**鎮(zhèn)政治生態(tài)狀況分析報告

　 一、黨員干部基本情況

　 (一)黨組織和黨員情況

　 全**共有黨組織***個，其中：黨工委*個、黨委**個、黨總支*個、黨支部*個;共有黨員*人，其中：農(nóng)牧漁民黨員*人(**%)、公有制經(jīng)濟單位黨員*人(**%)、非公經(jīng)濟和社會黨組織黨員*人(3%)、離退休黨員*人(**%)、其他黨員*人(9%)。

　 (二)市管干部情況

　 全區(qū)共有在職市管干部*人，其中：區(qū)委*人(含政府交叉任職*人)、區(qū)政府*人(含區(qū)委交叉任職*人)、區(qū)人大*人、區(qū)政協(xié)*人，區(qū)公安局政委、區(qū)檢察院檢察長、區(qū)法院院長各*人。女干部*人，黨外干部*人。市委委托市委組織部管理的區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)審計局*人。退休市管干部*人。

　 (三)區(qū)管干部情況

　 全區(qū)共有區(qū)管干部*人，其中：正職*人、副職*人，女干部*人(**.*%)、少數(shù)民族干部*人(**.*%)、黨外干部*人(**.*%)。

　 (四)紀檢組織和干部情況

　 全區(qū)共有基層紀檢組織*個，其中：鎮(zhèn)街紀(工)委*個,其他紀檢組織*個(*個派駐紀檢組、*所中學、*所醫(yī)院);共有紀檢監(jiān)察干部*人(含鎮(zhèn)街兼職紀委委員*人)，其中：區(qū)紀委機關*人，巡察機構*人,派駐機構*人，基層紀檢監(jiān)察干部*人。

　 二、政治生態(tài)總體情況

　 (一)基本描述

　 *區(qū)委始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持把講政治放在首位，牢牢把

　握政治方向，站穩(wěn)政治立場，不斷提升政治覺悟和政治能力，始終以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志。全面貫徹落實中央、市委各項決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，縱深推進全面從嚴治黨，做到中央提倡的堅決響應、中央決定的堅決執(zhí)行、中央禁止的堅決不做。

　 區(qū)委領導班子以上率下、團結協(xié)作、開拓創(chuàng)新，旗幟鮮明講政治，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上與以習近平為核心的黨中央始終保持高度一致，保持了政治定力，提高了政治站位。區(qū)委主要領導率先垂范，認真履行全面從嚴治黨第一責任人職責，及時傳達學習中央、市委各項決策指示精神，親自部署檢查黨風廉政建設工作，及時研究解決重大疑難問題;區(qū)委領導班子其他成員按照“一崗雙責”要求，履職盡責，全力做好分管領域黨建工作。區(qū)紀委聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實做到了忠誠干凈擔當，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的紀律保障。

　 總體來看，目前全區(qū)上下意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、步調(diào)一致，黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效，形成了風清氣正的政治生態(tài)，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造了良好的軟環(huán)境。

　 一是落實全面從嚴治黨責任。切實加強思想政治建設，認真學習傳達習近平總書記關于意識形態(tài)講話精神，全面落實工作責任制要求，牢牢把握意識形態(tài)領導權、主動權。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府主要領導嚴格落實主體責任，先后*次在區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會、區(qū)紀委全委會、區(qū)政府廉政工作會等各種場合強調(diào)黨風廉政建設工作，專題學習傳達、部署安排黨建工作*次，細化責任清單、層層簽訂責任書，牽頭開展專項監(jiān)督檢查。今年*月，區(qū)委要求區(qū)四大班子主要領導分別與班子成員進行個別廉政談話，副職區(qū)領導分別與分管部門負責人進行廉政談

　話，實現(xiàn)全覆蓋，有效傳導壓力。強化責任追究，近年來*人因落實兩個責任不力被問責，倒逼了責任落實。扎實有效開展群眾路線、“三嚴三實”教育活動，通過召開區(qū)委常委會、中心組學習會、民主生活會、專題工作會等方式，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。

　 二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。帶頭落實《政治生活若干準則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持民主集中制，完善黨委議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行主要領導不分管人財物和末位表態(tài)制度，開展高質(zhì)量的領導班子民主生活會，堅持“三會一課”制度，定期進行黨員民主測評，用好批評和自我批評這個武器。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀委、區(qū)委組織部主要領導和其他班子成員親自參加并指導民主生活會。

　 三是嚴明黨的政治紀律政治規(guī)矩。嚴格遵守黨章，及時學習通報黨員領導干部嚴重違紀違法案件，對照中央對**巡視“回頭看”反饋意見開展自查自糾，制定落實市委對**巡視反饋意見整改方案，組織開展警示教育活動，學思踐悟，以案明紀、以案說法，全面徹底清除*、*思想遺毒。堅持巡察的政治定位，將六大紀律特別是政治紀律作為巡察工作的重中之重。

　 四是堅持正確選人用人導向。認真落實習近平總書記提出的好干部標準和精準科學選人用人要求，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部選拔任用程序，加強干部日常監(jiān)督管理，對干部檔案進行集中清理審核，始終堅持選拔任用干部事先征求紀委廉政情況意見。制定落實嚴防干部“帶病提拔”工作預案，堅決匡正選人用人風氣，確保干部選拔規(guī)范公正，換屆選舉風清氣正。

　 五是持之以恒改進作風。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深入開展正風肅紀、轉變工作作風提高執(zhí)行力、四風問題專項整治、群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治、扶貧領域突出問題專項整治等活動，黨員干部作風持續(xù)好轉。*年以來，查處違反中央八項規(guī)定精神問題*個、*人，給予黨政紀處分*人;督促黨

　員干部主動上繳紅包禮金等違紀所得*筆、*萬元;*名紀檢干部和*名干部職工作出會員卡零持有報告，著力構建黨內(nèi)良好政治生態(tài)。

　 六是嚴肅查處腐敗問題。暢通群眾信訪渠道，及時受理投訴舉報，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，正確把握“樹木”和“森林”的關系，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。著力查處黨員干部違反六大紀律和涉及扶貧領域、惠農(nóng)惠民政策落實的民生工程項目建設、專項資金使用管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等問題。*年以來，受理檢控內(nèi)舉報*件，立案*件，其中大要案*件，典型案件*件;給予黨政紀處分*人，其中區(qū)管(縣管)干部*人，黨政“一把手”*人;因涉嫌犯罪移送司法機關*人，其中黨政“一把手”*人。

　 (二)主要問題

　 一是落實全面從嚴治黨責任有差距。學習貫徹黨規(guī)黨紀和習近平總書記系列重要講話精神，執(zhí)行中央、市委決策部署，主要通過召開黨委會、中心組學習會和工作推進會的方式進行傳達安排，對黨建理論常識沒有全面學習、深刻領會。個別區(qū)委、區(qū)政府領導班子成員對分管領域或部門落實管黨治黨責任提要求多，督促檢查少，主要通過聽取匯報了解情況。個別部門單位黨委(黨組)主責意識不強，對本級干部職工教育管理較嚴，對下級單位干部職工教育監(jiān)管較松，壓力傳導不夠，存在上緊下松的情況。一些副職領導干部重業(yè)務、輕黨建，對分管領域或部門上廉政黨課較少，對中央、市委新修訂或出臺的黨規(guī)黨紀學習不夠，對分管領域干部職工約談提醒較少、專項檢查少。

　 二是嚴肅黨內(nèi)政治生活有差距。區(qū)委領導班子在召開民主生活會時，紅臉、出汗不夠，在開展批評和自我批評的時候側重于對業(yè)務工作進行評價，對其在分管聯(lián)系領域或單位落實管黨治黨責任情況、自身廉潔自律方面評價較少，參加雙重組織生活會不夠主動。個別基層黨組織沒有嚴格落實民主集中制，“三重一大”

　議事規(guī)則和決策程序執(zhí)行不到位，主要負責人不分管人財物和末位表態(tài)制度執(zhí)行有差距。個別班子成員缺乏擔當，在集體研究決策時不愿主動提出不同意見，敷衍應付，表態(tài)模糊。一些單位黨委會記錄缺失，決策過程簡化，主要領導在表決過程中先發(fā)言變成了先定調(diào)，造成班子成員附和的現(xiàn)象。一些政府性投資項目沒有公開招投標，如*、*等部門依然存在項目直接發(fā)包或邀請招標的情況。

　 三是執(zhí)行黨的紀律有差距。個別黨員領導干部缺乏規(guī)矩意識，沒有牢記政治規(guī)矩和政治紀律，對黨不忠誠不老實，不如實申報個人重大事項，欺騙組織。如今年查處了原**、*不如實報告?zhèn)�人房產(chǎn)及配偶經(jīng)商等情況，*人均受到紀律處分。個別黨員領導干部利欲熏心，心存僥幸，利用職權大勢斂財，違規(guī)收受紅包禮金。如原*、*，利用到對口聯(lián)系單位或基層調(diào)研指導和逢年過節(jié)的時機，收受管理服務對象紅包。

　 四是干部管理使用有差距。超職數(shù)配備干部特別是區(qū)管領導干部問題還沒有完全解決，部門負責人特別是主要負責人高學歷人才較少、專業(yè)人才較少。機關單位年輕公務員少，事業(yè)人員頂崗不頂位的現(xiàn)象普遍存在。一些部門單位班子成員業(yè)務分工長期未調(diào)整;財務管理、行政審批等重要崗位關鍵科室負責人多年沒有進行輪崗交流;個別黨組織主要負責人沒有嚴格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定，直接指定或任命下屬企事業(yè)單位負責人，沒有研究記錄、推薦測評表、考察材料，廉政意見情況等資料缺乏。

　 五是落實中央八項規(guī)定精神有差距。推進全面從嚴治黨以來，一些干部不想做事害怕?lián)�責，實工虛做，不想作為、不愿作為、不敢作為，爭做太平官。個別區(qū)級領導組織召開的專題會、協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會較多，要求主要領導、分管領導、業(yè)務科室人員參加，規(guī)格高、陣仗大，陪會現(xiàn)象依然存在。以前的書面會議通知多數(shù)被現(xiàn)在的電話通知代替，會議次數(shù)有增無減。一些“四風”問題隱形變異，

　給發(fā)現(xiàn)查處帶來一定困難。有的將違規(guī)發(fā)放的津補貼、違規(guī)公款吃喝的費用等，通過虛增正常開支的方式進行報銷。從今年查處違紀人員類型看，*級以上干部較少，*干部較多，*及以下人員占近*%。少數(shù)黨員干部心存僥幸，甚至頂風違紀。今年*月，全區(qū)啟動四風問題專項整治后，仍有*名黨員干部因無視紀律規(guī)矩在公眾場合打牌賭博被查處。在今年的“中梗阻”問卷調(diào)查中，仍有群眾反映個別職能部門的黨員干部存在辦事收紅包、指定服務、辦事效率不高等作風問題。個別領導干部在抓作風改作風上沒有以身作則，作好表率，造成不良影響。如今年嚴肅查處了*在料理其*期間收受*管理對象禮金的問題。

　 六是反腐敗形勢依然比較嚴峻。今年以來，區(qū)紀委收到反映黨員干部問題線索*個，其中涉及區(qū)管干部的*個，占*。反映區(qū)管干部的問題線索主要包括插手工程建設、貪污侵占、受賄、違反中央八項規(guī)定精神、優(yōu)親厚友、違反組織紀律、違規(guī)選拔任用干部等方面。目前立案*件，其中扶貧領域*件、違反中央八項規(guī)定精神*件，分別占*、*。立案的*件中，涉及副處級干部的有**件，其中扶貧領域*件，占*;違反中央八項規(guī)定精神*件，占*。侵害群眾利益事件時有發(fā)生，十八大以后仍有少數(shù)基層黨員干部特別是村干部不收斂不收手，對扶貧資金、惠農(nóng)惠民資金等虛報冒領、截留私分、貪污侵占、雁過拔毛、吃拿卡要，影響了黨群干群關系。今年在扶貧領域突出問題專項整治監(jiān)督檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)扶貧領域違紀違規(guī)問題線索*個，目前已查處*人，黨政紀處分*人，立案審查*人，通報誡勉*人。

　 **鎮(zhèn)政治生態(tài)狀況分析報告

　 近年來，市委編辦在市委和市編委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治建設為統(tǒng)領，全面加強黨的領導，全面學習貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨和機構編制工作的系列重要講話精神，堅

　決落實省委“***”總體思路和要求，深入推進“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全面從嚴管黨治黨向縱深發(fā)展，營造了風清氣正的機構編制政治生態(tài)。

　 (一)堅持政治統(tǒng)領，聚焦“兩個維護”思想政治建設扎實深入。

　 堅決將習近平總書記重要講話精神融合在思想中、融匯在改革中、融化在實踐中，筑牢了信仰之基、補足了精神之鈣、把穩(wěn)了思想之舵。

　 堅持不懈強化創(chuàng)新理論武裝。始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是視察山西重要講話重要指示精神、在新一屆中央編委會上講話精神及關于機構改革精神作為政治任務、首要職責，真學真信、常學常新、細照篤行，堅決以新思想定向領航、與新思想對標找差，扎實推動“三篇光輝文獻”大學習、大討論、大落實，將“***”作為工作理念，不斷凝聚起了干事創(chuàng)業(yè)的強大共識合力。

　 鍥而不舍推動決策部署落實。把貫徹落實中央大政方針和省市委決策部署作為踐行“兩個維護”的根本檢驗，深入貫徹黨管機構編制理念，堅決落實“***”總體思路和要求，健全完善貫徹落實的制度機制，扎實推動各項決策部署落地見效。在全市黨政機構和事業(yè)單位改革的大考中，以舍我其誰的擔當、破釜沉舟的氣勢，盡銳出戰(zhàn)、攻城拔寨，堅決打贏每場啃骨攻堅硬仗，以實際行動體現(xiàn)了對黨忠誠。

　 一絲不茍落實意識形態(tài)責任。堅持黨管意識形態(tài)工作原則，始終把意識形態(tài)工作作為重大政治任務，納入《市委編辦領導班子主體責任清單》，納入重要議事日程，納入班子成員民主生活會，與黨建工作、業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核;

　 嚴格落實定期研判制度，堅持每季度分析研判、每半年安排部署，將意識形

　態(tài)工作責任細化到支部、分解到崗位、明確到人員，確保意識形態(tài)工作責任落到實處，以政治引領進一步凝聚了全辦思想共識。

　 (二)強化黨建引領，聚焦“全面從嚴”組織建設堅強有力。

　 注重發(fā)揮黨內(nèi)政治生活鍛煉黨性、提高覺悟、增進團結的功能作用，嚴肅認真抓好各項制度落實，機關黨建制度執(zhí)行更加有力。

　 抓實教育，理想信念更加堅定。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化落實，教育引導全辦黨員干部把初心使命作為“首修課、必修課、終身課”;

　 嚴格落實中心組理論(擴大)學習、黨支部學習、黨小組學習，用好用活“學習強國”“干部在線”等平臺抓手，組織論壇式學習交流，理論學習質(zhì)量普遍提高;

　 扎實開展經(jīng)常性黨課教育，班子成員每年帶頭授課輔導，全辦黨員干部每周學習不少于半天，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

　 嚴肅組織生活，黨性鍛煉更加扎實。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、談心談話等制度，班子成員率先垂范、以身作則，注重用好批評和自我批評這一銳利武器，自我批評和相互批評、書記講評都直奔具體問題、直奔思想根源、直奔問題危害，切實增強了黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，黨員干部凝聚力、向心力不斷提升。

　 加強制度建設，黨的領導更加有力。認真貫徹黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，完善歸口管理工作機制體制運行，制定《中共*市委機構編制委員會工作規(guī)則》《中共*市委機構編制委員會辦公室工作細則》并嚴格遵照執(zhí)行;

　堅決貫徹民主集中制，班子成員分工明確、各負其責，敢于擔當、善于集中，凡事按程序守規(guī)矩，始終堅持“三重一大”集體研究、會議決定，黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導更加堅強有力。注重團結，班子共事氛圍濃厚。班子成員不論職務高低、年齡大小、任職長短，都始終注重團結共事，內(nèi)部關系融洽，配合默契、作風民主，大事講原則、小事講風格，工作互相配合、互相補臺，經(jīng)常溝通思想、交流感情，始終堅持以事業(yè)為先、以大局為重，心往一處想、勁往一處使，充分發(fā)揮了核心領導作用。

　 (三)堅持監(jiān)督從嚴，聚焦“四種形態(tài)”黨風廉政建設有力有效。

　 始終把執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩作為黨的政治建設首要任務來抓，不斷強化紀律意識、規(guī)矩意識，全辦上下保持為民務實清廉的政治本色，做到了知敬畏、存戒懼、守底線，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。

　 嚴格履行“一崗雙責”。辦領導班子始終把黨風廉政建設主體責任抓在手上、扛在肩上、放在心上，落實到具體工作上，每年制定《市委編辦紀檢工作要點》、召開全市機構編制系統(tǒng)黨風廉政工作會議，編制《市委編辦領導班子落實黨風廉政建設主體責任清單》《市委編辦領導班子落實黨風廉政建設監(jiān)督責任清單》，層層明確任務、壓實責任，建立起了主要領導負總則、分管領導具體抓，一級抓一級，一級向一級負責的工作制度，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　 不斷深化廉政教育。加大黨風廉政建設有關知識學習力度，通過例會學習、黨員大會等形式，組織黨員干部認真學習習近平系列重要講話、三級紀委全會精神和黨紀黨規(guī)，及時傳達學習上級文件會議精神和典型案例通報，使全面治黨各項規(guī)章制度、最新精神融入日常學習，經(jīng)常學、反復學;

　 組織黨員干部集中觀看《初心泯滅的歧路》《失守的底線》《叩問初心》等專題片，圍繞“儉廉”開展研討交流，參觀廉政警示教育基地，做到警鐘長鳴;

　加強節(jié)日提醒教育，及時下發(fā)“廉節(jié)”通知，切實筑牢了拒腐防變思想防線。

　 始終堅持挺紀在前。樹牢底線思維，強化紀律意識，堅持抓早抓小，小事小節(jié)零容忍，堅持冒頭就糾，苗頭傾向零放過，把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。圍繞推進機構改革、加強機構編制管理，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》，根據(jù)崗位職責及在改革中承擔的主要任務，嚴明機構改革各項紀律規(guī)定，把落實“六個嚴禁”體現(xiàn)到了機構改革的方方面面，確保了每一項機構編制審批事宜都符合條例規(guī)定、符合上級要求，有效防止了利用職務之便謀取私利、向相關人員泄露改革秘密、違規(guī)審定機構編制等問題發(fā)生。

　 (四)堅持扎實務實，聚焦“糾治四風”作風建設持續(xù)向好。

　 堅持“作風建設永遠在路上”，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風”，作風建設成果更加鞏固。

　 堅持目標導向，夯實求真務實基礎。全面深化“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，牢牢把握“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，聚焦主題主線、突出主旨主責、主動對標對表，全面覆蓋抓學習、撲下身子搞調(diào)研、刀刃向內(nèi)深檢視、上下聯(lián)動抓整改，堅持一線工作法，著力解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的難點難題。結合工作實際，組織開展“崗位大練兵”活動，堅定政治意識，提升業(yè)務能力，強化服務標準，通過比學趕幫超等方式，實現(xiàn)了全辦“單兵”素質(zhì)提升、“科室”標準提升、“全辦”戰(zhàn)力提升，將“不忘初心、牢記使命”主題教育引向深入。

　 堅持問題導向，推進作風建設具體化常效化。認真制定落實中央八項規(guī)定精神實施細則，細化內(nèi)容和標準，堅決防止文山會海，嚴格控制文件數(shù)量，嚴格限制會議規(guī)模，每年除組織召開市縣編辦黨風廉政建設會議暨工作安排部署會外，原則上不再召開其他集體性會議;

　 結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，著力解決機構編制部門黨員干部自

　身問題，特別是思想層面的問題，發(fā)揮機構編制工作基礎性作用，與服務對象一道，解決了一批群眾關心的熱點難點堵點問題;

　 廣泛開展厲行節(jié)約、反對浪費活動，節(jié)儉辦事、接待從簡等形成自覺。

　 三、存在的問題

　 近年來，辦領導班子在從嚴管黨治黨、加強政治生態(tài)建設方面做了大量工作，采取了有力措施，取得了明顯成效，但仍有一些問題需要引起重視并加以解決：

　 一是理論學習的系統(tǒng)性、長效性、實踐性還不夠。以知促行的政治站位不夠高，學懂弄通做實上下苦功還不夠，深學深用去研究和解決推進改革過程中遇到的新情況新問題還有差距。

　 二是政治生活的戰(zhàn)斗性、工作的嚴要求還有提升空間。具體工作過程中還沒有完全摒棄以工作建議代替批評意見的現(xiàn)象，敞開心扉談思想、指問題還不夠突出，提高黨員干部素養(yǎng)能力的創(chuàng)新舉措還有不足。

　 三是黨風廉政建設責任壓力的傳導還不夠到位。落實從嚴治黨各項制度規(guī)定還存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，廉政教育的形式還不夠多樣，日常執(zhí)紀監(jiān)督的經(jīng)驗還不夠豐富，一定程度上還存在對黨員干部管理不全面、不細致的問題。

　 四是干事創(chuàng)業(yè)的工作作風和精氣神還不夠。工作中錘煉黨性、提升標準、強化服務做得還不夠，離樹牢“組工作風”還有一定差距，面對改革中的新情況新問題和歷史遺留問題，打破慣性思維，擔當作為的沖勁、動真碰硬的勇氣仍顯不足。

　 四、整改方向

　 對照存在的問題，辦領導班子將結合此次巡察，著眼全面從嚴治黨總要求，按照“思想抓引領、制度抓落實、紀律抓執(zhí)行、領導抓帶頭”的思路，認真改、持續(xù)抓、反復建，不斷打造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

　一是堅持理論武裝不放松，不斷堅定理想信念。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，準確把握習近平總書記關于機構編制工作的重要論述，持續(xù)開展“讀原著、學原理”活動，突出“問題牽引、課題牽引”抓實實踐轉化，不斷深化黨章黨規(guī)黨紀學習貫徹，不斷凝聚推進改革、促進發(fā)展的思想合力、認知合力和行動合力。

　 二是堅持黨的領導不動搖，持續(xù)強化黨的建設。牢固樹立“抓黨建就是最大政績”的理念，壓實主體責任、“一崗雙責”，抓實實民主集中制貫徹落實，狠抓組織功能建設，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態(tài)化，創(chuàng)新豐富黨日活動形式，抓好“三會一課”和組織生活制度落實，進一步提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，落實好“好干部”標準，樹立正確的用人導向，不斷提升組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，持續(xù)激發(fā)黨員隊伍活力。

　 三是堅持全面從嚴不松勁，繼續(xù)加強紀律作風建設。始終堅持挺紀在前，全面深入學習貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，切實把從嚴治黨各項制度規(guī)定落到實處;

　 堅決強化紀律剛性約束，制度建設為重點，全面加強關鍵環(huán)節(jié)重點階段廉政風險防控，切實以執(zhí)紀促落實，以問責促整改;

　 創(chuàng)新方式方法深化廉政學習教育，引導黨員干部主動適應新形勢新任務，切實增強拒腐防變能力，當好黨規(guī)黨紀的模范遵守者、機構編制紀律的堅定執(zhí)行者，推動監(jiān)督執(zhí)紀責任落實。

　 2018 年，**黨委始終牢固堅持黨的領導，通過壓實責任、嚴明紀律、上下同建，確保“黨要管黨、從嚴治黨”始終處于各項工作的核心地位，成為全系統(tǒng)各級領導干部的思想自覺、行動自覺，著力打造全市**系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。

　 一、2018 年**單位政治生態(tài)建設情況

　(一)在增強“四個意識”方面

　 十九大以來，**黨委始終牢固樹立“四個意識”，以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動和“不忘初心、牢記使命”專題教育為契機，重點圍繞新修訂的黨紀條例以及習近平中國特色社會主義思想組織開展形式多樣的思想政治教育，進一步推動學習宣傳和貫徹執(zhí)行。始終加強對十九大以來正反面典型案例的剖析反思和深入討論，做到受警醒、學榜樣、明底線、知敬畏，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅決執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，不折不扣貫徹中央、省委的各類決策部署。各級黨委始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，強化政治意識，堅定政治立場，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到善于從政治上看問題、把握方向，堅持用科學理論武裝頭腦，堅持樹立黨章意識，自覺維護黨章的尊嚴和權威，堅持做到大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，自覺做政治上的明白人;始終嚴明組織紀律，強化組織觀念，嚴格執(zhí)行民主集中制，遇到重大問題及時請示報告;始終嚴格工作紀律，重點加強對中央、省委重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，決不允許在貫徹執(zhí)行上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，確保各項決策部署落到實處，保障政令暢通。

　 (二)在落實從嚴治黨主體責任方面

　 一是落實管黨治黨責任不放松。**黨委始終堅持把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，在確定全年重點工作任務的同時明確黨建工作要點。完善黨委書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、各單位各部門主要負責人“一崗雙責”的黨建工作機制，每年聽取機關、系統(tǒng)黨建工作匯報，對重大事項隨時聽取機關黨委匯報。為推動管黨治黨責任落實，把黨建工作情況納入各級領導班子和領導干部述職、評議、考核全過程，努力把工作抓具體、抓深入、

　抓扎實。

　 二是狠抓基層黨建工作不松勁。**黨委堅持抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，把機關、基層作為黨建工作的一個整體。制定加強和改進基層黨建工作實施意見，認真貫徹執(zhí)行《基層組織工作條例》，開展基層組織規(guī)范化建設年活動，黨的組織機構和工作制度不斷健全，專兼職黨務干部配備齊全、積極作為。從**年開始組織召開黨委書記抓黨建述職評議會議，上級黨委書記逐一點評，全體干部現(xiàn)場測評，讓基層黨建工作真正成為“一把手”必須擔起的責任。

　 三是加強黨風廉政建設部署不懈怠。每年**黨委均要組織專題學習中央關于推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要文件精神、省委黨風廉政會議精神，并將上級講話精神及時印發(fā)全系統(tǒng)各級黨委進行學習，切實將思想和行動統(tǒng)一起來;圍繞上級工作部署和要求，紀檢組認真協(xié)助黨委研究制定全年黨風廉政建設和反腐敗工作的目標任務和實施方案;在每年年初組織召開全市黨風廉政建設和反腐敗工作會議，并通過層層簽訂《黨風廉政建設目標任務書》的形式，將任務具體安排到各級具體機關和部門，確保各項工作有人抓、能落實;年中組織好半年黨風廉政建設專題匯報會，聽取各基層單位黨風廉政建設工作匯報，總結經(jīng)驗，分析不足，對下一步工作進行針對性地安排部署，進一步推動全年黨風廉政建設工作落到實處。

　 三是開展監(jiān)督考核問責不缺位。**黨委研究制發(fā)了《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施細則》和《關于落實紀檢監(jiān)察部門黨風廉政建設監(jiān)督責任實施細則》，建立了責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條;同時又下發(fā)了《黨風廉政建設主體責任清單(試行)》和《黨風廉政建設監(jiān)督責任清單(試行)》，進一步細化量化了責任考核;對黨風廉政建設“兩個責任”落實情況實行臺賬式管理，定期不定期地檢查兩個臺賬落實情況，將其作為年終黨風廉政責任制考核的重要參考依據(jù)，

　年底對賬結賬，確保臺賬管理不搞形式、不走過場;每年年底都要組織成立考核組，加強對全系統(tǒng)本年度的黨風廉政建設責任制落實情況的考核檢查。

　 (三)在新形勢下黨內(nèi)政治生活和強化黨內(nèi)監(jiān)督方面

　 一是堅持思想建黨。**黨委帶頭學黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神，尤其是對《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等進行了深入學習。今年以來，共開展黨委中心組理論學習 6 期，講黨課*人次，舉辦專題學習研討*期，做到學深學透、把握精髓，進一步提高了黨性修養(yǎng);堅決遵守“六大紀律”，全面增強“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，在思想和行動上始終以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實中央、省委的各項重大決策和工作部署，確保全系統(tǒng)做到了政令暢通、令行禁止。認真開展各項專題教育活動。以深入開展“不忘初心、牢記使命”專題學習教育為抓手，舉辦黨委中心組擴大專題學習研討班，將學習課堂搬到教育基地，變傳統(tǒng)封閉學習為開放體驗學習，進一步增強從嚴管黨治黨的思想認識，營造風清氣正的良好氛圍。

　 二是堅持制度建黨。**黨委認真貫徹落實中央、省委《黨組工作條例》，領導干部個人重大事項報告制度、辦理婚喪喜慶事宜報告等制度;建立了緊急重大事項報告、領導干部外出報備等制度。同時，各級領導班子逐步完善民主生活會、班子成員相互溝通、定期通報情況等制度。**黨委每年召開一次專題民主生活會，廣泛征求意見和建議，黨委書記帶頭開展批評與自我批評，同志們講問題不躲躲閃閃，提意見直奔主題，聽批評胸襟開闊，既凈化了思想意識，又改進了工作作風，最終增進了班子團結。

　 根據(jù)歷年來最新修訂、出臺的黨章黨規(guī)黨紀，修訂完善了本單位機關黨委抓黨建責任制度、黨組-機關委員會-黨支部工作聯(lián)系制度、黨員黨性分析制度、組

　織生活會制度、黨費收繳制度、黨員廉政建設制度、換屆選舉制度、流動黨員教育管理制度、民主評議黨員制度、黨員學習制度、黨支部書記會議制度、發(fā)展黨員工作制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、發(fā)展黨員票決制度、請示報告工作制度、妥善處理不合格黨員制度、機關委員會議事規(guī)則等多項黨內(nèi)工作制度，進一步推動全面從嚴治黨科學化、規(guī)范化、長效化。

　 三是堅持有效監(jiān)督。**黨委重點把“兩個責任”落實情況作為民主生活會的重要內(nèi)容，領導班子成員圍繞責任落實情況開展批評和自我批評，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。紀檢監(jiān)察部門把“兩個責任”落實情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，重點突出對關鍵崗位和“三重一大事項”的監(jiān)督，對責任落實不到位的問題，及時開展督促整改，認真梳理排查領導干部問題線索，及時更新干部廉政檔案，嚴把“黨風廉潔意見回復”關，堅決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。各級黨組織和黨的職能部門主動承擔黨內(nèi)監(jiān)督職責，切實加強對黨員領導干部和普通黨員的監(jiān)督，進一步建立健全協(xié)調(diào)共管機制，形成了協(xié)同有序、融合增效的黨內(nèi)監(jiān)督格局。

　 今年以來，全系統(tǒng)有*個單位被評為全省先進基層黨組織，*個單位被評為全省先進基層黨組織;全市系統(tǒng)有*人被評為**省**系統(tǒng)優(yōu)秀黨員、*人被評為**省優(yōu)秀黨務干部、*人被評為優(yōu)秀黨員、**人被評為優(yōu)秀黨務工作者。

　 (四)在推動作風建設方面

　 一是扎緊扎密制度籠子，營造風清氣正環(huán)境。先后出臺了《關于進一步改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的實施意見》、《機關工作研討辦法》《公務卡管理暫行辦法》《國內(nèi)公務接待管理實施辦法(試行)》等多項規(guī)章制度，切實改進工作作風、提升工作質(zhì)效，有效減輕了基層負擔。

　 二是紀律規(guī)矩挺在前，扎實開展綜合檢查。在全系統(tǒng)圍繞落實中央八項規(guī)定

　精神，開展了監(jiān)督檢查工作。通過全覆蓋式的檢查，辦公用房按照規(guī)定得到了進一步的清理，公車清理、管理和使用得到了全面整改，“三公”經(jīng)費、會議費及培訓費使用得到了進一步規(guī)范。針對之前開展專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促落實整改，同時成立了回頭看專項巡視領導組及巡察組，并對基層單位開展了重點巡視檢查，針對問題，立行立改，絕不姑息，確保落實中央八項規(guī)定不打折扣。

　 三是緊盯重要時間節(jié)點，扎實開展督查。在“元旦”“春節(jié)”“五一”“端午”“中秋”“國慶”期間，特別是對易發(fā)“節(jié)日病”的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)開展重點檢查，確保政務值班、信訪輿情等制度規(guī)定剛性執(zhí)行。同時，堅持不定期組織開展明察暗訪，利用簽到考勤、模擬辦事、問卷調(diào)查等方式，對各基層單位的工作作風、辦事效率、服務態(tài)度情況開展了檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要求各單位限期整改，進一步促進了各基層單位的作風建設。

　 (五)在防范廉政風險方面

　 **黨委先后多次組織專題會議專門具體研究部署內(nèi)控機制建設工作，并下發(fā)了《關于進一步推進內(nèi)控機制建設防范廉政風險的實施意見》。為規(guī)范全系統(tǒng)內(nèi)控機制建設標準，經(jīng)過多次修訂完善，印發(fā)了《防范廉政風險手冊》，以此為依據(jù)，要求各基層單位結合本單位實際加大本級內(nèi)控機制建設力度，從職責、風險、權力內(nèi)控和監(jiān)督懲戒等方面進一步明確崗位職責，劃分權力事項，排查廉政風險，編制防范風險行流程圖，完善相關制度，規(guī)范權力運行機制。

　 二、工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和原因分析

　 今年以來，**黨委在從嚴管黨治黨方面做了大量工作，采取了有力措施，取得了明顯成效。但開展的自查、巡察、督查情況看，形勢仍然緊迫，一些問題還時有發(fā)生，需要引起重視并加以解決。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　1.思想教育、理論學習需進一步深化

　 一是理論學習抓的不夠緊、學的不夠系統(tǒng)，在一些重大理論方面理解的不夠深入，只能知其然，卻不知其所以然。二是學習新理論不深不透。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等新事物，還只是一知半解、被動接受，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、依法治國的推進和全面從嚴治黨的加強，本領恐慌、能力不足的問題越來越明顯。三是理論聯(lián)系實際有差距。服務基層、服務大局的理念雖然樹立起來了，但服務還比較注重過程和程式化的東西，在如何創(chuàng)新服務方法措施、提高服務質(zhì)量效率上研究的不夠主動，服務大局的視野和效果與工作發(fā)展需要相比、與上級的要求相比還有較大差距。

　 2.全面從嚴治黨還需進一步加強。

　 一是黨風廉政建設工作“抓鐵有痕、踏石留印”的思想還沒有提到應有高度，抓中心工作投入精力多，抓黨風廉政建設投入精力比較少，存在重業(yè)務輕黨建的問題;二是黨風廉政建設工作與中心工作結合不夠緊密，主動服務于經(jīng)濟發(fā)展大局的措施不多、不鮮;管理不嚴，少數(shù)干部法紀意識淡薄，黨風廉政建設對中心工作的引領和保障作用發(fā)揮不夠。

　 3.兩個責任落實仍需鞏固。

　 一是認識不夠充分。個別領導干部沒有把黨風廉政建設與中心工作放在同等重要的位置去安排部署落實，個別單位的主體責任和監(jiān)督責任職責劃分不清，責任不明，導致出現(xiàn)主體責任缺位、監(jiān)督責任越位或二者錯位的情況;二是監(jiān)督不主動。個別紀檢監(jiān)察部門不敢認真開展監(jiān)督檢查，對一些案件不敢大膽查處，存在畏難情緒和“老好人”思想。監(jiān)督上級怕得罪領導，監(jiān)督同級怕傷了和氣，監(jiān)督下級又怕影響大局，還害怕影響自己的年終評優(yōu)選優(yōu)，缺乏監(jiān)督的主動性。三是考核不對癥。目前對各級黨委和班子成員的黨風廉政建設考核采取群眾測評，考

　核方式比較單一，而將信訪核實量、司法或黨紀政紀處理案件等重要指標游離于考核之外，考核結果不能公正反映履行黨風廉政建設“兩個責任”的情況。

　 4.組織生活制度有待進一步狠抓落實。

　 一是思想認識還不夠。著重該議哪些事、抓哪些工作，有哪些措施，思路還不是很明確;二是組織生活存在形式化，對于三會一課等仍只滿足于時間、次數(shù)要求，質(zhì)量不高，形式大于內(nèi)容的問題仍然存在，中心組學習形式比較單調(diào)，效果不夠好;三是黨組織的監(jiān)督檢查作用不強。對黨員的思想動態(tài)、精神狀態(tài)、日常工作情況了解不夠及時、不夠準確，特別是領導干部表率作用發(fā)揮不夠充分，也不同程度對組織生活質(zhì)量有一定影響;四是黨員教育方式缺乏創(chuàng)新。教育手段比較單一，主要仍然以大講堂、抄筆記等方式來普遍進行，缺乏當前形勢下個性化的一些有效教育手段。

　 5.作風建設還需長抓不懈。

　 一是調(diào)查研究不夠，調(diào)查的方法滿足于傳統(tǒng)的開開座談會、聽聽匯報、收集收集問題，手里典型不多，不善于解剖麻雀，不善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)、發(fā)現(xiàn)問題找原因，還沒有用大數(shù)據(jù)進行分析問題的意識和能力，做出的決策科學性、操作性和精準度不高。二是形式主義依然存在，以會議落實會議、以文件貫徹文件的現(xiàn)象仍然存在，文件過多、會議過多，文件過長、會議過長，文件質(zhì)量不高、會議效果不好的問題沒有得到根本解決。三是享樂主義的現(xiàn)象雖然大大減少，但享樂主義的思想依然存在，做工作不求過得硬，只求過得去，下苦功夫、下硬功夫的勁頭不足。

　 三、下一步努力的方向

　 對照存在的問題，**黨委將按照邊學邊改、隨查隨糾、清單整改、確保成效的要求，堅持條件成熟的立即整改，條件暫時不具備的創(chuàng)造條件整改，涉及完善

　體制機制的向上反映整改建議，對每個問題確定責任領導和責任部門，細化整改目標和要求，明確整改時限和成效，并從五個方面提出努力方向：

　 (一)進一步筑牢思想根基，著力加強黨性鍛煉。一是立足黨性，增強政治定力。緊緊圍繞“不忘初心、牢記使命”的要求，切實加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，確保領導干部隊伍對“四講四有”要求時時銘記、事事堅持、處處上心。二是繼續(xù)深入學習領會中央精神、習近平中國特色社會主義思想規(guī)定要求，切實增強班子成員的理想信念、宗旨意識、群眾觀點和反腐倡廉意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀、權利觀、利益觀。三是堅持黨委中心組理論學習制度、干部教育培訓制度，加大學習培訓力度，把“我要學”的自覺性與“要我學”的制度有機統(tǒng)一起來，增強學習的內(nèi)生動力。四是加強法律法規(guī)、領導能力、業(yè)務知識等方面的培訓，切實提高班子整體素質(zhì)。

　 (二)進一步壓緊壓實責任，著力推進全面從嚴管黨治黨落到實處。堅持黨的領導不動搖，加強各級黨委和領導班子建設，逐級傳導“兩個責任”。發(fā)揮黨建工作領導小組統(tǒng)籌謀劃、推動落實的引領作用，強化各級黨委領導核心地位，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)黨建工作和中心工作齊頭并進、相得益彰。在思想上真正明確，在行動上真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，嚴格貫徹落實全面從嚴治黨的政治要求，認真履行全面從嚴治黨主體責任，按照工作思路，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，推動形成齊抓共管的良好局面。始終堅持嚴字當頭，把嚴格貫徹到一切工作中去，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活會制度，落實上級黨委織參加下級領導班子民主生活會制度，下大力氣解決好影響各級黨組織嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，不斷推動全面從嚴治黨向縱深推進。

　(三)進一步強化紀律意識，著力營造清正廉潔風氣。領導班子和領導干部要帶頭廉潔自律，帶頭遵守中央“八項規(guī)定”，以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的四個要求提高修養(yǎng)自覺，筑牢防腐拒變的防線，自覺接受紀律、法律約束和群眾監(jiān)督。在管好自己的同時，要敢于擔當，為干部負責，堅持從嚴帶隊，把嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督“四嚴”體現(xiàn)到傾情帶隊上。發(fā)現(xiàn)領導干部存在工作紀律和為稅不廉等苗頭性問題，該進行約談的要約談提醒，該誡勉談話的要大膽開展誡勉談話，該制止的要毫不留情制止，該糾正的要堅決糾正。同時上級機關也要發(fā)揮表率作用，要求基層做到的，機關首先要做到，從嚴要求，從嚴管理，嚴明紀律，改進作風，確保政令暢通。

　 (四)進一步轉變作風建設，著力推進改革創(chuàng)新。一是堅持從群眾中來，到群眾中去，深入基層，加強調(diào)研，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要緊緊圍繞中央、省委的重點開展調(diào)研，提高調(diào)研的實效性;及時總結地方經(jīng)驗和工作成果，努力形成指導面上工作的政策建議。二是堅持科學決策、民主決策，加強黨委會議、局長辦公會議決策之前的調(diào)查研究和溝通醞釀，統(tǒng)籌把握好工作力度、推進程度和基層一線承受度之間的關系，提高決策水平和效率。

　 (五)進一步強化問題導向，著力抓好整改落實。牢固樹立問題意識，有針對性地解決工作中存在的問題。準確厘清哪些是思想方面的問題，哪些是制度方面的問題，哪些是措施方面的問題，抓住一個問題持續(xù)整改直至有效解決。一是要合理安排工作，將工作的主要精力，放在多深入基層、多調(diào)查研究、多傾聽群眾意見上，及時掌握干部群眾的思想動態(tài)和合理需求，用真抓實干的實際行動，推動事業(yè)發(fā)展。二是要密切聯(lián)系群眾，心系干部冷暖，在政策允許范圍內(nèi)，合法、合理、合情地解決好基層干部工作生活中的困難，盡最大努力改善干部職工的工作學習生活條件，盡最大努力為大家排憂解難，辦實事、辦好事，切實做到在思

　想上與群眾共鳴，在行動上與群眾合拍。

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