關(guān)于河南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的督查報(bào)告

　根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈XXXX年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃〉的通知》要求，按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，XXXX 年 10 月 21 日至 24日，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀為組長(zhǎng)的第二督查組，赴河南省開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督查。此次督查目的，主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。期間，督查組前往鄭州市鄭東新區(qū)、濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣和華龍區(qū)實(shí)地調(diào)研了 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個(gè)村。10 月 24 日上午，督查組召開(kāi)座談會(huì)，就督查情況反饋意見(jiàn)。

　一、河南省積極作為，改革工作扎實(shí)到位 總體看，河南省委、省政府重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極貫徹中央精神，思路清晰，措施到位，成效也比較明顯。

�。ㄒ唬�黨委政府高度重視。在工作機(jī)制方面，明確了由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全省改革工作，市、縣、鄉(xiāng)按照要求建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)體制。督查組所到的濮陽(yáng)市華龍區(qū)把集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為“書記工程”，形成“書記抓、抓書記”的工作格局。在改革工作推進(jìn)方面，2017 年以來(lái)，全省累計(jì)召開(kāi)了 4 次推進(jìn)會(huì)、部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確改革任務(wù)、傳導(dǎo)改革壓力；建立月通報(bào)制度，直接報(bào)送

　省委副書記、主管副省長(zhǎng)，發(fā)送市縣黨委政府主要負(fù)責(zé)同志，促進(jìn)各地重視改革并抓好落實(shí)。

　（二）政策文件出臺(tái)及時(shí)。2017 年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，每年將該項(xiàng)工作列入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)。XXXX 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)《河南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)方案》后，迅速對(duì)全省改革作出整體部署，明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)措施。前三批試點(diǎn)市縣也都出臺(tái)了實(shí)施方案，方案內(nèi)容全面細(xì)致，具有較強(qiáng)的操作性。從座談情況看，新縣聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)了針對(duì)改革不同環(huán)節(jié)的十余份指導(dǎo)意見(jiàn)和辦法，形成了較為完備的政策體系。

�。ㄈ�）宣傳培訓(xùn)發(fā)動(dòng)基本到位。全省動(dòng)員、培訓(xùn)達(dá) 3300余場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn) 28 萬(wàn)人次，培養(yǎng)了一大批改革操盤手。這些同志在實(shí)踐中較好地把握了改革的方向，守住了改革的底線。同時(shí)，組織編印改革資料匯編、清產(chǎn)核資百問(wèn)百答等材料，解讀政策及操作規(guī)范簡(jiǎn)單明了，讓基層干部明白“為什么改、怎么改、改了以后怎么辦”，贏得群眾認(rèn)同。

�。ㄋ模┰圏c(diǎn)推進(jìn)穩(wěn)步有序。前三批試點(diǎn)單位工作扎實(shí)規(guī)范，為整省試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)、闖出了路子，也在全國(guó)形成了亮點(diǎn)，如濟(jì)源市先后三次在全國(guó)改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言，濮陽(yáng)市改革經(jīng)驗(yàn)入選改革開(kāi)放四十年地方改革創(chuàng)新 40案例。整省試點(diǎn)正在緊鑼密鼓、有條不紊地進(jìn)行“轉(zhuǎn)段”，從全面完成清產(chǎn)核資轉(zhuǎn)向成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)

　置、股權(quán)管理和建立集體經(jīng)濟(jì)組織、壯大集體經(jīng)濟(jì)等改革任務(wù)。

　二、各市縣規(guī)范推進(jìn)，探索出了一些好做法 河南省嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，規(guī)范操作，各地有很多創(chuàng)新之處。

�。ㄒ唬┤�面開(kāi)展清產(chǎn)核資。多地與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、人居環(huán)境整治行動(dòng)等相結(jié)合，擴(kuò)大了工作成效。開(kāi)封等地通過(guò)掃黑除惡、資產(chǎn)清理整頓，收回非法侵占的集體土地 3500多畝、房屋 1000 多平方米、資金 1400 多萬(wàn)元；鞏義市把改革與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，集中拆除農(nóng)村違章建筑16000 多處，啃掉了一批“硬骨頭”；遂平縣出臺(tái)關(guān)于各級(jí)財(cái)政撥款在農(nóng)村形成的資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì)自然資源、財(cái)政、水利、扶貧、教育等 14 個(gè)部門投資在農(nóng)村形成的資產(chǎn)權(quán)屬予以確認(rèn)。這些做法有效維護(hù)了農(nóng)民集體權(quán)益，增加了村集體收入，值得認(rèn)真總結(jié)。

�。ǘ�）扎實(shí)推進(jìn)成員身份確認(rèn)。鞏義市本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、宜寬不宜嚴(yán)”的原則，做到“依法定條件、民主定成員、酌情定身份”，得到群眾廣泛認(rèn)可；新縣充分尊重群眾主體地位，總結(jié)出“八進(jìn)五不進(jìn)”成員確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)特殊人員情況實(shí)行民主討論和結(jié)果公示；濮陽(yáng)市有的村按照一輪土地承包時(shí)間進(jìn)行成員身份確認(rèn)，有的村則以股份合作制改革時(shí)間為基準(zhǔn)日，實(shí)行“一村一策”，堅(jiān)持了實(shí)事求是、群眾認(rèn)可原則。

�。ㄈ�）規(guī)范開(kāi)展股權(quán)量化和管理。全省大部分地區(qū)只設(shè)

　成員股，不設(shè)集體股，并將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股到人、量化到戶，提倡股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理方式。濮陽(yáng)市的馬呼屯村、魏寨村充分考慮改革的復(fù)雜情況，在股權(quán)量化時(shí)，提取一定比例的集體凈資產(chǎn)作為改革風(fēng)險(xiǎn)金，用于處置改革過(guò)程前后的遺留問(wèn)題；華龍區(qū)探索股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股的方式進(jìn)行股權(quán)調(diào)整，解決新增人口的利益訴求問(wèn)題。

　（四）積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。全省各地充分運(yùn)用改革成果，探索出資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、聯(lián)合發(fā)展型等多種發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑。如遂平縣探索形成了“1+6”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，濮陽(yáng)市按照“劃分村莊類別、理清發(fā)展思路、壯大集體經(jīng)濟(jì)”步驟，將村莊劃分為7 個(gè)類別，并根據(jù)不同類別探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都很具有代表性。濮陽(yáng)市還建立縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心，依托平臺(tái)開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款，破解融資難題。濮陽(yáng)市華龍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部介紹，XXXX 年全區(qū) 59 個(gè)村中，15 個(gè)村有分紅，“集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅僅是群眾得實(shí)惠、干部得清白，更重要的是改出了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、改出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新面貌、改出了和諧穩(wěn)定的新局面、改出了基層黨組織的新活力”。

　三、督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 （一）部分地方對(duì)改革的重要性認(rèn)識(shí)有待提高。改革壓力沒(méi)有及時(shí)有效地傳導(dǎo)給各縣市，有的基層干部沒(méi)有吃透中央精神，對(duì)改革的意義、目標(biāo)和具體內(nèi)容還不清楚，個(gè)別村黨組織書記沒(méi)有親自抓改革，對(duì)中央的精神和本村改革情況

　講不清、說(shuō)不透。

�。ǘ�）改革的進(jìn)度還需加快。有的區(qū)縣成員身份確認(rèn)尚未啟動(dòng)，截至 XXXX 年 11 月，全省集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)比例只有 50.4%；股份合作制改革和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成立比例尚未達(dá)到 40%；僅向 5000 多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證，進(jìn)展較慢。

�。ㄈ�）改革中遇到的深層次問(wèn)題還需探索解決。個(gè)別村存在大量在建工程完工后未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，有的村清產(chǎn)核資完成后沒(méi)有及時(shí)調(diào)賬。有的地方出嫁女、甚至年滿 20周歲未出嫁的女性不被確認(rèn)為成員。有的地方預(yù)留了改革風(fēng)險(xiǎn)股，卻沒(méi)有明確具體的使用范圍；有的地方統(tǒng)一規(guī)定提取公積公益金不少于 30%，比例過(guò)高。有關(guān)農(nóng)村閑置校舍、村衛(wèi)生室等財(cái)政項(xiàng)目投入形成的資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)以及產(chǎn)權(quán)移交，多數(shù)縣市還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)處理辦法；有關(guān)集體股權(quán)抵押、擔(dān)保、退出等方面的探索還不多。

　四、政策建議 （一）壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方黨委政府的主動(dòng)性和積極性。各地要進(jìn)一步提高政治站位，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，將組織部門增補(bǔ)為產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議成員單位，健全考核督促機(jī)制，及時(shí)有效地把改革壓力傳導(dǎo)下去，切實(shí)落實(shí)五級(jí)書記抓改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市縣級(jí)黨委書記要率先垂范，定期開(kāi)展調(diào)度，對(duì)后進(jìn)地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)督辦；鎮(zhèn)村兩級(jí)黨委書記要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任。

　（二）廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，確保改革進(jìn)度。進(jìn)一步加大

　培訓(xùn)力度，把中央政策講清講透，確�；鶎訄�(zhí)行中央政策目標(biāo)任務(wù)明確、路線不偏、步驟不亂。各市縣黨委政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)、掛橫幅貼標(biāo)語(yǔ)等方式廣泛動(dòng)員部署，讓群眾真正了解改革、認(rèn)同改革、積極參與改革。

�。ㄈ�）敢于大膽探索，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)。河南省在改革實(shí)踐中已形成“濟(jì)源經(jīng)驗(yàn)”“華龍模式”等典型，還要在股權(quán)設(shè)置與管理等方面進(jìn)行深入探索，落實(shí)好中央有關(guān)“股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定”“股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式”的要求；解決好公益性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證等問(wèn)題。

　（四）注重改革的系統(tǒng)性，進(jìn)一步支撐鄉(xiāng)村振興。要提高改革的前瞻性和系統(tǒng)性，注重將集體產(chǎn)權(quán)制度改革與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革、三產(chǎn)融合等相銜接。要著眼于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，分析不同地區(qū)、不同村莊的資產(chǎn)資源稟賦，找準(zhǔn)盤活利用的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步支撐鄉(xiāng)村振興。

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