調(diào)研報(bào)告--針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-07-30 來(lái)源: 工作總結(jié) 點(diǎn)擊:
針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得
調(diào)查研究報(bào)告
老城區(qū)安監(jiān)局
劉亞飛
近年來(lái) ,我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展迅速
,點(diǎn)多量大面廣,但就是
其安全生產(chǎn)問題突出
,已成為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管得重點(diǎn)與難
點(diǎn)之一。本次調(diào)研通過調(diào)查問卷、實(shí)地走訪、查閱資料等方
法對(duì)我區(qū)小微企業(yè)得安全生產(chǎn)現(xiàn)況進(jìn)行了調(diào)查研究,對(duì)如何
加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管問題進(jìn)行了認(rèn)真得思考與分析
,
以利于指導(dǎo)我們找出一些客觀、理性得加強(qiáng)小微企業(yè)安全生
產(chǎn)監(jiān)管工作得對(duì)策建議。
一、老城區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
(一)老城區(qū)概況
老城區(qū)位于洛陽(yáng)市區(qū)中東部與北部,就是洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)、
文化中心與商業(yè)繁華地帶
,全區(qū)總面積
56、7 平方公里 ,總?cè)?/p>
口 20 萬(wàn) ,現(xiàn)轄 9 個(gè)辦事處 ,其中社區(qū)
36 個(gè),行政村1 1 個(gè)。域
內(nèi)地形西北高、東南低,地形復(fù)雜,氣候多樣
,第三產(chǎn)業(yè)比較
發(fā)達(dá),工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足,屬典型得生活消費(fèi)區(qū)與現(xiàn)代商貿(mào)
區(qū)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我區(qū)從事生產(chǎn)制造類小微企業(yè)數(shù)量已逾
5
00多家 ,占全區(qū)企業(yè)總數(shù)得
。0% 以上。小微企業(yè)涉及危險(xiǎn)
化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、建材、機(jī)械制造等行業(yè)領(lǐng)域
,
伴隨著小微企業(yè)得發(fā)展壯大,其安全生產(chǎn)事故多得問題逐漸
顯露出來(lái) .
(二 ) 小微企業(yè)安全生產(chǎn)條件
目前老城區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)都就是民營(yíng)企業(yè),這些民營(yíng)
企業(yè)分布散、規(guī)模較小、基礎(chǔ)差,管理薄弱
,資金缺乏,安全
隱患嚴(yán)重。近年來(lái)
,雖經(jīng)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
,關(guān)閉了一批
不具備基本安全生產(chǎn)條件得企業(yè)
,但小微企業(yè)總量依然偏大
,
存在設(shè)備水平較差
,管理薄弱,事故多發(fā)等現(xiàn)狀。
(1 )安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱
老城區(qū)小微企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備狀況不好,有六大問題
:
一就是大部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋,生產(chǎn)工藝落后。
許多企業(yè)使用大企業(yè)淘汰下來(lái)得二手設(shè)備;二就是設(shè)備缺乏
保養(yǎng)維護(hù) ,從而易導(dǎo)致事故經(jīng)常發(fā)生 ;三就是不注意采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝 ;四就是一些企業(yè)自制得工具 ,無(wú)安全配
套裝置 ;五就是許多小微企業(yè)沒有發(fā)放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)得勞保
用品 ;六就是一些企業(yè)缺少安全管理人員,
未經(jīng)過最基本得安
全培訓(xùn) ,違章操作、冒險(xiǎn)施工屢見不鮮。
(2) 企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生狀況差
企業(yè)規(guī)模小
,生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝落后
,大部分還停留在
手工與半機(jī)械化操作.生產(chǎn)設(shè)備陳舊,設(shè)備缺乏安全防護(hù)裝
置、故障率高又缺乏維護(hù),很容易造成事故得出現(xiàn).轄區(qū)企
業(yè)主要從事建筑材料、家具、機(jī)械制造等行業(yè)
,作業(yè)環(huán)境差
,
職業(yè)危害嚴(yán)重。而大部分企業(yè)沒有或缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。它們得防護(hù)措施只就是使用個(gè)人防護(hù)用品,個(gè)人防護(hù)用品也僅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等簡(jiǎn)單用品。
。ǎ ) 應(yīng)急管理較差
一就是救援裝備投入不足。許多企業(yè)沒有救援設(shè)施;二就是應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)。
很多預(yù)案內(nèi)容雷同 ,不具有可操作性;三就是事故預(yù)警不力。
有得企業(yè)得預(yù)警設(shè)施作為擺設(shè)來(lái)應(yīng)付政府檢查。這對(duì)于一個(gè)地方尤其就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是十分不利得。
。 4)小微企業(yè)職業(yè)危害嚴(yán)重我區(qū)小微企業(yè)得職業(yè)危害嚴(yán)重, 據(jù)調(diào)查顯示 ,43% 得工業(yè)
企業(yè)存在不同程度得職業(yè)危害, 近 24 %得企業(yè)勞動(dòng)者接觸粉塵、噪聲、毒等有職業(yè)危害作業(yè)。
企業(yè)勞動(dòng)者得文化素質(zhì)低、缺少安全培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)意識(shí)也比較差,有得工人干活時(shí)嫌麻煩 ,不用個(gè)人防護(hù)用品。由于缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施 ,直接暴露于職業(yè)危害中 ,暴露強(qiáng)度非常大。
二、小微企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不佳得原因
(一 )企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、 安全意識(shí)不強(qiáng)
,安全生產(chǎn)投入低
由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
,近年來(lái)為招商引資爭(zhēng)相降低安
全生產(chǎn)得準(zhǔn)入門檻
,使得大量未經(jīng)“三同時(shí)
" 審核得企業(yè)開工
投產(chǎn) ,安全隱患嚴(yán)重。
一些小微企業(yè)主只瞧重經(jīng)濟(jì)利益,
安全
生產(chǎn)意識(shí)淡薄
,安全生產(chǎn)管理混亂
,違章生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)
得經(jīng)濟(jì)效益不佳
,小微企業(yè)自有資金有限
,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力
得增大,使小微企業(yè)業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)得支出能省就省,這導(dǎo)
致小微企業(yè), 大多把有限得資金用在發(fā)展生產(chǎn)上
,安全投入不
受重視 .
(二 ) 企業(yè)安全管理水平低
我區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)在安全管理方面
,都還存在著缺陷,
企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)心得就是如何更多得獲取利潤(rùn)
,安全生產(chǎn)管理
等很多方面沒有重視,缺少安全管理人員
.
(三 )隨著對(duì)外交往、區(qū)域合作得增多以及產(chǎn)業(yè)得調(diào)整升
級(jí),隨著各種新原料、新材料、新得技術(shù)、工藝、設(shè)備得引進(jìn)
與使用,各種新得安全危害因素、職業(yè)病危害因素
(如輻射、
低濃度、瞧不見、摸不著、聞不到、多因素混雜、長(zhǎng)期接觸
致病 )正悄悄地進(jìn)入到小微企業(yè)得生產(chǎn)過程中,
小微企業(yè)將要
面臨更為艱巨、復(fù)雜得安全生產(chǎn)形勢(shì)。
(四)政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全
我區(qū)部分辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全,有得所謂得
安全管理人員
,一般不屬于專門從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得人
員,加之缺乏專業(yè)知識(shí)
,監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高。
執(zhí)法檢查多
采用眼瞧、耳聽、鼻子聞、手摸得方式
,監(jiān)管效能差。
三、加強(qiáng)地方小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作得對(duì)策建議
小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作就是一個(gè)系統(tǒng)化工程
,因此 ,我們
考慮問題 ,就要用系統(tǒng)化得思維,提出系統(tǒng)化得解決方案
,而
且還要遵循安全生產(chǎn)得發(fā)展規(guī)律
,考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得實(shí)
際情況 ,按照有關(guān)安全生產(chǎn)理論,對(duì)癥下藥
,正確處理.本次
調(diào)研基于上述考慮
,提出一些對(duì)策建議:
一就是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。我區(qū)小微企業(yè)從業(yè)
人員安全素質(zhì)低
,這就是小微企業(yè)安全生產(chǎn)得一個(gè)主要問
題.因此 ,要加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員得安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。
具
體做法如下 :
(1) 企業(yè)要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),
企業(yè)必須
保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到位。
( 2) 企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員要做好安全教育培訓(xùn)、安全資格培訓(xùn) ,實(shí)行持證上崗制度. 通過培訓(xùn)讓她們了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)、方針政策 ,熟悉各類安全生產(chǎn)法規(guī)文件、有關(guān)得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則 ,事故發(fā)生得一般規(guī)律 ,樹立安全文化意識(shí)。
(3 )要采用新得安全教育培訓(xùn)得方法
,教育不搞形式、注
重實(shí)效 .要因人施教。
(4) 要采用新得安全教育培訓(xùn)得內(nèi)容
,培訓(xùn)要貼近實(shí)際。
將安全教育培訓(xùn)融入文化活動(dòng)
,達(dá)到寓教于樂。
在潛移默化中
強(qiáng)化安全意識(shí)
,使廣大員工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要
安全 " 得思想跨躍 ,并通過切合實(shí)際得安全知識(shí)與安全技能得
培訓(xùn)進(jìn)一步升華到“我會(huì)安全"得境界。
二就是建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與安全管理人員
,全面落
實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專兼職安全管理人員就是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作得一個(gè)重要舉措。同時(shí)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,充分建立起一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)得層級(jí)負(fù)責(zé)制與本崗對(duì)本崗負(fù)責(zé)得崗位責(zé)
任制 ,通過安全目標(biāo)責(zé)任得落實(shí)與考核以及責(zé)任追究
,加強(qiáng)各
層各級(jí)崗位人員責(zé)任心
,強(qiáng)化安全工作。
三就是保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入.我區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)
問題多,其主要原因之一就就是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不夠。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)就是保障安全生產(chǎn)條件與應(yīng)急救援處置得重要
經(jīng)濟(jì)手段, 而據(jù)調(diào)查大部分小微企業(yè)卻不設(shè)置、
提取 ,這就是
不對(duì)得。
小微企業(yè)要端正思想 ,重視安全生產(chǎn), 安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)要按時(shí)足額提取 ,?顚S,全部用于企業(yè)安全生產(chǎn)上。
四就是建立有效得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制.安全生產(chǎn)涉及社會(huì)得方方面面 ,只有動(dòng)員全社會(huì)得力量, 才能確保安全生產(chǎn)目標(biāo)得實(shí)現(xiàn)。地方政府要建立有效得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 ,主要包括以下工作:
( 1)讓工會(huì)參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
( 2)發(fā)揮社會(huì)輿論在安全生產(chǎn)工作中得監(jiān)督作用
.
(3) 政府要建立事故信息得公布、舉報(bào)制度。
五就是建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。企業(yè)如果沒有安全生產(chǎn)
誠(chéng)信,企業(yè)就會(huì)唯利就是圖,不顧生產(chǎn)安全.要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自
我約束 ,要構(gòu)建小微企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制
,這方面 :
(1) 要讓社會(huì)大眾監(jiān)督小微企業(yè)執(zhí)行其安全生產(chǎn)承諾。
(2 )把安全隱患整改與企業(yè)工商年檢相結(jié)合。
(3)通過安監(jiān)部門與金融管理部門得聯(lián)動(dòng)機(jī)制,
將小微
企業(yè)得安全生產(chǎn)狀況與銀行貸款融資掛起鉤來(lái)
,促使小微企
業(yè)安全生產(chǎn)。
六就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織得建設(shè)
。
( 1)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) ,并建立一支專業(yè)、高效得監(jiān)管隊(duì)伍 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一級(jí) ,要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)管人員 .
(2) 建立屬地管理,重心下移得安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。
( 3)確保安全生產(chǎn)監(jiān)管得經(jīng)費(fèi)投入
.
七就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式.傳統(tǒng)得安全生產(chǎn)監(jiān)管方式已不能適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜得監(jiān)管形勢(shì),可采取新得監(jiān)管方式。
(1) 從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變.
(2) 從集中整治向規(guī)范化、經(jīng);贫然D(zhuǎn)變
,建立長(zhǎng)效
機(jī)制。
(3)從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變
,加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建
設(shè)。
八就是采用分類監(jiān)管
.目前地方安監(jiān)部門存在著人員不
足、監(jiān)管裝備少且落后得問題
,在這種情況下
,根據(jù)小微企業(yè)
得安全生產(chǎn)情況設(shè)立
。痢 B、 C、 D
四類標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管工
作中,安監(jiān)部門對(duì)小微企業(yè)得安全生產(chǎn)狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管
理 ,根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況得具體變化
,適時(shí)調(diào)整監(jiān)管類別
,促進(jìn)
企業(yè)向好得級(jí)別轉(zhuǎn)變。
同時(shí)可解決安監(jiān)部門人少活多得問題
.
(1)對(duì)非法生產(chǎn)要加大曝光與打擊力度
,該關(guān)門得關(guān)門。
讓群眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)活動(dòng)。
(2) 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)部門間信息溝通。
四、不足與展望
小微企業(yè)安全生產(chǎn)問題多
,成因復(fù)雜, 需要在理論、 政策
等多方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地研究
,需要政府、社會(huì)、企業(yè)、職
工群眾共同進(jìn)行努力
,才能有好得解決效果。
此次調(diào)研由于水平、時(shí)間得限制,在研究過程中難免存
在一些問題, 需要留待以后通過更多得工作來(lái)解決
,簡(jiǎn)要敘述
如下 :
一就是對(duì)小企業(yè)得安全生產(chǎn)研究不夠。小企業(yè)特別就是
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私企
,安全基礎(chǔ)十分薄弱,資金匱乏
,現(xiàn)有得
政策、措施很多都不適用于小企業(yè)
,因此需要探討適合小企業(yè)
安全生產(chǎn)得政策與措施。
二就是我區(qū)小微企業(yè)普遍缺乏資金
,目前得經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下
滑更使得企業(yè)得經(jīng)濟(jì)狀況就是雪上加霜。在這種形勢(shì)下,小
微企業(yè)究竟投入多少安全成本合適,需要進(jìn)行深入研究。
201 8 年 12 月2 7 日
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