人大制度基本理論 王理萬 中國政法大學(xué)副教授 大家好！今天我們一塊來共同的學(xué)習(xí)一下：人大制度的基本理論，因為很多的同志對人大新聞非常關(guān)注，但是對于人大背后這種制度的原理、機制并不是很清楚，所以說咱們在正式的講這次兩會之前，咱們先有一個鋪墊，講一下人大制度的基本理論。

　人民代表大會是我國的根本制度，是憲法所確定的，也是我們社會主義民主政治的根本標(biāo)志，是我們整體的社會穩(wěn)定和人民的自由幸福之所系。這項非常重要的制度，我們從以下幾個角度來對它的基本理論進(jìn)行闡釋。

　一、人大代表選舉 第一就是人大代表的選舉，人大說到底是由我們的人大代表組成的，代表人民的意志，體現(xiàn)人民的利益。人大代表怎么選出來的呢？我們來看一下。首先，我們國家各級人大都是由人民選舉產(chǎn)生的，但是在選舉方式上是有差異的。我們縣級和鄉(xiāng)級的人大是由直接選舉產(chǎn)生的，而市級以上的人大是由間接選舉產(chǎn)生的。所以我們來討論，我們來觀察人民代表大會制度的時候，首先就是從選舉開始的。

　我們國家選舉有幾個特點呢？首先選舉是具有普遍性的，也就說我們國家的選舉權(quán)范圍非常廣。除了我們說的有年齡年滿 18 周歲，國籍必須要是中華人民共和國公民的要求之外，以及沒有被剝奪政治權(quán)利之外的公民都是有選舉權(quán)的。所以我們的憲法、我們的選舉法保證了我們選舉的普遍性。換言之，我們是普選的。

　第二，我們的選舉是多層次性，既有直接的選舉，也有間接的選舉。直接選舉，我們剛才說了在縣級和鄉(xiāng)級兩級的基層人大的選舉都是通過直接選舉，由選民直接投票產(chǎn)生我們?nèi)舜蟠�表。而在縣級以上就是我們市級的省級的和全國人大代表都是有間接選舉產(chǎn)生的。什么是間接選舉呢？就是由代表投票選舉上級人大的代表，這使我們國家的選舉出現(xiàn)了兩個基本層次。

　選舉的第三個特點是平等性。特別是在 2010 年，經(jīng)過我們的選舉法的修改，在城市和農(nóng)村之間大致實行了選舉權(quán)的平等。同時我們的平等也是相對的，比如說我們對于少數(shù)民族，對于婦女都是有相應(yīng)的照顧的。所以從選舉制度上來講，我們國家有三個最主要特點。第一就是我們的普遍性。擁有選舉權(quán)的人非常廣。第二，多層次性。既有直接的選舉，也有間接

　選舉，我們的全國人大就是通過間接選舉產(chǎn)生的。第三，就是平等性。在選舉權(quán)上我們保證了平等的原則，在不同的地區(qū)之間，在農(nóng)村和城市之間都是平等的。同時我們還對于少數(shù)民族、對于婦女、對于華僑歸僑也進(jìn)行了相應(yīng)的照顧，保證我們這種平等不僅是形式上平等，它是一種實質(zhì)的平等。

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