以開放促改革促發(fā)展

　開放帶來進步、封閉必然落后。改革開放 40 年的輝煌成就和滄桑巨變充分證明，以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的寶貴經(jīng)驗。習近平總書記指出：“過去 40 年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。”他強調(diào)：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”在中國特色社會主義新時代，把黨的十九大描繪的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，要繼續(xù)用好用足這一寶貴經(jīng)驗，以開放促改革、促發(fā)展，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。

　 以開放促改革、促發(fā)展意義重大

　 回溯 40 年波瀾壯闊的不凡征程，我們黨在解放思想、大膽實踐中敏銳把握國際局勢變化，主動適應(yīng)時代潮流趨勢，積極回應(yīng)人民群眾意愿，堅定不移推進改革開放，從深圳特區(qū)到浦東新區(qū)，從發(fā)展“三來一補”到直接利用外資，從加入世界貿(mào)易組織到深度融入全球經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與國際合作和競爭，有力推動了經(jīng)濟社會全面發(fā)展，取得舉世矚目的輝煌成就。尤其是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在更大范圍更深程度上參與國際分工與合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、推進“一帶一路”建設(shè)、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、大幅放寬外資準入限制、舉辦首屆中國國際進口博覽會……一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局正在形成。當下，我國已

　成為全球第二大經(jīng)濟體、世界上最大的貨物貿(mào)易國、世界 120 多個國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。這些成就的取得，是以開放促改革、促發(fā)展的結(jié)果。

　 以開放促改革、促發(fā)展是破解深層次矛盾問題的“金鑰匙”。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)。一方面，隨著要素成本的不斷攀升、資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化，單純依賴高投入、高消耗的粗放型增長方式難以為繼。推動經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，需要通過加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，全方位參與全球價值鏈，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。另一方面，一些深層次體制機制矛盾日益凸顯，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待取得實質(zhì)性突破。這需要進一步?jīng)_破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬，把握經(jīng)濟全球化發(fā)展新趨勢，緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，以更大的決心和勇氣擴大對外開放，通過更大力度、更寬領(lǐng)域、更高水平的開放促進改革，從而更加有效應(yīng)對發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

　 以開放促改革、促發(fā)展是應(yīng)對當前紛繁復(fù)雜國際形勢的必然要求。“應(yīng)乎人則必興，順乎勢則必成。”當前，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，各國經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系日益密切，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速整合。同時，國際環(huán)境愈趨復(fù)雜，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，圍繞制度、規(guī)則、市場、技術(shù)、資源的競爭日趨激烈。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要堅定不移地支持多邊貿(mào)易體制，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，實行高水平的貿(mào)易和投資便利化政策，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，從而在新一輪國際競爭中搶占先機，不斷為國家發(fā)展注入新動力、為世界經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。

　 繼續(xù)堅持以開放促改革、促發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟水平

　習近平總書記指出：“實踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。”面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們必須繼續(xù)堅持以開放促改革、促發(fā)展，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動。

　 扎實推進“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措。在各方共同努力下，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。面向未來，要把扎實推進“一帶一路”建設(shè)作為對外開放的重點工作，遵循共商共建共享原則，充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融機構(gòu)的作用，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造開放多元共贏的國際合作新平臺。

　 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。始終堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅決破除一切阻礙開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育新比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，擴大開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

　 打造國際合作競爭新優(yōu)勢。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮我國市場規(guī)模龐大、人力資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全的優(yōu)勢，實現(xiàn)從貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

　 形成全方位開放新格局。堅持引進來與走出去并重，在提高引進來質(zhì)量和水平的同時，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去，拓展對外開放發(fā)展空間。堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放相結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域

　開放布局。沿海地區(qū)要通過深化改革創(chuàng)新、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港等，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地；內(nèi)陸和沿邊地區(qū)要發(fā)揮勞動力充裕、自然資源富集的優(yōu)勢，從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

　 強化開放發(fā)展理念，加快形成新時代河北對外開放新格局

　 改革開放 40 年來，我省堅持以開放促改革、促發(fā)展，項目引進水平屢創(chuàng)新高，利用外資規(guī)模不斷擴大，進出口額不斷增加，促進了開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展。但與發(fā)達地區(qū)相比，開放發(fā)展的步子還不夠大、速度還不夠快，開放的深度和廣度還存在明顯差距。當前，河北正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，也處于深化改革的攻堅期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。我們必須進一步強化開放發(fā)展理念，用全球視野謀劃發(fā)展，拿出有力有效舉措，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭與合作，加快形成新時代河北對外開放新格局。

　 深度融入“一帶一路”建設(shè)。按照政策引導、企業(yè)主導、政府扶持鼓勵的原則，用好用足國家扶持政策，積極參與“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，到境外投資建設(shè)生產(chǎn)制造基地和資源開發(fā)基地，形成參與國際分工的河北方陣。加強國際化港口、國際航運、臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，提升擴大對外開放的載體和平臺，以國際產(chǎn)能合作帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供更加強大的外生動力。

　 加快打造雄安新區(qū)開放發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的一項重點任務(wù)，是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以更加開放的胸懷和更加包容的創(chuàng)新文化，積極吸納和聚集國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)；在制度創(chuàng)新上，要打破觀念理念和體制機制束縛，建立與國際接軌、國內(nèi)領(lǐng)先的城市管理規(guī)則和體系；在人才制度上，實行開放便捷的人才引進制度，吸引世界一流人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　加快推進沿海地區(qū)開放開發(fā)。用好岸線和海洋資源，遵循沿海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，打造對內(nèi)對外開放的重要平臺；調(diào)整優(yōu)化秦皇島港、唐山港、黃驊港港口功能，積極構(gòu)建大交通體系，進一步提高通關(guān)水平，完善集疏運體系；科學合理布局臨港產(chǎn)業(yè)，突出各港口功能定位，大力發(fā)展裝備制造、智能制造等高水平臨港產(chǎn)業(yè)；進一步深化改革，推進投資貿(mào)易便利化，加大招商引資力度，積極吸引高端高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶，以沿海地區(qū)開放開發(fā)帶動全省各地開放發(fā)展。

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