同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委×屆×次全會、全省國資系統(tǒng)工作會議精神，按照市委×屆×次全會要求，總結(jié)2020年和“十三五”工作，分析形勢，研究“十四五”工作思路，安排2021年重點工作，動員全系統(tǒng)牢記囑托、堅定信心、克難奮進，奮力續(xù)寫×國資國企高質(zhì)量發(fā)展新篇章。剛才會上與市屬企業(yè)簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任書，×個縣區(qū)監(jiān)管機構(gòu)和×戶市屬企業(yè)分別作了口頭和書面交流，通報了2020年度全市國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作先進集體、先進個人，請大家相互學(xué)習(xí)借鑒，認(rèn)真研究做好今年各項工作的措施。下面，我講兩個方面的意見。

一、砥礪作為，全面開創(chuàng)國資國企發(fā)展新局面

2020年是極不平凡的一年，面對突如其來、前所未有的困難和挑戰(zhàn)，全市國資系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)負(fù)重、奮勇作為，統(tǒng)籌推進疫情防控和國資國企工作，全年各項工作持續(xù)取得成效，為“十三五”畫上了圓滿的句號。

首先是疫情防控中彰顯國企擔(dān)當(dāng)。全市國有企業(yè)，特別是市公交、水務(wù)、金盾、鹽業(yè)、城投、高新、糧庫等企業(yè)發(fā)揮功能作用，全力以赴確保城市運轉(zhuǎn)堅決做好民生基礎(chǔ)保障，增強抗疫信心。大數(shù)據(jù)公司及時開發(fā)的“健康碼”累計查詢調(diào)用×多萬人次，為疫情防控提供信息技術(shù)支撐；
發(fā)投集團及所屬子公司累計為×戶企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款×億元，為×戶企業(yè)×億元貸款辦理延期、續(xù)貸，為各類市場主體降費讓利超過×億元；
各企業(yè)共減免個體工商戶房屋租金×萬余元。全市國資系統(tǒng)和國有企業(yè)的抗疫表現(xiàn)，得到了市委市政府的充分肯定，贏得了全市人民的廣泛贊譽。

二是經(jīng)營效益穩(wěn)定向好。全市國有企業(yè)第一時間落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主動作為穩(wěn)生產(chǎn)穩(wěn)經(jīng)營穩(wěn)增長，×月份率先實現(xiàn)總體營業(yè)收入由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年累計實現(xiàn)營業(yè)收×億元，利潤總額×億元，資產(chǎn)總量達(dá)到×億元，同比增長×%；
所有者權(quán)益×億元，同比增長×%；
上繳稅費×億元，恢復(fù)到去年同期水平的×%；
上繳國有資本經(jīng)營收益×萬元。

三是重大改革舉措落實落地。全面完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題各項任務(wù)�！叭�供一業(yè)”分離移交維修改造涉及×家企業(yè)×個職工家屬區(qū)物業(yè)資產(chǎn)和×個自備水廠的接收和職能接管，其中供水改造×戶、供電改造×戶、供氣改造×戶、供熱改造×戶、物業(yè)改造×戶，已按時間節(jié)點全面完成；
完成了涉及中省市縣×戶國有企業(yè)包括×名黨員在內(nèi)的×名退休人員的社會化管理工作任務(wù)，接收地覆蓋全市約×余處鎮(zhèn)辦、社區(qū)，×區(qū)承擔(dān)了×%以上的退休人員社會化管理任務(wù)。

四是監(jiān)管效能持續(xù)提升。按期修訂《市屬企業(yè)公司章程管理辦法》，按照全國全省的部署要求，指導(dǎo)縣區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)、市屬企業(yè)建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系。貫徹新發(fā)展理念，落實改革政策，緊盯新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點，瞄準(zhǔn)影響和制約企業(yè)發(fā)展的難點、痛點和熱點問題集中進行研究，準(zhǔn)確研判發(fā)展機遇與趨勢，科學(xué)推進全市國資系統(tǒng)、市屬企業(yè)兩級“十四五”規(guī)劃編制工作，為市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繪制前景藍(lán)圖。×、×著力夯實基礎(chǔ)，充實力量，健全制度，國資監(jiān)管、企業(yè)改革取得明顯成效。

五是企地合作不斷深化。加強與央企、省企的溝通銜接，鞏固合作成果，拓展合作空間。籌備召開了“‘開放發(fā)展 合作共贏’省屬國企走進×暨重點合作項目對接懇談會”系列活動，市政府與省國資委簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，會上簽約項目×個，簽約金額×億元。同時，積極溝通協(xié)調(diào)央企在安×億元簽約項目落實工作，建立起央企、省企在安項目跟蹤落實和保障服務(wù)機制。

同志們，“十三五”對×國資國企改革發(fā)展來說是有著重要里程碑意義的時期。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，全面落實“兩個一以貫之”，積極探索，大膽實踐，迎難而上，以干克難，以持續(xù)優(yōu)化的監(jiān)管機制、全方位的改革措施激發(fā)全市國有企業(yè)新活力，全市國有企業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、質(zhì)效雙升的良好態(tài)勢。

——五年間，國資監(jiān)管體制改革取得新突破。全市國資監(jiān)管體制全面理順，實現(xiàn)了國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管。市、縣兩級國資監(jiān)管機構(gòu)不斷健全，職能職責(zé)持續(xù)明確落實，監(jiān)管力量不斷得到充實。

——五年間，國資監(jiān)管效能實現(xiàn)新躍升。國資監(jiān)管制度體系基本建立，國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性明顯增強，法治化、專業(yè)化水平明顯提升，國有資產(chǎn)保值責(zé)任全面落實。

——五年間，國有企業(yè)規(guī)模實力邁上新臺階。與剛剛實施集中統(tǒng)一監(jiān)管的×年相比，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額增長了×倍，所有者權(quán)益增長了近×倍，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額增長×倍，所有者權(quán)益增長×倍�！聊昀塾嬌侠U國有資本收益×萬元。

——五年間，國有企業(yè)開放創(chuàng)新邁出新步伐。市財信小貸公司聯(lián)合高新集團在×自貿(mào)區(qū)組建融資租賃公司，開創(chuàng)了×第一個地方政府把融資租賃作為一個功能性融資平臺的新模式，成為×自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批內(nèi)資租賃試點企業(yè)；
恒口發(fā)展投資公司無水港多式聯(lián)運項目，滿載著示范區(qū)（試驗區(qū)）生產(chǎn)的毛絨玩具的“第一箱”已于去年×月×日正式起運等等，各企業(yè)不斷以創(chuàng)新開拓市場、優(yōu)化管理、提高效益。“十三五”期間，各縣區(qū)和市屬企業(yè)與央企、省企合作項目共計×個，投資總額×億元，其中市屬企業(yè)與央企、省企合作項目×個，投資金額×億元，再加上2020年新簽訂的×個項目，合作項目金額近千億元。

——五年間，國有企業(yè)服務(wù)發(fā)展大局展現(xiàn)新作為。重點企業(yè)承擔(dān)的富強機場、十四運體育場館、財富大廈、古西城文化園、棚戶區(qū)改造、江南再生水廠、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等一大批重點項目陸續(xù)落成投用；
累計為中小企業(yè)紓困減費讓利×億元；
漢濱、紫陽兩個合力團積極助力全市脫貧攻堅，三年來漢濱合力團扶持漢濱區(qū)×個扶貧項目開工，引導(dǎo)扶貧項目資金×億元，累計帶動就業(yè)超過×人，帶動×個貧困戶、×人穩(wěn)定脫貧；
紫陽合力團累計完成產(chǎn)業(yè)幫扶項目×個，投入資金近×萬元，覆蓋貧困戶×戶，解決貧困人口就業(yè)×人。發(fā)投集團榮獲全市“脫貧攻堅先進基層黨組織”“社會化扶貧先進單位”稱號；
高新集團榮獲×省“五一勞動獎狀”；
城投公司柯玉富同志榮獲×省“五一勞動獎?wù)隆�、被評為“全省擔(dān)當(dāng)作為好干部”和“全市助力脫貧攻堅優(yōu)秀企業(yè)家”；
公交公司車隊長羅克杰同志榮獲×省“抗疫先進個人”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號，公交駕駛員徐由軍同志榮獲×省“五一勞動獎?wù)隆薄?o:p>

——五年間，黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到新加強。黨對國資國企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)切實加強，企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮，管黨治黨的責(zé)任意識進一步增強�；鶎狱h組織和黨建工作實現(xiàn)兩個全覆蓋，做到“組織應(yīng)建盡建、黨員應(yīng)管盡管”，市屬企業(yè)設(shè)立黨委×戶、黨總支部×戶、黨支部×戶，黨員×名，配備黨務(wù)工作者×名，占比達(dá)×%。黨組織弱化、虛化、邊緣化問題基本解決，領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)步伐加快，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)進一步形成和鞏固。

五年來，我們苦干實干，奮力追趕，主要做了以下工作：

（一）強化頂層設(shè)計，體制機制不斷完善。為適應(yīng)國資國企改革新形勢新要求，針對夯實國資監(jiān)管“第一板墻”的實際，把制度體系建設(shè)擺在首位，以《關(guān)于規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》為總綱，堅持問題導(dǎo)向，突出分類管理、健全考核體系、完善激勵約束機制、強化出資人監(jiān)督等國資監(jiān)管重點，陸續(xù)制定出臺了涉及企業(yè)國有資產(chǎn)、公司章程、三重一大決策、違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究和企業(yè)負(fù)責(zé)人配置、管理、薪酬、考核、履職待遇、業(yè)務(wù)支出等方面×項基礎(chǔ)性制度和規(guī)范性文件，不斷為國資監(jiān)管和國企改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)立柱架梁、夯基固本。

（二）加大整合重組，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持有所為有所不為，不斷調(diào)整優(yōu)化資本布局，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域，為提升城市品質(zhì)、做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展和脫貧攻堅發(fā)揮了功能性保障作用。先后實施水務(wù)和公路交通領(lǐng)域國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，完成了自然資源信息科技公司的轉(zhuǎn)讓改制，推動專業(yè)領(lǐng)域國有資產(chǎn)的市場化運行、企業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時將優(yōu)質(zhì)要素資源資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，市屬企業(yè)經(jīng)營能力和經(jīng)濟實力顯著增強，國有資本運營效率日趨明顯提高。

（三）推動改革提速，國有企業(yè)活力不斷增強。制定了《×市深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案（2016—2020年）》，對改革進行系統(tǒng)謀劃、全面布局、統(tǒng)籌推進，到2020年底基本完成既定目標(biāo)；
強力推進企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革，按照“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”導(dǎo)向，全面實施企業(yè)工資總額管理，逐步建立起與勞動力市場基本適應(yīng)、經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率“一適應(yīng)兩掛鉤”的工資決定和正常增長機制，極大地調(diào)動了員工的積極性和創(chuàng)造性。

（四）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，監(jiān)管專業(yè)化水平不斷提升。指導(dǎo)縣區(qū)明確機構(gòu)、充實力量、建章立制、規(guī)范監(jiān)管，國資監(jiān)管職責(zé)有效落實；
全面開展市屬企業(yè)清產(chǎn)核資，摸清市屬企業(yè)“家底”，核定企業(yè)實際占用的國有資本金數(shù)額；
建立起全市國有資產(chǎn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計隊伍，實現(xiàn)了全市國資動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，市國資委連續(xù)×年被評為省級“國資統(tǒng)計先進集體”；
逐企業(yè)核定主業(yè)，全面實行投資計劃管理，為優(yōu)化資本布局奠定基礎(chǔ)；
落實防范化解重大風(fēng)險攻堅要求，建立季度經(jīng)濟運行綜合分析、主要財務(wù)數(shù)據(jù)“監(jiān)測、研判、預(yù)警、函詢、處置”、重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險研判、財務(wù)人員培訓(xùn)“四項機制”，運用財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測“平臺”，化解負(fù)債存量、嚴(yán)控負(fù)債增量，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率保持平穩(wěn)可控。

（五）“黨建+”思維統(tǒng)領(lǐng)，黨建工作質(zhì)量不斷提高。以“黨建+”系統(tǒng)思維為統(tǒng)領(lǐng)，以“強黨建、促發(fā)展”為目標(biāo)，以“強化核心、融入中心、凝聚人心”為主線，按照打基礎(chǔ)、建制度、提質(zhì)量的思路分步實施，筑牢黨建工作基礎(chǔ)。深入開展“強根鑄魂國企興”主題實踐活動，推進黨組織內(nèi)嵌公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用。先后為×戶企業(yè)配備負(fù)責(zé)人×名，儲備正縣級后備干部×名、副縣級×人、科級×余人。在企業(yè)開展“雙培、雙推、雙提升”模式，切實加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和人才隊伍建設(shè)。圍繞年度目標(biāo)任務(wù)和重大部署，堅持在業(yè)務(wù)工作中講政治、在落實發(fā)展中看政治、在工作成果中檢驗政治。

五年來的實踐探索，使我們進一步深化了對做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的新認(rèn)識。第一，習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本遵循。我們必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)堅決貫徹總書記重要指示和黨中央決策部署，把國有企業(yè)改革發(fā)展不斷推向前進。第二，堅持貫徹新發(fā)展理念是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的必然要求。我們必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，大力實施創(chuàng)新開放發(fā)展，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第三，持續(xù)深化改革是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的強大動力。我們必須貫徹“兩個一貫之”，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律推動改革，把國有企業(yè)打造成為充滿蓬勃生機與活力的現(xiàn)代企業(yè)。第四，完善監(jiān)管體制機制強化國資監(jiān)管是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的制度保障。我們必須堅持放活和管好相結(jié)合，充分發(fā)揮國資監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化體系化優(yōu)勢，依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，有效防止國有資產(chǎn)流失，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。第五，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)政治保證。我們必須堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。這些重要認(rèn)識，既是工作帶給我們的深刻啟示，也是我們必須牢牢把握的重要原則，必須在今后工作中長期堅持，同時要正視工作中存在的差距和不足，努力補短板、強弱項，鍛長板，推動國有企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

同志們，2020年和“十三五”各項成績的取得來之不易。這些成績的取得是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、重視支持的結(jié)果，是全市國資系統(tǒng)上下凝心聚力、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市國資委向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市國資國企改革發(fā)展依然存在著很多一時難以解決的突出矛盾和問題：一是全市國有企業(yè)以功能類和公共服務(wù)類企業(yè)為主體，主業(yè)不突出、戰(zhàn)略不清晰、創(chuàng)新能力不強、治理水平不高等基礎(chǔ)性問題突出；
二是國有企業(yè)經(jīng)營管理基礎(chǔ)薄弱，國有資本運營效率偏低，市屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率與全省全國平均水平還有很大差距；
三是一些企業(yè)改革發(fā)展動力不足，畏難不前，等待觀望，不敢改、不想改、不會改問題依然存在，推進改革的任務(wù)艱難；
四是全市國資監(jiān)管體制機制，特別是縣區(qū),還需進一步完善，監(jiān)管力量需要充實，監(jiān)管效能有待加強，監(jiān)管針對性和有效性還需進一步加強。對于這些問題，我們要統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，采取有力有效措施加以解決。

二、乘勢作為，譜寫國資國企高質(zhì)量發(fā)展新華章

市委四屆十一次會議指出，“十四五”是譜寫×新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時期，這一時期蘊含著中省政策多重疊加的發(fā)展機遇，與此同時，我市生態(tài)經(jīng)濟極具張力，對外開放全面起勢，發(fā)展條件日新月異，干部群眾心齊氣順，為后發(fā)趕超積蓄了強勁勢能。全市國有經(jīng)濟經(jīng)過“十三五”的改革發(fā)展，無論是在資產(chǎn)總量、布局結(jié)構(gòu)、體制機制，還是在企業(yè)經(jīng)營效益、管理水平方面都躍上了新臺階，也為高質(zhì)量發(fā)展積蓄了動能，國有企業(yè)必將在全市追趕超越發(fā)展中大有可為。我們要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加強對國資國企改革的前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，著力在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅實步伐。

“十四五”時期全市國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，堅決落實市委市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以國資國企改革三年行動為總攬，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以不斷提高人民生活幸福感為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)定企業(yè)效益增長，優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，健全國資監(jiān)管體制，防范重大風(fēng)險，加強黨的建設(shè)，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市做出更大貢獻(xiàn)。

“十四五”期間戰(zhàn)略目標(biāo)初步確定為“×”目標(biāo)。“×”就是圍繞高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰、主業(yè)更加突出、抗風(fēng)險能力更強，市屬企業(yè)營業(yè)收入比2020年翻一倍�！啊痢本褪菍崿F(xiàn)市屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升，即：市屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率和保值增值率分別提高×個百分點�！啊痢本褪且�以貫徹落實好全市國資國企改革三年行動方案為主線，在國資國企改革重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破�！啊痢本褪亲�實抓好國企發(fā)展、國企改革、國企監(jiān)督、國企黨建×項重點工作，實現(xiàn)企業(yè)活力和競爭力全面提升、國有經(jīng)濟功能作用更加顯著。    

2021年，是開創(chuàng)ד十四五”發(fā)展新格局、譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實國資國企改革三年行動方案的關(guān)鍵之年，剛剛召開的全市工業(yè)和信息化暨國資監(jiān)管工作會議對今年的國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管重點工作提出了要求，我們要深入領(lǐng)會，結(jié)合實際抓好落實。

（一）多措并舉提升效益，確保企業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)

追求效益、提高效率、創(chuàng)造價值，是對企業(yè)作為市場主體的基本要求，國有企業(yè)也不例外。今年市屬企業(yè)的主要目標(biāo)是：推動經(jīng)濟效益恢復(fù)性增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，企業(yè)風(fēng)險總體可控，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強，努力實現(xiàn)營業(yè)收入增長×%左右，利潤總額增長×%左右，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)下降，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率不斷提升。

一是全力以赴恢復(fù)增長。市、縣企業(yè)要堅持發(fā)展第一要務(wù)，從全市經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，扛起“三大責(zé)任”，切實按照簽訂的目標(biāo)責(zé)任書制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，壓實工作責(zé)任，以開局就是攻堅，起步就是沖刺的姿態(tài)，確保全年目標(biāo)任務(wù)如期完成，為“十四五”開好局、起好步，為全市經(jīng)濟穩(wěn)增長做貢獻(xiàn)。要擴大有效投資，加強項目建設(shè)，按進度推進在建項目，積極協(xié)調(diào)促進新項目開工，緊盯市場找準(zhǔn)新的投資點，切實把增加有效投入作為穩(wěn)增長的重要抓手，增強企業(yè)發(fā)展后勁。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分行業(yè)分企業(yè)做好運行分析，采取有針對性的措施，引導(dǎo)企業(yè)在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，查問題、補短板、強弱項、鍛長板，不斷夯實企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是對標(biāo)先進狠抓管理。深入開展“對標(biāo)一流管理提升”行動，通過對標(biāo)國內(nèi)、行業(yè)一流企業(yè)，聚集自身存在的突出問題，進一步加強完善公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制建設(shè)，提高管理能力，提升經(jīng)營水平，明確改革目標(biāo)，夯實責(zé)任措施，加快打造精干高效的組織和運行體系，有效提高資本效率、勞動效率和全要素生產(chǎn)率，切實增強競爭實力。

三是開放創(chuàng)新賦能發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)營最重要的品質(zhì)。企業(yè)要進一步完善創(chuàng)新體制機制，通過創(chuàng)新打造核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念，順應(yīng)市場趨勢，掌握市場行情，迎合市場需求，加大新產(chǎn)品新服務(wù)的開發(fā)力度；
要建立科學(xué)高效的經(jīng)營管理制度，優(yōu)化組織體系，完善管理流程，調(diào)整創(chuàng)新激勵制度、薪酬分配、考核辦法和培訓(xùn)形式，激發(fā)員工成長動力，調(diào)動員工拼搏活力；
要提升管理的信息化水平，主動適應(yīng)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展要求，用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息化系統(tǒng)的對接，提升管理效率。要持續(xù)擴大開放合作，借助好央企進陜合作平臺，常態(tài)化省企進安活動，加強與央企、省企的溝通銜接，完善合作機制，鞏固合作成果，不斷把央地、省地合作推向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平，各縣區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)要主動做好服務(wù)，主動對接央企、省企業(yè)務(wù)，包裝策劃一批項目，提供政策優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，謀求與央企、省企深度合作、共贏發(fā)展。

四是防范化解重大風(fēng)險。防范化解重大風(fēng)險是“三大攻堅戰(zhàn)”之一，我們一定要高度重視，運用系統(tǒng)觀念，全面排查化解各類風(fēng)險，確保企業(yè)安全運行。一要在風(fēng)險意識上，增強憂患意識、樹立底線思維。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，要凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)，打好防范化解重大風(fēng)險主動仗。二要在風(fēng)險研判上，見微知著、全面排查。要認(rèn)真研究各種風(fēng)險的內(nèi)在聯(lián)系，增強風(fēng)險研判能力，為有效防范化解各類重大風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。要時刻保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；
既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；
既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。三要在風(fēng)險化解上，責(zé)任要清，措施要硬。要建立風(fēng)險管理動態(tài)臺帳，落實風(fēng)險化解責(zé)任，對于短期內(nèi)能化解的風(fēng)險要限時化解，對于一時不能化解的要建立長效機制，確保風(fēng)險可控，不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。

(二)精準(zhǔn)施策深化改革，充分激發(fā)企業(yè)動力活力

當(dāng)前，國企改革已從“頂層設(shè)計”階段轉(zhuǎn)入“刀下見菜”的實質(zhì)性操作層面，中央、省委深改委先后印發(fā)了中央企業(yè)、全省國資國企改革三年行動方案，市國資委已經(jīng)完成了全市國資國企改革三年行動方案的起草，待省國資委審核完善后報市委深改委審定印發(fā)。全系統(tǒng)要堅決貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，聚焦改革重點難點，逐個攻克、逐個解決，有力有序地推進改革。2021年是改革三年行動的關(guān)鍵之年，攻堅之年，我們要集中精力精心組織、健全機制、統(tǒng)籌推進，狠抓責(zé)任落實、督促考核、宣傳引導(dǎo)，確保今年完成三年改革任務(wù)的×%以上。

一是突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實企業(yè)黨組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，進一步明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；
修訂完善市屬企業(yè)“三重一大”決策制度，進一步明確“三重一大”事項權(quán)責(zé)劃分等要求。企業(yè)要結(jié)合實際，制定本企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化。加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。制定市屬國有企業(yè)董事會管理辦法，建立董事會決議跟蹤落實及后評價制度，落實董事長代表董事會定期向國資監(jiān)管機構(gòu)報告工作制度，加強董事日常履職管理，建立董事履職報告工作機制，保障董事會規(guī)范高效運行。探索建設(shè)企業(yè)外部董事隊伍，向國有獨資和國有全資公司選派外部董事。建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機制、事項范圍、權(quán)限條件，確保經(jīng)理層依法行權(quán)履職。按照全國全省的工作要求，全市全民所有制企業(yè)今年都要完成公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市屬企業(yè)2021年必須完成董事會換屆工作。

二是突出抓好國有資本結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。編制發(fā)布《×市國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)市屬重點企業(yè)制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)集中，按要求完成交通發(fā)展投資集團和富硒創(chuàng)新科技公司的組建，完成公司內(nèi)部架構(gòu)和資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的整合。加快推動產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)類同的國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，以多種形式推進國有企業(yè)存量土地盤活利用。深化國有企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)專業(yè)化整合，突出實業(yè)、聚焦主業(yè)，落實《×市市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展歷程、未來定位、自身優(yōu)勢，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及全市國資國企改革發(fā)展需要，對企業(yè)主業(yè)實行動態(tài)管理，嚴(yán)格實施投資項目負(fù)面清單制度，嚴(yán)控新增非主業(yè)投資。

三是突出抓好完善市場化經(jīng)營機制。企業(yè)要健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化用工制度，實行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的措施。深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘、加快建立和實施以勞動合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機制，大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，健全完善工資總額決策機制，調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，推進競爭類和符合條件的功能類、公共服務(wù)類國有企業(yè)工資總額備案制管理落實到位，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。對具有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定等特點的國有企業(yè)，支持其建立與行業(yè)特點相適應(yīng)、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機制，逐步實行全員績效考核，一崗一薪、易崗易薪，實現(xiàn)效益與工資增減同頻。建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。

（三）科學(xué)系統(tǒng)完善機制，全面提高監(jiān)管效能。

國資監(jiān)管機構(gòu)既是國有企業(yè)改革的組織者、推動者，也是深化改革的實踐者、探索者，要圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等重點，梳理優(yōu)化國資監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)權(quán)責(zé)和工作內(nèi)容，切實提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

一是加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。大力推進監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重提高質(zhì)量效益，堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。加大對縣區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)、市屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督力度，強化監(jiān)督協(xié)同，強化對貫徹落實國資監(jiān)管法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，著力做好制度、規(guī)劃、業(yè)務(wù)、改革和項目“五個對接”，形成上下協(xié)同一致的國資監(jiān)管組織體系。

 二是“ 一類一策 ”優(yōu)化監(jiān)管。深入推進分類監(jiān)管，在競爭類、功能類和公共服務(wù)類分類管理基礎(chǔ)上，結(jié)合獨資、全資、絕對控股、相對控股、參股等股權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營班子市場化選聘和契約化管理等情況，細(xì)化企業(yè)分類、優(yōu)化國資監(jiān)管，推進企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上取得突破。對混合所有制企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實施更加市場化的差異化管控。規(guī)范企業(yè)參股投資，加強參股股權(quán)管理，切實防止只投不管。

三是優(yōu)化管資本的方式手段。建立健全國資監(jiān)管機構(gòu)權(quán)利和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制，全面實行清單管理，實現(xiàn)市、縣區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋。國資監(jiān)管機構(gòu)依法依規(guī)向所出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，通過法人治理結(jié)構(gòu)履職，體現(xiàn)出資人意志。加強事中事后監(jiān)管，加快國資國企監(jiān)管平臺建設(shè)，切實推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，提高監(jiān)管的及時性、有效性和透明性。

四是完善考核評價體系。對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核，突出利潤總額和凈利潤、國有資本保值增值率、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，強化質(zhì)量效益。統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，將落實宏觀調(diào)控政策、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、支持地方經(jīng)濟發(fā)展等納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。健全“一企一策”差異化考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)考核。完善國有企業(yè)績效評價制度，加強企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和分析、有效發(fā)揮對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全面評價和對標(biāo)引導(dǎo)作用。

五是強化監(jiān)督與責(zé)任追究。建立協(xié)調(diào)機制，推進出資人監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督效能。建立健全企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究，全面建立覆蓋國資監(jiān)管機構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機制。強化社會監(jiān)督，建立健全國有企業(yè)信息公開制度，打造陽光國企。進一步加強“三個體系”建設(shè)，加強對重要業(yè)務(wù)、重大事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)決策問題，構(gòu)建抓追責(zé)、促整改、嚴(yán)抽查、看實效監(jiān)督工作閉環(huán)，筑牢國有資產(chǎn)安全防線。

六是切實提高監(jiān)管干部隊伍素質(zhì)。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要高素質(zhì)的干部隊伍。市、縣國資監(jiān)管機構(gòu)干部要有本領(lǐng)不夠的危機感，增強補課充電的緊迫感，以時不我待的精神，一刻不停地提升專業(yè)精神、專業(yè)能力，將專業(yè)精神、專業(yè)能力體現(xiàn)在推動工作的科學(xué)思維和有效方法上。要踐行“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”的作風(fēng)，起而行之，勇挑重?fù)?dān)，扎實務(wù)實，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量履好職行好權(quán)，當(dāng)好國有企業(yè)發(fā)展的“店小二”，做好國有資本的“守護人”。

（四）全面推進從嚴(yán)治黨，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。

深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》和中省市黨建工作會議精神，以“黨建+”系統(tǒng)思維推進中心工作，推行“×”黨建工作模式，即緊扣一個主題、推進一個融合、實施五大工程，全面提升黨的建設(shè)工作水平。

一是緊扣一個主題（加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)）。嚴(yán)格落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，把政治建設(shè)放在首位，把準(zhǔn)政治方向，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)引力。

二是推進一個融合（推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合）。進一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，制定黨組織前置研究事項清單，厘清主體權(quán)責(zé)邊界。堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，讓黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動、相互促進。

三是實施五大工程（“鑄魂、頭雁、優(yōu)才、堡壘、護航”）。常態(tài)化開展“強根鑄魂國企興”主題實踐活動，對五大工程進行再提升再優(yōu)化。重點在打造黨建品牌建設(shè)上下功夫，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化黨支部為抓手，讓黨建工作活起來，亮起來，生動起來，促進國企黨建工作持續(xù)躍升。

四是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面落實“兩個責(zé)任”，引導(dǎo)企業(yè)黨組織切實擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，黨組織書記履行好第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員落實好“一崗雙責(zé)”，自覺履職盡責(zé)，主動接受監(jiān)督。要馳而不息整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格規(guī)范履職待遇業(yè)務(wù)支出管理，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，把壓力層層傳導(dǎo)到基層和末端，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

同志們，風(fēng)正時濟，定當(dāng)揚帆破浪，重任在肩，更需策馬揚鞭！站在全市奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵節(jié)點上，機遇前所未有，發(fā)展時不我待。讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)，腳踏實地，銳意進取，為基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向黨的百年華誕獻(xiàn)禮。

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