20XX 報(bào) 告 匯 編 Compilation of reports

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　益陽(yáng)市 1 2011 年政府工作報(bào)告

　――2011 年 1 月 12 日在益陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 益陽(yáng)市市長(zhǎng) 胡衡華 各位代表：

　 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，并對(duì)《益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》作簡(jiǎn)要說明，請(qǐng)各位代表對(duì)政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》進(jìn)行審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

　 0 2010 年工作回顧：務(wù)實(shí)奮進(jìn)，搭建了發(fā)展新平臺(tái)

　 2010 年是“十一五”的收官之年。一年來，我們?cè)谑形�的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)極為復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全面完成了市四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值 700 億元，比上年增長(zhǎng) 14.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng) 3.5%、21.3%和 13.5%；完成財(cái)政總收入 45.2 億元，同口徑增長(zhǎng) 23.5%；完成固定資產(chǎn)投資 437 億元，增長(zhǎng) 35%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 260 億元，增長(zhǎng) 18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15389 元，增長(zhǎng) 11.5%；農(nóng)民人均純收入 5616 元，增長(zhǎng) 13.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降 4%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降 12%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量完成省政府下達(dá)的目標(biāo)。人口自然增長(zhǎng)率為 5.7‰。

　 一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

　 工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 259 億元，比上年增長(zhǎng) 21.8%。其中規(guī)模工業(yè)增加值 211 億元，增長(zhǎng) 24.4%；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到 787 家，比上年凈增 68 家。完成工業(yè)投資 237 億元，比上年增長(zhǎng) 42%，其中工業(yè)技改投資 124 億元，增長(zhǎng) 51%。裝備制造、食品加工、電力等十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 185.4 億元，增長(zhǎng) 23.8%。九大工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目155 個(gè)，新開工項(xiàng)目 146 個(gè)，新建成投產(chǎn)項(xiàng)目 97 個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 110.6 億元，增長(zhǎng) 42.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 52.3 億元，增長(zhǎng) 35%。新增湖南名牌 15 個(gè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)管和節(jié)能改造，實(shí)施減排項(xiàng)目 29 個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè) 47 家。

　 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 230 億元，比上年增長(zhǎng) 3.5%。糧食連續(xù) 7 年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，蔬菜、茶葉、棉花、生豬、水產(chǎn)品等產(chǎn)量和產(chǎn)值均有增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 75 億元，比上年增長(zhǎng) 22.2%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 38 家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到 54%，比上年提高 2.9 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，共流轉(zhuǎn)土地 248 萬畝，其中耕地 146 萬畝，占承包耕地總面積的 40.2%；草尾鎮(zhèn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作取得成效。完成植樹造林 18 萬畝。防汛抗旱特別是防御山洪災(zāi)害取得勝利。成功舉辦了中國(guó)益陽(yáng)首屆水產(chǎn)品博覽會(huì)暨大通湖大閘蟹美食旅游節(jié)，益陽(yáng)被授予“中國(guó)淡水魚都”稱號(hào)。

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　 第三產(chǎn)業(yè)逐漸上揚(yáng)。旅游業(yè)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)全年接待游客 1296 萬人次，比上年增長(zhǎng)14%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入 76.3 億元，增長(zhǎng) 21.5%。舉辦了中國(guó)益陽(yáng)第三屆洞庭漁火節(jié)、中國(guó)桃江第二屆媒體定向越野賽。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資 60 億元，商品房銷售金額 37.3 億元，比上年分別增長(zhǎng) 15.4%和 24.7%。“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、汽車和家電以舊換新活動(dòng)成效明顯，實(shí)現(xiàn)銷售額 16.5 億元。全年保險(xiǎn)消費(fèi) 25 億元，比上年增長(zhǎng) 25%。對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)反彈，完成進(jìn)出口總額 3.5 億美元，增長(zhǎng) 55%，其中出口 3.2 億美元，增長(zhǎng) 62%。

　 二、突出投資拉動(dòng)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

　 項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。組織開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，全市統(tǒng)一調(diào)度的 120 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 135.9 億元，超額完成年度投資計(jì)劃。桃花江核電站完成投資 14.6 億元，白竹洲水電站 4 臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。交通建設(shè)完成投資 45.4 億元，比上年增長(zhǎng) 51.3%。二廣高速桃馬連接線一期、S308 西姚公路等項(xiàng)目竣工通車；石長(zhǎng)鐵路復(fù)線益陽(yáng)段、二廣高速和杭瑞高速益陽(yáng)段、沙頭資江大橋、黃茅洲大橋等項(xiàng)目進(jìn)展順利；益婁高速、益馬高速已舉行開工動(dòng)員；馬溆高速、益南高速前期工作穩(wěn)步推進(jìn)；新建和改造農(nóng)村公路 1293 公里；益陽(yáng)至蘆林潭千噸級(jí)航道益陽(yáng)段整治、益陽(yáng)港千噸級(jí)碼頭竣工投產(chǎn)。益陽(yáng)東部新區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.5 億元。

　 引資爭(zhēng)資成效明顯。引進(jìn)市域外資金 203.6 億元，形成固定資產(chǎn)投資 167.1 億元，比上年分別增長(zhǎng) 30.5%和 26.7%。其中，引進(jìn)境內(nèi)省外資金 111.9 億元，增長(zhǎng) 21.4%；直接利用外資 10136 萬美元，增長(zhǎng) 10.3%。精心組織了“粵洽周”益陽(yáng)承接汽車零配件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專題招商對(duì)接會(huì)等招商活動(dòng)，先后引進(jìn)了 39 個(gè)汽車零配件項(xiàng)目、紅聯(lián)冷鏈項(xiàng)目等。立項(xiàng)爭(zhēng)資力度加大。在中央預(yù)算內(nèi)資金減少的情況下，精心挖掘項(xiàng)目，加大匯報(bào)銜接力度，共爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目 265 個(gè)，投資金額 10.8 億元。全年立項(xiàng)爭(zhēng)資 92 億元，比上年增長(zhǎng) 16.5%。

　 城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。大力實(shí)施“東進(jìn)東接”戰(zhàn)略，長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)改革建設(shè)總體方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，完成了總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃調(diào)整。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市為抓手，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)。城市規(guī)劃進(jìn)一步完善。完成了《益陽(yáng)城市特色研究》編制，啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成了中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，中心城區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)共防共治違法違章建筑取得一定成效。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資 22.9 億元，完成了桃花侖路等 14 條主次干道和 166 條背街小巷的提質(zhì)改造。完成了第二個(gè)“十萬株樹進(jìn)城”計(jì)劃。城市管理水平得到提高。在中心城區(qū)大力開展“創(chuàng)衛(wèi)美家園”等主題活動(dòng)，著力解決城市管理中的突出問題，特別是對(duì)道路保潔、渣土運(yùn)輸、戶外廣告等進(jìn)行了集中整治，對(duì)砂石市場(chǎng)和河道采砂進(jìn)行了根本治理，開展了煙花爆竹禁放工作，推行了街道精細(xì)化管理試點(diǎn)，市容市貌得到有效改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資 15.9 億元，安化污水處理廠和沅江、桃江垃圾消納場(chǎng)竣工運(yùn)營(yíng)。滄水鋪、馬跡塘、梅城等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)加快了建設(shè)步伐。

　 要素保障得到加強(qiáng)。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別為 606.4 億元和 312.4 億元，比年初分別增長(zhǎng) 17.8%和 17.1%；銀企對(duì)接有效推進(jìn)，繼續(xù)開展“金融促發(fā)展，信貸早春行”活動(dòng)，全市累計(jì)發(fā)放貸款 109.6 億元；擔(dān)保作用不斷凸現(xiàn)，全年 148 家企業(yè)獲得擔(dān)保貸款 7.5 億元；企業(yè)上市取得突破，漢森制藥和太陽(yáng)鳥游艇先后在深交所首發(fā)上市；小額貸款公司試點(diǎn)取得成效。用地保障不斷加強(qiáng)，全年共批回建設(shè)用地 1.28 萬畝，基本保證了重

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需求。出臺(tái)了促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的政策措施，開展了“再就業(yè)援助月”等活動(dòng)，舉辦各類招聘會(huì) 120 多場(chǎng)（次），較好地緩解了企業(yè)用工難問題。

　 三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，體制機(jī)制進(jìn)一步理順

　 政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化，市政府工作機(jī)構(gòu)整合為 32 個(gè)，行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。公益性和經(jīng)營(yíng)性文化單位改革成效明顯。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度試點(diǎn)在赫山、桃江鋪開。市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)。公共資源交易平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。事業(yè)單位人員聘用制度改革扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)企改革穩(wěn)妥推進(jìn)。財(cái)稅管理體制不斷完善，順利完成了“省直管縣”財(cái)政改革，國(guó)庫(kù)集中支付制度逐步健全。稅收協(xié)控聯(lián)管成果得到鞏固和發(fā)展。大通湖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得成效。集體林權(quán)制度改革的主體改革任務(wù)基本完成，配套改革正在加快推進(jìn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。

　 四、注重改善民生，社會(huì)建設(shè)水平進(jìn)一步提高

　 就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.64 萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.29 萬人。社會(huì)保障水平不斷提升。全市五大社會(huì)保險(xiǎn)新增參保 18 萬多人。基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋，“新農(nóng)保”新增沅江市為試點(diǎn)市，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效。市流浪兒童保護(hù)中心投入使用。各項(xiàng)惠民政策得到落實(shí)。全市新增廉租住房9000 套，城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)；完成農(nóng)村 2050 戶因?yàn)?zāi)倒房戶的重建和 3200戶危房改造。解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù) 24.79 萬人。新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 10 所。9 萬農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)口扶貧工作有序推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。著力推進(jìn)科技進(jìn)步，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃 750 項(xiàng)，成立了益陽(yáng)市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心。加快建設(shè)教育強(qiáng)市，進(jìn)一步完善教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，建成義務(wù)教育階段合格學(xué)校 57 所，促進(jìn)了教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，疾病預(yù)防控制工作成效突出，食品藥品安全監(jiān)管工作成效明顯。愛國(guó)衛(wèi)生工作有效開展，病媒生物防制工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。積極發(fā)展文化、體育事業(yè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 17 個(gè)、農(nóng)家書屋 459 家，益陽(yáng)小郁竹器制作技藝、南縣地花鼓列入國(guó)家第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；全民健身運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技體育工作持續(xù)發(fā)展。人口計(jì)生基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，保持了全省先進(jìn)。生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范村 8 個(gè)。注重抓好價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管工作，及時(shí)出臺(tái)了穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格的措施。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得成效。大力弘揚(yáng)“崇文尚義、通達(dá)超越”的城市精神，評(píng)比表彰了全市首屆道德模范，市民素質(zhì)和城市文明程度有新提高，創(chuàng)建省級(jí)文明城市通過考核驗(yàn)收。省級(jí)“雙擁模范城”已獲正式授牌。益陽(yáng)市與以色列蒂科瓦市結(jié)為友好城市。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會(huì)管理，社會(huì)治安防控體系逐步完善，社會(huì)治安綜合治理居全省先進(jìn)行列。進(jìn)一步暢通信訪渠道，著力化解矛盾糾紛，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)五年被評(píng)為全省先進(jìn)單位。重視全民國(guó)防教育，國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。人防工作全面發(fā)展，益陽(yáng)榮獲“全國(guó)人民防空先進(jìn)單位”稱號(hào)。廣播電視、益陽(yáng)日?qǐng)?bào)、益陽(yáng)門戶網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)辦、科協(xié)、地方志、地震、消防、氣象、水文、住房公積金、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會(huì)等工作取得新成績(jī)。

　 五、堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

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　 依法行政能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》，政府科學(xué)民主依法決策機(jī)制逐步健全，行政執(zhí)法責(zé)任制與過錯(cuò)追究制得到落實(shí)。“五五”普法圓滿完成，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作取得成效。政府自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率 100%。政務(wù)公開工作全面推進(jìn)。市縣兩級(jí)政府部門政府信息公開指南目錄編制率和發(fā)布率均達(dá)到 100%。市政務(wù)中心部門進(jìn)駐率達(dá) 92%，項(xiàng)目進(jìn)駐率達(dá)98.6%；區(qū)縣（市）政務(wù)中心部門進(jìn)駐率和項(xiàng)目進(jìn)駐率均達(dá) 80%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心建成率達(dá)到 59%。機(jī)關(guān)行政效能得到提高。扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制�？�(jī)效評(píng)估工作扎實(shí)推進(jìn)。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，行政審批事項(xiàng)得到精簡(jiǎn)，審批流程明顯優(yōu)化。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，在全國(guó)地級(jí)市率先開通了“黨風(fēng)廉政輿情在線”，勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

　 各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易。這是中共益陽(yáng)市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持和監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐益人民解放軍和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐益單位，向所有關(guān)心、支持和參與益陽(yáng)建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝！

　 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，總量規(guī)模較��；財(cái)政收支矛盾比較突出；農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；城市管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；節(jié)能減排壓力加大；政府工作人員辦事效率有待進(jìn)一步提高；社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在。這些問題和不足，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。

　 1 2011 年工作思路：科學(xué)謀劃

　把握發(fā)展新機(jī)遇

　 2011 年是“十二五”的開局之年，是進(jìn)一步應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵之年，是新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年。從全球看，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化；從全國(guó)看，為了既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又穩(wěn)定價(jià)格總水平，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求；從全市看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，加快發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，涉及民生的深層次矛盾和問題凸顯。但總體上看，我市加快發(fā)展仍然面臨諸多有利因素。國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本回歸正常增長(zhǎng)軌道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，益陽(yáng)東接?xùn)|進(jìn)取得重大進(jìn)展，環(huán)省會(huì)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，全市廣大干部群眾加快發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、氛圍更加濃厚。因此，我們要正確研判形勢(shì)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，加快后發(fā)趕超步伐。

　 2011 年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委推進(jìn)“四化兩型”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽(yáng)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好招商引資，加強(qiáng)城

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力改善民生，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保人民群眾幸福指數(shù)不斷提高，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　 2011 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 13%，財(cái)政總收入增長(zhǎng) 18%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 18%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng) 22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降 3%，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量比 2010 年分別削減 2%，人口自然增長(zhǎng)率控制在 6.5‰以內(nèi)。

　 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從益陽(yáng)實(shí)際出發(fā)，突出工作重點(diǎn)，精心部署開展項(xiàng)目建設(shè)年等主題活動(dòng)，以統(tǒng)籌兼顧、互動(dòng)發(fā)展理念，科學(xué)謀劃、加快啟動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善的重點(diǎn)工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、城鎮(zhèn)集約式擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)取得新的突破，打好“十二五”的開局仗。

　 1 2011 年工作安排：乘勢(shì)而上

　創(chuàng)造發(fā)展新實(shí)績(jī)

　 一、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　 強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，把交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，狠抓高速公路、鐵路、國(guó)省干線等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)的大投入、大發(fā)展。繼續(xù)抓好石長(zhǎng)鐵路復(fù)線益陽(yáng)段、G319 益陽(yáng)南線高速、G207 干線公路等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)長(zhǎng)益常城際鐵路、益馬高速、益婁高速等項(xiàng)目征地拆遷和建設(shè)；爭(zhēng)取馬溆高速、益南高速等項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，尤其要爭(zhēng)取桃花江核電站盡快正式開工，爭(zhēng)取安化海螺水泥項(xiàng)目開工建設(shè)；抓好三一工業(yè)園、益陽(yáng)核電設(shè)備制造生產(chǎn)線、LED 大功率半導(dǎo)體照明生產(chǎn)線、森華公司 22 萬立方米板材生產(chǎn)線等續(xù)建項(xiàng)目。

　 大力優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。把“項(xiàng)目建設(shè)年”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)結(jié)合起來抓，繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的考核；強(qiáng)化各級(jí)政府保障項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的責(zé)任，加大督查和問責(zé)力度；強(qiáng)化各部門服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)支持合力。切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中群眾普遍反映的實(shí)際困難和問題，爭(zhēng)取群眾的理解、支持與配合。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行參工參運(yùn)、滋事阻工等違法行為，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

　 加大立項(xiàng)爭(zhēng)資工作力度。認(rèn)真研究國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)投資的方向和重點(diǎn)，圍繞“三農(nóng)”工作、改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極對(duì)接，爭(zhēng)取中央和省里更多的投資。加強(qiáng)對(duì)市直部門立項(xiàng)爭(zhēng)資目標(biāo)任務(wù)的考核。

　 二、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，大力推進(jìn)新型工業(yè)化

　 大力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓住國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興的政策機(jī)遇，加快裝備制造、電子信息、食品加工、竹木加工、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有益陽(yáng)特色的新型工業(yè)體系。大力發(fā)展汽車零部件和船舶制造產(chǎn)業(yè)，全面提升我市裝備制造業(yè)發(fā)展水平；加快電子信息產(chǎn)業(yè)聚集，壯大光伏產(chǎn)業(yè)、新型電子元件業(yè)和消費(fèi)類電子整機(jī)業(yè)等電子產(chǎn)業(yè)集群；加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造食品產(chǎn)業(yè)知名品牌；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。著力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步突出園區(qū)特色，完善園區(qū)功能，促進(jìn)各類要素向園

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 區(qū)集聚，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，提高園區(qū)產(chǎn)出水平。做好園區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作。加快重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，特別是要強(qiáng)力推進(jìn)益陽(yáng)東部新區(qū)建設(shè)，全力支持益陽(yáng)高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

　 扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和建設(shè)綠色益陽(yáng)的重要抓手。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能改造，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)和推廣，實(shí)現(xiàn)萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降 2%的目標(biāo)。大力實(shí)施污染減排行動(dòng)，認(rèn)真抓好污染減排項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少各類污染源，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）節(jié)能減排工作的考核，對(duì)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“區(qū)域限批”。

　 切實(shí)抓好招商引資。堅(jiān)持誠(chéng)信招商、實(shí)效招商、理性招商，探索建立專業(yè)招商工作機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商信息渠道，重點(diǎn)圍繞我市比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精心組織專業(yè)招商對(duì)接會(huì)，積極開展上門招商、小分隊(duì)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商等活動(dòng)，抓好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略項(xiàng)目的引進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng) 20%以上、直接利用外資增長(zhǎng) 10%以上的目標(biāo)。狠抓投資環(huán)境建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效率，加強(qiáng)全程代理工作，重視工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)生活設(shè)施的配套，幫助外來投資企業(yè)解決項(xiàng)目開工、投產(chǎn)等方面的問題。加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，提高對(duì)外開放水平。

　 三、突出城鎮(zhèn)提質(zhì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　 全面提升中心城區(qū)品位。抓好城市規(guī)劃�；�本完成城市總規(guī)修編工作，完善規(guī)劃公示等制度，提高規(guī)劃控制能力；充分發(fā)揮四級(jí)聯(lián)動(dòng)共防共治違章建筑機(jī)制的作用，堅(jiān)持屬地管理、以區(qū)為主，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)行為。加強(qiáng)城市建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市為突破口，全力實(shí)施城市清潔工程、提質(zhì)改造工程、綠化工程和亮化工程。重點(diǎn)抓好白馬山路延伸、金花湖路等道路提質(zhì)改造與新建、配套工程，全面完成背街小巷改造，啟動(dòng)資江五橋建設(shè)；實(shí)施好第三個(gè)“十萬株樹進(jìn)城”工程，加大公園綠化建設(shè)力度全面完成中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造；推進(jìn)第二水源建設(shè)。強(qiáng)化城市管理。進(jìn)一步健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好建筑垃圾的處置和戶外廣告管理，整治占道經(jīng)營(yíng)、占道停車，鞏固砂石市場(chǎng)及河道采砂整治成果；完成主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程；創(chuàng)新社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理制度，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；努力破解“城中村”治理難題。搞好城市經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)好城市各類資產(chǎn)特別是土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。積極探索項(xiàng)目融資、信托融資、BT 融資等融資模式，切實(shí)做好籌融資工作，為城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。

　 切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、完善功能的原則，抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資的道路，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)和文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集人口、吸納就業(yè)的能力。

　 扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新和完善社區(qū)體制機(jī)制，深化社區(qū)居民自治，不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。大力培育社區(qū)社會(huì)組織，規(guī)范社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步加大社區(qū)辦公、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，倡導(dǎo)“開放式辦公、一站式服務(wù)”，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)覆蓋社區(qū)，妥善解決社區(qū)居民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等問題。深入開展“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

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　 四、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平

　 進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和有效對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè) 900 公里。重點(diǎn)抓好 S225平口至分水界等項(xiàng)目建設(shè)；做好 S308 柘溪至馬路口、S206 灰山港至寧益橋公路等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。抓好人飲安全項(xiàng)目建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；建設(shè)高效節(jié)水的現(xiàn)代化灌排體系；認(rèn)真實(shí)施洞庭湖綜合治理近期項(xiàng)目，繼續(xù)抓好大型排澇泵站更新改造、蓄洪安全和血防工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理和城市防洪工程建設(shè)；加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，抓好一批林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和小流域治理項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。抓好新一輪新農(nóng)村示范村、示范片建設(shè)。集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)完善和擴(kuò)大土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深入開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)；大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，抓好 100 萬畝湘菜食材基地和一批特色蔬菜基地建設(shè)；大力發(fā)展黑茶生產(chǎn)，辦好第二屆黑茶文化節(jié)；進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)生豬調(diào)出大縣建設(shè)。落實(shí)動(dòng)物疫病綜合防控措施，防止重大疫情暴發(fā)流行。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極爭(zhēng)取和落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策資金，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)好市級(jí)農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)基地和國(guó)家級(jí)農(nóng)作物新品種展示基地，抓好超級(jí)稻示范推廣等工作。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林文化三大體系建設(shè)，提高現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)水平。

　 加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民素質(zhì)教育，大力培育科技示范戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村社會(huì)保障，切實(shí)改善困難群眾基本生活。繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，深入開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)清理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)做好移民后扶工作。

　 五、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求

　 大力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓。以中心城區(qū)為核心，著力打造茶馬古道文化旅游、南洞庭生態(tài)旅游等精品線路。推進(jìn)旅游大項(xiàng)目和精品項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，積極實(shí)施黃家湖、魚形山、雪峰湖等景區(qū)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善桃花江竹海、山鄉(xiāng)巨變第一村、會(huì)龍山等景區(qū)的旅游設(shè)施，加大高等級(jí)酒店項(xiàng)目的建設(shè)力度，抓好市級(jí)游客服務(wù)中心等重點(diǎn)旅游配套設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷的手段和機(jī)制，不斷開拓旅游市場(chǎng)。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

　 積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力抓好益陽(yáng)物流園、蔬菜物流園和蘭溪現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快益陽(yáng)東部新區(qū)高端三產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。提高餐飲住宿、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量水平。

　 努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體的收入，提高居民消費(fèi)能力。發(fā)揮供銷、郵政等流通主渠道作用，充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村流通網(wǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)和物流配送體系，努力拓展農(nóng)村消費(fèi)。著力培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)健康發(fā)展，引導(dǎo)擴(kuò)大文化、旅游、保健等消費(fèi)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

　 六、堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展民生事業(yè)

　 全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略。切實(shí)加大教育投入，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例同口徑提高 2 個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；深化教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；著力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化資源的開發(fā)利用，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)全民健身體系建設(shè)，組織承辦好湖南省第五屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，重視婦幼保健和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療監(jiān)審工作。扎實(shí)抓好人口計(jì)生工作，加大遏制違法生育力度，穩(wěn)定低生育水平。高度重視環(huán)境保護(hù)，突出對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境整治，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加快氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。支持工、青、婦等群團(tuán)組織依法依規(guī)參與社會(huì)管理與公共服務(wù)，抓好新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)辦、科協(xié)、殘疾人、地方志、地震、人防、水文、住房公積金、無線電管理、紅十字會(huì)等工作。

　 切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，提高市民素質(zhì)。繼續(xù)開展道德模范評(píng)選和宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)。鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果。大力推廣創(chuàng)“五星村、十星戶”經(jīng)驗(yàn)，抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。開展文化環(huán)境專項(xiàng)整治，凈化互聯(lián)網(wǎng)、媒體和出版物市場(chǎng)。健全未成年人思想道德建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理，努力營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步辦好《益陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、益陽(yáng)電視臺(tái)、益陽(yáng)廣播電臺(tái)、益陽(yáng)新聞網(wǎng)和益陽(yáng)門戶網(wǎng)站。

　 抓好就業(yè)再就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)措施，開展多種形式的就業(yè)援助，為勞動(dòng)力就業(yè)和企業(yè)用工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，督促各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，加快建立企業(yè)工資集體協(xié)商和企業(yè)集體合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

　 不斷完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。認(rèn)真做好赫山區(qū)、沅江市“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，大力發(fā)展失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展慈善事業(yè)，抓好救災(zāi)救濟(jì)和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金和多渠道自籌資金，切實(shí)加強(qiáng)廉租房建設(shè)，規(guī)范廉租房分配，大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)住房困難家庭租賃補(bǔ)貼與租金核減政策，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，逐步解決中低收入居民家庭住房困難問題。加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 啟動(dòng)中心城區(qū)老年公寓項(xiàng)目。落實(shí)優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建工作，提高農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。

　 努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)綜治、維穩(wěn)工作責(zé)任，全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處，建立健全以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)信訪大廳建設(shè)，做好群眾來信來訪工作，有效預(yù)防和化解群體事件。強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)力推進(jìn)村（社區(qū)）為主的綜治、維穩(wěn)工作模式，抓好城市治安電子防控體系建設(shè)，全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，加強(qiáng)專業(yè)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，開展治安重點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，深入開展安全隱患排查治理和安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾食品和用藥安全。抓好應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)國(guó)防和后備力量建設(shè)，支持武警、消防部隊(duì)建設(shè)。

　 七、推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

　 注重抓好要素保障。繼續(xù)開展“金融促發(fā)展，信貸早春行”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模；積極推進(jìn)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)和總分制村鎮(zhèn)銀行籌建工作；進(jìn)一步落實(shí)小額貸款公司試點(diǎn)政策，推動(dòng)區(qū)縣（市）小額貸款公司試點(diǎn)擴(kuò)面；扎實(shí)抓好企業(yè)上市工作，推動(dòng)艾華電子、克明面業(yè)、湘運(yùn)集團(tuán)等企業(yè)加快改制上市步伐；擴(kuò)大企業(yè)私募股權(quán)融資規(guī)模；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打擊非法集資等金融違法行為，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資的政策，千方百計(jì)激活民間投資。規(guī)范建設(shè)用地管理，重點(diǎn)保證市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目用地；嚴(yán)格耕地保護(hù)，實(shí)施好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和專利交易中心的作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)提供科技支持。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快海關(guān)、商檢等平臺(tái)建設(shè)，扶持重點(diǎn)出口企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。

　 積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革，鞏固“省直管縣”財(cái)政體制改革成果，深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，不斷完善基層財(cái)政管理體制。繼續(xù)加大稅收協(xié)控聯(lián)管工作力度。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。深化集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進(jìn)基本藥物制度，探索開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。全面深化文化體制改革。積極推進(jìn)教育管理體制和教師人事制度改革。

　 大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、信貸等扶持政策。加大全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人和有勞動(dòng)能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。暢通創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目行政審批綠色通道，完善創(chuàng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)在全民創(chuàng)業(yè)中的示范、帶動(dòng)作用。注重發(fā)揮商協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的組織作用。

　 深入建設(shè)效能政府、法治政府和廉潔政府。強(qiáng)化民主、法治、責(zé)任、服務(wù)等理念，加快建設(shè)現(xiàn)代政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固和擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)改革成果。深入開展政府績(jī)效評(píng)估工作，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，降低行政成本，提高行政效能。貫徹實(shí)施《行政許可法》，深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程。嚴(yán)格執(zhí)行

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 《湖南省行政程序規(guī)定》，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)公開和辦事公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。全面啟動(dòng)“六五”普法。嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。加強(qiáng)對(duì)重要部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化“黨風(fēng)廉政輿論在線”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)，健全和落實(shí)行政問責(zé)制及相關(guān)配套制度，促進(jìn)政府各部門正確履行職責(zé)，強(qiáng)化清正廉潔的政風(fēng)。

　 “ 十二五 ” 規(guī)劃《綱要（草案）》的說明：

　 奮力后發(fā)趕超

　實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破

　 中共益陽(yáng)市委四屆五次全會(huì)通過的《中共益陽(yáng)市委關(guān)于制定益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，市政府制定了《益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審議。下面，就幾個(gè)問題作簡(jiǎn)要說明。

　 一、《綱要（草案）》的編制過程

　 市委、市政府對(duì)制定“十二五“規(guī)劃工作高度重視。早在 2009 年 10 月，市委、市政府就開始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作。2009 年 12 月，“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議討論確定了 7 個(gè)研究課題和 33 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并明確了責(zé)任單位；到 2010 年 9 月，所有研究課題和專項(xiàng)規(guī)劃全面完成，為編制《綱要（草案）》奠定了基礎(chǔ)。從 2010 年 10 月開始，組織相關(guān)部門和專家召開調(diào)研座談會(huì)，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作、城鄉(xiāng)建設(shè)等課題進(jìn)行了集中研究，并先后到各區(qū)縣（市）開展了“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研，為《綱要（草案）》的編制和完善提供了重要支撐。

　 規(guī)劃《綱要》初稿形成后，市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了多種形式的征求意見活動(dòng)。先后向市四屆人大常委會(huì)第 16 次會(huì)議、市四屆政協(xié)第 26 次主席會(huì)議征求意見，向市直單位和各區(qū)縣（市）征求意見，組織市專家聯(lián)合會(huì)各個(gè)行業(yè)的專家開展專業(yè)咨詢，在益陽(yáng)門戶網(wǎng)站上向廣大市民征求意見�！毒V要（草案）》充分吸納了各方面的合理意見與建議，體現(xiàn)了科學(xué)辦規(guī)劃、開門辦規(guī)劃的要求�！毒V要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，是動(dòng)員社會(huì)力量、凝聚社會(huì)智慧、形成社會(huì)共識(shí)的過程。

　 二、《綱要（草案）》對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)的分析判斷

　 過去的五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中非常重要的五年，是開拓進(jìn)取、跨越發(fā)展的五年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目立市、開放活市、科教興市、依法治市”五大戰(zhàn)略，突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，努力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成就，全面完成和超額完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　 五年來，我市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 13.5%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng) 24.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 38.9%。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 展。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，在水利、能源、交通等領(lǐng)域建成或新開工一大批重大工程。

　 五年來，我市改革開放取得新成效。農(nóng)村、醫(yī)療等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破。區(qū)域發(fā)展邁出新的步伐，創(chuàng)建益陽(yáng)東部新區(qū)，并納入長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)大河西先導(dǎo)區(qū)。對(duì)外開放水平穩(wěn)步提高，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)效。

　 五年來，我市民生改善取得新進(jìn)展。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng) 13.3%和 13.2%。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 20.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè) 37 萬人，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

　 五年來，我市政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等都取得了較大的發(fā)展，呈現(xiàn)出嶄新面貌。

　 三、《綱要（草案）》對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定

　 “十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境總體向好，省內(nèi)市內(nèi)有利條件較多，但也存在不少制約因素和困難。

　 《綱要（草案）》貫穿了科學(xué)發(fā)展的主題，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，這就是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體思路，把新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的第一推動(dòng)力，把招商引資作為富民強(qiáng)市的第一選擇，把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)發(fā)展成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、綠色發(fā)展、開放帶動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽(yáng)而奮斗。

　 根據(jù)市委《建議》確定的指導(dǎo)思想，《綱要（草案）》提出了“十二五”時(shí)期益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，綠色益陽(yáng)建設(shè)取得新成效，改革開放取得新突破，人民生活水平得到新提升。具體指標(biāo)是：“十二五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 13%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng) 20%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 25%。這幾個(gè)指標(biāo)均略低于“十一五”時(shí)期的增速，主要是為了讓我們騰出更多的時(shí)間和空間去發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善民生，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展�！毒V要（草案）》同時(shí)提出，“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng) 12%，資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)從嚴(yán)控制，確保完成省定目標(biāo)。我們將社會(huì)發(fā)展和民生、環(huán)境等指標(biāo)定得略高一些，這就要求我們更加重視民生，進(jìn)一步抓好科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　 四、《綱要（草案）》對(duì)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施的強(qiáng)調(diào)

　 《綱要（草案）》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和措施。

　 一是以新型工業(yè)化為第一推動(dòng)力，加快后發(fā)趕超步伐。《綱要（草案）》提出，要繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、財(cái)政收入的快

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)任務(wù)是：加快構(gòu)建益陽(yáng)新興工業(yè)體系，積極支持企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。在推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中，尤其要注重促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，加大節(jié)能減排力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力建設(shè)綠色益陽(yáng)。

　 二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)�！毒V要（草案）》根據(jù)區(qū)域發(fā)展的不同狀況，進(jìn)行了分類部署，提出要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，完善城鎮(zhèn)功能配套，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要進(jìn)一步實(shí)施“東接?xùn)|進(jìn)”，大力推進(jìn)東部新區(qū)建設(shè)，加快建成“兩型”社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。要抓好中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村等環(huán)節(jié)，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)差別性和互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

　 三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。要以規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提質(zhì)增效為基本要求，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立健全農(nóng)村服務(wù)體系，著力培育農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力抓好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理、工業(yè)布局、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村民主管理和新農(nóng)村示范村建設(shè)等工作。

　 四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要體現(xiàn)�！毒V要（草案）》結(jié)合我市實(shí)際，提出要加快發(fā)展旅游業(yè)，要以服務(wù)外包業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要以餐飲住宿業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)。

　 五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相應(yīng)的功能配套建設(shè)。重點(diǎn)突出交通、水利、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2015 年，基本建成益陽(yáng)城區(qū)交通主樞紐，安化東坪鎮(zhèn)、桃江馬跡塘鎮(zhèn)、南縣南洲鎮(zhèn)交通次樞紐，全面打通對(duì)外通道，通暢內(nèi)部交通，同時(shí)使電網(wǎng)設(shè)施更加完善，防洪抗旱減災(zāi)能力進(jìn)一步提高，水資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　 六是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)綠色益陽(yáng)。建設(shè)綠色益陽(yáng)是我們正在實(shí)施的重大戰(zhàn)略�！毒V要（草案）》提出，要加快“兩型”社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約、綜合利用能源和資源，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步良性循環(huán)。要通過大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”、加大節(jié)能減排力度、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，確保“十二五”期間全面完成省定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　 七是實(shí)施民生工程“六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力改善民生民利�！毒V要（草案）》切實(shí)關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的增收、就業(yè)、社保、醫(yī)療、社會(huì)救助等問題，提出要重點(diǎn)實(shí)施好增收富民、促進(jìn)就業(yè)、社保救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠等“六大行動(dòng)計(jì)劃”，不斷完善公共服務(wù)體系，著力改善民生民利，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　 八是深化改革和擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。當(dāng)前，我市生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力�！毒V要（草案）》就如何深化體制機(jī)制改革和繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作了全面部署。

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　 同時(shí)，《綱要（草案）》還對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)民主政治建設(shè)、努力構(gòu)建和諧益陽(yáng)做出了具體部署。

　 各位代表！全面完成今年和“十二五”期間的任務(wù)，對(duì)我們提出了新的更高的要求。站在新的起點(diǎn)上，我們責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谥泄惨骊?yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為抓好“十二五”起步發(fā)展，開創(chuàng)益陽(yáng)后發(fā)趕超新局面而努力奮斗！

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