2020 年法治建設督查情況通報材料

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門:

　為全面做好法治建設工作，根據(jù)《關(guān)于 XX 縣 2020 年督查檢查考核工作計劃的通知》，縣委全面依法治縣委員會辦公室聯(lián)合縣委政法委、縣委督查室、政府督查室成立督查組，圍繞全面依法治縣、法治政府建設、“七五”普法終期自查驗收、營造法治化營商環(huán)境、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”等方面，采取集中督查和實地查看等形式，于 2020 年 8 月 12 日至14 日對全縣 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46 個部門(單位)進行了全面督導檢查,下發(fā) 32 份整改通知書，提出174 條整改意見�，F(xiàn)將督查情況通報如下:

　一、工作落實情況

　被督查單位能夠認真落實《縣委全面依法治縣委員會 2020 年工作要點》《XX 縣 2020 年法治政府建設工作要點》《關(guān)于做好“七五”普法終期自查驗收工作的通知》要求，結(jié)合實際，精心謀劃，積極推進，2020 年全縣法治建設工作呈現(xiàn)以下特點:

　(一)全面依法治縣工作重視程度普遍提高。大部分單位能夠結(jié)合自身實際制定全面依法治縣工作推進方案，將法治建設納入到部門黨委(黨組)重要議程，做到工作有規(guī)劃、有部署、有推進、有落實，黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，確保了全面依法治縣各項工作有序開展。財政局、交通局、黃渠橋鎮(zhèn)等單位全面依法治縣工作推進扎實有效，檔案資料規(guī)范完善。

　(二)法治政府建設責任層層壓實。各單位黨政主要負責人能夠切實履職盡責, 自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定, 把各項工作納入法治化軌道,有力有序推進法治政府建設。市場監(jiān)管局定期開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法培訓，全面提升行政執(zhí)法人員依法行政能力。公安局及時更新現(xiàn)場基礎執(zhí)法設備，規(guī)范建設與使用辦案中心，促進全過程記錄執(zhí)法流程的規(guī)范開展。發(fā)改局全面梳理本部門制定的行政規(guī)范性文件，特別是涉及營商環(huán)境方面的行政規(guī)范性文件，按程序報備并主動公示公開。

　(三)“七五”普法開展扎實，形式多樣。一是各單位對普法工作重要性的認識有了新的提高，能夠按照全縣“七五”普法規(guī)劃要求，把“七五”普法工作列入本單位本系統(tǒng)工作的重要議事日程。組織部、宣傳部、紀委監(jiān)委等部門領導干部帶頭學法用法，采取多種形式，普法工作落實到位。二是各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳教育活動。法院、檢察院、教體局、城關(guān)鎮(zhèn)、靈沙鄉(xiāng)等單位扎實開展“法律八進”，通過建設法治宣傳陣地、舉辦各種培訓班等形式，積極開展進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進宗教場所、進單位等普法宣傳教育活動，取到一定的實效。三是各單位新媒體普法與傳統(tǒng)普法相結(jié)合，有效開展普法工作。公安局、渠口鄉(xiāng)、文廣局、衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局等單位普法宣傳方式新穎多樣，將普法工作與業(yè)務工作有效結(jié)合，建立法治文化專欄、長廊等陣地，廣泛開展書法、繪畫及手抄報、文藝演出等法治宣傳活動，有效推進法治文化建設，營造了濃厚的普法宣傳氛圍。

　二、存在的問題

　 督查組堅持問題導向，指出存在問題并提出整改意見和建議。從督查情況看，被督查單位法治建設工作雖有一定成效，但還存在法治觀念沒有牢固樹立、法治政府建設責任落實不到位、“七五”普法工作推進落實還需加強等情況，個別單位沒有將法治建設工作與業(yè)務工作同部署、同推進、同督促、同考核、同落實，甚至存在被動應付、拖延滯后等現(xiàn)象，各單位必須積極采取有力措施及時整改，確保法治建設任務高標準、高質(zhì)量完成。

　(一)法治觀念沒有牢固樹立。一是法治建設工作重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沒有將法治建設工作擺在重要位置，將法治建設等同于普法工作，沒有將全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入黨委(黨組)必修課，全面依法治縣、法治政府建設工作落實不到位。二是法治建設第一責任人職責落實不到位。個別黨政主要負責人沒有全面嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，沒有親自參與研究部署、推動落實法治建設工作，缺乏親自安排、親自抓的意識。三是法治建設相關(guān)概念混淆不清。個別單位對全面依法治縣、法治政府、普法依法治理、“法治”與“法制”存在概念模糊、工作內(nèi)容混淆，認識不清。

　(二)法治政府建設責任落實不到位。一是重大行政決策程序不規(guī)范。部分單位對重大行政決策程序法定程序不了解，對重大決策概念界定不清，無法對決策事項進行有效區(qū)分。對需要公眾參與的重大行政決策事項的未向社會及利益相關(guān)方征求意見，工作形式不規(guī)范，征求意見期限不足 30 日。二是法律顧問制度落實不到位。大部分單位不能嚴格落實《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案》(平黨辦發(fā)〔2018〕32 號)和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核實施意見》(平政辦發(fā)〔2019〕81 號)，法律顧問未參與重大行政決策、重大執(zhí)法決定和行政規(guī)范性文件合法性審核，還停留在只聘用法律顧問辦理應訴案件，法律顧問作用發(fā)揮不夠�？萍季�、退役軍人事務局、統(tǒng)計局未聘用法律顧問。三是行政復議和應訴工作重視程度不夠。各單位普遍存在證據(jù)意識不強、行政機關(guān)負責人出庭應率不高等問題。高仁鄉(xiāng)、崇崗鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)履行行政復議和應訴職責不到位。四是行政執(zhí)法“三項制度”落實不到位。大多數(shù)執(zhí)法單位沒有嚴格按照本單位制定《行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》推進工作，執(zhí)法記錄儀配備數(shù)量少、使用不規(guī)范，音像記錄制度建立不完善，沒有實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。文廣局執(zhí)法記錄儀使用率低。五是行政執(zhí)法案卷制作不規(guī)范。部分行政處罰案卷仍然存在調(diào)查取證不充分、文書制作不規(guī)范、適用法律不準確、案卷歸檔不及時等問題。除公安局、市場監(jiān)管局執(zhí)法案卷較為規(guī)范外，各單位均不同程度存在筆錄內(nèi)容不規(guī)范、司法救濟途徑有誤等情況。六是執(zhí)法單位對執(zhí)法責任認識不到位。部分執(zhí)法單位存在“行政處罰權(quán)就是行政執(zhí)法權(quán)”的錯誤認識，誤認為行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)后，行政執(zhí)法權(quán)也隨之不存在，從而放松了對行政檢查、行政強制、行政裁決等執(zhí)法事項的重視。教體局承擔執(zhí)法工作的人員編制均在學校，無執(zhí)法資格。七是行政規(guī)范性文件管理不規(guī)范。各單位不能準確界定行政規(guī)范性文件，不能嚴格執(zhí)行“三統(tǒng)一和有效期”制度，備案率較低。

　(三)“七五”普法工作推進落實還需加強。一是領導重視不夠。個別部門、單位黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責意識不強。民政局、紅崖子鄉(xiāng)沒有將普法和依法治理當作一項重點工作來抓。姚伏鎮(zhèn)等單位親自研究部署普法依法治理工作、定期聽取普法工匯報印證材料少。部分單位領導干部學法內(nèi)容單一，普法責任制、“四清單一辦法”未及時上報并公示，未建立相應的工作制度，職責不清、責任不明，落實“誰執(zhí)法 誰普法”責任制差距顯著。二是缺少專兼職工作人員。個別單位存在未建立普法隊伍、未根據(jù)人員變動及時更新普法隊伍，普法專干變動頻繁。三是檔案整理不規(guī)范，重點普法宣傳活動資料不完善。大部分單位未按照 XX 縣“七五”普法終期驗收評估指標體系整理檔案，電子版檔案也未

　按要求上報。“七五”普法主題宣傳活動包括“依法維護權(quán)益合法表達訴求”“生態(tài)立縣與法同行”“助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興”“防控疫情、法治同行”等，個別單位存在不同程度缺項。四是檔案資料整理不規(guī)范、收集不及時。個別部門(單位)在檔案資料整理上不規(guī)范，資料相對少。醫(yī)保局在執(zhí)法司法和服務管理中普法檔案資料較少。五是普法信息簡報或案例數(shù)量較少。各執(zhí)法部門(單位)僅停留在學習“他山之石”，未建立本部門(單位)的“以案釋法”案例庫，未定期發(fā)布典型案例。部分單位對開展的普法宣傳工作未及時編寫信息簡報，檔案資料不完整。

　三、下一步工作措施

　下一步，各單位要緊緊圍繞《縣委全面依法治縣委員會 2020 年工作要點》《XX 縣 2020年法治政府建設工作要點》《關(guān)于做好“七五”普法終期自查驗收工作的通知》對標對表，明確目標任務，認真履職，真抓實干，全面扎實推進法治建設工作任務落實，高質(zhì)量完成各階段工作。

　一是要堅持問題導向，強化責任落實。進一步健全工作機制，把法治建設工作納入年度重點工作內(nèi)容，黨政主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人的職責，把全面依法治縣、法治政府建設、普法依法治理工作納入年度重點工作內(nèi)容，提高工作要求和工作力度，切實抓好落實，提升依法行政工作水平。

　二是要加快整改進度，全面推進落實。嚴格按照全面依法治縣和法治政府建設任務分工，對重點工作進展情況進行督促落實，確保按時保質(zhì)完成牽頭任務。加強協(xié)調(diào)配合，及時收集、規(guī)范檔案資料整理，做到檔案資料齊全規(guī)范，確保法治建設任務落實到位。

　三是要落實普法責任，認真查漏補缺。對照“七五”普法規(guī)劃和年度普法任務，把“七五”普法終期驗收工作提到重要議事日程，扎實開展“法律八進”活動和法治宣傳教育工作及“法律八進”活動等工作的制度化、規(guī)范化。強化人員配備，做到責任到位，宣傳落實到位，認真進行查漏補缺，進一步完善“七五”普法檔案資料，圓滿完成“七五”普法終期驗收任務。

　中共 XX 縣委全面依法治縣委員會辦公室

　2020 年 x 月 xx 日

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