X XX 縣紅十字會改革方案

　一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想

　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務(wù)院和省、州、縣黨委政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以保持和增強政治性、先進性、群眾性為目標(biāo)，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“人道、博愛、奉獻”紅十字精神，推進改革創(chuàng)新，加強自身建設(shè)，真心關(guān)愛群眾，著力提高服務(wù)能力和水平，推進紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的 XX篇章、促進人類和平進步事業(yè)作出積極貢獻。

�。ǘ�）基本原則

　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確方向。把黨的政治建設(shè)放在首位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委省政

　府、州委州政府、縣委縣政府的決策部署，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，團結(jié)引領(lǐng)廣大紅十字工作者、會員、志愿者聽黨話、感黨恩、跟黨走。

　——堅持依法治會，認真履行職責(zé)。牢固樹立法治觀念，自覺以法治思維和法治方式開展工作，加強制度建設(shè)，將紅十字工作納入法治軌道。嚴格遵守《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國紅十字會法》等法律法規(guī)和《中國紅十字會章程》，遵循國際紅十字運動基本原則，依照中國參加的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書，立足中國特色和時代特征，結(jié)合 XX 縣實際，認真履行法定職責(zé)。

　——堅持人道宗旨，服務(wù)困難群眾。積極傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，始終把努力改善最易受損群體境況作為紅十字工作的出發(fā)點和落腳點，堅持重心下移、工作下沉，廣泛動員社會力量參與人道工作，切實讓紅十字精神植根于廣大人民群眾之中，架好黨和政府與群眾之間的連心橋。

　——堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念。解放思想、實事求是、與時俱進，充分尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗、好做法，注重學(xué)習(xí)運用先進的管理理念和現(xiàn)代化科技發(fā)展成果，借鑒和吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新，讓紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機。

　——堅持問題導(dǎo)向，加強自身建設(shè)。聚焦紅十字會治理機構(gòu)不完善、管理體制未徹底理順、基層基礎(chǔ)薄弱、人道資

　源動員能力不強、服務(wù)能力水平不高、經(jīng)費不足等問題，努力在重點難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，鏟除問題“病根”，切實改進工作作風(fēng)，著力提升紅十字會社會公信力，不斷提高人道服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)困難群眾。

�。ㄈ�）主要目標(biāo) 保持和增強縣紅十字會政治性、先進性、群眾性，積極推進縣紅十字會治理結(jié)構(gòu)、組織設(shè)置、運行機制和工作方式等方面改革創(chuàng)新，建設(shè)理想信念堅定、聯(lián)系群眾密切、作風(fēng)扎實過硬、組織體系健全、運行機制科學(xué)、更加公開透明、更具公信力的紅十字組織，成為促進社會和諧的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。

　二、改革措施 （一）改進治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置

　1.依法設(shè)立理事會、監(jiān)事會。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》規(guī)定，設(shè)立理事會、監(jiān)事會，監(jiān)事會履行對理事會、執(zhí)行委員會的監(jiān)督職責(zé)，形成理事會決策、執(zhí)行委員會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu)。理事會、監(jiān)事會組成人員按照專兼職結(jié)合的要求選舉產(chǎn)生。

　2.增強縣紅十字會組織的代表性和廣泛性。建立縣紅十字會全縣會員代表大會、理事會和常務(wù)理事會制度。嚴格審核全縣會員代表大會代表資格，合理安排全縣會員代表、理事和常務(wù)理事中來自社會各領(lǐng)域及基層一線紅十字會會員、

　青少年、志愿者、工作者和捐贈人的比例。籌備召開縣紅十字會第一次會員代表大會，選舉產(chǎn)生縣紅十字會理事會、監(jiān)事會班子。

　3.建立完善議事決策制度。建立完善會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、執(zhí)委會、監(jiān)事會議事決策和工作制度，暢通會員代表民意表達機制，對代表聯(lián)名提出的意見或建議辦理情況進行書面答復(fù)。建立完善理事、常務(wù)理事辦實事工作機制，讓理事真“理事”、常務(wù)理事“經(jīng)常理事”。

　4.加強專業(yè)協(xié)會建設(shè)。探索建立全縣愛心聯(lián)盟協(xié)會、造血干細胞捐獻志愿者協(xié)會、應(yīng)急救護培訓(xùn)協(xié)會等符合紅十字宗旨的專業(yè)協(xié)會建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強負責(zé)人，通過購買服務(wù)等方式支持協(xié)會開展符合紅十字宗旨的人道服務(wù)活動。

　5.調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)�？h紅十字會設(shè)辦公室、賑濟救護部 2 個部（室）。辦公室負責(zé)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)、組織人事、宣傳和綜合文稿等日常工作；賑濟救護部負責(zé)組織開展救災(zāi)、救護、救助（以下簡稱“三救”）和推動無償獻血、造血干細胞捐獻、人體（遺體）器官捐獻（以下簡稱“三獻”）工作，承擔(dān)紅十字青少年、紅十字事業(yè)發(fā)展等工作；負責(zé)開展應(yīng)急救護培訓(xùn)和生命健康安全教育，普及應(yīng)急救護、防災(zāi)避險和衛(wèi)生健康知識，組建應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊，組織志愿者參與現(xiàn)場救護。

　（二）改革干部選拔任用方式和管理制度 6.改進縣紅十字會干部培養(yǎng)選拔任用工作。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，精準科學(xué)選人用人，拓寬縣紅十字會干部隊伍來源渠道，注重基層一線和社會工作經(jīng)歷，不拘一格選拔人才，努力形成一支專兼掛相結(jié)合、充滿活力的干部隊伍。

　7.建設(shè)“專職干部+掛兼職干部+聘用干部+志愿者”的紅十字工作者隊伍。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子專職人員與兼職人員的優(yōu)勢互補、有機結(jié)合，理事會配備會長 1名（由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任，不占用單位編制），常務(wù)副會長 1 名（正科級），專職副會長 1 名（副科級），兼職副會長 2 名（不占用單位編制）；監(jiān)事會配監(jiān)事長 1 名（由縣級其他部門正科級領(lǐng)導(dǎo)兼任，不占用單位編制），專職副監(jiān)事長 1 名（副科級）。兼職干部在領(lǐng)導(dǎo)班子所占比例達 57%。

　8.加強紅十字專業(yè)化干部隊伍建設(shè)。圍繞紅十字會“三救三獻”核心業(yè)務(wù)，積極探索培養(yǎng)選拔認證縣紅十字會救援隊員機制，打造紅十字專業(yè)化救援隊伍；積極探索培養(yǎng)選拔認證縣紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)師資機制，打造紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)專業(yè)化師資隊伍；積極探索培養(yǎng)選拔認證無償獻血、造血干細胞捐獻宣傳員和器官捐獻協(xié)調(diào)員機制，打造“三獻”宣傳協(xié)調(diào)員隊伍。

　9.建立縣紅十字會干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制�？h紅十

　字會領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛聯(lián)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），指導(dǎo)和推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紅十字工作，每年深入基層一線調(diào)研和工作不少于 60 天。干部職工根據(jù)工作需要，深入基層、深入實際、深入群眾開展調(diào)查研究和面對面服務(wù)群眾，切實維護群眾利益。

�。ㄈ�）轉(zhuǎn)變思想觀念，推動紅十字工作創(chuàng)新

　10.培育紅十字人道工作品牌。緊緊圍繞紅十字工作職責(zé)，精心籌劃和培育受群眾歡迎、有實效接地氣、可持續(xù)發(fā)展的品牌項目，完善服務(wù)手段、創(chuàng)新服務(wù)方式，持續(xù)實施好“紅十字博愛家園”“紅十字會博愛送萬家”“紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)”“紅十字兒童大病救助”“募捐箱救助計劃”等品牌項目，吸引、聚集更多的人道力量參與紅十字事業(yè)，擴大人道救助覆蓋面。

　11.創(chuàng)新募捐籌資方式方法。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進籌資理念和籌資方式，通過推介人道救助和服務(wù)項目開展募捐籌資，積極探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等載體開展募捐籌資，推進“互聯(lián)網(wǎng)眾籌”“99 公益日”等網(wǎng)絡(luò)募捐品牌建設(shè)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的籌資工作新格局，促進人道救助和服務(wù)能力不斷提升。

　12.加大對外交流與合作力度。圍繞“一帶一路”倡議和縣委、縣政府決策部署，在上級紅十字會指導(dǎo)下，加強紅十字會對外交流與合作，積極爭取實施人道援助項目；積極完成縣委、縣政府交給的工作任務(wù)，參與救災(zāi)、防災(zāi)和減災(zāi)

　工作。

　13.鞏固拓展特色工作。繼續(xù)開展貧困肢殘患者假肢安裝與康復(fù)項目，拓展少數(shù)民族的救助服務(wù)項目建設(shè)，造福更多的少數(shù)民族貧困人群。

�。ㄋ模┐罅π麄�，加強公信力建設(shè)，提升人道服務(wù)能力 14.提高決策科學(xué)化水平。加強內(nèi)部管理，堅持從嚴治會，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，完善績效考評和問責(zé)機制。建立專家咨詢制度和法律顧問制度，重大決策前要進行專家論證、風(fēng)險評估和合法性審核。

　15.強化紅十字會“三救”“三獻”工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依法依規(guī)做好緊急救援、應(yīng)急救護、人道救助、無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻等工作。聚焦全縣災(zāi)害多發(fā)的實際，加強救援隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。創(chuàng)新工作載體，切實提高紅十字組織的社會動員能力、管理能力、服務(wù)能力，保護人的生命和健康，切實維護人的尊嚴和最易受損群眾的利益，充分發(fā)揮紅十字會作為黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

　16.參與承接政府轉(zhuǎn)移的民生項目。立足紅十字會在緊急救援、應(yīng)急救護、人道救助、志愿服務(wù)、青少年工作等方面的優(yōu)勢，依照法定程序，部分承接政府的民生項目，積極探索紅十字會承接政府公共服務(wù)的新途徑，探索服務(wù)群眾工作的新模式。

　17.推進網(wǎng)上紅十字會建設(shè)。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與思維，增強互聯(lián)網(wǎng)在紅十字會組織建設(shè)、能力建設(shè)、資源動員、品牌傳播等工作中的應(yīng)用力度，推動互聯(lián)網(wǎng)與紅十字事業(yè)的融合，打造集紅十字捐贈款物管理、人道救助項目管理、紅十字志愿服務(wù)管理、網(wǎng)上群眾工作等為一體的信息化綜合業(yè)務(wù)平臺，推進網(wǎng)上救護學(xué)堂、網(wǎng)上捐贈等工作，實現(xiàn)紅十字工作的數(shù)字化、信息化，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+紅十字會”工作新格局，不斷提高網(wǎng)上服務(wù)群眾的能力和水平。

　18.推進公開透明。建立健全信息公開制度，在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的收入和使用情況，接受社會監(jiān)督，邀請捐贈人參與項目實施的監(jiān)督，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動各級人大加強對《中華人民共和國紅十字會法》的執(zhí)法檢查和政協(xié)對紅十字工作的視察指導(dǎo)。完善信息發(fā)布機制，及時、全面、準確地向社會發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切，向社會公眾和捐贈者交出放心賬、明白賬、廉潔賬，讓捐贈者放心、讓社會公眾滿意，通過實實在在的行動，使紅十字會的公信力持續(xù)提升。

　19.加強紅十字重點宣傳工作。結(jié)合世界紅十字日、紅十字博愛周、世界急救日、防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等重要時間節(jié)點和重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件救援工作，與宣傳、教育等部門密切合作，充分發(fā)揮專兼職干部和志愿者作用，積極開展人道傳播，普及紅十字運動基本知識，弘揚“人道、

　博愛、奉獻”的紅十字精神，踐行社會主義核心價值觀。充分利用各類傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，大力宣傳紅十字會職能職責(zé)及主要工作，大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進程中涌現(xiàn)出的先進人物和感人事跡，講好紅十字故事，傳播好紅十字聲音。

�。ㄎ澹┘訌娀鶎咏M織和陣地建設(shè)，動員社會力量廣泛參與 20．加強紅十字基層組織建設(shè)，發(fā)揮紅十字會基層陣地作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極發(fā)展紅十字基層組織，在學(xué)校、企事業(yè)等單位積極發(fā)展紅十字團體會員，不斷擴大覆蓋面。加強基層組織能力建設(shè)，提升工作水平，做到有專（兼）職工作人員、有熱心紅十字事業(yè)的帶頭人、有穩(wěn)定的會員或志愿者隊伍、有規(guī)范的管理制度、有穩(wěn)固的服務(wù)平臺、有紅十字特色的活動，充分發(fā)揮紅十字基層陣地的服務(wù)功能，使其成為基層公共服務(wù)、社區(qū)治理和精神文明建設(shè)的重要平臺，更廣泛地聯(lián)系和服務(wù)基層群眾。

　21．動員社會各界廣泛參與紅十字運動。改進會員管理工作，實現(xiàn)會員管理的制度化、規(guī)范化、信息化；積極搭建愛心企業(yè)履行社會責(zé)任、愛心人士服務(wù)社會的平臺；積極創(chuàng)造條件，鼓勵引導(dǎo)青少年參與紅十字運動，推動“探索人道法”進學(xué)校課堂，在青少年中廣泛開展人道主義教育；健全完善紅十字志愿服務(wù)制度，提高志愿者招募、培訓(xùn)、管理、

　激勵的規(guī)范化水平；加強紅十字志愿服務(wù)能力建設(shè)，按專業(yè)分領(lǐng)域制定服務(wù)標(biāo)準，提升專業(yè)化水平；加大對優(yōu)秀紅十字志愿者、志愿服務(wù)項目、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)社區(qū)等先進典型的宣傳表彰力度。

�。�六）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大黨委和政府對紅十字工作的支持力度 22.在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立紅十字基層組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府明確紅十字會工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，及時聽取紅十字會工作匯報，研究和解決紅十字會工作中的困難和問題，提升紅十字會服務(wù)民生、服務(wù)社會的能力和水平，推動紅十字事業(yè)更好地服務(wù)群眾。將紅十字會工作列入黨委群團工作考核內(nèi)容。

　23.加大保障支持力度。進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25 號）、《XX 省人民政府關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的實施意見》（X 政發(fā)〔2013〕X 號）和《XX 人民政府轉(zhuǎn)發(fā) XX 省人民政府關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的實施意見文件的通知》（X 政發(fā)〔2014〕X 號）精神，創(chuàng)造有利條件、提供必要經(jīng)費保障，每年將紅十字備災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救護培訓(xùn)、人道救助、“三獻”工作宣傳、志愿服務(wù)等經(jīng)費不低于 10 萬元納入財政預(yù)算，對 108個村（社區(qū)）紅十字會基層組織開展紅十字會工作經(jīng)費每年每村給予 1000 元補助（共計 10.8 萬元）納入財政預(yù)算，確�；鶎庸ぷ髡�常開展。

　三、組織實施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 縣紅十字會的改革在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和上級紅十字會的指導(dǎo)下進行�？h紅十字會成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革方案的組織實施。要加強宣傳教育，做好思想政治工作，營造改革良好氛圍，凝聚改革共識，增強改革動力，在推動改革措施落實上持續(xù)用力。

　（二）穩(wěn)步有序推進 縣紅十字會要按照改革方案要求，制訂時間表、路線圖、任務(wù)書，細化任務(wù)措施，明確各項改革措施的責(zé)任單位和責(zé)任人，有力、有序推進改革，確保 3 年內(nèi)完成改革任務(wù)。

�。ㄈ�）強化督促落實 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要參照本方案，結(jié)合自身實際，積極推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紅十字會改革發(fā)展�？h紅十字會要加強對改革工作落實的督促檢查，定期對改革進展跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難和問題，確保各項改革措施落到實處、取得實效。

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