目

　錄

　 市行政審批局 2019 年“放管服”改革工作總結(jié) ………………… 3 區(qū) 2018 年全面深化改革工作總結(jié) …………………………………… 11 市委改革辦 2018 年全面深化改革工作總結(jié) …………………… 22 縣級市 2019 年全面深化改革工作報告 …………………………… 41 市經(jīng)濟體制改革專項小組 2019 年全面深化改革綜述 ……… 51 區(qū)文化體育和旅游局黨組關(guān)于 2019 年全面深化改革工作總結(jié)及 2020 年工作計劃的報告 ………………………………………… 60 砥礪奮進書寫改革答卷 ——2019 年云南省全面深化改革綜述（上）

　……………………………………………………………………… 75 改革關(guān)鍵招決勝攻堅年——2019 年云南全面深化改革綜述(下) ……………………………………………………………………………… 81 改革畫卷次第開——江西省全面深化改革一年來工作綜述 ………………………………………………………………………………… 85 2019 年桂林市全面深化改革綜述 ………………………………… 93 風(fēng)勁正揚帆

　勇向潮頭立——濮陽市 2019 年全面深化改革工作綜述 …………………………………………………………………… 110 全面發(fā)力、多點突破，縱深推進改革——廊坊市 2019 年全面深化改革工作總結(jié) ………………………………………………… 119 潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸——肇慶市 2019 年全面深化改革工作綜述 …………………………………………………………………… 131

　9 2019 年“放管服”改革工作總結(jié) 今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市行政審批局緊緊圍繞市委、市政府年度工作部署，不斷強化作風(fēng)建設(shè)，深入貫徹“放管服”改革要求，大力推進流程再造，全面優(yōu)化營商環(huán)境，全方位提升政務(wù)服務(wù)效能，較好完成了各項工作任務(wù)�，F(xiàn)將工作總結(jié)報告如下：

　一、9 2019 年主要工作

　一是重點領(lǐng)域提速提效。在前期規(guī)范完善各審批要素的基礎(chǔ)上，以投資項目建設(shè)審批、企業(yè)開辦和重要權(quán)證辦理等領(lǐng)域為重點，切實優(yōu)化流程，精減材料，提速增效。①投資項目建設(shè)審批：進一步優(yōu)化組合，縮短審批時間，打破原有工程建設(shè)項目審批流程，將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程施工許可、工程竣工驗收四個階段，對每一階段的所有審批服務(wù)事項實施并聯(lián)審批。比如，工程施工許可階段將原先《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請表》、《建筑工程安全施工措施備案表》和《建筑工程施工許可申請表》整合為《建筑工程施工許可證申請表（質(zhì)量安全監(jiān)督并聯(lián)審批）》，實行一張表單申請，將工程質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)與施工許可實行一套材料合并辦理，申請材料壓縮 62%。調(diào)整審批時序，震評在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)評、文評、能評和取水許可等事項在工程開工前完成即可，用地預(yù)審意見可作為土地使用證明申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃

　許可證，水、電、氣、暖、通信等報裝提前到開工前辦理，減少等待時間，加速審批。轉(zhuǎn)變管理方式，房地產(chǎn)開發(fā)立項由核準(zhǔn)改為備案，企業(yè)在未取得土地的前提下，可提前辦理后續(xù)的環(huán)評、能評等手續(xù)。②企業(yè)開辦審批：取消了企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，全力推行企業(yè)登記全程電子化，累計簽發(fā)電子證照 1100 張，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)開辦“一窗通”平臺，將開辦企業(yè)涉及的企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、銀行開戶等全環(huán)節(jié)實施“一鏈辦理”，同步推送，企業(yè)注冊實現(xiàn)最快 30 分鐘、最長不超過 1 個工作日辦結(jié)。

　二是辦事成本全面壓減。回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，通過精簡申請材料、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、重塑審批流程等手段，逐項逐項壓減清理，僅審批服務(wù)局承接事項就精簡企業(yè)技術(shù)改造投資項目核準(zhǔn)、動物防疫合格證、食品生產(chǎn)許可、民辦培訓(xùn)學(xué)校變更名稱等 41 個事項的申報材料 70 余份，減少辦事環(huán)節(jié) 92 個，讓企業(yè)和群眾少跑腿 12000 余次，少填表格 8000 余份。引入誠信機制，對公司（企業(yè)）設(shè)立、變更、注銷登記等 53 個事項實施告知承諾制，目前已辦理500 余件。

　。

　三是對接企業(yè)靠前服務(wù)。開通建設(shè)項目審批服務(wù)“直通車”，配齊配強專門人員，到工地，到廠礦，現(xiàn)場調(diào)研，坐下來與企業(yè)共同研究如何完善手續(xù),針對問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，一企一策，有針對性“專屬定制”解決辦

　法。目前已經(jīng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題 39 個。推行農(nóng)機辦理牌證上門服務(wù)，機主只需一個電話，諸城審批服務(wù)局就安排專人現(xiàn)場踏勘，無需再把農(nóng)機開到城里，深受農(nóng)機主歡迎，目前已為群眾上門辦理農(nóng)機牌照 70余臺套。

　四是一窗受理成效明顯。依據(jù)關(guān)聯(lián)度、相近性、辦件量，將審批局承接的 177 個事項和入駐政務(wù)大廳的439 個事項資源有機整合，劃分為項目建設(shè)、社會事務(wù)、商事登記、應(yīng)急服務(wù)等 7 個服務(wù)區(qū)。每個服務(wù)區(qū)明確一個牽頭主辦科室，打破部門界限，廣泛開展數(shù)據(jù)共享、材料互認、并聯(lián)推進、容缺受理，構(gòu)建橫跨部門、縱貫層級的服務(wù)模式。通過實施一口對外，原來涉及兩個甚至多個部門的許多復(fù)雜審批事項，現(xiàn)在只進一個服務(wù)區(qū)即可辦成。整理 615 個“一窗受理”事項，編輯出版“一窗受理”標(biāo)準(zhǔn)化手冊，專門開發(fā)一窗受理云平臺受理業(yè)務(wù)等措施，實現(xiàn)了“集中受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時辦結(jié)”的運行機制，讓企業(yè)和群眾來大廳辦事實現(xiàn)了“排一次號、提交一套材料、一個窗口受理、一個窗口收費、一個窗口出件”。

　五是不斷推進制度創(chuàng)新。為破解因某些證明材料不易取得等因素導(dǎo)致申請人來回跑腿和辦事梗阻的痛點、難點問題，出臺《諸城市行政審批服務(wù)局政務(wù)服務(wù)告

　知承諾制實施辦法（試行）》，針對一些法定的審批條件和不易取得的證明材料實行告知承諾制，在改善營商環(huán)境，降低企業(yè)商務(wù)成本等方面，取得了良好的成效。針對一些高頻事項推行“容缺受理”。在申請人基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定條件，但部分資料不規(guī)范的情況下，可以先予以受理，再由申請人在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)材料補充齊全。這些創(chuàng)新舉措的推行，實現(xiàn)了企業(yè)辦證材料更加簡化、手續(xù)更加簡便、耗時更少、費用更低，辦事效率大大提高。

　六是深入推行“一鏈辦理”。在減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、信息化上下功夫，重新繪制審批事項流程圖，承諾時限全部壓減到法定時限 40%以內(nèi)。開展“一件事”主題式服務(wù)，對一件事涉及多個許可事項的，實行關(guān)聯(lián)許可事項“一鏈辦理”。例如，合并辦學(xué)許可證、營業(yè)執(zhí)照兩事項，民辦教育機構(gòu)設(shè)立審批時間由原來最少 3 個工作日到現(xiàn)在只需 1 小時；企業(yè)注冊實現(xiàn)最快 30 分鐘、最長不超過 1 個工作日辦結(jié)。

　七是完善幫辦代辦網(wǎng)絡(luò)。自 2015 年起，即實施重點投資項目審批全程幫辦代辦。出臺《諸城市推行重點投資項目審批代辦制實施辦法》和《實施細則》，不斷擴大代辦范圍，加強縱向聯(lián)系，政務(wù)大廳設(shè)置專門窗口，建設(shè)起一支由 4 名專職工作人員、8 名專職代辦

　員和 52 名鎮(zhèn)街級代辦員組成的人員隊伍，構(gòu)建起以代辦窗口為龍頭、17 處鎮(zhèn)街園區(qū)為骨干和 235 個社區(qū)代辦點為觸角的立體化代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對年度重點項目，均建立工作臺賬，主動靠前，提前介入，動態(tài)關(guān)注進展，及時召開聯(lián)席會，各部門聯(lián)動。今年以來，共為51 個重點項目提供代辦服務(wù)，組織“模擬審批”23 次，為企業(yè)節(jié)約時間成本 299 個工作日以上，審批提速約35.2%。

　八是深化“互聯(lián)網(wǎng)+ + ”應(yīng)用。編寫事項服務(wù)指南 162個，一次性告知單 157 個，以書面形式向申請人一次性告知審批條件和所需材料要求，并向申請人提供示范文本。按照“一看就明白，一填就正確，一審就符合，一次能辦好”的要求，制定了申請事項詳細的受理審批“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)化模板 160 余套，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和科室公開郵箱中全部公示，方便辦事群眾下載使用，做到“窗口一站式、告知一口清、示范一文本”。制作生成了 175 項承接事項手機二維碼，辦事群眾只需手機輕松一掃,即可便捷獲取政務(wù)信息。開設(shè)自助辦稅區(qū)、辦事輔導(dǎo)區(qū)，方便企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報、自助申請、自助查詢和自助打印，惠及辦事群眾 40 余萬人。今年以來，群眾通過外網(wǎng)申報 15.6 萬件，外網(wǎng)申報率99.8%，快遞送達 4000 余件，簽發(fā)電子證照 1600 余張。

　二、下步工作方向：

�。�1）完善“一窗受理”服務(wù)機制，著力提升服務(wù)質(zhì)效。進一步優(yōu)化窗口布局，完善“一窗受理”運行機制，開展全領(lǐng)域無差別“一窗受理”，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、一次收件，進行一次錄入、自動分發(fā)、并行辦理。加強“一窗受理”平臺建設(shè)，推進部門間的信息共享共通，完善網(wǎng)上申請、統(tǒng)一受理、原件預(yù)審、分類審批、辦結(jié)核驗、統(tǒng)一評價等功能。加強對前臺受理工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在積極參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，通過局集中培訓(xùn)、科室自主培訓(xùn)、個人靈活自學(xué)等方式不斷增強業(yè)務(wù)技能，使其盡快承擔(dān)起承擔(dān)前臺無差別綜合受理職責(zé)。

�。�2）繼續(xù)深入推進流程再造，讓群眾更便捷地辦好一件事。進一步對辦事流程進行全面梳理、重新設(shè)計、重構(gòu)重塑、優(yōu)化升級，進一步延伸“一鏈辦理”，開展“一件事”主題式服務(wù)，以辦好“一件事”為目標(biāo)，按照“一個窗口、一套材料、一張表單、一個流程”的要求，讓群眾實現(xiàn)“只跑一趟腿，辦成一件事”。選擇一批與企業(yè)、群眾密切相關(guān)、辦理量大的審批服務(wù)事項，為群眾提供“網(wǎng)上申請、線上辦理、實名認證、在線咨詢、居家打證或免費郵寄”的全方位服務(wù)，

　讓辦事群眾在家即可辦好一件事，實現(xiàn)從“只跑一次”到“一次不跑”的跨越。

�。�3）深化重點領(lǐng)域改革，工程建設(shè)項目審批再提速。深入貫徹落實《濰坊市優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》,進一步優(yōu)化整合建設(shè)項目各窗口布局，進一步精簡整合審批材料，實現(xiàn)“一個窗口”提供服務(wù)、“一張表單”申請。優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，推進多評合一、區(qū)域化評估評價。推進并聯(lián)審批，實現(xiàn)設(shè)計方案聯(lián)審、“多圖聯(lián)審”、“多測合一”、“聯(lián)合驗收”。建設(shè)項目從立項到竣工驗收審批環(huán)節(jié)不超過 35個工作日，全流程不超過 70 個工作日 （4）深化制度創(chuàng)新，擴大容缺受理、告知承諾覆蓋面。進一步總結(jié)經(jīng)驗，擴大告知承諾和容缺受理實施范圍，進一步梳理一批辦理頻次高、能夠較好提升辦事群眾體驗感和獲得感的事項清單，實現(xiàn)涉企審批事項百分之百容缺受理。進一步完善審批與監(jiān)管聯(lián)動機制。通過與監(jiān)管部門進行雙向互動機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實時互通聯(lián)動，彌補監(jiān)管真空。

�。�5）創(chuàng)新服務(wù)機制，著力提高辦事群眾的體驗感、獲得感。進一步發(fā)揮“吐槽找茬”窗口作用，開展好差評服務(wù)，通過發(fā)現(xiàn)問題不斷倒逼各窗口工作人員改進工作作風(fēng)。深入貫徹“窗口受理無否決權(quán)”、延時

　預(yù)約、上門辦理、24 小時不打烊等特色服務(wù)機制，實現(xiàn)更多便民事項全天候自助辦理，努力為群眾提供全方位、第一流的服務(wù)。

�。�6）主動靠前服務(wù)，強化代辦幫辦服務(wù)。進一步發(fā)揮代辦幫辦窗口作用，進一步完善代辦幫辦機制，對重點區(qū)域、重點項目實行代辦員包靠制，創(chuàng)新實施覆蓋全事項、全領(lǐng)域、全流程的“三全”幫辦代辦服務(wù)模式。延伸服務(wù)半徑，無償為申請人提供審批咨詢、指導(dǎo)和幫辦代辦等服務(wù)。不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化激勵措施，突出工作實效，建立一支一流的代辦幫辦隊伍。

　（7）延伸“基層一窗”，加強基層便民服務(wù)中心、便民服務(wù)點建設(shè)。全面加強鎮(zhèn)街園區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)點規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在鎮(zhèn)街園區(qū)中心采取“10+X”模式，在社區(qū)服務(wù)點采取“2+X”模式，依托公共服務(wù)網(wǎng)，加強與農(nóng)村金融、郵政、移動通訊等網(wǎng)點合作，推動政務(wù)服務(wù)事項向最基層下沉，構(gòu)建市縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級互聯(lián)，實體大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動終端、自助終端、12341 民生熱線五位一體的政務(wù)服務(wù)新體系，讓更多企業(yè)和群眾辦事事項在“家門口”辦理，真正實現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、馬上辦”的工作目標(biāo)，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　 8 2018 年全面深化改革工作總結(jié)

　2018 年，XX 區(qū)高度重視全面深化改革工作，認真貫徹落實省、市委關(guān)于全面深化改革的部署要求，結(jié)合金川區(qū)實際，圍繞全面深化改革目標(biāo)和各項工作任務(wù)，強化措施，狠抓落實，各領(lǐng)域改革任務(wù)基本完成。

　一、各領(lǐng)域改革扎實推進，取得積極成效

　 經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進。

　一是深化財稅體制改革。強化預(yù)算管理體系，建立完善跨年度預(yù)算平衡機制，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；深化國庫集中支付制度改革，制定印發(fā)了《金川區(qū)國庫集中支付電子化管理改革實施方案》，目前正在與上級財政部門銜接專網(wǎng)對接工作。建立健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制，先后兩次收回并盤活財政存量資金，截至 10月底，累計給各部門、單位安排存量資金 9505 萬元。二是推進中小企業(yè)承載區(qū)運行體制改革。進一步理順了園區(qū)管理主體責(zé)任，全面完成金川區(qū)中小企業(yè)承載園區(qū)管理辦公室調(diào)整交接工作；進一步理順中小企業(yè)承載區(qū)企業(yè)（項目）入園流程，目前相關(guān)規(guī)程制度正在進行合法性審查。

　三是落實鹽業(yè)監(jiān)管體制改革�！督鸫▍^(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實施方案》已經(jīng)市政府批復(fù)，

　區(qū)食藥局、區(qū)工商局積極配合河西鹽務(wù)分局開展制販假鹽專項治理行動，嚴厲打擊制販假鹽等涉鹽違法行為，維護市場秩序，保障食鹽質(zhì)量安全。

　四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。

　推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革方面。先后制定出臺了《金川區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、《金川區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)意見》、《村級股份經(jīng)濟合作社章程（范本）》等實施意見、操作方案，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供制度保障和政策支持。截至 10 月底， 全區(qū) 27 村已完成了集體所有資產(chǎn)的清理核實工作，成員身份界定工作和經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股，24 個村完成經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股和股份經(jīng)濟合作社組建工作，并已成功探索出符合自身特點的改革模式。

　推進農(nóng)村“三變”改革方面。按照省市關(guān)于推進“三變”改革相關(guān)要求，金川區(qū)及時研究制定出臺了《金川區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點工作實施方案》、《金川區(qū)“三變”改革試點村財政支農(nóng)資金及資產(chǎn)量化折股操作辦法（試行）》等政策性文件 6 份，為“三變”改革提供了基本政策遵循，并結(jié)合實際探索出“一村一策”“三變”改革經(jīng)驗，截止目前，7個試點村的改革任務(wù)已全部完成，并順利通過省市驗

　收。

　五是推進供銷合作社綜合改革。初步擬定了《金川區(qū)供銷合作社機構(gòu)改革“三定”方案》、《關(guān)于恢復(fù)和深化兩鎮(zhèn)供銷合作社組織體制改革的實施意見》等，為下一步工作開展奠定了制度基礎(chǔ)；在原有基礎(chǔ)上新增改造村級社 11 個，新建基層社 1 個，爭取到市級財政補助資金 44 萬元，為持續(xù)深化供銷社改革提供了保障。

　六是嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)推進生態(tài)文明體制改革。組建成立區(qū)級河長制辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負責(zé)河長制日常管理工作。對全區(qū)所有河流、洪水溝道實行河長負責(zé)制，建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長的“雙河長”工作機制，為推動區(qū)域水環(huán)境持續(xù)改善提供體制機制保障;制定了《金川區(qū)自然生態(tài)空間用途管制的實施方案》，擬定了《金川區(qū)永久基本農(nóng)田補劃方案》，為全區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。制定了《金川區(qū)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革實施方案》《金川區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾制度實施方案》，積極督促企業(yè)完成恢復(fù)治理工作;創(chuàng)新國有林場改革管理模式，實行場長（法人代表）負責(zé)制和場長任期目標(biāo)考核責(zé)任制，對國有林場場長實行森林資源離任審計，進一步強化國有林場管理主體責(zé)任，全面提升國有林場經(jīng)營管理水平。

　民主法治領(lǐng)域改革深入開展。

　一是健全“放管服”改革工作機制。按照省市統(tǒng)一部署，先后制定印發(fā)了《金川區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的意見》和《金川區(qū) 2018 年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》，進一步明確了職責(zé)分工，靠實了工作責(zé)任，確保今年“放管服”工作順利開展。二是深化行政審批制度改革。經(jīng)過 13 批清理，我區(qū)具有行政審批事項的部門由 27 個減少為 22 個，行政審批事項由 234 項縮減為 131 項，減幅達 44%。在前期向社會公布的 40 項取消證明事項的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展證明事項清理工作；利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布了三批次“最多跑一次”事項 227 項,群眾和企業(yè)辦事的便捷化程度和效率大幅提升。三 是深化商事制度改革。認真貫徹落實“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”活動，全面實行“多證整合、一照一碼”改革，共核發(fā)“多證合一、一照一碼”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 1725 份，“兩證整合”個體工商戶營業(yè)執(zhí)照 4121 份。積極配合市工商局開發(fā)區(qū)分局開展“證照分離”改革試點工作，為參加改革試點工作的區(qū)屬 12 個部門分配了“證照分離”平臺用戶賬號，做好“證照分離”審批事項接收工作。

　四是進一步完善人大工作機制。組織力量對常委會議事規(guī)則、組成人員守則、人事任免辦法等制度進行修訂，

　預(yù)計 9 月份提交區(qū)人大常委會會議審議。

　五是進一步完善協(xié)商民主制。印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政協(xié)工作推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，推進民主協(xié)商的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。進一步健全委員履職監(jiān)督和激勵機制，正在研究建立委員履職檔案，將委員參加政協(xié)組織的各項會議、調(diào)研、視察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、特邀監(jiān)督等活動情況列入委員履職檔案，以此作為評先獎優(yōu)、換屆連任的重要依據(jù)。

　六是做好新一輪機構(gòu)改革準(zhǔn)備工作。成立了金川區(qū)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省、市機構(gòu)改革要求，認真開展調(diào)查研究，全面摸清機構(gòu)編制底數(shù)，準(zhǔn)確掌握我區(qū)機構(gòu)編制現(xiàn)狀，匯編各部門“三定”規(guī)定，梳理存在問題，為開展機構(gòu)改革做好前期準(zhǔn)備。

　文化體制改革有效推進。

　一是不斷夯實文化服務(wù)。積極深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，建成“區(qū)三館”、金昌花文化博覽館、馬家崖村和新安村文化大院以及區(qū)園藝場農(nóng)村固定放映點等一批公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取中央和省、市公共文化服務(wù)和免費開放補助資金，不斷健全和完善區(qū)、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村三級公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)圖書館為中心推進總分館制，目前區(qū)圖書館進入試運營階段，下一步將積極與市圖書館對接聯(lián)系，力爭實現(xiàn)市、區(qū)

　圖書館總分館管理，實現(xiàn)資源共享和互聯(lián)互通。二 是創(chuàng)新文化旅游運營機制，引導(dǎo)支持社會資本進入文化旅游領(lǐng)域。目前按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理的要求，推進我市重點景區(qū)旅游資源整合開發(fā)，鼓勵和支持各類資本進入旅游業(yè)，實現(xiàn)投資多元化，已組建金昌市大景區(qū)管委會，統(tǒng)一管理紫金花城景區(qū)，景區(qū)資產(chǎn)劃入市文旅投公司，進行市場化運營。金水湖景區(qū)及區(qū)域內(nèi)其他旅游景區(qū)由金川區(qū)紫金花城景區(qū)管理處統(tǒng)一管理，市場化運營。第四屆薰衣草之約集體婚禮活動以政府引導(dǎo)、全市場化、商業(yè)化運作的模式成功舉辦。

　社會體制改革推向縱深 。一是推進教育體制改革。金川區(qū)在組建金川總校第五小學(xué)教育集團的基礎(chǔ)上，成立了金川總校第三小學(xué)、八冶一小學(xué)校聯(lián)盟，其余區(qū)屬學(xué)校也分別與金川總校所屬學(xué)校建立協(xié)作關(guān)系，促進了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)校際差距不斷縮小。建立了社會力量支持學(xué)校體育美育發(fā)展機制，采取政府購買服務(wù)等方式，組建了體育美育援教聯(lián)盟，引進人才、技術(shù)、資金等資源服務(wù)學(xué)校體育美育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽和藝術(shù)展演等活動，彌補體育美育教師不足的短板。

　二是深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。制定和完善分級診療病種臨床路徑，制定了《臨床路徑管理試點工作

　實施方案》、《臨床路徑工作制度》等，不斷優(yōu)化路徑，提高醫(yī)療質(zhì)量；加強緊密型醫(yī)共體建設(shè)。組建了由金川區(qū)中醫(yī)院、寧遠堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院、北京路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的緊密型醫(yī)共體試點，目前，試點工作整體運行良好；全面實施醫(yī)保支付方式改革，推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則科學(xué)編制醫(yī)�；�金收支預(yù)算，實行總額預(yù)付管理。

　三是推進司法體制改革。嚴格落實法官、司法輔助人員、司法行政人員分類管理制度，人員分類管理改革穩(wěn)步推進；完成公共法律服務(wù)平臺建設(shè)工作，寧遠堡鎮(zhèn)東灣村、雙灣鎮(zhèn)新糧地村建成 2 個公共法律服務(wù)工作室，兩鎮(zhèn)六街道 16 個社區(qū) 27 個行政村建成 53 個法律服務(wù)微信工作群，基本實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)法律服務(wù)全覆蓋；嚴格執(zhí)行法律援助值班律師制度，已建成區(qū)法院、金川公安分局、區(qū)檢察院法律援助工作站，新建金昌武警支隊法律援助工作站，實行律師定期值班制，推動律師值班全覆蓋。實行律師定期值班制，推動律師值班全覆蓋。四是深化城市管理體制改革。制定了《金川區(qū)深入推進城市街道（社區(qū)）治理和深化街道（社區(qū)）管理體制改革方案》，編制了社區(qū)調(diào)整方案規(guī)劃圖，對現(xiàn)有規(guī)模過大或過小、管理人口過多或過少的社區(qū)進行適

　度調(diào)整，充分發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，大力提升社區(qū)便民服務(wù)水平。

　黨的建設(shè)制度改革進一步提升。

　一是強化干部監(jiān)督管理。制定出臺《區(qū)管干部提醒、函詢和誡勉操作辦法》，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的教育管理，切實做到苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早預(yù)防。嚴格落實《金川區(qū)推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則》《金川區(qū)黨政干部容錯糾錯實施辦法》等制度規(guī)定，并結(jié)合轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項整治，查處突出問題，加大問責(zé)力度，切實在全區(qū)營造了勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、忠誠履職、積極作為的良好環(huán)境。著力加強村干部隊伍管理，起草了《村干部日常管理辦法》，待承接省、市相關(guān)制度進一步修改完善后出臺實施。

　二是著力深化基層組織建設(shè)制度改革，制定印發(fā)了《金川區(qū)關(guān)于加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》，要求黨支部建設(shè)做到痕跡化管理、全過程紀(jì)實，確保黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進。

　三是著力深化人才發(fā)展體制改革。堅持“黨管人才”原則，認真貫徹落實中央和省、市委相關(guān)要求，結(jié)合金川區(qū)人才工作實際，制定出臺了《金川區(qū)深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，通過創(chuàng)新

　人才引進方式、創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式、暢通基層人才流動渠道，進一步破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙。大力實施本土人才培育工程，修訂完善了《金川區(qū)拔尖人才選拔管理辦法》，制定了《金川區(qū)社區(qū)工作實用人才評選辦法》、《金川區(qū)農(nóng)村實用人才評選管理辦法》，有計劃從區(qū)屬企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村挖掘培育人才，發(fā)揮本土人才的示范帶動作用，鼓勵、引導(dǎo)本土人才為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出更大貢獻。

　紀(jì)律監(jiān)察體制改革務(wù)實高效。

　一是扎實推進國家監(jiān)察體制改革試點工作，按照時間表、路線圖，全面完成機構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、線索移交等工作，穩(wěn)步推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、規(guī)章制度建設(shè)、干部培訓(xùn)及監(jiān)察職能向基層延伸等工作。按照深化國家監(jiān)察體制改革試點工作期間全面運用各項調(diào)查措施的要求，緊緊抓住市紀(jì)委指定辦案的機會，探索運用了談話、詢問、留置等 8 項調(diào)查措施，啟用了《金川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作制度（試行）》和《金川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書》，進一步細化了審批權(quán)限，規(guī)范了工作流程。

　二是建立完善巡察機制。按照中央和省、市委要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定了巡察工作機構(gòu)編制方案，經(jīng)市委巡察辦同意后，已上報市編辦批復(fù)。

　待批復(fù)后，將盡快組建機構(gòu)，完善制度，開展常規(guī)巡察。

　三是推進派駐監(jiān)督改革。認真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革決策部署，整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，根據(jù)省深化國家監(jiān)察體制改革試點工作要求，按照《金川區(qū)深化國家監(jiān)察體制改革試點工作方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《關(guān)于加強派駐監(jiān)督機構(gòu)的方案》，待批復(fù)后，將盡快完成派駐機構(gòu)的更名、增設(shè)和調(diào)整等工作。

　四是全面推行“村廉通”運行機制。針對村級財務(wù)管理不規(guī)范欠透明、群眾意見大、反應(yīng)強烈等問題，在全區(qū)各鎮(zhèn) 27 個行政村探索推行了村級財務(wù)管理“村廉通”運行機制，設(shè)立了“村賬鎮(zhèn)管”資金專用賬戶，嚴格按照“統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)管票據(jù)、集中核算、民主理財、日清月結(jié)、信息公開、上下監(jiān)督”的運行模式，通過“二級監(jiān)管”（銀行監(jiān)管、上級監(jiān)管）、“二級監(jiān)督”（班子監(jiān)督、群眾監(jiān)督）、“三次公示”（短信公示、微信公示、公開欄公示），進一步提升了“村賬鎮(zhèn)管”水平，實現(xiàn)了“資金行管”，推動農(nóng)村財務(wù)管理公開化、透明化。目前，“村廉通”已正式運行，通過管理平臺公示征地補償款、臨時用工費、管理費用、補助收入等資金 16337 余萬元。

　三、存在的問題和下一步工作打算

　XX 區(qū)雖然在全面深化改革工作方面取得了一定成效，但對照中央、省市的要求，和廣大人民群眾的期盼相比，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

　一是各部門單位對改革工作的重視程度有差異，改革的積極性、主動性不夠，對改革工作的研究不夠深入，造成對改革工作的盲目和被動，各領(lǐng)域改革進展不平衡； 二是一些改革領(lǐng)域中探索創(chuàng)新的亮點不多，總結(jié)推廣的經(jīng)驗還不足，積極主動推進改革的力度還不夠； 三是部分改革任務(wù)分屬頂層設(shè)計，有待省、市出臺相應(yīng)文件后再行實施，一定程度上影響了改革進度。

　下一步，金川區(qū)將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實中央和省、市委關(guān)于全面深化改革的重大部署要求，總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)謀劃，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，更加突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進全面深化改革縱深發(fā)展，取得新進展。

　市委改革辦 8 2018 年全面深化改革工作總結(jié)

　今年以來，在省委改革辦的指導(dǎo)下，我市認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，從延安精神中汲取營養(yǎng)和力量，不折不扣落實中央和省委、市委的改革部署，聚焦發(fā)展難題，敢于刀刃向內(nèi)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，113 項年度任務(wù)全部完成，實現(xiàn)全面完成、全面過硬目標(biāo)，以改革的實際行動體現(xiàn)“四個意識”、踐行“兩個堅決維護”，以改革的實際成效讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　一、提高政治站位，不斷把改革推向深入 市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅持問題導(dǎo)向和為民取向，以時不我待、只爭朝夕的責(zé)任感和緊迫感，全力推進各項改革部署落地見效。

　一是親力親為抓改革。市委堅持把全面深化改革作為政治責(zé)任扛在肩上，以“釘釘子”精神推進改革，市委主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，從抓改革方案制定入手，一直抓到部署實施、政策配套、督察落實。今年主持召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議 6 次，審定改革事項 42 個，第 7 次會議已準(zhǔn)

　備就緒，謀劃實施了 113 項年度改革任務(wù)。同時，領(lǐng)銜負責(zé)全省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，堅持謀劃改革要實、落實改革也要實，組織相關(guān)部門制定改革工作方案，在寶塔區(qū)、安塞區(qū)、黃陵縣等七個縣區(qū)和市環(huán)保局、國土局先行試點，建立自然資源資產(chǎn)責(zé)任追究制度，依法對 8 位縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)出具審計通知書，進行了責(zé)任審計，為全省推開提供了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗。

　二是夯實改革主體責(zé)任。全面推行市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制和牽頭部門包抓責(zé)任制，對標(biāo)年度改革任務(wù)，建立責(zé)任清單，市委改革辦先后召開 30 余次協(xié)調(diào)會，壓實了20 個市級領(lǐng)導(dǎo)和 60 個市直部門負責(zé)人的責(zé)任。修訂領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組和改革辦工作規(guī)則，調(diào)整精簡組成人員，領(lǐng)導(dǎo)小組由 42 人減少到 28 人，創(chuàng)新會議決策機制，突出領(lǐng)導(dǎo)小組組長職責(zé)，建立列席人員制度，做到了責(zé)任到人、制度管事。

　。

　三是狠抓改革落實督察。制定 2018 年改革督察工作方案，持續(xù)開展改革任務(wù)“回頭看”，先后三次組織10 個專項小組、13 個縣區(qū)、3 個管委會、57 個市直部門單位，就黨的十八大以來及本年度改革任務(wù)落實情況進行“回頭看”，會同市委、市政府督查室，先后 4次深入到各縣區(qū)和部門，對相對集中行政許可權(quán)改革、

　水務(wù)一體化改革等 20 余項重點任務(wù)落實情況進行跟蹤督察。開展重點改革任務(wù)“智慧督查”，率先將年度任務(wù)全部納入省委改革系統(tǒng)，按時上傳舉證資料，定期盤點銷賬，創(chuàng)新推出提醒函、督辦單制度，對臨近完成時限的任務(wù)提醒告知，對推進不力的部門、縣區(qū)督辦整改，目前，已發(fā)出提醒函 50 份，督辦單 11 份。建立改革臺賬，推行動態(tài)管理，按月對各縣區(qū)、市直各部門改革任務(wù)進展情況進行評估打分，并在改革微信平臺公布，作為全年考核排名重要依據(jù)，確保改一項成一項，打通改革落地“最后一公里”。

　四是深入開展改革調(diào)研。圍繞鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境等重點改革，深入實際，認真調(diào)研，形成調(diào)研報告 10 余篇，其中 5 篇得到省委和市委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和批示，《牽緊鄉(xiāng)村振興“牛鼻子”》《小康路上一個不能少》分別在省委《調(diào)研與決策》《調(diào)查參閱》上刊登。同時，市人大按照市委要求，就市屬國企改革、招商引資等進行了視察調(diào)研，形成了高質(zhì)量報告，分別經(jīng)市五屆人大常委會第十次、第十二次會議審議通過。通過“12345”政務(wù)平臺、為民服務(wù)大廳設(shè)立調(diào)查點，開展群眾滿意度調(diào)查，線上線下參與群眾達 6000多人，努力做到改革成效讓群眾來評判。

　五是全力宣傳改革亮點。積極與中央和省委改革辦溝通對接，宣傳延安改革新成效，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理、新時期“十個沒有”平安創(chuàng)建得到中央和省委關(guān)注，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村改革經(jīng)驗受到國務(wù)院通報表揚，“兩說一聯(lián)”入圍中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦的“40 年 40 案例”評選，校園足球改革、公立醫(yī)院改革等 4 個案例被省委改革辦評為全省優(yōu)秀案例，數(shù)量居全省前列。工程建設(shè)項目審批制度改革、城市管理執(zhí)法體制改革得到住建部通報表彰，連續(xù)五年榮獲全省醫(yī)改先進市，編發(fā)《改革工作動態(tài)》51 期，市屬國企改革、黃陵縣索羅灣村、安塞區(qū)南溝村“三變”改革經(jīng)驗等在全省、全市推廣，總結(jié)形成了 2018 年改革 10 大亮點和基層 10 大創(chuàng)新。

　。

　六是營造濃厚改革氛圍。開展慶祝改革開放 40 周年系列活動，先后在中省媒體刊登宣傳延安改革成效的稿件 20 余篇，《栽下梧桐引鳳來—延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境紀(jì)實》《安塞：群眾辦事“最多跑一次”》《來一場產(chǎn)業(yè)鏈的“革命”》等稿件在陜西日報、農(nóng)民日報頭版頭條刊登。圍繞“新時代全面深化改革新成效”主題，連續(xù)舉辦 18 場新聞發(fā)布會，圍繞重點改革任務(wù)，與延安電視臺合作制作播出《向人民報告》節(jié)目 13 期。開辟“共話改革：我參與·我受益”欄目，播出電視

　節(jié)目、刊登稿件 70 余期（篇）。舉辦“共話改革：我參與·我受益”演講比賽，60 個市直部門的千余名干部職工參與活動，開展改革征文活動，社會各界投稿238 篇。配合延安電視臺制作反映改革開放巨大成就的電視專題片《致敬 40 年》，與市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦聯(lián)合舉辦“網(wǎng)民往事兒，延安四十年”活動，開展改革先鋒模范評選活動，引導(dǎo)廣大干部群眾參與到改革中來，在全社會形成支持改革、參與改革、共享改革成果的良好氛圍。

　二、聚焦重點領(lǐng)域，讓群眾有更多改革獲得感 堅持把抓落實作為推進改革的重點，一批有力度、有影響的改革舉措落地生根。

　（一）政府機構(gòu)職能和事業(yè)單位改革。推進“放管服”改革，在相對集中行政許可權(quán)改革方面，在全省率先實現(xiàn)集中審批全覆蓋，市縣區(qū)全部組建行政審批服務(wù)局，推行“一章、一廳、一網(wǎng)、一流程、一保障”的“五個一”審批模式。市級對 28 個市直部門劃轉(zhuǎn)的106 項行政許可事項進行“顆�；�”梳理，保留審批事項 82 項，子項 350 項，其中，“最多跑一次”事項占到 43%。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實行容缺后補和網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上辦理事項達到 58.8%，審批時限較法定時限平均壓縮 65%，申報材料平均精簡 36%。在工

　程建設(shè)項目審批制度改革國家試點方面，政府投資項目審批時限在國家 120 個工作日的基礎(chǔ)上縮減一半，60 個工作日完成，企業(yè)投資項目在政府投資項目審批時限的基礎(chǔ)上再縮減一半，30 個工作日完成，形成了具有延安特色的審批效能改革“6030”模式。在事中事后監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機一公開”制度，明確市級 183 項隨機抽查事項，在全省率先建立信用監(jiān)管平臺，建立聯(lián)合執(zhí)法和失信聯(lián)合懲戒機制。在改善營商環(huán)境方面，建立市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)體系，全面推行限時辦結(jié)、干部代辦等制度，全力壓時限、優(yōu)流程、提效率、降費用、增便利，提升營商環(huán)境。推進安塞區(qū)基層政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化國家試點，建立鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）政務(wù)公開機制，全面落實企事業(yè)單位公務(wù)用車改革。今年 1-10 月，企業(yè)運行綜合成本降低 6.25 億元，新增市場主體 34268 戶、同比增長33.16%。

�。ǘ�）經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，深化價格體制改革，電力直接交易量達到 41.33 億千瓦時，企業(yè)用電成本降低 1 億多元，健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，清理取消涉企收費 42 項，為企業(yè)減負 2700 多萬元。出臺促進新經(jīng)濟發(fā)展政策措施，建成運營眾創(chuàng)空間 4 家，英雄互娛、北航貝塔等

　一批新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)先后落戶延川、寶塔等縣區(qū)，累計引進新經(jīng)濟企業(yè) 400 家，實現(xiàn)收入 22 億元，前三季度全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 309.34 億元，占比接近 30%。推進以蘋果為主的特色農(nóng)產(chǎn)品后整理方面，集中打造延安蘋果、洛川蘋果 2 個品牌，建成智能選果線 56 條，冷氣庫儲能達到 100 萬噸以上，形成富縣綠平果業(yè)“果園變股權(quán)、蘋果變股金、果農(nóng)變股東”、洛川方旭實業(yè)公司“免倉儲+托底價+簽合同”、延長陜果集團“蘋果期貨+保險”等農(nóng)企合作新模式，等農(nóng)企合作新模式，蘋果分級銷售率達到 90%以上，每公斤售價比去年高出 2 元左右，預(yù)計全市蘋果產(chǎn)值增加 40億元，帶動果農(nóng)人均增收 2340 元，對貧困戶 1.5 萬噸蘋果實行免費上分揀線，人均增收 1472 元。推行水電氣價格改革方面，在全省率先實施居民用電“一戶一表”改造，實行抄表到戶、服務(wù)到戶，解決群眾用電“最后一米”問題。目前，904 個小區(qū)同意改造簽訂移交協(xié)議，簽訂率為 70%，106 個小區(qū) 3 萬余戶完成改造任務(wù)，戶均每月節(jié)約電費 50 多元。加快智慧城市建設(shè)，新區(qū)尚城三號、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院等 6 個小區(qū)近 4000余戶居民實現(xiàn)居民電水氣熱“多表合一”。高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管理體制方面，在市行政審批服務(wù)局加掛延安高新區(qū)行政審批服務(wù)局牌子，推行“急

　事急辦、特事特辦、馬上就辦”的審批制度，高新區(qū)晉升國家級高新區(qū)通過國家現(xiàn)場考察，上報國務(wù)院審核，三個區(qū)完善財稅體制機制，建立能上能下、能進能出的人事制度，增強開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。組建水務(wù)集團方面，打破部門分割、多環(huán)節(jié)分段式管理體制，整合市供水公司、王瑤水庫管理處等 12個企事業(yè)單位組建水務(wù)集團公司，實行一體化運營和管理，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，完成集團注冊掛牌，東川水廠正式投運，日供水超過 2 萬立方米。金融體制改革方面，啟動地方金融監(jiān)管體制改革，建立政府性融資擔(dān)保機制，中小企業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司注冊資本達到 15 億元，全市有 2 家企業(yè)在新三板掛牌，12 家企業(yè)企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌，開展了非法金融專項整治，有效防范地方金融風(fēng)險。生態(tài)文明體制改革方面，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點向全市推開，市縣兩級全部建立自然資源資產(chǎn)責(zé)任追究制度，依法對 8 位縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進行了責(zé)任審計。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，截至 11 月 10 日，優(yōu)良天數(shù)達到 274天，“圣地藍”成為延安靚麗名片。推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，大力實施農(nóng)村“廁所革命”，堅決打贏“碧水、藍天、青山、凈土”四場保衛(wèi)戰(zhàn)，全市 15 個村被評為全省美麗宜居示范村。

�。ㄈ�）農(nóng)村改革。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”方面，確定寶塔區(qū)、甘泉縣、富縣為市級改革示范縣區(qū)，在 30個村先行試點。全市農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成率為 97.94%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 121.4 萬畝，流轉(zhuǎn)率為 27.7%，較去年提高 5.6 個百分點，高于全省平均水平。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，寶塔區(qū)和吳起縣確定為國家試點，全市 1784 個村基本完成清產(chǎn)核資，1602 個村組完成成員界定，1278 個村組完成股權(quán)量化，1102 個村組成立集體（股份)經(jīng)濟合作社，13 個縣區(qū)全部建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，形成了黃陵縣索羅灣村、安塞區(qū)南溝村等“三變”改革經(jīng)驗，整體工作步入全省第一方陣。子長、洛川、黃龍三縣經(jīng)發(fā)提醒函督辦，清產(chǎn)核資完成率均達到 100%。宜川縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家試點方面，累計發(fā)放貸款 8914 萬元，總量居全省第二位。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，全市累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 4463 個，入社農(nóng)戶 15.09萬戶，入社率 33.66％，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 114 家，認定家庭農(nóng)場 1427 個，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步形成。國有林場改革方面。國有林場改革通過省級驗收，65 個國有林場全部定性為公益一類事業(yè)單位，4483 名林場職工社會保險、住房公積金等全部落實到位，解決了干部職工后顧之憂，構(gòu)建起森林資源保護新機制。供銷社

　綜合改革方面，中國供銷延安農(nóng)產(chǎn)品物流園項目一期工程接近尾聲，完成投資 1.59 億元，建立網(wǎng)上交易平臺，注冊“老南區(qū)社”商標(biāo)，組建專門營銷隊伍，線上線下銷售近千萬元。完成農(nóng)墾改革方面，將南泥灣農(nóng)場農(nóng)墾管理職能劃轉(zhuǎn)南泥灣開發(fā)區(qū)，組建“延安市南泥灣農(nóng)場有限責(zé)任公司”,農(nóng)場現(xiàn)有管理人員全員化轉(zhuǎn)至公司，全面推行集團化、企業(yè)化管理運營新模式。

�。ㄋ模┟裰鞣ㄖ聘母铩Ｍ晟迫舜蠊ぷ髦贫确矫�，建立政府重大事項向人大報告工作機制，《退耕還林成果保護條例》經(jīng)省人大審議通過，12 月 1 日正式執(zhí)行。創(chuàng)新人大監(jiān)督方式、6 月份開通預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)與市財政國庫集中支付系統(tǒng)實時連接。推進協(xié)商民主方面，加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，變年度協(xié)商為“雙周”協(xié)商，廣泛征求和聽取民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士意見建議，健全企事業(yè)單位職工代表大會制度，支持基層民主協(xié)商不斷創(chuàng)新。法治政府建設(shè)方面，完成城市管理執(zhí)法體制改革，市縣區(qū)全部成立城市管理執(zhí)法局，市級向?qū)毸�區(qū)下放行政處罰權(quán) 146項，向基層下沉力量 145 人。整合 38 條政務(wù)熱線，建成全市統(tǒng)一的 12345 智慧政務(wù)平臺，共接收群眾來電8.98 萬個，受理有效訴求 7.9 萬個，辦結(jié)率 99.24%，群眾滿意度 89.46%。

�。ㄎ澹┪幕�體制改革。意識形態(tài)工作責(zé)任制方面。建立黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制考核、督查、問責(zé)機制，定期研判督查，確保全市意識形態(tài)領(lǐng)域可管可控。完善文化管理機制方面。加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進黃帝文化園區(qū)、魯藝文化園區(qū)建設(shè)，建立政府購買公共文化服務(wù)制度，累計購買文化演出 2000多場，理順了市屬文化企業(yè)監(jiān)管機制，完成文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等群團改革。推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展方面，延安廣播電視微信平臺上線運營，視頻點擊量達 9320 萬，預(yù)計年底建成延安日報 APP，推進“智慧延安”建設(shè)。開展慶祝改革開放 40 周年活動，先后舉辦主題音樂會、小戲小品展演、經(jīng)典誦讀、書畫攝影展等活動。

　（六）社會民 生體制改革。教育綜合改革方面，在全省率先推行中考制度改革，按照“成績優(yōu)先、服從志愿、底線控制、錄滿為止”原則，打破原來學(xué)校自行錄取模式，實行全市集中統(tǒng)一錄取，從今年起，中小學(xué)起始年級班額嚴格控制在 55 人以內(nèi)，有效破解入學(xué)難、大班額問題。落實支持民辦教育各項政策措施，對全市民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理，鼓勵社會力量舉辦高水平、有特色的營利性幼兒園和高中。公立醫(yī)院改革方面，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理機制，

　市縣區(qū)全部成立公立醫(yī)院管理委員會，第二醫(yī)療集團首批成員正式簽約掛牌，加快公立醫(yī)院薪酬制度改革，實行績效工資和院長年薪制，調(diào)動了醫(yī)護人員工作積極性。建立全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制，750 名基層醫(yī)生取得全科醫(yī)生證書，組建家庭醫(yī)生團隊 627 個，簽約率為 41.6%。多層次社保體系建設(shè)方面，完善了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實現(xiàn)市外住院費、門診費用直接結(jié)算，大病保險起付線由 2 萬元降至 1 萬元，完成養(yǎng)老金調(diào)整工作，市本級 7799 名退休人員人均增加養(yǎng)老金190 元。開展支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點方面，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 2 億元，其中支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款1.3 億元，建成創(chuàng)貸信用村 7 個，發(fā)放貸款 578 萬元。創(chuàng)新社會治理體系方面，扎實開展新時代“十個沒有”系列平安創(chuàng)建行動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，共查處村霸及宗族惡勢力案件 52 件，破獲涉黑涉惡類案件 105 起，開展居民小區(qū)、高層建筑、地下空間、公共交通、校園周邊、人員密集場所安全隱患排查整治“六大行動”，先后整改安全隱患 3900 余處，監(jiān)控補盲 4700 余處，組建巡防隊伍 1885 支，全市累計創(chuàng)建“十星級”平安網(wǎng)格、平安村組、平安校園等示范單位 2665 多個，平安家庭 5 萬余戶，人民群眾安全感、

　滿意度明顯提升，公眾安全感達到 93.6%，著力打造平安建設(shè)“延安樣本”。

　（七）司法體制改革。開展公益訴訟方面，建立公益訴訟案件協(xié)作配合機制，共發(fā)現(xiàn)受理公益訴訟案件線索 284 件，立案審查 215 件，提起公益訴訟 8 件，開庭審理 7 件，已開庭審理的案件檢察機關(guān)全部勝訴。完成法院、檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由 143 個減少為 76 個，減少 46.9%。家事審判改革方面，在寶塔區(qū)、志丹縣、延長縣開展家事審判改革試點，受理涉家事案件 833 件，調(diào)解撤訴結(jié)案 520 件，調(diào)撤率達62.5%。強化執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，法院會同紀(jì)委、組織部約談“公職老賴”173 人，向最高法院“黑名單庫”和省公共信息平臺曝光失信被執(zhí)行人 543 人，凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款 9.58 億元。推行主辦偵查員制度方面，按照公開報名、資格審查、聘任考試、實績評定、公示聘任等程序，全市 13 個縣區(qū)聘任主辦偵查員 565名、協(xié)辦偵查員 199 名。在公安寶塔分局開展“大部制”改革試點，首批向基層下沉警力 77 名。陽光執(zhí)法、警務(wù)公開方面，全面推行節(jié)假日預(yù)約、老弱病殘綠色通道等 32 項便民措施，實行公安戶籍改革 5 取消 11方便，群眾滿意度達到 89.12%，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　（八）黨的建設(shè)制度改革。堅持用“三項機制”管人用人方面，全市利用鼓勵激勵機制調(diào)整干部 1727 人，糾錯容錯機制調(diào)整干部 54 人，能上能下機制調(diào)整干部385 人，讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，不擔(dān)當(dāng)、不干事的受懲戒，調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。健全基層黨建方面，建立市縣鎮(zhèn)村四級“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”云平臺，形成“組織建在網(wǎng)上、黨員連在線上、管理就在掌上”新模式，非公企業(yè)、社會組織黨組織覆蓋率分別達到 83.3%和 82.4%，黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。制定《延安市黨務(wù)公開工作實施辦法（試行），規(guī)范了黨務(wù)公開。創(chuàng)新聚集人才體制機制方面，完善各類優(yōu)秀人才評選及獎勵制度，引進碩士、副高以上高層次人才 131 名，招錄博士選調(diào)生 13 名，中省博士服務(wù)團來延掛職 16 人，引導(dǎo)人才向基層、向艱苦地區(qū)流動。

�。ň牛┘o(jì)律檢查體制改革。落實黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推進監(jiān)察體制改革，完成市縣監(jiān)委會機構(gòu)設(shè)置、人員轉(zhuǎn)隸、紀(jì)法銜接和深度融合。全市共劃轉(zhuǎn)編制 143 個，轉(zhuǎn)隸 78 人。市縣兩級均實現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)委集中合署辦公。深入推進市縣政治巡察，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴肅查處問題線索反映集中、群眾反映強烈的人和事。今年以來，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu) 51 個，全市紀(jì)檢監(jiān)察機

　關(guān)共立案 1888 件，結(jié)案 1873 件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1840 人，移送司法機關(guān) 36 人，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣為之一新。

�。ㄊ�）市屬國企改革。全面完成 46 戶市屬國企改制工作，推進國資統(tǒng)一監(jiān)管，制定出臺《市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》等 12 個配套政策，由市國資委統(tǒng)一監(jiān)管 51 戶市屬國有企業(yè)，明確了國資委、行業(yè)主管部門和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，形成事前、事中、事后的閉環(huán)監(jiān)管機制，徹底解決了多頭管理、分散經(jīng)營的管理體制。啟動 51 戶市屬國有企業(yè)公司制改革，通過清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估來摸清家底，一企一策制定重組、清算、混改、集團化改革方案，與陜建、中航油合作，組建延...

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