關(guān)于市十六屆人大三次會(huì)議代表議案、建議辦理情況的報(bào)告（摘要）

　——2015 年 1 月 11 日在###市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 一、基本情況

　2014 年，市政府共承辦十六屆人大三次會(huì)議上提出的議案 1 件、建議 108 件，以及二次會(huì)議上提出的未辦結(jié)建議 34 件。143 件議案、建議涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，主要集中在交通旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)及管理、三農(nóng)工作、教育發(fā)展、國(guó)土資源管理、計(jì)生衛(wèi)生、財(cái)稅金融、民政社保等方面。

�。ㄒ唬┳h案辦理情況

　人大代表高度重視河砂管理工作，胡海英等 10 位代表提出關(guān)于《加強(qiáng)我市河道采砂管理工作》的議案，這是我市人民代表大會(huì)成立以來(lái)首次審議通過并交辦的議案。具體辦理工作如下：

　1.成立機(jī)構(gòu)，建章立制。市政府成立了正科級(jí)建制的###市河道采砂管理辦公室，先后研究出臺(tái)《###市河道采砂管理試行辦法》等制度文件。編制完成采砂權(quán)出讓方案、年度可采區(qū)及禁采區(qū)劃定方案、儲(chǔ)砂碼頭規(guī)劃方案，使河道采砂管理有據(jù)可依。

　2.摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是全面摸清合同情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我市駱馬湖、###河、沂河境內(nèi)沿湖 7 鎮(zhèn)共簽訂各類涉砂合同 986 份，涉及金額高達(dá) 1.5 億元。二是全面摸清泵船情況。對(duì)流域內(nèi)現(xiàn)有采砂泵船進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，一船一牌，共發(fā)放牌照 662 個(gè)。三是科學(xué)劃定可采區(qū)域和儲(chǔ)砂碼頭。沂河劃定可采區(qū)域 15 處，面積 4027 畝。駱馬湖劃定可采區(qū)域 23 處，面積 18440 畝，全市科學(xué)規(guī)劃儲(chǔ)砂碼頭18 個(gè)。

　3.高壓打擊，強(qiáng)制入軌。先后組織部門聯(lián)合執(zhí)法 210 余次，出動(dòng)人員 10300 余人次，摧毀采砂機(jī)具約 1190 只，擊沉采砂船 106 只，清理非法儲(chǔ)砂碼頭 100 余處，依法拆除儲(chǔ)砂供電設(shè)備 42 處、砂篩及洗砂管道等附屬設(shè)施 170 處、違建房屋 32 間，挖斷碼頭道路 23 處。立案 7 起，抓捕犯罪嫌疑人 49 人，其中刑拘 31 人，批捕 8 人，取保候?qū)?9 人，沒收非法所得近 300 萬(wàn)。

　4.規(guī)范操作，公開掛牌。按照“合同糾紛化解一塊，成熟一塊，掛牌一塊”的工作思路，制定嚴(yán)格掛牌出讓程序。對(duì)可采砂礦區(qū)與儲(chǔ)砂砂場(chǎng)在政府網(wǎng)站與河砂辦網(wǎng)站同步公開掛牌出讓，公平競(jìng)標(biāo)，出讓成交結(jié)果及時(shí)公示，市紀(jì)委、檢察院全程監(jiān)督，確保掛牌出讓工作公開、公平、公正。一年來(lái)，通過公開掛牌方式出讓 50 個(gè)砂礦區(qū)，收取出讓金 1735.4 萬(wàn)元，高于底價(jià)中標(biāo) 10 宗，高出 146 萬(wàn)元。公開掛牌出讓儲(chǔ)砂砂場(chǎng) 16 處，收取出讓金 211.2 萬(wàn)元，高于底價(jià)中標(biāo) 5 宗，高出 114 萬(wàn)元。

　5.完善機(jī)制，有序推進(jìn)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《###市河道采砂稅費(fèi)征收管理辦法》，累計(jì)完成稅費(fèi)征繳 831.9 萬(wàn)元。投資 100 余萬(wàn)元，研發(fā)智能化管理系統(tǒng)，對(duì)采砂泵船 24 小時(shí)監(jiān)控，初步實(shí)現(xiàn)河道采砂管理智能化。

�。ǘ�）建議辦理情況

　截至 2014 年底，142 件建議均辦理答復(fù)完畢，辦復(fù)率 100%；辦成 94 件，辦成率 66.2%，比去年提高 6 個(gè)百分點(diǎn)；從代表反饋的評(píng)議情況看，“滿意”137 件，“基本滿意”5 件，“滿意”和“基本滿意”率 100%。有關(guān)情況如下：

　1.交通建設(shè)日益完善。交通出行與群眾生活息息相關(guān)，歷年來(lái)倍受人大代表廣泛關(guān)注。人大代表圍繞道路橋梁建設(shè)、交通安全管理及公交車、出租車管理等方面提出了 39 件建議，大部分得到了較好的落實(shí)。如陳以夫代表提出的《關(guān)于加快宿新高速邵店連接線建設(shè)》的建議，該項(xiàng)工程總投資約 2 億元，目前，道路主體工程接

　近尾聲。針對(duì)陳德前代表提出的《關(guān)于規(guī)范運(yùn)輸管理，取消“以罰代管”》的建議，交通部門進(jìn)一步規(guī)范了行政許可工作流程，規(guī)范辦事程序，做到依法行政、文明執(zhí)法。再如郝秀嶺、盧娟、黃萍等代表提出增加交通信號(hào)燈、交通標(biāo)示的建議，目前，徐塘小學(xué)、港頭板橋幼兒園、時(shí)集小學(xué)等重要路口已設(shè)置了減速帶。

　2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。人大代表高度關(guān)注三農(nóng)工作，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及土地流轉(zhuǎn)工作特別關(guān)注。如曹杰代表提出的《加大爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園政策資金扶持力度》的建議，瓦窯鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園及永久菜籃子基地項(xiàng)目已獲多個(gè)省級(jí)項(xiàng)目支持，僅 2013 年就獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金 800 余萬(wàn)元，2014 年又爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)貼資金 460 萬(wàn)元。

　3.扶困助學(xué)成效明顯。教育事業(yè)發(fā)展?fàn)縿?dòng)著千家萬(wàn)戶，人大代表針對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、扶困助學(xué)等提出了 12 件建議。四年來(lái)，累計(jì)發(fā)放各類政府助學(xué)資金 8922.81 萬(wàn)元，惠及 13.02 萬(wàn)名中小學(xué)生；通過社會(huì)捐贈(zèng)、部門救助、結(jié)對(duì)救助等方式籌措資金 364.3 萬(wàn)元，使 2381 名特困家庭學(xué)生得到資助；為 15926名大學(xué)生辦理了生源地助學(xué)貸款 1.586 億元。

　4.旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，我市先后編制完成了《###市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《###市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃》、《駱馬湖旅游規(guī)劃》等一系列的規(guī)劃。2014 年投資 3.77 億元，用于窯灣古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)二期續(xù)建工程；投資 1 億元，用于馬陵山景區(qū)生態(tài)游覽環(huán)線建設(shè)及生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)；投資 0.5 億元，啟動(dòng)駱馬湖濕地公園游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、漁歌島等項(xiàng)目。

　二、主要做法

　（一）高度重視，任務(wù)明確到位。

　一是市政府高度重視議案、建議辦理工作，將議案、建議辦理工作列入市政府重點(diǎn)工作計(jì)劃，分別于 2014 年 7 月、2015 年 1 月初兩次政府常務(wù)會(huì)調(diào)度辦理情況。二是市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)議案及重點(diǎn)建議親自安排部署，多次親赴辦理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研察看，召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行推進(jìn)。三是市政府分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自分工分別對(duì)每一件建議明確承辦單位和辦理意見，并對(duì)一些重點(diǎn)建議進(jìn)行跟蹤督辦。四是各承辦單位結(jié)合年度中心工作將議案、建議辦理工作及時(shí)安排，統(tǒng)籌制定辦理方案，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，責(zé)任科室分頭承辦的辦理工作機(jī)制，保證了辦理工作有序推進(jìn)。

�。ǘ�）注重溝通，互動(dòng)交流到位。

　一是加強(qiáng)日常溝通。按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于承辦單位與代表面對(duì)面溝通率要達(dá)到 100%的要求，承辦單位注重辦前聯(lián)系，加強(qiáng)辦中溝通，強(qiáng)化辦后匯報(bào)，答復(fù)意見形成后，大多能當(dāng)面向代表匯報(bào)辦理結(jié)果，進(jìn)一步傾聽代表反饋意見。二是抓好開門溝通。2014 年 9 月中下旬，市政府聯(lián)合市人大組織 9 場(chǎng)開門辦案活動(dòng)，承辦單位向提建議的代表逐件匯報(bào)建議辦理情況，代表當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)議，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位主要負(fù)責(zé)人與代表進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流。三是通過視察溝通。開門辦案時(shí)，交通、城建等部門邀請(qǐng)代表視察了部分交通、城建重點(diǎn)工程，并將一些重點(diǎn)建議的辦理成果有機(jī)融入視察內(nèi)容；12 月份，市政府聯(lián)合市人大組織駐新省、徐州市人大代表，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和建議辦理工作進(jìn)行了年末綜合視察，展示了辦理工作成效，代表們直觀感受到了他們的建議給###經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的可喜變化。四是組織詢問溝通。十六屆人大三次會(huì)議期間的詢問會(huì)上，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員及部分職能部門主要負(fù)責(zé)人，接受了人大代表面對(duì)面的詢問，現(xiàn)場(chǎng)解釋和答復(fù)了代表提出的意見、建議。

�。ㄈ�）創(chuàng)新機(jī)制，辦理落實(shí)到位。

　一是延長(zhǎng)辦理時(shí)間。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，2014 年的建議辦理工作實(shí)行早交辦、晚辦結(jié)，比往年辦理時(shí)間多了三個(gè)月，給承辦單位留有較為充裕辦理時(shí)間，以盡量提高建議的辦成率。二是實(shí)行滾動(dòng)辦理。按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，將去年未辦結(jié)的建議繼續(xù)交辦，直到辦結(jié)為止，形成持續(xù)辦理、滾動(dòng)辦理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是實(shí)行跟蹤督辦。把開門辦案作為建議辦理工作新的起點(diǎn)，密集調(diào)度督查正在辦理以及代表不滿意的建議。2014 年 12 月，組織了建議辦理工作“回頭看”活動(dòng)，再次匯報(bào)和評(píng)議了部分建議，增進(jìn)了承辦單位與代表之間的相互理解，切實(shí)提高了建議的滿意率。四是注重舉一反三。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求把提高問題的解決率作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想方設(shè)法解決建議反映的實(shí)際問題。在辦理過程中，各承辦單位做到了凡是有條件解決的，集中力量予以解決；因條件限制暫時(shí)不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實(shí)解決不了的，實(shí)事求是地向代表說明情況。

　三、存在問題

　議案、建議辦理工作雖然取得了一定的成效，但與人大代表的要求仍有一定的差距，還存在一些不足。

�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)尚有不到位之處。少數(shù)單位對(duì)做好建議辦理工作缺乏足夠的重視，辦理答復(fù)中強(qiáng)調(diào)客觀因素過多，解決問題辦法不多，存在敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。

　（二）溝通目的還有不正確之處。有的單位溝通交流目的不是為了更準(zhǔn)確的把握建議的精神實(shí)質(zhì)，更好地解決建議提出的問題，而是為了讓代表給個(gè)滿意的評(píng)價(jià)。

　（三）答復(fù)意見也有不落實(shí)之處。重答復(fù)輕落實(shí)的現(xiàn)象依然存在，沒有做到“事結(jié)案了”。有些部門答復(fù)意見的針對(duì)性不強(qiáng)，避重就輕，答復(fù)意見中向代表承諾解決的問題沒有抓好后續(xù)的落實(shí)。

　四、下步打算

�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高辦理主動(dòng)性。

　做好議案、建議辦理工作，對(duì)于政府接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督，密切政府和群眾關(guān)系，提高政府工作透明度，加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)具有十分重要的意義，政府和承辦部門一定會(huì)充分認(rèn)識(shí)做好議案、建議辦理工作的重

　要性，進(jìn)一步提高辦理工作的自覺性和主動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，把這項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。

　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，切實(shí)提高辦理透明度。督促有關(guān)承辦單位繼續(xù)邀請(qǐng)代表深入座談溝通，真正領(lǐng)會(huì)代表的真實(shí)想法和意圖，有針對(duì)性地開展辦理工作。繼續(xù)邀請(qǐng)代表現(xiàn)場(chǎng)督辦，進(jìn)一步聽取代表意見，并定期向代表報(bào)告辦理進(jìn)度，切實(shí)增強(qiáng)辦理單位與代表之間的相互信任和理解。

�。ㄈ�）進(jìn)一步加大落實(shí)力度，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。

　重點(diǎn)圍繞正在辦理和列入今年計(jì)劃解決的建議，強(qiáng)化措施，確保真正落實(shí)到位。對(duì)部分辦理周期長(zhǎng)的建議，保持連續(xù)性，嚴(yán)格按原定計(jì)劃抓好跟蹤落實(shí)，直至問題得到解決；對(duì)一時(shí)難以解決的問題，制定分步落實(shí)方案，有計(jì)劃地逐一解決，力爭(zhēng)使辦理質(zhì)量和落實(shí)率得到進(jìn)一步提高。

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