X XX 街道法治信訪暨 “ 三到位一處理 ” 專項(xiàng)行動工作方案

　為推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，更好地維護(hù)信訪秩序，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)相關(guān)文件精神，結(jié)合我街實(shí)際，開展法治信訪暨 “ 三到位一處理 ” 專項(xiàng)行動，現(xiàn)提出如下工作方案。

　一、總體要求

�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持以 “ 屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé) ”為原則，以依法規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理、依法規(guī)范信訪人的信訪行為 “ 雙向規(guī)范 ” 為抓手，扎實(shí)開展 “ 訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理 ” 專項(xiàng)行動，依法保護(hù)信訪群眾合法權(quán)益，依法打擊破壞信訪秩序行為，加快構(gòu)建法治信訪工作新格局，努力營造和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立 70 周年獻(xiàn)禮。

　（二）工作目標(biāo)。信訪形勢、信訪秩序 “ 雙好轉(zhuǎn) ” ，進(jìn)京訪、社會面清理 “ 雙下降 ” ，不發(fā)生異常上訪、不發(fā)生群體性事件 “ 雙確保 ” 。

　二、主要任務(wù)

　（一）依法依規(guī)解決群眾合理訴求。堅(jiān)持以 “ 事要解決 ”為核心，千方百計(jì)為群眾排憂解難，對于群眾合理合法的訴求，及時解決到位，特別是對于歷史遺留問題，本著尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，站在群眾的角度和立場，積極推動信訪問題妥善化解。堅(jiān)持接訪下訪制度，推動信訪積案化解，將矛盾解決在源頭、隱患化解在基層。對于群眾反映的問題，堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)決查清楚、查徹底，保證公平公正，給群眾一個滿意的答復(fù)。

�。ǘ�）做好無理訴求群眾思想教育。堅(jiān)持以 “ 怨要紓解 ”為核心，對信訪人無理訴求，在依法依規(guī)處理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人文關(guān)懷，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，努力做到 “ 案結(jié) ” 、 “ 心結(jié) ” 同步解。對違反信訪秩序、被依法處置的信訪人員，進(jìn)一步加強(qiáng)交流溝通，通過擺事實(shí)講道理，把政策講透、把賬算清，讓群眾心服口服。對多次越級上訪，性格孤僻、思想偏執(zhí)的信訪人，聘請律師、心理咨詢師對其進(jìn)行法律政策宣傳和心理疏導(dǎo)，并爭取親友支持做好思想轉(zhuǎn)化。

�。ㄈ�）全力幫扶救助生活困難群眾。扎實(shí)開展生活困難信訪群眾走訪活動，全面掌握家庭生活狀況，確保不落一戶、不漏一人。在用好信訪救助資金、民政救助等相關(guān)政策的同時，積極動員社會力量和慈善機(jī)構(gòu)捐贈，幫助信訪人解決生活中的

　實(shí)際困難，最大限度地化解信訪矛盾，要帶著感情、帶著責(zé)任，把生活困難信訪群眾幫扶工作做實(shí)做細(xì)，結(jié)合向困難群眾送溫暖活動，一并部署落實(shí)，真正讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。

　（四）依法處理信訪違法犯罪行為。根據(jù)《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)，對在信訪活動中或以信訪為名實(shí)施違法行為的信訪人員，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對不服從教育、勸阻和訓(xùn)誡人員，按照 “ 先處置行為、再處理問題 ” 的原則及時處置。對以上訪為名制造事端、以訪謀利、煽動組織鬧事人員，及時收集、固定、移交相關(guān)證據(jù)，逐人建立檔案，加大依法處理力度。

�。ㄎ澹┮�(guī)范 “ 三到位一處理 ” 工作流程。在專項(xiàng)行動中，對上級交辦、自排的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，要嚴(yán)格按《信訪條例》規(guī)定辦理，出具答復(fù)意見、充分保障信訪人復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。對不接受處理意見的，召開信訪聽證會，組織相關(guān)專家、社會評議機(jī)構(gòu)對案件辦理情況進(jìn)行再次審理、評議，審理合理訴求是否已解決到位，辦理案件有沒有瑕疵，確保終結(jié)意見的公正性。按相關(guān)程序向上級政法部門申報(bào)涉法涉訴信訪案件的終結(jié)工作。對梳理上報(bào)涉嫌構(gòu)成犯罪的重點(diǎn)人員，所在單位主要負(fù)責(zé)人就 “ 三到位 ” 問題必須簽字確認(rèn)。

　三、工作進(jìn)度及職責(zé)分工

　第一階段，即前期謀劃及排查階段，時間從 1 月 15 日至 2月 15 日。該階段主要工作包括成立工作組、制定工作方案及相關(guān)文件、召開工作會議，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對進(jìn)京重點(diǎn)信訪人員進(jìn)行全面排查摸底，對 2018 年以來進(jìn)京社會面清理、實(shí)際重復(fù)進(jìn)京越級上訪 10 次以上未息訴息訪的信訪老戶以及進(jìn)京集體越級上訪 2 次以上群體，進(jìn)行系統(tǒng)梳理，登記造冊、建立臺賬，分解任務(wù)，并明確化解包保責(zé)任。

　第二階段，即集中整治階段，時間從 2 月 15 日至 9 月 30日。該階段是此次專項(xiàng)行動的核心環(huán)節(jié)，主要工作是解決信訪人合理訴求、集中整治違法上訪行為。主要對信訪人 “ 三到位 ”工作的落實(shí)，涉及信訪事項(xiàng)的村（居）嚴(yán)格包保責(zé)任制，主動配合相關(guān)部門打擊處理信訪活動中違法犯罪行為。

　第三階段，即總結(jié)提升階段，時間從 10 月 1 日至年底。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動中的有效做法，研究信訪重點(diǎn)人產(chǎn)生、累積、形成頑癥的規(guī)律，積極探索建立化解處理信訪老戶問題的長效工作機(jī)制，并于 10 月底前以書面形式報(bào)送區(qū)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　四、保障措施

�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)行動在 XX 街道黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專項(xiàng)行動工作組，分組成立相關(guān)重點(diǎn)信訪人包保穩(wěn)控工作專班。

　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。街道黨政主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)村（居）負(fù)責(zé)人堅(jiān)持 “ 老戶當(dāng)初訪，老案當(dāng)新案 ” ，帶頭包案處理復(fù)雜疑難信訪問題，定期接訪下訪，在 “ 三到位 ” 上下真功夫、實(shí)功夫、苦功夫，推動矛盾化解。配合相關(guān)部門調(diào)查取證，對確定的重點(diǎn)人員，采取一人一組（專案組），形成依法打擊處理信訪活動中違法犯罪行為的合力，打擊一個、震懾一批、教育一方。工作專班每月召開一次專題會議，通報(bào)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)化解進(jìn)展情況和包保穩(wěn)控落實(shí)情況，分析討論重點(diǎn)事項(xiàng)依法處理情況。專項(xiàng)活動期間，各村（居）將當(dāng)月工作進(jìn)展及需要協(xié)調(diào)解決的問題，于中旬報(bào)送街道信訪辦。

�。ㄈ�）強(qiáng)化問責(zé)考核。開展法治信訪暨 “ 三到位一處理 ”專項(xiàng)行動期間，街道對涉及村（居）的專項(xiàng)行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對工作行動遲緩、措施不力、弄虛作假、敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任的，將組織約談相關(guān)責(zé)任人，并酌情將約談情況報(bào)送街道紀(jì)工委和組織室。情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，予以問責(zé)。此次專項(xiàng)行動納入 2019 年度信訪工作責(zé)任目標(biāo)考核。

�。ㄋ模�

　強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要加大工作宣傳力度，多渠道、多層次、多形式開展宣傳教育，弘揚(yáng)和傳遞正能量。要積極引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，引入公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織、調(diào)解室的作用，切實(shí)做好心理疏導(dǎo)。既要注意整理、提煉、總結(jié)化解信訪事項(xiàng)中先進(jìn)的理念、成功的做法和有效的經(jīng)驗(yàn)，也

　要加大反面典型的宣傳力度，努力營造全街上下關(guān)心支持理解法治信訪的良好氛圍。

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