摘要：

　基于對(duì)全國 4 省份 24 個(gè)村（社區(qū)）的實(shí)地調(diào)查，從四個(gè)維度分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐探索。各地在落實(shí)改革工作部署和抓好改革重點(diǎn)任務(wù)兩方面做足了文章。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民獲得感和幸福感提升、鄉(xiāng)村治理體系升級(jí)、強(qiáng)化黨的基層領(lǐng)導(dǎo)有突出作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利上具有開創(chuàng)性，在萌生農(nóng)村新的組織形態(tài)上具有突破性，在鞏固黨的基層領(lǐng)導(dǎo)地位上具有關(guān)鍵性。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)中央推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，妥善處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的矛盾關(guān)系，關(guān)注農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向。

　關(guān)鍵詞：

　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國深化農(nóng)村改革的階段要求，是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑要求，是完善經(jīng)營制度的國情要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代要求。黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016 年底中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出通過分批設(shè)立試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和有效性。然而，改革過程并非一帆風(fēng)順，在劃定集體資產(chǎn)折股量化范圍、界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、集體

　資產(chǎn)折股量化方法、改革后集體資產(chǎn)管理組織如何構(gòu)建等方面仍面臨著一系列難題。為此，學(xué)者們?cè)噲D通過對(duì)不同地區(qū)改革實(shí)踐的總結(jié)提煉，找尋農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效路徑。郭曉鳴、王薔分析了廣東省佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分配制度產(chǎn)生及演變的深層邏輯；方桂堂以北京市第一個(gè)全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革的昌平區(qū)為研究對(duì)象，全面討論了該區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因、歷程和多重影響；鐘桂荔、夏英重點(diǎn)圍繞集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革“如何改”以及“改革后如何實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”兩大問題對(duì)云南省大理市 8 個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)村開展實(shí)地調(diào)查研究。此外，苑鵬、陸雷分析了俄國村社制度的歷史變遷，及其對(duì)我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示。

　2020 年中央“一號(hào)文件”明確要求全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。盡管以往研究通過對(duì)單個(gè)地區(qū)改革實(shí)踐的分析得到了不少有益結(jié)論，但仍缺乏對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的整體把握。自2016 年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)以來，各地改革取得了重大進(jìn)展和顯著成效。課題組赴浙江省寧波市、西藏自治區(qū)、青海省西寧市、重慶市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些值得總結(jié)的做法和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　一

　調(diào)研區(qū)域概況和區(qū)域特色 課題組先后對(duì)浙江省寧波市、西藏自治區(qū)、青海省西寧市、重慶市的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)展開了調(diào)查，共涉及 13 個(gè)縣（區(qū)）17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）24 個(gè)村（社區(qū)），具體情況如表 1 所示。

　對(duì)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，中央有明確的時(shí)間表和路線圖。基于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和改革條件的差異，改革在推進(jìn)過程中并不強(qiáng)調(diào)整齊劃一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在改革過程中的做法、效果和經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異，有著鮮明的地方特色。

　浙江省寧波市屬于我國首批對(duì)外開放的沿海港口城市，資源性資產(chǎn)規(guī)模較小，集體經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模較大，早在 20 世紀(jì) 90 年代就開始探索實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是典型的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早、工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其成熟做法和經(jīng)驗(yàn)在全國有其示范推廣意義。

　 西藏、青海屬于典型的深度貧困地區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模較小，資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模較大，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無歷史經(jīng)驗(yàn)可循，多數(shù)村莊的村集體資產(chǎn)管理制度和村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度仍是空白，是典型的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步較晚、工作基礎(chǔ)較為薄弱的西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，改革有其特殊性。

　重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，既不同于改革起步較早、工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，又不同于改革起步較晚、工作基礎(chǔ)較為薄弱的西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，但是最能反映當(dāng)前我國推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革絕大多數(shù)區(qū)域的真實(shí)情況。一方面，從農(nóng)村集體資產(chǎn)構(gòu)成來看，資源性資產(chǎn)相對(duì)規(guī)模大，經(jīng)營性資產(chǎn)不多，因此，農(nóng)民依賴耕地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)的局面將會(huì)長期存在，需要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。另一方面，從發(fā)展機(jī)會(huì)來看，重慶市 95%的區(qū)域是農(nóng)村，外出勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的 66%，多數(shù)農(nóng)村遠(yuǎn)離城區(qū)，大量勞動(dòng)力外流，使得村集體難以從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中獲益，因而需要因地制宜探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路徑。

　二 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要舉措

　各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作舉措、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新，高質(zhì)量推進(jìn)和完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)任務(wù)。

�。ㄒ唬┞鋵�(shí)改革工作部署 各地區(qū)開展了一系列有效的工作，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

　第一，搞好改革頂層設(shè)計(jì)。為把握改革方向、統(tǒng)籌工作安排，各地建立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，多個(gè)職能部門為成員單位的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確各成員單位職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成改革會(huì)商協(xié)商機(jī)制，確保黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓改革工作，“一把手”親自抓工作責(zé)任，做到事有人管、責(zé)有人負(fù)、密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。與此同時(shí)，制定試點(diǎn)工作方案、實(shí)施意見及配套政策，覆蓋清產(chǎn)核資、集體成員界定、股份量化、成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有規(guī)范可依。西藏自治區(qū)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革尤為重視。開展試點(diǎn)工作以來，西藏自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)就自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出重要批示，要求“結(jié)合我區(qū)實(shí)際，注重群眾思想工作，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)慎，各地市、縣、鄉(xiāng)書記要親自管”，強(qiáng)化建立“市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記親自抓”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。西藏自治

　區(qū)與七地市簽訂了《西藏自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任書》，落實(shí)改革主任責(zé)任，明確 10 項(xiàng)工作任務(wù)、4 項(xiàng)工作重點(diǎn)和 5 項(xiàng)保障措施。

　第二，分類推進(jìn)改革事項(xiàng)。各地在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過以點(diǎn)帶面漸次推開，穩(wěn)步有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、拓展試點(diǎn)內(nèi)容。在落實(shí)清產(chǎn)核資、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、成立組織、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，制定改革任務(wù)清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，依法依規(guī)開展工作。同時(shí)，建立健全推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)工作監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。在改革推進(jìn)方面，浙江省寧波市在完成清產(chǎn)核資、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等這些“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，立足該市實(shí)際情況，著眼制度創(chuàng)新，探索了很多“自選動(dòng)作”，包括推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押、探索股權(quán)流轉(zhuǎn)和有償退出、開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)、探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置等。為規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，首創(chuàng)“村級(jí)小微權(quán)力清單 36 條”制度，全面梳理涉及村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的村級(jí)事務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)村干部“看圖做事”，村民“照單監(jiān)督”。在監(jiān)督考核方面，青海省西寧市將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作納入對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核，以及黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核；重慶市委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資開展抽查驗(yàn)收，督促各區(qū)縣對(duì)照自查，舉一反三，及時(shí)整改。

　第三，積極營造改革氛圍。為構(gòu)建一支掌握理論、熟悉政策、擅長操作的專業(yè)工作隊(duì)伍，各地采取視頻會(huì)議、集中授課、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種方式著力開展培訓(xùn)工作。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾的積極性，各地通過召開群眾會(huì)議、發(fā)放資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、媒體宣傳等多種形式，大力宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，讓廣大農(nóng)牧民群眾全面了解改革的目的、意義、要求、重點(diǎn)、步驟等，防止政策走樣變形，營造了濃厚的社會(huì)氛圍。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，西藏自治區(qū)采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“送出去”相結(jié)合的方式，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院在西藏舉辦 2 期專題培訓(xùn)，七地市及部分區(qū)縣共計(jì) 80 人參加培訓(xùn)，組織人員 28 人次參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的 4 期專題培訓(xùn)。青海省西寧市先后組織人員赴北京市、貴州省、四川省等地培訓(xùn)，共組織各類培訓(xùn) 99 期，累計(jì)培訓(xùn) 6511 人次。在宣傳動(dòng)員方面，重慶市委改革辦、市委宣傳部先后將農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入 2018 年、2019年最喜歡的 10 項(xiàng)改革宣傳評(píng)選活動(dòng)，以擴(kuò)大改革影響力。青海省西寧市結(jié)合“兩講三促”百日活動(dòng)、“一講兩辦三推”、“萬名干部下基層”等活動(dòng)，共發(fā)放宣傳畫冊(cè) 13 萬余份、工作指導(dǎo)手冊(cè) 15 000 余冊(cè)，“致農(nóng)民朋友的一封信”21 萬余份，懸掛橫幅 560 余條，張貼標(biāo)語 2800 余張，媒體報(bào)道 30 余期（次）。

　第四，強(qiáng)化改革措施保障。為確保改革工作順利進(jìn)行，各地統(tǒng)籌安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)安排專項(xiàng)資金用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困村。此外，采取內(nèi)部挖掘和服務(wù)外包等方式增加管理、

　測(cè)繪、會(huì)計(jì)等專業(yè)人才的供給，對(duì)接改革不同環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。以資金和人才保障提升改革效率，高質(zhì)量完成改革任務(wù)。青海省西寧市 2018—2019 年共安排經(jīng)費(fèi) 960.6 萬元用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。其中，青海省安排經(jīng)費(fèi) 630 萬元，各區(qū)縣配套經(jīng)費(fèi) 330.6 萬元。此外，西寧市本級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi) 25.26 萬元用于集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。西寧市在現(xiàn)有工作力量的基礎(chǔ)上，通過抽調(diào)借調(diào)、臨時(shí)聘請(qǐng)、安排“三支一扶”臨時(shí)工作人員等方式強(qiáng)化改革推進(jìn)過程中的人員保障。其中，抽調(diào)借調(diào)人員 19 名，臨時(shí)聘請(qǐng)人員 79 名，安排“三支一扶”工作人員 1名。大通縣招聘 14 名雇員及 6 名大學(xué)生，確保全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作人員。西藏自治區(qū)山南市乃東區(qū)探索了清產(chǎn)核資“三聘模式”，聘請(qǐng)內(nèi)地具有工作經(jīng)驗(yàn)的第三方技術(shù)服務(wù)單位為資產(chǎn)較多、情況較為復(fù)雜的村（居）做賬目，聘任財(cái)政局專業(yè)財(cái)會(huì)人員指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）建立賬目，聘用乃東籍未就業(yè)財(cái)會(huì)專業(yè)大學(xué)生對(duì)村組開展清產(chǎn)核資，大大提高了工作效率。

�。ǘ�）抓好改革重點(diǎn)任務(wù) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革著眼于構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民作為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。各地以此為原則，認(rèn)真落實(shí)完成改革重點(diǎn)任務(wù)。

　1. 搞清集體經(jīng)濟(jì)家底 作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)性工作，清產(chǎn)核資的目的在于全面搞清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，通過建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。青海省農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額為 154.63 億元，從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)營性資產(chǎn)37.19 億元，占資產(chǎn)總額的 24.05%；非經(jīng)營性資產(chǎn) 117.44 億元，占資產(chǎn)總額的 75.95%。重慶市共 97 562 個(gè)單位完成了資產(chǎn)清查，資產(chǎn)總額為990.6 億元。農(nóng)村擁有的大量集體資產(chǎn)，構(gòu)成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)。

　在清產(chǎn)核資過程中，西藏自治區(qū)各個(gè)區(qū)縣重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。在曲水縣南木鄉(xiāng)南木村，因?yàn)闅v史原因，在未承包到戶的集體林地上種植了集體成員私人所有的林木資源，該村將未承包到戶的集體林地和林地上私人所有的林木資源進(jìn)行分開登記估值。重慶市將集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是經(jīng)過撤并的村組，按照“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的層級(jí)劃分進(jìn)行資產(chǎn)確權(quán)，確保歸屬清晰，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，將政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　在集體“三資”管理上，青海省西寧市完善了集體資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度、資產(chǎn)定期清查報(bào)告制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、固定資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)合同管理制度、債務(wù)債權(quán)管理制度。與此同時(shí)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的部門監(jiān)管，大通回族土族自治縣、湟源縣實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，城西區(qū)實(shí)行“村賬區(qū)管”，城東區(qū)、城中區(qū)探索由“村賬鄉(xiāng)管”和聘請(qǐng)會(huì)計(jì)公司代理記賬的方式，城北區(qū)實(shí)行“村賬村管鎮(zhèn)監(jiān)督”。浙江省寧波市建立農(nóng)村集體資產(chǎn)市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)查詢和預(yù)警監(jiān)督，全面提升資產(chǎn)管理的信息化水平，同時(shí)建立了會(huì)計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、檢查監(jiān)督等五位一體的“三資”監(jiān)管體系。

　2. 明確集體資產(chǎn)主人 確認(rèn)好集體組織成員身份，是明晰集體資產(chǎn)歸屬的關(guān)鍵。實(shí)踐中，各地按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的總體原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，確定適宜當(dāng)?shù)氐牟顒e化成員認(rèn)定辦法。在確認(rèn)成員身份過程中，堅(jiān)持民主協(xié)商，充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在身份確認(rèn)中的主體地位，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。對(duì)成員界定結(jié)果采用多種方式及時(shí)公示，對(duì)村民反映的問題及時(shí)調(diào)查處理，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，協(xié)調(diào)平衡各方利益。

　 西藏自治區(qū)曲水縣按照“有法依法、無法依民、政府引導(dǎo)、群眾認(rèn)可、村組一致、同步確認(rèn)”的原則，制定形成 9 種界定、6 種不界定共 15 條成員身份確認(rèn)規(guī)定，將梳理的 10 余種無法律法規(guī)政策規(guī)定情形的人員界定成員權(quán)限交由村組、群眾民主決定，確保不同情形人員界定成員符合村組實(shí)際，得到群眾認(rèn)可�？茖W(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)表，明確相應(yīng)操作規(guī)范，確保成員身份確認(rèn)“自己看得明白、別人看得明白，現(xiàn)在看得明白、將來也看得明白”；確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行“兩次公示、一次公告確認(rèn)”，開展三次以上工作成果核對(duì)修改，確保“不落一人”。浙江省寧波市象山縣制定了成員資格界定的具體類型，配套出臺(tái) 11 類特殊人員的界定意見，多數(shù)村社依法合理、因地制宜界定成員，丹西街道北門村耗費(fèi)近 10 個(gè)月進(jìn)行股改，累計(jì)召開 15 次會(huì)議，在成員資格界定上，共區(qū)分了四大類 15 種情況。各地均高度重視對(duì)少數(shù)、特殊群體的權(quán)益保護(hù)問題（見表 2），尤其是對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)。青海省西寧市城西區(qū)以此次改革為契機(jī)，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過 4 個(gè)多月的協(xié)商，解決了 28 名嫁入虎臺(tái)街道蘇家河灣村的婦女及其子女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問題。

　3. 有序推進(jìn)股份合作制改革 推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，各地股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理方式各有特點(diǎn)（見表 3）。基本思路是堅(jiān)持因地制宜、因村施策，分類指導(dǎo)，杜絕“一刀切”，采取具有靈活性特征的股份量化方式，緩和利益沖突。浙江省寧波市江北區(qū)把股權(quán)資格分為社員股東、非社員股東和社員非股東三類，不同類型對(duì)應(yīng)不同的權(quán)利和義務(wù)。社員股東全額配置人口股，按年限配置農(nóng)齡股，享受社員股東權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)；非社員股東根據(jù)身份類別及歷史貢獻(xiàn)的不同，酌情享受人口股和農(nóng)齡股，享有資產(chǎn)收益分配權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并按比例承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；社員非股東則部分享受社員股東的權(quán)利，承擔(dān)部分義務(wù)。在股權(quán)管理上，寧波市江北區(qū)創(chuàng)新性提出相對(duì)靜態(tài)股權(quán)管理模式，按照村情設(shè)置了靜態(tài)管理、動(dòng)態(tài)管理和半動(dòng)態(tài)管理三種股權(quán)管理模式：針對(duì)全村大部分耕地被征用或撤村建居的村，股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，不作變動(dòng)，“生不增、死不減”，可以繼承，可以轉(zhuǎn)讓；針對(duì)土地大部分沒被征用的村，股權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，股權(quán)定期實(shí)行“生增、死減”，符合標(biāo)準(zhǔn)的成員增設(shè)股權(quán)，死亡人員取消股權(quán)；半動(dòng)態(tài)管理介于靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間，規(guī)定死亡人員取消人口股，但保留了農(nóng)齡股，并可以進(jìn)行法定繼承，其初衷是為了推進(jìn)沒有分紅能力或分紅能力較為薄弱的村推行股份制改革，如果沒有涉及具體利益的分配，那么股改的進(jìn)程及接受程度可能會(huì)大打折扣。在拓展股權(quán)權(quán)能方面，重慶市巴南區(qū)探索開展了農(nóng)村集體股權(quán)轉(zhuǎn)讓和繼承制度設(shè)計(jì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，為了防止股份過度集中，限定每個(gè)股東持有股份數(shù)不得超過本社總股份數(shù)的 10%；如某股東成員資格喪失，其所持

　有的股份由股東戶內(nèi)人員繼承；如整戶消亡，股份可根據(jù)《繼承法》等有關(guān)規(guī)定繼承，但如果繼承人非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，則只享有收益權(quán)；如繼承人不愿繼承股份，可辦理退出，以內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或集體贖回的方式退出。

　4. 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。各地通過為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定組織章程，完善成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在此基礎(chǔ)上，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑、扶持新模式、運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，著力解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“基礎(chǔ)弱、渠道少、不平衡”等問題，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)（見表 4）。

　在政策支持方面，浙江省寧波市市級(jí)財(cái)政每年安排 5000 萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和年經(jīng)營性收入 10 萬元以下的村莊，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源。青海省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（專項(xiàng)）基金安排貧困村每村 50 萬元、非貧困村每村 40 萬元的村集體經(jīng)濟(jì)扶貧扶持資金；市級(jí)安排扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金 400 萬元；市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每村每年 5 萬元。2016—2018 年，重慶市投入財(cái)政資金 10.44 億元（其中市級(jí) 7.17 億元，區(qū)縣級(jí) 3.27 億元），共支持 2924個(gè)村通過多種模式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　在模式創(chuàng)新方面，浙江省寧波市象山縣積極引導(dǎo)聯(lián)合開發(fā)，建立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)、企業(yè)人才進(jìn)村，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成“東部沿海農(nóng)旅開發(fā)、西部老工業(yè)園區(qū)物業(yè)開發(fā)、南部影視文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、北部沿港工業(yè)園區(qū)物業(yè)開發(fā)、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)”五大發(fā)展平臺(tái)，涌現(xiàn)一批消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的典型，營造出區(qū)域抱團(tuán)、個(gè)體突破的良好勢(shì)頭，探索了“資本運(yùn)作、資產(chǎn)盤活、物業(yè)開發(fā)、農(nóng)旅開發(fā)、改土流轉(zhuǎn)、光伏增收、服務(wù)創(chuàng)收、抱團(tuán)消薄”八大發(fā)展模式。西藏自治區(qū)朗縣登木鄉(xiāng)如字

　村依托產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施牦牛標(biāo)準(zhǔn)化集中養(yǎng)殖項(xiàng)目，創(chuàng)新“草場(chǎng)入股+牲畜收購+統(tǒng)一經(jīng)營”的草場(chǎng)管理模式，使草畜平衡監(jiān)管更容易實(shí)現(xiàn)；釋放了牧民勞動(dòng)力，原本 3 個(gè)高山牧點(diǎn)有約 40 戶牧民進(jìn)行放牧，現(xiàn)在只需雇用 4 名牧民從事專業(yè)化放牧；帶動(dòng)了貧困戶增收，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營收益按照建檔立卡戶 50%、非建檔立卡戶 30%、集體積累 20%進(jìn)行分配。重慶市在明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效盤活利用資源資產(chǎn)，同時(shí)將財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金按照一定比例量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民持股，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金反哺農(nóng)村、反饋農(nóng)民。

　三 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn)，已逐漸從東部地區(qū)向中西部地區(qū)伸延，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)伸延，從局部試點(diǎn)向全面推開伸延，從經(jīng)營性資產(chǎn)向資源性資產(chǎn)伸延。組建以股份經(jīng)濟(jì)合作社為主要組織形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織形態(tài)上的再生式重構(gòu)，這種重構(gòu)能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，能夠既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性。新型集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)可組織分散化的農(nóng)民，盤活集體閑置資源，促進(jìn)資源向資產(chǎn)乃至可增值的資本轉(zhuǎn)變；對(duì)外可以發(fā)揮平臺(tái)載體功能，既可以承接和運(yùn)營各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持項(xiàng)目，又可以與外部社會(huì)資本對(duì)接，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本之間

　的合作共享。新型集體經(jīng)濟(jì)組織可以彌補(bǔ)過去農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍由村委會(huì)代管而帶來的組織形態(tài)缺失，擺脫外部資本不愿意進(jìn)入、政府投入不知道投向誰、內(nèi)部人員缺乏積極性等發(fā)展困境，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、平等交換。

�。ㄒ唬┐龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

　產(chǎn)權(quán)改革明確了農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，提高了要素資源配置效率。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營得以發(fā)展。改革促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，提高了農(nóng)村的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。青海省西寧市湟中區(qū)在改革中探索承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、承包土地經(jīng)營權(quán)入股、經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化、扶貧資金量化入股四類股份合作形式，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá) 14.2 萬畝，規(guī)模效益突出。重慶市鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建土地股份合作社，在有條件的村開展整村推進(jìn)耕地宜機(jī)化整治試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展丘陵地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營，并以土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，引入外部資本發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。2018年，重慶市實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的 38 個(gè)試點(diǎn)村，入股耕地 4 萬畝，占試點(diǎn)村現(xiàn)有耕地的 27%，遠(yuǎn)高于全市耕地入股經(jīng)營率 5%的總體水平。同時(shí)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織購置大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。截至 2019 年 10 月底，合川區(qū)共有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社 105 個(gè)，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建的有 56 個(gè)，采取“村集體+農(nóng)機(jī)大戶（種植大戶、

　龍頭企業(yè)）+農(nóng)民”的模式。二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)得以發(fā)展。改革促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使農(nóng)民的就業(yè)渠道得以拓展，就業(yè)崗位得以增加，收入水平得以提升。重慶市深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，2018 年 38 個(gè)試點(diǎn)村累計(jì)盤活集體林地、草地、水域、四荒地 1.1 萬畝，閑置撂荒土地 2 萬余畝，閑置農(nóng)房等 552 套，充分挖掘山水林田湖草等自然資源和自然風(fēng)光價(jià)值，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益得以提升。改革激活了要素市場(chǎng)，吸引人力資本、管理、技術(shù)、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。四是可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)得以鞏固。集體家底搞清了，主人明確了，農(nóng)民群眾才愿意養(yǎng)“蛋雞”而不是養(yǎng)“肉雞”。使各類經(jīng)營性資產(chǎn)增值保值，山水田林湖草資源性資產(chǎn)永續(xù)維護(hù)利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，成為農(nóng)民群眾關(guān)心的大事和自覺行動(dòng)的選擇。

�。ǘ�）增加了農(nóng)民的獲得感和幸福感

　產(chǎn)權(quán)改革提高了農(nóng)民生活水平，夯實(shí)了農(nóng)民主體地位。一是增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。浙江省寧波市以集體資產(chǎn)股權(quán)“賦權(quán)活權(quán)”為重點(diǎn)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2018 年寧波市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅 31.2 億元，人均分紅 744 元，開展分紅的村社 599 個(gè)，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。同年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 33 633 元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 1.79∶1，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。二是落

　實(shí)了農(nóng)民的民主權(quán)利。在集體成員如何界定、集體股權(quán)如何設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展等方面，農(nóng)民的主觀意愿被尊重、主體作用被發(fā)揮、選擇權(quán)利被賦予，通過民主決策讓農(nóng)民真正成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者。三是提升了農(nóng)民的村莊榮譽(yù)感。改革讓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣不再是少數(shù)幾個(gè)人關(guān)心的事情，而成為事關(guān)每一個(gè)集體成員的大事要事。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村民可以充分共享發(fā)展紅利，強(qiáng)化了作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村富村的集體成員榮譽(yù)感。

�。ㄈ�）促進(jìn)了鄉(xiāng)村的治理體系升級(jí)

　產(chǎn)權(quán)改革加快了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐，提升了鄉(xiāng)村治理水平，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理新格局。一是明晰了村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的職能關(guān)系，將村民委員會(huì)的自治功能和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能逐步分離。二是優(yōu)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。新成立的農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社都建立起了比較規(guī)范的“三會(huì)”（股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）組織治理結(jié)構(gòu)。用股東民主表決制來代替原來的干部家長制，以章程、合同、群眾監(jiān)督等制度規(guī)范股東的行為，代替原來的以權(quán)力約束村民的行為，為集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。三是完善了集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。通過摸清集體資產(chǎn)家底和完善集體“三資”（資產(chǎn)、資金、資

　源）監(jiān)管，使集體資產(chǎn)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)了陽光化、制度化、規(guī)范化，遏制了監(jiān)督缺位、集體資產(chǎn)流失、收益分配不合理、基層“微腐敗”等問題，有效地保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，提升了集體資產(chǎn)監(jiān)管能力。四是規(guī)范了村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行。改革激發(fā)了一系列配套治理體制機(jī)制的建設(shè)。浙江省寧波市寧�？h首創(chuàng)“村級(jí)小微權(quán)力清單 36 條”制度，全面梳理涉及村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的村級(jí)事務(wù)事項(xiàng)，做到村干部“看圖做事”，村民“照單監(jiān)督”，規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。

�。ㄋ模┖粚�(shí)了黨的基層領(lǐng)導(dǎo)基石

　產(chǎn)權(quán)改革有助于加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力得以增強(qiáng)。改革中的清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、成立集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)均在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。改革后集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體資產(chǎn)積累的增加，提升了村集體為集體成員分紅和為村民提供公共服務(wù)的能力，從而提高了基層黨組織在農(nóng)民群眾心目中的威信，基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升。二是集體的凝聚力和向心力得以增強(qiáng)。改革密切了集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，激活了農(nóng)民的集體意識(shí)，在集體事務(wù)中農(nóng)民將自身角色定位由“看客”轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅宋獭Ｔ谇嗪５任鞑康貐^(qū)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革在鞏固黨的基層領(lǐng)導(dǎo)地位

　方面的作用尤為明顯。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和黨的基層治理形成了良性循環(huán)，營造了農(nóng)村發(fā)展的良好局面。

　四 對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本認(rèn)識(shí) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大，是農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，其重要程度不亞于農(nóng)村土地制度改革，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)悟。

　（一）改革在賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利上具有開創(chuàng)性

　全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于農(nóng)民增收意義重大。從權(quán)利來看，改革使農(nóng)民同時(shí)擁有了兩項(xiàng)權(quán)利：土地制度改革給予了農(nóng)民一家一戶一塊土地的權(quán)利；產(chǎn)權(quán)制度改革則賦予了農(nóng)民一家一戶相應(yīng)的集體資產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益�，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比例僅為 2%—3%，增長的潛力和空間還很大。通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)折股量化到戶，集體收益按股份或按份額分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)收入差距新的政策著力點(diǎn)。

　通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民感受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。改革的意義在于給了農(nóng)民一個(gè)期盼和一個(gè)信號(hào)，“集體經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，財(cái)產(chǎn)性收益就有保障”。要用發(fā)展的眼光來看待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的作用，讓農(nóng)民都能夠分享到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，享有新的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　（二）改革在萌生農(nóng)村新的組織形態(tài)上具有突破性 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是具有中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，家庭經(jīng)營的制度績效得到了充分顯現(xiàn)，但集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能尚需進(jìn)一步釋放，模式經(jīng)驗(yàn)需要提練總結(jié)，特別是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的有效實(shí)現(xiàn)形式要進(jìn)行深入探索。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為此提供了新的思想和路徑選擇，從以前的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營，到現(xiàn)在的集體所有、股份合作經(jīng)營，以及集體所有、多種經(jīng)營方式并存，既有組織形式，又有運(yùn)行機(jī)制，不僅是一種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，而且是一種實(shí)現(xiàn)形式革新，是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)設(shè)。

　從東部沿海到西部地區(qū)，都在通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革設(shè)立或者規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)股份合作制改革，在全國范圍內(nèi)形成了健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的良好氛圍，為進(jìn)一步壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在萌生農(nóng)村新的組織形態(tài)上的突破性成效，會(huì)隨著改革的深入逐步體現(xiàn)。

　 （三）改革在鞏固黨的基層領(lǐng)導(dǎo)地位上具有關(guān)鍵性

　提升黨的組織力是黨的十九大報(bào)告對(duì)基層黨建提出的要求。在農(nóng)村基層社會(huì)治理中，要在堅(jiān)持充分發(fā)揮和體現(xiàn)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民通過自我管理、自我服務(wù)實(shí)行自治。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加了集體經(jīng)濟(jì)組織收入，辦成了很多以前辦不成的事情，能夠更好地發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位得到鞏固。通過發(fā)揮農(nóng)村黨組織的核心作用，加強(qiáng)了村民自治組織建設(shè)，讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“自己的事情自己辦”，逐步建立起現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系。

　五 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策建議 雖然農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)初步顯現(xiàn)綜合的社會(huì)效益，但從農(nóng)民收入中財(cái)產(chǎn)性收入的比重這個(gè)指標(biāo)來看，除了經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量龐大的城市郊區(qū)產(chǎn)權(quán)改革有明顯成效外，更多地方成效還未能充分顯現(xiàn)。未來如何將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革引向深入，更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，還需要進(jìn)一步探討。

　 （一）嚴(yán)格落實(shí)中央推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求

　2019 年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)中央對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，要提升認(rèn)識(shí)高度，深刻領(lǐng)會(huì)中央推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和基本要求；要認(rèn)清改革重點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合宏觀環(huán)境與區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破；要確保改革質(zhì)量，按期保質(zhì)保量完成各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

　第一，提升認(rèn)識(shí)高度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度基礎(chǔ)的構(gòu)建，是中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長遠(yuǎn)的重大改革任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的重大舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。當(dāng)前農(nóng)民增收的一大短板就是財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低，增加財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源之一就是要管理好、經(jīng)營好集體資產(chǎn)。各地必須從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，樹立“早改革早受益、早改革早主動(dòng)”的思想。越是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的區(qū)縣，越是需要通過改革發(fā)展來加以提升，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。

　 第二，認(rèn)清改革重點(diǎn)難點(diǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、內(nèi)容豐富，流程嚴(yán)密，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、操作性都很強(qiáng)的工作。由于自然稟賦、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)水平等方面的差異，各地的改革側(cè)重點(diǎn)各不相同，改革進(jìn)展也存在不平衡性。發(fā)達(dá)地區(qū)主要聚焦于集體經(jīng)營性資產(chǎn)的優(yōu)化使用；其他農(nóng)村地區(qū)的改革重點(diǎn)則在于盤活用好資源性資產(chǎn)，包括荒山荒坡、堰塘、森林等。西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱；而發(fā)達(dá)地區(qū)由于人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大，集體成員資格界定、收益分配劃分等問題難度較大。各地必須高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革工作的緊迫性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感，因地制宜，分類施策，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　第三，確保改革質(zhì)量。中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于這項(xiàng)改革有明確的時(shí)間表和路線圖，2019 年底前基本完成清產(chǎn)核資、2021 年前基本完成股份合作制改革，這些都是硬任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重，各項(xiàng)工作絲毫不能放松。各地要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)清產(chǎn)核資、成員資格界定、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等改革任務(wù)，立足在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，確保各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。改革是手段，目的是更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。各地要積極探索多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，立足實(shí)際、挖掘潛力，

　堅(jiān)持因村制宜，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依托山水資源培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)、盤活存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)、把握時(shí)機(jī)加快發(fā)展新業(yè)態(tài)增收，摒棄“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的粗放型發(fā)展模式，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展抱團(tuán)、聯(lián)合、異地發(fā)展，探索多渠道、多業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金增值保值。改革起步較早的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一定要樹立改革永遠(yuǎn)在路上的心態(tài)，繼續(xù)深化改革，鞏固改革成果，提高改革質(zhì)量。

　第四，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要總結(jié)梳理試點(diǎn)區(qū)縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的普遍問題、關(guān)鍵問題、區(qū)域共性問題，形成一個(gè)問題清單，有針對(duì)性地提出解決方案，供后試點(diǎn)區(qū)縣參考，有的放矢，提高改革效率和質(zhì)量。圍繞前三批試點(diǎn)召開一次階段性總結(jié)會(huì)，邀請(qǐng)政府相關(guān)部門、試點(diǎn)區(qū)縣代表、權(quán)威專家共同參加，深入分析改革中面臨的突出問題，系統(tǒng)總結(jié)改革中探索的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同商討下一步推進(jìn)改革的關(guān)鍵舉措。各地對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況新問題，作了很多具有前瞻性、創(chuàng)新性的探索，有必要推出一批示范縣、示范村，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過多種形式對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行深度宣傳，引導(dǎo)新聞媒體對(duì)階段性改革成果進(jìn)行深入報(bào)道，挖掘典型案例，營造良好的改革氛圍。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以抓緊便民高效實(shí)用管用為原則，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，盡快推出一批配套法規(guī)制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)。

�。ǘ�）妥善處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的矛盾關(guān)系 第一，妥善處理法律法規(guī)與村規(guī)民約之間的關(guān)系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的重要組成部分，需要在我國法律框架下依法開展，這是全面依法治國的基本要求。在正式的法律法規(guī)與非正式的村規(guī)民約之間實(shí)現(xiàn)平衡，是各地推進(jìn)改革過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，尤其對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)還存在特殊性。以西寧市對(duì)“外嫁女”的身份界定問題為例，盡管西寧市已經(jīng)采取相關(guān)舉措要求政策上保障婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但在部分地區(qū)操作中對(duì)“外嫁女”仍有不公平的政策，并且依然具有一定的普遍性。改革要讓全體農(nóng)民平等分享收益，尋求改革最大公約數(shù)要處理好法律法規(guī)與村規(guī)民約之間的關(guān)系。

　第二，妥善處理借助外力和激發(fā)內(nèi)力的關(guān)系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利的充分釋放，建立在集體經(jīng)濟(jì)組織良好運(yùn)行并能持續(xù)創(chuàng)造收益的基礎(chǔ)上，這要求激活集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動(dòng)力。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要借助外部扶持，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。如西寧市依托扶貧項(xiàng)目資金，投資 5.28 億元在全市 330 個(gè)貧困村建設(shè) 75.4 兆瓦的村級(jí)扶貧光伏電站項(xiàng)目，村均獲得資金支持 160 萬元，在保障建檔立卡貧困戶受益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)“破零”。此外，還有 92 個(gè)非貧困村獲得 4600 萬元光伏電站建設(shè)項(xiàng)目的投資，村均獲得資金支持 50 萬元，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。共計(jì) 422 個(gè)村莊依托光伏項(xiàng)目資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，接近西寧市農(nóng)村總量的半數(shù)，這意味著真正通過自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)的村莊數(shù)量并不多。

　又如，重慶市 2016—2018 年共投入財(cái)政資金 10.44 億元，支持 2924 個(gè)村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。截至 2018 年底，對(duì)重慶市 8884 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，有經(jīng)營收入的村為 4946 個(gè)，占總村數(shù)的 55.7%；無經(jīng)營收入的“空殼村”3938 個(gè)，占總村數(shù)的 44.3%，比 2017 年減少 1224 個(gè)。在集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展初期，給予一定的政策引導(dǎo)和資金刺激，有利于幫助集體經(jīng)濟(jì)組織邁過發(fā)展初期的門檻，但并不利于集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。要聚焦造就“自主發(fā)展型”集體經(jīng)濟(jì)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織擁有自力更生的能力、手段和方式。

　第三，妥善處理整體推進(jìn)和個(gè)體提升的關(guān)系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要覆蓋全部農(nóng)村，既要突出特色典型村，又要照顧落后薄弱村�？梢圆扇�個(gè)體試點(diǎn)帶動(dòng)全面推進(jìn)的工作思路，但要高度關(guān)注改革過程中的不平衡問題。青海省不同地區(qū)之間的改革工作，在資產(chǎn)總量、工作進(jìn)度等方面存在著較大差異。一方面是省域內(nèi)不同市州之間的不平衡。青海省目前共核實(shí)集體資產(chǎn) 154.68 億元，西寧市的集體資產(chǎn)總量占比 50%，是其他 7 個(gè)市州的總和；全省村均資產(chǎn) 371 萬元，西寧市城北區(qū)的村均資產(chǎn)達(dá)到 6140 萬元；省內(nèi)擁有資產(chǎn)最多的村莊西寧市的楊家寨村，集體資產(chǎn)達(dá) 2.02 億元，擁有資產(chǎn)最少的村莊是玉樹州的代渠村，集體資產(chǎn)僅 236 萬元。另一方面是西寧市內(nèi)不同村莊間的不平衡。湟源縣 108 個(gè)村共實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入 296.8萬元，其中最好的兩個(gè)村莊創(chuàng)造收入超過 100 萬元，可見更多的村莊收入并不高。發(fā)達(dá)地區(qū)也存在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡，雖然通過薄弱村幫

　扶，寧波市已經(jīng)全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，但是客觀上還是存在相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村。寧波市 2808 個(gè)股份合作社，能夠開展分紅的村社為599 個(gè)，占比僅為 21.3%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是要消除村莊之間的發(fā)展差距，但要重視不平衡問題，妥善處理整體推進(jìn)和個(gè)體提升的關(guān)系。

�。ㄈ�）關(guān)注農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向

　在新的發(fā)展階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，把握好方向性問題，并以此為指導(dǎo)，將改革措施落到實(shí)處，最大限度地保障集體成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把集體資產(chǎn)管好用好，豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　第一，與充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用結(jié)合起來。一方面，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織、增加集體經(jīng)濟(jì)收入，有利于更好發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，在基層鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，進(jìn)而形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與黨的基層組織建設(shè)之間相互促進(jìn)、良性循環(huán)的關(guān)系。

　第二，與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。在依法依規(guī)的前提下，充分盤活用好集體所有的閑置房屋和山林、池塘水面等資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)集體資源向集體資產(chǎn)進(jìn)而向集體資本轉(zhuǎn)變。浙江、江蘇、四川、貴州等地鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依托山水資源，發(fā)展觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)、配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推向新高度，開辟了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，顯著增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　第三，與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)增收結(jié)合起來。利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民職業(yè)技能水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，更應(yīng)充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、拓展增收空間。

　第四，與新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式結(jié)合起來。農(nóng)村土地股份合作社、服務(wù)性合作社等的產(chǎn)生與發(fā)展，是農(nóng)村組織形態(tài)的創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，拓展了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，保持集體資產(chǎn)的完整性，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，能夠使農(nóng)民作為集體資產(chǎn)所有者、管理者、受益者的權(quán)益得到切實(shí)體現(xiàn)。

　 第五，與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅能夠改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)，而且能夠夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)。農(nóng)村集體所有制以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與村民自治相互補(bǔ)充，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，妥善處理村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，將村民委員會(huì)的自治功能和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)分開來。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體權(quán)利關(guān)系的優(yōu)化，使組織與個(gè)人的關(guān)系更加明晰，提升農(nóng)民參與基層治理的意識(shí)與能力，豐富基層協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，對(duì)提升鄉(xiāng)村治理水平具有重要意義。

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