堅持雙向發(fā)力

　切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

　 堅持雙向發(fā)力

　 切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

　 近年來，在省政協(xié)的指導(dǎo)和中共 x 市委的領(lǐng)導(dǎo)下，x 市政協(xié)牢牢把握正確的政治方向，堅守人民政協(xié)成立初心，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，把協(xié)商民主貫穿于履職全過程，求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新實(shí)踐，推動政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，取得了較好的成效。一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在協(xié)商中廣泛凝心聚力

　 突出“政治”屬性，更加注重互動性協(xié)商，切實(shí)使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、釋疑增信、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力的過程。一是深化黨派協(xié)商，增進(jìn)團(tuán)結(jié)合作

　 加強(qiáng)與各參加單位的合作共事，廣泛組織各方面代表人士參與政協(xié)協(xié)商。安排市各民主黨派、工商聯(lián)駐會負(fù)責(zé)人擔(dān)任市政協(xié)兼職副秘書長并列席主席會議、參與協(xié)商討論，每年安排 9 個政府部門到主席會議通報有關(guān)情況，聽取各黨派意見；建立市政協(xié)各專委會與各民主黨派、社會團(tuán)體對口聯(lián)系機(jī)制，市政協(xié)重要會

　 議、調(diào)研視察、情況通報、重點(diǎn)提案督辦等都邀請各黨派團(tuán)體參加，引導(dǎo)和推動社會各界自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、增強(qiáng)“四個自信”、增進(jìn)“四個認(rèn)同”，共同落實(shí)中央對政協(xié)工作的要求，切實(shí)凝聚起貫徹黨和國家大政方針的共識與合力。二是深化基層協(xié)商，架好民心橋梁

　 充分發(fā)揮黨委政府和群眾之間的橋梁紐帶作用，深入開展聯(lián)系委員、聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾“三聯(lián)系”活動。主席會議成員每月走訪 1 名委員及其所聯(lián)系的群

　眾代表，圍繞基層群眾思想認(rèn)識上的困惑點(diǎn)、利益沖突的交織點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)矛盾的多發(fā)點(diǎn)，宣傳黨的方針政策、聽取意見建議，并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難問題，及時把代表性意見向黨委政府反映。著力完善“三聯(lián)系”與其他履職工作相銜接的機(jī)制，使遴選年度重點(diǎn)課題、社情民意信息以及民主監(jiān)督等工作更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。目前，每年大約走訪 120 名委員及

　 聯(lián)系的界別群眾 1000 余人，反饋和協(xié)調(diào)解決問題 200 多個，有關(guān)信息和專報為中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、推動工作提供了重要參考。三是深化界別協(xié)商，激勵委員擔(dān)當(dāng)

　 連續(xù) 7 年開展“立足本職促發(fā)展、當(dāng)好委員獻(xiàn)良策”主題活動，引導(dǎo)廣大委員深入界別群眾交心談心，與各界人士共謀發(fā)展

　 良策、共解發(fā)展難題。成立市政協(xié)企業(yè)家沙龍和 x 英才助學(xué)基金，組建市政協(xié)法律事務(wù)咨詢組，重點(diǎn)依托市政協(xié)各專委會和 20 個界別小組，搭建了“聽意見、出主意、解難題、辦實(shí)事”、“委員導(dǎo)師進(jìn)校園”、“法律助企進(jìn)商會”以及捐資助學(xué)等一系列常態(tài)化的平臺載體，建立了政企溝通、銀企對接、企業(yè)合作的溝通合作機(jī)制，律師委員面向 176 家商會近萬家企業(yè)答疑解惑，每

　 年在各類學(xué)校舉辦委員講座 50 余場，有效激勵了廣大委員在本職工作中示范引領(lǐng)、在界別群眾中代表發(fā)聲、在政協(xié)活動中傾情奉獻(xiàn)，模范踐行社會主核心價值觀、全力助推高質(zhì)量發(fā)展。二、堅持履職為民，在協(xié)商中加強(qiáng)民主監(jiān)督

　 突出“人民”屬性，秉持為民履職的價值取向，寓監(jiān)督于協(xié)商之中，通過協(xié)商式監(jiān)督主動服務(wù)、體現(xiàn)支持，助推民生改善。一是扎實(shí)組織專項民主監(jiān)督

　 堅持服務(wù)中心大局、聚焦群眾重點(diǎn)關(guān)切，找準(zhǔn)貫徹市委重大決策部署和推動履職為民的著力點(diǎn)，從 2018 起連續(xù)三年開展“城市黑臭水體治理”和“城市精細(xì)化管理”專項民主監(jiān)督活動。以 18 個市政協(xié)委員聯(lián)系小組為主體，組織全體市政

　協(xié)委員對市區(qū)

　 38 條河道和 47 個街道，按照多暗訪少明查、多服務(wù)少打擾的要求，通過現(xiàn)場巡查、走訪座談、考察交流等方式，廣泛征求意見、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、探尋應(yīng)對之策，及時向基層政府和相關(guān)部門提出

　 細(xì)化建議，定期形成情況專報送市委市政府參考，活動得到基層群眾的廣泛好評和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。積極參與全省“放管服”改革、“長三角污染防治”區(qū)域聯(lián)動專題監(jiān)督活動，協(xié)同促改革、惠民生。二是深入開展委員派駐監(jiān)督

　 發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)的組織優(yōu)勢，從各黨派、各階層、各界代表人士中選擇 144 名委員，組建 16 個民主監(jiān)督員小

　 組，對 19 家政府部門和單位進(jìn)行派駐監(jiān)督。通過暗訪、座談、定期提交民主監(jiān)督建議書等形式，圍繞市委市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)、“為民辦實(shí)事項目”實(shí)施推進(jìn)、作風(fēng)效能改進(jìn)提升、政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化等事關(guān)群眾切身利益的重要方面，與受派單位和部門共同查找短板、共商解決之策，為推動高質(zhì)量發(fā)展凝聚了合力。近年來共提交建議書 240 多份，接受監(jiān)督的單位部門都把聽取民主監(jiān)督員意見建議作為改進(jìn)工作、提升效能的重要途徑，自覺接受監(jiān)督，基本做到“件件有回音、事事有著落”。三是切實(shí)用好民主評議等手段

　 市委辦、市政府辦、市政協(xié)辦聯(lián)合印發(fā)《提案辦理協(xié)商辦法》，促進(jìn)提辦各方在協(xié)商中交換意見、形成共識，定期在市政協(xié)常委會議上對有關(guān)部門提案辦理情況開展民主評議，促進(jìn)承辦單位把評議的壓力轉(zhuǎn)化為辦好提案的動力，近年來共對 20 家單位和部

　 門的提案辦理工作進(jìn)行了評議，有效提高了提案辦理的落實(shí)率和滿意率。聚焦大氣污染防治等民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過采取調(diào)研視察、咨詢座談、千人問

　卷、委員評議、市民巡訪相結(jié)合的方法，對政府重點(diǎn)工作多角度地組織評議，廣泛真實(shí)反饋市民意見、有針對性提出建議。此外，通過深入開展監(jiān)督性調(diào)研視察、探索就監(jiān)督性提案進(jìn)行協(xié)商督辦等多種形式推動工作落實(shí)，充分發(fā)揮了協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢。三、完善體制機(jī)制，在協(xié)商中務(wù)實(shí)資政建言

　 突出“協(xié)商”屬性，將提質(zhì)增效貫穿履職全過程，不斷豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商機(jī)制、提升協(xié)商水平，全力助推發(fā)展大局。一是著力健全協(xié)商體系

　 堅持內(nèi)容與形式相匹配，不斷豐富、拓寬協(xié)商渠道。每年選擇 2-3 個重要議題組織專題協(xié)商，邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與政協(xié)委員、專家學(xué)者、市民代表面對面交流，部分協(xié)商成果為省、市有關(guān)政策出臺提供了重要參考。市政府辦與市政協(xié)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立政府立法民主協(xié)商工作機(jī)制的意見》，發(fā)揮政協(xié)專業(yè)領(lǐng)域人才優(yōu)勢，就諸多地方性法規(guī)和規(guī)章在立法前組織協(xié)商，提出的意見建議大多被采納。發(fā)揮常委會成員集體智慧，定期組織常委會專題議政，增強(qiáng)了協(xié)商議政的深度與影響力。此外，還扎實(shí)開展提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、主席會議通報協(xié)商，

　 并結(jié)合專委會與政府部門對口聯(lián)系制度組織對口協(xié)商，初步構(gòu)建了多層次的協(xié)商議政格局。二是著力完善協(xié)商機(jī)制

　 加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接，健全協(xié)商前的調(diào)查研究和活動組織、協(xié)商中的氛圍營造、協(xié)商后的成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。去年開始由市委辦、市政府辦、市政協(xié)辦聯(lián)合下發(fā)年度協(xié)商計劃、共同推動計劃落實(shí)。優(yōu)化協(xié)商主體構(gòu)成，突出界別特色，體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢，組織專家學(xué)者、市民代表、基層工作者、行業(yè)代表參與協(xié)商，更好發(fā)揮政協(xié)委員主體作用和特邀委員、法律顧問等智庫作用。推動政協(xié)協(xié)商與民主監(jiān)督相融合，讓協(xié)商成為開展監(jiān)督的有效平臺，讓監(jiān)督成為協(xié)商取得實(shí)效的有力保障。及時將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)上升為制度，制定《關(guān)于開展專題協(xié)商的

　實(shí)施辦法》等多項制度，有序推進(jìn)了政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。三是著力提升協(xié)商水平

　 按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升協(xié)商實(shí)效。以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為抓手，定期組織委員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)、舉辦全體委員參加的“委員活動日”，加強(qiáng)委員聯(lián)系、促進(jìn)知情明政，努力提升委員協(xié)商能力。制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮委員主體作用的意見》，明確

　 建立履職檔案、強(qiáng)化履職考核的辦法，推動廣大委員積極擔(dān)當(dāng)作為、踴躍參與協(xié)商。加強(qiáng)與市（縣）區(qū)政協(xié)的聯(lián)動，就 x 一體化發(fā)展等課題組織協(xié)商、形成合力。注重協(xié)商議政的延續(xù)性，連續(xù)三年關(guān)注提升中心城市競爭力，連續(xù)四年關(guān)注“藍(lán)天工程”，連續(xù)五年關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展，以“釘釘子”精神通過協(xié)商建言增進(jìn)共識、集思廣益、務(wù)實(shí)資政，為市委市政府推動重點(diǎn)難點(diǎn)工作有效凝聚了人心、集聚了智慧、匯聚了力量。關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對市縣區(qū)政協(xié)工作指導(dǎo)的建議（一）幫助市縣政協(xié)更加全面迅速學(xué)習(xí)最新文件

　 建議加強(qiáng)與全國政協(xié)的對接，探索建立更加通暢的文件資料傳遞渠道，讓各地政協(xié)可以第一時間學(xué)習(xí)到有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，比如《全國政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》27 項具體措施和相關(guān)文件制度，便于市縣政協(xié)準(zhǔn)確地把握全國政協(xié)和省政協(xié)的最近精神，及時抓好有關(guān)要求的貫徹落實(shí)。（二）從更高層面推動有效發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

　 著眼于更好擔(dān)負(fù)人民政協(xié)新使命新任務(wù)，建議從更高的層面加強(qiáng)與黨委政府工作的有效銜接，推動重大問題協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前，重要問題先協(xié)商后決策，重要政策法規(guī)先協(xié)商后通過，推動政協(xié)制度更加成熟更加定型，不斷提升政協(xié)工作成效。

　 （三）幫助基層政協(xié)加強(qiáng)信息化建設(shè)

　建設(shè)“智慧政協(xié)”是市縣政協(xié)當(dāng)前推動落實(shí)的一項重要工作。目前，省政協(xié)已經(jīng)應(yīng)用的信息化履職平臺獲得全省各地政協(xié)的廣泛好評。建議將全省政協(xié)系統(tǒng)“智慧政協(xié)”建設(shè)進(jìn)行通盤考慮，充分利用省政協(xié)已有的建設(shè)成果，幫助市縣政協(xié)推進(jìn)信息化工作，提高建設(shè)效能，加強(qiáng)全省各級政協(xié)履職的協(xié)同。

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