情況; (三)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施和應(yīng)急演練情況。

　第四十條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控、登記等工作落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取以下措施予以監(jiān)督整改。

　(一)對未建立完善的重大風(fēng)險(xiǎn)管理制度、機(jī)制、崗位責(zé)任體系和重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施的予以督促整改; (二)對未按規(guī)定開展重大風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、登記、評估改進(jìn)和應(yīng)急演練等工作的予以限期整改; (三)對重大風(fēng)險(xiǎn)未有效實(shí)施監(jiān)測和控制的納入重大安全生產(chǎn)隱患予以掛牌督辦; (四)對重大風(fēng)險(xiǎn)控制不力,不能保證安全的,應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　第四十一條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)規(guī)范記錄對生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督抽查的有關(guān)信息,針對管轄范圍內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)建立檔案,妥善保存相關(guān)文件資料。

　第四十二條交通運(yùn)輸管理部門可以通過購買服務(wù)的方式,委托專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展重大風(fēng)險(xiǎn)督查檢查工作。

　第四十三條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)通過政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和

　科技項(xiàng)目支持等方式,鼓勵引導(dǎo)行業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)裝備研究與應(yīng)用,充分運(yùn)用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和先進(jìn)工藝、材料、技術(shù)、裝備,提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平和安全監(jiān)管能力。

　第四十四條任何單位或者個人對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理違法違規(guī)行為,均有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位或交通運(yùn)輸管理部門投訴或舉報(bào)。

　第四十五條交通運(yùn)輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對擬公布的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評估,涉及社會穩(wěn)定和國家安全的,應(yīng)遵照國家保密法律法規(guī),未經(jīng)允許不得公開。

　第四十六條交通運(yùn)輸管理部門對不按有關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估以及監(jiān)測、管控重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員,應(yīng)依法依規(guī)予以處理,并記入其安全生產(chǎn)不良信用記錄。

　第四十七條受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控支持和監(jiān)督檢查的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)對其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)支持工作,不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任。

　第四十八條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門及工作人員,對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的 ,應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

　第五章附則 第四十九條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定,直 接對生產(chǎn)經(jīng)營單位交通運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的單位或部門。

　第五十條本辦法自 2018 年 1 月 1 日起實(shí)施,有效期 3 年。

　公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法 第一章總則 第一條為加強(qiáng)和規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理工作，督促從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng) 營活動的企事業(yè)單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,防范和遏制公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和交通運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)制度,制定本辦法。

　第二條本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、整改及其監(jiān)督管理工作。

　第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)隱患,是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定,或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

　第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患治理的責(zé)任主體,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位隱患治理工作全面負(fù)責(zé),應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的隱患治理工作,及時消除隱患。

　第五條交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。地方交通運(yùn)輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)隱串治理管理工作，屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患治理的監(jiān)督，督 促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)重大隱患治理和報(bào)備。

　第六條隱患治理工作應(yīng)堅(jiān)持”單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、分級管理、社會監(jiān)督”的原則。

　第二章分類分級 第七條隱患按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運(yùn)輸隱患、水路運(yùn)輸隱患、港口營運(yùn)隱患、交通工程建設(shè)隱患、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程隱患和其他隱患六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。

　第八條隱患分為重大隱患和一般隱患兩個等級。大隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故,且整改難度較大,需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。-般隱患是指除重大隱患外,可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。

　各重點(diǎn)領(lǐng)域重大隱患分級判定指南由交通運(yùn)輸部另行頒布。

　第三章隱患排查與整改 第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查、告知(預(yù)警)、整改、評估驗(yàn)收、報(bào)備、獎懲考核、建檔等制度,逐級明確隱患治理責(zé)任,落實(shí)到具體崗位和人員。

　第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障隱患治理投入,做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”。

　第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查工作機(jī)制,明確隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計(jì)分析、效果評價和評估改進(jìn)等要求,及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

　第十二條隱患日常排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查,排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié),日常排查每周應(yīng)不少于 1 次。

　第十三條隱患專項(xiàng)排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定范圍、

　領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查,一般包括 : (一)根據(jù)政府及有關(guān)管理部門安全工作專項(xiàng)部署,開展針對性的隱患排查; (二)根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化,開展針對性的隱患排查; (三)根據(jù)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化,開展針對性的隱局排查; (四)根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況,開展針對性的隱患排查。

　第十四條隱患定期排查是由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn),組織開展涵蓋全部交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的隱患排查。定期排查每半年應(yīng)不少于 1 次。

　第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作,定期檢查本單位的安全生狀況,及時組織排查隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。

　第十六條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患,應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

　第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真填寫隱患排查記錄,形成隱患排查工作臺賬,包括排查對象或范圍、時間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見等內(nèi)容,經(jīng)隱患排查直接責(zé)任人簽字后妥善保存。

　第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的隱患,應(yīng)當(dāng)按照隱患分級判定指南，確定隱患等級,形成隱息清單。

　第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對排查出的隱患立即組織整改,隱患整改情況應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)記錄,并向從業(yè)員通報(bào)。

　第二十條一般隱患整改完成后,應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織驗(yàn)收,出具整改驗(yàn)收結(jié)論,并由驗(yàn)收主要負(fù)責(zé),簽字確認(rèn)。

　第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患整改過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施,防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故 第二十二條重大隱患整改應(yīng)制定專項(xiàng)防案,包括以下內(nèi)容: (一)整改的目標(biāo)和任務(wù); (二)整改技術(shù)方案和整改期的安全保障措施; (三)經(jīng)費(fèi)和物資保障措施; (四)整改責(zé)任部門和人員; (五)整改時限及節(jié)點(diǎn)要求; (六)應(yīng)急處置措施; (七)跟蹤督辦及驗(yàn)收部門和人員。

　第二十三條重大隱患整改完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或成立隱患整改驗(yàn)收組進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的隱患整改驗(yàn)收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和 2 名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。

　整改驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問題,全面評估,出具整改驗(yàn)收結(jié)論,并由組長簽字確認(rèn)。

　第二十四條重大隱患整改驗(yàn)收通過的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)論向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門報(bào)備,并申請銷號。報(bào)備申請材料包括: (一)重大隱患基本情況及整改方案; (二)重大隱患整改過程; (三)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或驗(yàn)收組基本情況; (四)驗(yàn)收報(bào)告及結(jié)論; (五)下一步改進(jìn)措施。

　第二十五條重大隱患整改驗(yàn)收完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)

　對隱患形成原因及整改工作進(jìn)行分析評估,及時完善相關(guān)制度和措施,依據(jù)有關(guān)規(guī)定和制度對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理,并開展有針對性的培訓(xùn)教育。

　第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn),定期組織對本單位隱患治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析及時梳理、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)苗頭性問題和規(guī)律,形成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理表彰、激勵機(jī)制，鼓勵從業(yè)人員 主動參與排查和消除隱患，并將隱患治理責(zé)任落實(shí)情況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績效考核。

　第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理全員參與機(jī)制,暢通投訴、舉報(bào)渠道,鼓勵從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營活動中隱患治理責(zé)任不落實(shí),危及生產(chǎn)經(jīng)營安全的行為和狀態(tài)進(jìn)行投訴或舉報(bào),并切實(shí)保障投訴或舉報(bào)人合法權(quán)益。

　第二十九條工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在隱患時,有權(quán)提出解決的建議,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù);對危及從業(yè)人員生命安全的隱患,有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。

　第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項(xiàng)目發(fā)包、場地或設(shè)施設(shè)備出租的,應(yīng)當(dāng)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查,并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項(xiàng),明確雙方隱患治理責(zé)任。

　第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位發(fā)包項(xiàng)目或出租場地。

　第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,

　定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)隱患的,應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

　第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入,積極應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)手段和安全性能水平高的新工藝新材料、新技術(shù)和新裝備,減少和消除隱患。

　第四章重大隱患報(bào)備 第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照”及時報(bào)備、動態(tài)更新、真實(shí)準(zhǔn)確”的原則,通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理信息系統(tǒng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門及時報(bào)備重大隱患信息，負(fù)有直接監(jiān)督管理責(zé)任的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)審查報(bào)備信息的完整性。

　第三十五條重大隱患報(bào)備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容: (一)隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門; (二)隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因; (三)可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果; (四)整改方案或已經(jīng)采取的治理措施,治理效果和可能存在的遺留問題; (五)隱患整改驗(yàn)收情況、責(zé)任人處理結(jié)果; (六)整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,還應(yīng)報(bào)送事故及處理結(jié)果等信息。

　上述第(四) (五) (六)款信息在相關(guān)工作完成后報(bào)備。

　第三十六條重大隱患報(bào)備包括首次報(bào)備、定期報(bào)備和不定期報(bào)備三種方式。

　(一)首次報(bào)備:應(yīng)在重大隱患確定后進(jìn)行報(bào)備。

　(二)定期報(bào)備:報(bào)送重大隱患整改的進(jìn)展情況; (三)不定期報(bào)備:當(dāng)重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時,應(yīng)及時報(bào)備相關(guān)情況。

　第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患,應(yīng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告,有負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門報(bào) 第三十八條重大隱患首次報(bào)備應(yīng)在重大隱患確定后 5 個工作日內(nèi)報(bào)備,定期報(bào)備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前 10 個工作日內(nèi)報(bào)備,不定期報(bào)備應(yīng)在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后 5個工作日內(nèi)進(jìn)行報(bào)備。

　第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立重大隱患專項(xiàng)檔案,并規(guī)范管理。

　第五章隱患治理督查督辦 第四十條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)建立健全重大隱患治理督辦制度,并將 重大隱患整改情況納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃內(nèi)容,明確督促檢查責(zé)任部門、檢查范圍。

　第四十一條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理工作督促檢查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

　(一)貫徹落實(shí)管理部門關(guān)于隱患治理工作部署和要求的情況; (二)隱患治理責(zé)任體系、崗位制度、 工作程序、檔案臺賬等建立、執(zhí)行情況; (三)重大隱患報(bào)備及統(tǒng)計(jì)分析情況; (四)隱患整改措施落實(shí)情況; (五)隱患告知和警示教育、責(zé)任追究情況。

　第四十二條交通運(yùn)輸管理部門對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,應(yīng)及時告知被檢查單位,并督促按照有關(guān)要求整改。

　第四十三條交通運(yùn)輸管理部門依法履行安全生產(chǎn)督促檢查職責(zé)時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合,不得拒絕和阻撓。

　第四十四條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門對督促檢查、社會舉報(bào)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)下達(dá)督促整改通知書,明確存在問題和整改要求,責(zé)令限期整改。

　第四十五條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限,對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行掛牌督辦。上級交通運(yùn)輸管 理部門發(fā)現(xiàn)的重大隱患,應(yīng)當(dāng)對下一級交通運(yùn)輸管理部門掛牌督辦，要求屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進(jìn)行整改。

　第四十六條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患銷號申請后，應(yīng)在5 個工作日內(nèi)對驗(yàn)收結(jié)論及驗(yàn)收程序予以形式確認(rèn),并對形式確認(rèn)通過的予以銷號,不通過的應(yīng)責(zé)令繼續(xù)整改。

　第四十七條交通運(yùn)輸管理部門可通過購買服務(wù)方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)隱患治理監(jiān)督抽查、檢測和技術(shù)咨詢服務(wù)。

　第六章監(jiān)督管理 第四十八條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)依據(jù)管轄權(quán)限,將不按要求開展安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)備重大隱患等不良行為記入相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要相關(guān)責(zé)任人的安全生產(chǎn)信用記錄。

　第四十九條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)充分運(yùn)用信息化、智能化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,提升安全隱患治理能力。

　第五十條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸

　管理部門對隱患排查治理不力滿足法律法規(guī)規(guī)定處罰條件,或未按督辦要求整改重大隱患,或存在重大隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　第五十一條受交通運(yùn)輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)隱患治理相關(guān)I作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)對其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供隱患治理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理主體責(zé)任。

　第五十二條對發(fā)現(xiàn)的重大隱患未履行督辦責(zé)任,導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的交通運(yùn)輸管理部門和責(zé)任人員,應(yīng)依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。

　第七章附則 第五十三條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定,直接對生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的單位或部門。

　第五十四條本辦法自 2018 年 1 月 1 日起實(shí)施,有效期 3年。

　抄送:國務(wù)院應(yīng)急辦、國務(wù)院安委辦,中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局、中交建設(shè)集團(tuán),部門各司局。

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