海門市人民政府辦公室文件

　海政辦發(fā)〔2007〕214號

　市政府辦公室關于印發(fā) 《海門市地動應急預案》的通知

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，海門產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，靈甸產(chǎn)業(yè)會合區(qū)管委會，濱海產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，市各委、辦、局、行、社，市各直屬單位：

　《海門市地動應急預案》已經(jīng)市政府第四十三次常務聚會會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　 二○○七年十二月二十日

　海門市地動應急預案

　 目

　錄 1

　總則 1.1

　體例目的 1.2

　體例依據(jù) 1.3

　適用范疇 1.4

　事情原則 2

　災情分級 2.1

　特別重大地動災害 2.2

　重大地動災害 2.3

　較大地動災害 2.4

　一般地動災害 3

　組織體系 3.1

　市抗震救災指揮部 3.2

　市抗震救災指揮部辦公室 3.3

　現(xiàn)場指揮部 3.4

　市地動局 3.5

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開發(fā)區(qū)突發(fā)性大眾事件應急處理中心 4

　預警預防 4.1

　信息監(jiān)測 4.2

　預警和報警 4.3

　地動預警級別簡直定和宣布 5

　應急響應 5.1

　分級響應 5.2

　信息共享和處理懲罰 5.3

　指揮協(xié)調(diào)

　5.4

　緊急處理 5.5

　人員搶救與工程搶險 5.6

　應搶救援人員的寧靜防護 5.7

　群眾的寧靜防護 5.8

　次生災害防備 5.9

　地動現(xiàn)場監(jiān)測預報 5.10

　社會力量發(fā)動和參加 5.11

　地動災害視察和災害損失評估 5.12

　信息宣布 5.13

　應急結(jié)束 6

　后期處理懲罰 6.1

　善后處理 6.2

　社會救助 6.3

　保險 6.4

　視察總結(jié) 7

　保障步伐 7.1

　通信保障 7.2

　地動救援和工程搶險保障 7.3

　步隊保障 7.4

　交通運輸保障 7.5

　醫(yī)療衛(wèi)生保障 7.6

　治安保障 7.7

　物資保障 7.8

　資金保障 7.9

　社會發(fā)動保障 7.10

　緊急遁跡場合保障 7.11

　技能保障 7.12

　宣傳、培訓和演習

　8

　平息地動謠傳 9

　賞罰 10

　 附則 10.1

　名詞術(shù)語解釋 10.2

　預案治理 10.3

　制定解釋部分 10.4

　預案實施時間

　1

　總則 1.1

　體例目的 創(chuàng)建健全突發(fā)地動災害應搶救援體系和運行機制，范例應搶救援行為，提高應搶救援能力，科學、有序、高效地做好應搶救援事情，最大限度地淘汰人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，促進我市百姓經(jīng)濟連續(xù)、康健、協(xié)調(diào)生長。

　1.2

　體例依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地動應急條例》、《國度地動應急預案》和《江蘇省防震減災條例》、《江蘇省地動應急預案》、《南通市地動應急預案》、《海門市突發(fā)性大眾事件總體應急預案》，制定本預案。

　1.3

　適用范疇 本預案適用于我市境內(nèi)包羅近海海疆產(chǎn)生地動災害事件的應急處理事情。

　1.4

　事情原則

　以人為本，淘汰危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)寧靜放在地動應急事情的首位，創(chuàng)建政府主導、專家支持、群眾參加的應搶救援機制，最大限度地淘汰地動災害造成的損失。

　統(tǒng)一領導，分級賣力。我市地動災害產(chǎn)生后，市政府立即憑據(jù)地動應急預案實施地動應急，處理本行政區(qū)域內(nèi)的地動災害事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各開發(fā)區(qū)啟動本地區(qū)突發(fā)性大眾事件應急預案，各有關部分啟動本部分本系統(tǒng)地動應急預案，組織實施地動應急。產(chǎn)生特別重大、重大地動災害事件，報請省政府實施省級地動應急。產(chǎn)生較大地動災害事件，報請南通市人民政府實施地動應急。

　快速反響，協(xié)調(diào)高效。整合現(xiàn)有種種應急資源，形成共享平臺，確保應急信息實時準確通報，應急資源公道調(diào)配。創(chuàng)建協(xié)調(diào)一致的應搶救援體系，形成統(tǒng)一指揮、反響靈敏、成果齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急處理機制。

　預防為主，平震結(jié)合。全面落實預防為主、防備與救助相結(jié)合的目標，樹立常備不懈的看法，強化監(jiān)測、預警、預防事情。開展科學研究，提高地動應搶救援水平。增強宣傳教誨，強化應搶救援專業(yè)步隊和志愿者步隊的建立、培訓和演練。

　2

　災情分級 2.1

　特別重大地動災害（I級）

　造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占全省上年地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地動；產(chǎn)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地動，可初判為特別重大地動災害。

　2.2

　重大地動災害（II級）

　造成50人以上、300人以下死亡，或造成重大經(jīng)濟損失和嚴

　重影響的地動；產(chǎn)生在人口密集地區(qū)4.0級以上地動、其他地區(qū)5.0級以上地動、周邊地區(qū)6.5級以上地動，可初判為重大地動災害。

　2.3

　較大地動災害（III級）

　造成20人以上、50人以下傷亡，或造成較大經(jīng)濟損失和影響的地動；產(chǎn)生在人口較密集地區(qū)4.0—5.0級地動，可初判為較大地動災害。

　2.4

　一般地動災害（IV級）

　造成20人以下傷亡，或造成一定經(jīng)濟損失和影響的地動；產(chǎn)生在人口較密集地區(qū)3.0—4.0級地動，或其他有感地動，可初判為一般地動災害。

　3

　組織體系

　 市地動應急組織體系主要由市抗震救災指揮部、市地動局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各開發(fā)區(qū)突發(fā)性大眾事件應急處理指揮中心等組成。有關部分、單位可憑據(jù)需要設立地動應急事情機構(gòu)，賣力本部分、本系統(tǒng)地動應急事情，并聽從市抗震救災指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮。

　3.1

　市抗震救災指揮部 產(chǎn)生特別重大、重大、較大和一般地動災害，經(jīng)市政府批準，市防震減災事情聯(lián)席聚會會議轉(zhuǎn)為市抗震救災指揮部，成員作適當調(diào)解增補，統(tǒng)一領導指揮全市抗震救災事情。

　3.1.1

　市抗震救災指揮部組成 指揮長：市政府領導 副指揮長：市政府辦主任、市地動局、駐海步隊、市發(fā)改委、市民政局、市公安局賣力同志。

　成員：市委宣傳部、市發(fā)改委、市教誨局、市科技局、市財務局、市建立局、市領土局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市廣電局、市地動局、市文化局、市食品藥品羈系局、市安監(jiān)局、市電信局、市人防辦、市外辦、市臺辦、市供電公司、駐海步隊、市武警中隊、市消防大隊等有關部分賣力同志和災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府賣力同志。

　3.1.2

　市抗震救災指揮部主要職責 在市政府和上級抗震救災指揮機構(gòu)領導下，統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)地動預測、預警、預防和應急事情；產(chǎn)生一般地動災害及以上地動災害時，憑據(jù)級別報請省、南通市政府啟動應急預案，同時啟動本市應急預案，迅速了解震情和災情，在上級地動部分的指導下闡發(fā)判斷地動趨勢，確定應急事情方案；擺設和組織市有關部分和單位及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行搶險救災；派遣市地動災害緊搶救援隊；須要時提出采取緊急應急步伐的發(fā)起；實時將震情、災情向上級部分報告，并轉(zhuǎn)達落實上級抗震救災指示；協(xié)調(diào)與毗鄰地區(qū)抗震救災事情；配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開發(fā)區(qū)做好善后和災后重建事情；包袱其他有關地動應急和救災的重大事項。

　3.2

　市抗震救災指揮部辦公室 市防震減災事情聯(lián)席聚會會議轉(zhuǎn)為市抗震救災指揮部后，市防震減災事情聯(lián)席聚會會議辦公室相應轉(zhuǎn)為市抗震救災指揮部辦公室，設在市地動局，辦公室主任由市地動局局長擔當。辦公室成員為抗震救災指揮部各成員單位的聯(lián)絡員。

　主要職責：組織協(xié)調(diào)全市地動應搶救援事情；搜集上報震情、災情和抗震救災進展情況；提出具體的應急方案和步伐發(fā)起；貫

　徹上級的指示和擺設；掌握上級地動部分的震情監(jiān)督和闡發(fā)會商情況；組織地動災害損失視察和評估；研究制定新聞事情方案，組織新聞宣布會，審核有關新聞稿件，開展抗震救災宣傳運動；起草市抗震救災指揮部文件、簡報，賣力種種文書資料的準備和整理歸檔；包袱市抗震救災指揮部日常事務和交辦的其他事項。

　3.3

　現(xiàn)場指揮部 產(chǎn)生一般地動災害及以上地動災害后，由市抗震救災指揮部憑據(jù)抗震救災需要，決定創(chuàng)建現(xiàn)場指揮部。地動災害現(xiàn)場總指揮一般由分管副市長或市政府辦公室主任擔當�，F(xiàn)場副指揮由駐海步隊、市發(fā)改委、市民政局、市公安局、市建立局、市地動局等相關部分的賣力同志和災區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開發(fā)區(qū)賣力同志擔當。成員由市抗震救災指揮部、震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)突發(fā)性大眾事件應急處理指揮中心和相關專家組成。

　主要職責：了解掌握上級部分闡發(fā)、判斷的地動災害趨勢，確定并實施現(xiàn)場應急處理方案；擺設和組織指揮現(xiàn)場緊搶救援事情；變更和調(diào)配種種應急資源，做好現(xiàn)場的種種保障事情；實時報告震情、災情，轉(zhuǎn)達落實上級抗震救災指示；歡迎新聞單位來訪，開展安定民心、穩(wěn)定社會的宣傳教誨事情。

　現(xiàn)場指揮部憑據(jù)抗震救災事情需要，設立現(xiàn)場指揮部辦公室和若干事情組，分別賣力了解掌握上級部分的震情監(jiān)測預報，同時做好災情評估、搶險修復、物資供給、災民安頓、通訊保障、寧靜守衛(wèi)、醫(yī)療防疫、宣傳報道等方面的事情。

　現(xiàn)場指揮部辦公室：由市政府辦、地動、宣傳等部分有關人員組成，主要賣力相同、聯(lián)系、協(xié)調(diào)事情。

　震情監(jiān)測預報組：由地動部分有關賣力人組成，賣力了解掌握上級部分震情監(jiān)督及提出的地動生長趨勢意見并提出防備對策。

　災情收集評估組：由地動、民政、建立等相關部分、單位有關賣力人組成，賣力組織視察人員傷亡和地動破壞情況，進行經(jīng)濟損失評估。

　搶險與次生災害防治組：由駐海步隊、武警、公安、消防、水利、環(huán)保、發(fā)改委、安監(jiān)等部分、單位有關賣力人組成，賣力組織搶救被壓埋人員、國度重要財物、文物；預防和撲救火警；對地動引發(fā)的次生災害采取緊急處理步伐，防備災害擴大。

　交通運輸與底子設施搶修規(guī)復組：由交通、建立、水利、電力等部分、單位有關賣力人組成，賣力組織搶修遭受破壞的公路、橋梁、口岸及有關設施，優(yōu)先包管搶險救援人員、傷員、救災物資的運輸和災民的疏散；組織力量搶修震區(qū)受損重要水利、電力等設施及居民供水、供氣等設施。

　物資供給與災民安頓組：由發(fā)改委、民政、財務等部分、單位有關賣力人組成，賣力抗震救災物資（包羅救災款）的組織調(diào)撥、供給和治理，保障災民的根本生活；做好災民轉(zhuǎn)移和安頓事情。

　通信保障組：由通信主管部分、電信運營企業(yè)等有關賣力人組成，賣力組織力量搶修震區(qū)通信設備和線路，包管抗震救災通信流通。

　寧靜守衛(wèi)組：由公安、武警等部分、單位有關賣力人組成，賣力協(xié)助災區(qū)增強治安治理和寧靜守衛(wèi)事情，預防和打擊違法犯

　法運動；維護交通秩序；賣力震區(qū)構(gòu)造、秘密部分、金融、救災物資等的寧靜。

　醫(yī)療防疫組：以衛(wèi)生部分為主，賣力醫(yī)療防疫步隊的組織擺設；擺設、組建震區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療點；組織搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；實時查抄、監(jiān)測災區(qū)的飲用水和食品衛(wèi)生等，指導和資助災區(qū)采取有效步伐，防備或控制疫情。

　救災捐贈與涉外事情組：由民政、外辦、旅游等部分、單位有關賣力人組成，賣力國內(nèi)外捐贈物資、資金的擔當和擺設事情；依據(jù)有關規(guī)定，處理懲罰所有涉外事情。

　宣傳報道組：由宣傳、地動、廣電、新聞等部分、單位有關賣力人組成，賣力組織抗震救災事情宣傳報道；按規(guī)定實時向民眾宣布震情、災情等有關信息。

　3.4

　市地動局 市地動局是地動應急事情的治理機構(gòu)，在市政府領導下，依據(jù)有關執(zhí)法、規(guī)矩、行政規(guī)章和自己職責，賣力全市地動應急事情的治理；賣力制定地動應搶救援的籌劃和籌劃，并組織落實；賣力市地動應急預案的起草與實施；貫徹落實市政府的有關決定事項；賣力了解掌握上級地動部分的地動監(jiān)測預報、搜集災情速報、治理地動災害視察與損失評估等事情；一般地動災害及以上災害產(chǎn)生后，憑據(jù)級別上報省、南通市政府并實時向市政府發(fā)起市防震減災聯(lián)席聚會會議轉(zhuǎn)為市抗震救災指揮部，賣力市抗震救災指揮部辦公室的日常事情；指導、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開發(fā)區(qū)做好地動災害預防、應急、準備、應急處理和規(guī)復重建事情。

　3.5

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開發(fā)區(qū)突發(fā)性大眾事件應急處理指揮中

　心 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開發(fā)區(qū)突發(fā)性大眾事件應急處理指揮中心在市抗震救災指揮部和本級政府領導下，賣力本轄區(qū)內(nèi)地動災害的應急處理事情；配合市抗震救災指揮部做好地動災害的應急處理事情；賣力善后和災后重建等事情。

　4

　預警預防 4.1

　信息監(jiān)測與陳訴 我市現(xiàn)有地動監(jiān)測站對地動前的微觀異常信息進行監(jiān)測、存儲、處理懲罰、闡發(fā)和報送；群測群防網(wǎng)對地動前的宏觀異常進行視察并實時上報；市地動局組織對全市種種地動視察信息進行搜集、存儲、異常落實、闡發(fā)處理懲罰，實時上報市政府和上級地動部分，并與鄰縣、市地動部分相同。

　4.2

　預警和報警 市政府憑據(jù)中國地動局規(guī)定的地動重點危險區(qū)和省、南通市地動局的年度地動趨勢預測意見與預防發(fā)起，實時擺設防震事情，開展地動應急事情查抄，組織落實應急預案。

　對省政府宣布短期地動預報，實時做好危房、生命線工程、遁跡場合等查抄及物資儲存等方面的防震準備。

　省政府宣布我市進入臨震應急期后，做好防震發(fā)動，采取應急防備步伐：地動部分增強震情監(jiān)督，隨時陳訴震情變革；憑據(jù)震情生長和修建物抗震能力等情況，宣布避震通知，須要時組織避震疏散；要求有關部分對生命線工程和次生災害源采取緊急防護步伐；督促查抄搶險救災準備事情；實時平息地動謠傳或誤傳，保持社會安定。

　4.3

　 地動預警級別簡直定和宣布 依據(jù)地動的緊迫水平，分3級：“地動重點危險區(qū)分別”是對未來一年或稍長時間內(nèi)可能產(chǎn)生5級以上地動的區(qū)域作出分別；“地動短期預報”是對3個月內(nèi)將產(chǎn)生地動的時間、所在、震級作出預報；“臨震預報”是對10日內(nèi)將要產(chǎn)生地動的時間、所在、震級作出預報。

　依據(jù)地動的嚴重水平，分為3級預警：“4級至5級地動”；“5級至6級地動”；“6級以上地動”。

　我省地動重點危險區(qū)分別，由省政府辦公廳視情況轉(zhuǎn)發(fā)有關文件；江蘇省境內(nèi)的地動短期或臨震預報，由省政府宣布；在省政府宣布地動短期預報的地區(qū)，如果發(fā)明明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以宣布48小時之內(nèi)的臨震預報，并同時向省、南通市政府及省、南通市地動局、中國地動局陳訴。

　5

　應急響應 5.1

　分級響應 對我市產(chǎn)生的地動災害，尚未到達一般（IV級）的，由事發(fā)本地賣力實時、果斷處理，市抗震救災指揮部賜與指導。

　一般地動災害產(chǎn)生后，市政府憑據(jù)地動部分所報的震情和了解的災情及應急需要，決定啟動IV級響應，組織領導地動應急事情。由地動部分派出地動現(xiàn)場事情人員，進一步了解震情和社會影響情況，憑據(jù)需要，組織有關部分做好穩(wěn)定社會、安定民心等事情，實時向上級政府和省、南通市地動局陳訴震情、社情和應急事情情況。

　一旦產(chǎn)生特別重大（I級）、重大（II級）或較大（III級）

　地動災害后，市應急指揮中心立即啟動總體應急預案和地動應急預案，省、南通市政府憑據(jù)地動部分所報的震情和了解的災情，決定啟動（I級）、重大（II級）或較大（Ⅲ級）響應，領導指揮災區(qū)應急事情，我市啟動本市地動應急預案，先期組織領導地動應急事情。開展人員搶險和工程搶險等事情，進一步了解震情和災情，并實時向省、南通市政府和省、南通市地動局陳訴�，F(xiàn)場指揮部創(chuàng)建后，配合現(xiàn)場指揮部開展抗震救災事情。

　本地動災害造成的危害水平十分嚴重，超出本市自身控制能力，需要上級政府大概其它縣市提供援助和支持時，應將情況立即上報上級政府，由上級政府直接指揮或授權(quán)本市指揮。

　5.2

　信息共享和處理懲罰 利用南通市防震減災網(wǎng)、災情速報網(wǎng)和地動應急指揮技能系統(tǒng)構(gòu)建全市地動快速應急信息平臺，與市政務網(wǎng)突發(fā)大眾事件快速應急綜合信息平臺互聯(lián)互通，到達信息共享。須要時，地動現(xiàn)場配備通信設備，包管地動現(xiàn)場與市抗震救災指揮部的實時聯(lián)絡。

　我市陸地和近海海疆產(chǎn)生3級以上地動或有較大影響的有感地動，地動局在震后30分鐘內(nèi)完成地動速報參數(shù)的開端確定并上報。

　震區(qū)政府迅速視察了解災情，實時向市政府陳訴并抄送市地動局，最遲不得凌駕2小時；特別重大、重大地動災害和較大地動可同時越級陳訴。

　地動災情速報內(nèi)容包羅地動造成的人員傷亡、破壞的范疇、經(jīng)濟影響和社會影響等。我市地動部分迅速啟動地動災情速報

　網(wǎng)，實時收集地動災情信息，盡快派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震情信息，向本地政府及有關部分收集災害損失情況，震后1小時內(nèi)匯總上報上一級地動局，隨后按1、2、6、6、6···小時隔斷上報,如有新的災情隨時陳訴,特殊情況下可直接上報省地動局或中國地動局。要做到“有災報災、無災報安”。

　市發(fā)改、民政、公安、安監(jiān)等部分對人員傷亡、財產(chǎn)、經(jīng)濟損失、社會治安等情況迅速進行視察、統(tǒng)計；市建立、水利、文物等部分對修建物、水利工程、文物等破壞情況進行現(xiàn)場踏勘、視察；市交通、電力、通信等部分對工程破壞情況進行現(xiàn)場視察。各方面災害信息要實時報市政府辦公室并抄送市地動局和民政局。憑據(jù)救災需要，由市抗震救災指揮部通報各應急指揮機構(gòu)和有關單位。

　市地動部分依照有關信息宣布規(guī)定，在地動產(chǎn)生1小時內(nèi)通告地動時間、所在和震級；在地動產(chǎn)生24小時內(nèi)，憑據(jù)開端掌握情況，組織宣布災情和震情趨勢通告，并適時組織后續(xù)通告。憑據(jù)需要，通告可通過廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站等形式宣布。

　5.3

　指揮與協(xié)調(diào) 特別重大（I級）、重大（II級）或較大（III級）地動災害產(chǎn)生后，立即創(chuàng)建地動應急處理現(xiàn)場指揮部，市政府先行組織指揮搶險救災事情，并在上級現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行地動應急處理，各部分各單位聽從上級現(xiàn)場指揮部的調(diào)治。

　一般（IV級）地動災害產(chǎn)生后，立即創(chuàng)建地動應急處理現(xiàn)場指揮部，市抗震救災指揮部相關領導、事發(fā)地應急指揮中心賣力同志及相關人員和專家，迅速趕往事發(fā)明場，賣力或參加指揮決

　策、照料作業(yè)和信息保障等事情。

　為確保市抗震救災指揮部與現(xiàn)場指揮部的聯(lián)絡流通無阻，創(chuàng)建市地動應急牢固和移動指揮系統(tǒng)，牢固指揮系統(tǒng)設在人防辦，市地動局配置地動應急指揮車，保障總指揮對地動現(xiàn)場實時監(jiān)控指揮和全市地動應急處理資源的實時調(diào)治擺設。

　5.4

　緊急處理 地動現(xiàn)場緊急處理的主要內(nèi)容是：盡快相同、搜集和上報地動破壞、人員傷亡和被壓埋情況、災民自救互救結(jié)果、救援行動進展等信息；分派救援任務、分別責任區(qū)域，協(xié)調(diào)種種緊搶救援步隊的行動；組織查明次生災害危害或威脅，實時采取防備步伐，消除次生災害結(jié)果，須要時疏散居民；組織搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；預計救災需求的組成與數(shù)量范圍，組織救援物資的吸收與分派；組織修建物的寧靜判定；組織災害損失評估等事情。

　5.5

　人員搶救與工程搶險 現(xiàn)場指揮部憑據(jù)災害種類和漫衍情況，迅速組織駐海步隊、武警中隊、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險步隊趕赴現(xiàn)場搜救被壓埋人員，搶救傷員，協(xié)助有關部分進行工程搶險；公安消防撲滅火警，參加搶險被壓埋人員；種種專業(yè)工程步隊搶修被破壞的門路、供水、供電設施等，力爭在最短時間內(nèi)規(guī)復正常。

　地動廢墟生命搜索與營救要憑據(jù)步伐實施。一是現(xiàn)場快速展開�，F(xiàn)場快速勘察，設置警戒線，創(chuàng)建救援基地。二是搜索行動。展開人工搜索盡快發(fā)明地表或淺埋的受難者、進行犬搜索尋找被掩埋的受難者，對重點部位進行儀器搜索，以精確定位。三是營

　救行動。采取起重、支撐、破拆等要領開展營救，使受難者脫離危險。四是醫(yī)療救護行動。在現(xiàn)場寧靜區(qū)域設立臨時搶救醫(yī)療站，由具有現(xiàn)場搶救經(jīng)驗的專業(yè)醫(yī)生，采取種種醫(yī)療救護手段對現(xiàn)場受難者救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站，傷病情龐大或較重的，迅速就近轉(zhuǎn)送醫(yī)院搶救。

　5.6

　應搶救援人員的寧靜防護 在搶險救援中，現(xiàn)場指揮部組織有關專家和技能人員對震損的修建物進行危險評估，確定搶險人員能否進出和破拆，探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、范疇，監(jiān)測余震、火警、爆炸、放射性污染、疾病熏染、滑坡、坍塌等災害，實時向救援人員發(fā)出警告，采取防備步伐。

　5.7

　群眾的寧靜防護 市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府實時制定具體的群眾疏散撤離方法、步伐、行動組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范疇、路線、遁跡場合和緊急情況下掩護群眾寧靜的須要防護步伐，并分區(qū)分片逐一落實。

　現(xiàn)場指揮部實時組織修建工程、地動等方面專家對受損修建進行寧靜性技能判定，分類定級，開端確定能否入住，或拆除、修復、加固，并實時通知本地政府和群眾。

　5.8

　次生災害防備 憑據(jù)現(xiàn)場指揮部對次生災害防備的擺設，公安部分組織力量，采取有效步伐防備災區(qū)火警、爆炸等次生災害產(chǎn)生；水利、建立、通信治理等部分對易產(chǎn)生次生災害的水利工程、生命線工程、通信等設施采取緊急防備步伐，增強監(jiān)控；環(huán)保部分增強對飲用水源、情況的監(jiān)測，對有毒有害物質(zhì)進行寧靜處理懲罰；領

　土資源部分會同建立、水利、交通等部分增強對地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測和預防；安監(jiān)等部分對化工類生產(chǎn)地區(qū)、行業(yè)和生產(chǎn)設施、堆棧等采取緊急步伐，防備次生災害產(chǎn)生。對已產(chǎn)生的種種次生災害事故，要采取一切有效處理步伐，防備次生災害蔓延。

　5.9

　地動現(xiàn)場監(jiān)測預報 現(xiàn)場指揮部配合上級地動部漫衍設和規(guī)復地動現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強我市監(jiān)測能力，增強我市地動部分與省、南通市地動局、相鄰市縣地動部分之間震情監(jiān)測的相同與聯(lián)系。

　5.10

　社會力量發(fā)動和參加 特別重大、重大、較大地動產(chǎn)生和一般地動產(chǎn)生后，市政府要組織各方面的力量參加搶險救災，發(fā)動下層單位和人員開展自救和互救；向上級抗震救災指揮部請求發(fā)動非災區(qū)的社會力量，對我市提供救助，憑據(jù)需要開展捐款、捐物運動。

　5.11

　地動災害視察與災害損失評估 配合省、南通市地動局和省有關部分，開展地動烈度、影響范疇、宏觀異�，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征和種種地動地質(zhì)災害等視察，確定發(fā)震結(jié)構(gòu)，并全面視察收集衡宇修建、工程設施、設備、物品等方面的破壞情況及地動社會影響，進行震災經(jīng)濟損失評估。

　5.12

　信息宣布和輿情引導 產(chǎn)生地動災害時，市委宣傳部分管新聞機構(gòu)的賣力同志，應當在市抗震救災指揮部或現(xiàn)場指揮部就位待命，賣力對新聞媒體報道實施治理、協(xié)調(diào)和指導。市應急治理辦公室或現(xiàn)場指揮部憑據(jù)災害事故影響水平和類型，憑據(jù)有關規(guī)定，擬寫新聞稿，按規(guī)

　定步伐送審后宣布。

　憑據(jù)有關地動信息宣布的規(guī)定，在地動產(chǎn)生1小時內(nèi)通告地動時間、所在和震級；在地動產(chǎn)生2小時內(nèi)，宣布災情和震情通告，及后續(xù)通告。憑據(jù)需要可通過廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站等形式，向社會公然或通報突發(fā)地動災害信息，方便群眾實時獲取信息，保障百姓享有知情權(quán)，并有效引導輿情。一般情況下，由現(xiàn)場指揮部在第一時間宣布權(quán)威信息。須要時，由市長或分管副市長召開新聞宣布會或頒發(fā)電視發(fā)言，通報有關情況。

　5.13

　應急結(jié)束 地動災害應急處理事情完成后，由現(xiàn)場指揮部組織相關小組和專家對應急處理事情進行評估。應急到達以下條件：地動災害事件的緊急處理事情已經(jīng)完成，地動引發(fā)的次生災害的結(jié)果根本消除，經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無產(chǎn)生較大地動的可能，災區(qū)根本規(guī)復正常社會秩序�，F(xiàn)場指揮部向市抗震救災指揮部申請應急結(jié)束，由市政府批準并宣布災區(qū)震后應急期結(jié)束，終止應急狀態(tài)。

　6

　后期處理懲罰 6.1

　善后處理 市政府領導各有關部分做好受災群眾安頓事情，為受災群眾提供臨時住所和應急食品、衣被等生活必須品；做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處理懲罰事情，盡快規(guī)復正常生產(chǎn)生活秩序。

　市各有關部分和災區(qū)政府憑據(jù)有關規(guī)定送還相應物品，對傷亡人員、應急處理人員、征用物資等實時進行撫恤、補貼或賠償。

　6.2

　社會救助 憑據(jù)救災事情需要，在全市范疇內(nèi)組織發(fā)動社會各界開展救

　災捐贈運動。民政部分、紅十字會和慈善機構(gòu)發(fā)動社會、小我私家或境外機構(gòu)開展救助運動，并按有關規(guī)定做好捐贈款物的吸收、分派、運輸、發(fā)放事情。

　民政部分賣力對社會捐贈資金和物資實行全歷程治理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災地區(qū)和受災群眾。

　6.3

　保險 地動災害產(chǎn)生后，保險機構(gòu)對地動造成的損失進行確認，憑據(jù)保險條款實時實施理賠。

　6.4

　視察總結(jié) 配合省、南通市地動局對地動災害事件進行視察。市抗震救災指揮部辦公室對應急響應事情進行總結(jié)并提出改造發(fā)起，上報市政府。到園地動應急事情的各有關部分、單位做好各自應急事情的總結(jié)并上報。

　7

　保障步伐 7.1

　通信保障 市電信主管部分賣力協(xié)調(diào)、督促各電信運營企業(yè)增強對通信系統(tǒng)的維護，制定通信系統(tǒng)備用方案，確保地動應急期間通訊流通。若震區(qū)大眾通信系統(tǒng)被破壞，通信主管部分啟用應急機動通信系統(tǒng)，包管與震區(qū)的通信聯(lián)絡。

　7.2 地動救援和工程搶險裝備保障 產(chǎn)生地動災害后，市抗震救災指揮部利用現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，快速準確調(diào)治，在最短時間內(nèi)，把種種現(xiàn)場救援和工程搶險裝備組織到最有效部位，迅速開展應急處理事情。憑據(jù)應急處理需要，對現(xiàn)場救援和工程搶險裝備進行科學公

　道調(diào)配，確保能迅速切斷災害鏈，防備次生災害產(chǎn)生和蔓延。數(shù)據(jù)庫信息包羅類型、數(shù)量、性能和存放位置等；各有關部分要制定和落實救援裝備的日常維護、保養(yǎng)和使用等制度，對陳舊老化的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備有籌劃改革和更新，確保地動災害產(chǎn)生時應搶救援和工程搶險的有效使用。

　7.3

　步隊保障 市政府應憑據(jù)實際情況，創(chuàng)建市地動災害緊搶救援隊，配備先進救援設備，創(chuàng)建搶險救災的主要力量；憑據(jù)人員搶救、工程搶險、次生災害特種救援、醫(yī)療救護、地動現(xiàn)場應急、修建物寧靜判定等類別進行配置和治理，并落實到具體人員；重點生長都市社區(qū)地動應搶救援志愿者步隊，形成專業(yè)步隊與群眾性步隊相結(jié)合的應急搶險救援步隊網(wǎng)絡；創(chuàng)建動態(tài)救援人員檔案，配備先進的救援裝備，組織開展技能培訓。

　7.4

　交通運輸保障

　地動災害產(chǎn)生后市公安、交通、海事、建立等部分賣力應急處理事情中的交通運輸保障。各部分應本著平震結(jié)合的原則，組織一定命量的應急交通東西，供地動災害應搶救援使用，并創(chuàng)建應急交通東西動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

　要實時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管束，維護交通秩序，組織開通應搶救援“綠色通道”。交通運輸保障部分和公路運輸、水路運輸經(jīng)營單位必須全力以赴，確保應急指揮救援人員和救災物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應急事情的需要。

　7.5

　醫(yī)療衛(wèi)生保障 市衛(wèi)生主管部分賣力地動災害應急處理事情中的醫(yī)療衛(wèi)生

　保障，組織應急衛(wèi)生救援梯隊，實時提供現(xiàn)場創(chuàng)傷醫(yī)療救治、疫情處理的根本設備；創(chuàng)建醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

　地動災害產(chǎn)生后，市衛(wèi)生局迅速組織應急衛(wèi)生救援步隊進入救災現(xiàn)場；各級醫(yī)療機構(gòu)憑據(jù)職責分工，賣力院前搶救、后續(xù)救治和心理咨詢事情，最洪流平地淘汰人員傷亡和減輕恐懼心理；疫病預防控制機構(gòu)賣力防備和控制熏染病的發(fā)作流行。

　7.6

　治安保障 市公安部分賣力地動應急處理事情中的治安維護，駐海步隊和武警中隊予以協(xié)助和配合，震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部離開展治安維護事情。

　地動災害產(chǎn)生后，公安部分、武警步隊等要立即組織力量維護救災現(xiàn)場秩序，增強對首腦構(gòu)造、要害部分、金融單位、救濟物品集散點、儲備堆棧、羈系場合等重要目標的警戒，預防和打擊種種違法犯法運動，包管抗震救災事情順利進行。

　7.7

　根本生活和物資保障 市政府憑據(jù)震情和災情嚴重水平，要求市發(fā)改委、民政等有關部分結(jié)合本市物流業(yè)的生長，公道建立物資的儲備治理制度，增強市級調(diào)控能力。各相關部分要會同災區(qū)政府和開發(fā)區(qū)確保做好受災群眾的根本生活保障事情。市發(fā)改委賣力組織、協(xié)調(diào)救災物資的生產(chǎn)調(diào)撥和緊急供給，組織協(xié)調(diào)應搶救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護用品、消毒產(chǎn)物的生產(chǎn)供給和儲備；市民政部分指導災區(qū)救災事情，組織、擔當、下拔救災物資；市食品藥品監(jiān)督治理部分賣力對應搶救治藥品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督治理，保障所用藥品、醫(yī)療器械的寧靜有效；市糧食行政治理部分賣力糧食、食品

　的應急供給；市建立等部分賣力組織修建、工程搶修所需物資的儲備和供給。

　市發(fā)改委和市政府有關部分應當創(chuàng)建應急物資儲備數(shù)據(jù)庫，并憑據(jù)情況變革實時更新，其內(nèi)容包羅突發(fā)大眾事件應急所需的物資種類、數(shù)量、存放所在、更新年限以及被指定作為預備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)的有關企業(yè)的名單、生產(chǎn)能力。

　7.8

　資金保障 地動災害應急處理事情所必須的專項資金由市政府財務予以保障，并憑據(jù)現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)分別原則，分級包袱。

　7.9

　社會發(fā)動保障

　市政府創(chuàng)建應對突發(fā)性大眾事件社會發(fā)動機制，包管在地動災害產(chǎn)生后，能夠使社會各方面力量實時、主動地到園地動災害應急處理事情。

　7.10

　緊急遁跡場合保障 憑據(jù)平震結(jié)合的原則，建立、地動主管部分應在都市籌劃中憑據(jù)“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求，創(chuàng)建地動緊急遁跡場合，設立應急標記，配備供水、供電等生活必須的根本設施，并進行有效的治理和維護。提倡大眾場合和家庭配備避險救生設施和應急物品。

　7.11

　技能保障 創(chuàng)建地動緊急處理事情科學決策咨詢機制。市抗震救災指揮部聘請地動、工程、通信等方面的專家并創(chuàng)建地動災害應急治理專家?guī)欤�充實發(fā)揮專家作用。

　加大地動監(jiān)測、預測、預警、預防和應急技能研發(fā)的投入，

　創(chuàng)建和完善市抗震救災指揮部技能系統(tǒng)，不絕提高地動及前兆信息監(jiān)測、災害預防、預警和應急指揮的技能水平。

　7.12

　宣傳、培訓和演習 地動、宣傳、科技、教誨、文化、出書、廣電等部分和新聞單位要增強協(xié)作，積極宣傳防災減災有關目標、政策、規(guī)矩，普及防災減災知識，最洪流平宣布地動應急預案內(nèi)容，增強民眾防災減災意識，提高自防、自救、互救能力。

　防震減災教誨培訓應納入各級領導和行政治理干部培訓內(nèi)容，舉辦種種領導干部培訓班，開設綜合防震減災、緊急處理及防災救災組織指揮課程。地動應急治理人員由地動部分賣力組織培訓。

　市政府要憑據(jù)所轄行政區(qū)地動應急預案要求，協(xié)調(diào)、整合種種應搶救援力量，結(jié)合實際情況，從實戰(zhàn)角度出發(fā)，不定期組織一定范圍的地動應急綜合或?qū)ｍ椦萘�。各有關部分、行業(yè)、單位也要憑據(jù)各自地動應急預案的要求，開展差別形式的應急演習，切實提高應搶救援能力。

　8

　其他地動事件處理 8.1

　平息地動謠傳 當我市出現(xiàn)地動謠傳，對社會正常生產(chǎn)、生活秩序造成較嚴重影響，市地動局實時上報市政府，派出專業(yè)人員闡發(fā)謠傳起因，開展宣傳教誨，協(xié)助政府做功德情；市政府督促謠言產(chǎn)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取步伐，平息地動謠言，并將應急情況實時上報南通市人民政府，抄送南通市地動局。

　8.2

　特殊時期戒備

　在重大政治社會運動期間，市地動局進行應急戒備，組織震情值班、地動監(jiān)測等事情，在上級地動部分的指導下統(tǒng)一震情宣傳口徑，并將應急戒備情況適時上報市政府和南通市地動局。

　9

　賞罰 地動應急處理事情實行行政領導賣力制和責任追究制。依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地動應急條例》和《江蘇省防震減災條例》等執(zhí)法、規(guī)矩，對本預案實施中的行為進行賞罰。

　10

　 附則 10.1

　名詞術(shù)語解釋 生命線設施：指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的電力、交通、通信、供水、排水、熱力、燃氣、輸油系統(tǒng)以及公用設施。

　次生災害：指地動造成工程結(jié)構(gòu)、設施和自然情況破壞而引發(fā)的災害。如水災、泥石流、滑坡、火警、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染等。

　直接經(jīng)濟損失：指地動及地動地質(zhì)災害、地動次生災害造成的物質(zhì)破壞，包羅衡宇和其他工程結(jié)構(gòu)設施、設備、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，以重置所需用度盤算。不包羅文物奇跡和非實物財產(chǎn)，如錢幣、有價證券等損失。園地和文物奇跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。

　本預案有關數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　10.2

　預案治理 本預案由市地動局會同市有關部分制定，報市政府批準后實

　施，報南通市地動局存案，日常治理事情由市地動局包袱。

　市有關部分及單位應憑據(jù)本預案，結(jié)合本部分實際，制定部分地動應急預案，報市地動局存案。

　為適應地動災害事件應急對策的不絕完善和地動應急機構(gòu)的調(diào)解，需實時對預案進行修訂、完善。預案的更新期限為5年。

　10.3

　制定解釋部分

　本預案由市政府辦公室賣力解釋。

　10.4

　預案實施時間 本預案自印發(fā)之日施行。

　2002年7月22日市政府辦公室印發(fā)的《海門市破壞性地動應急預案》同時廢止。

　抄送：市委各部分，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、查察院，市人武部，市各群眾團體。

　海門市人民政府辦公室 2007年12月20日印發(fā)

　 共印70份

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