巡視（巡察）制度是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段。工作評(píng)議則是近年來(lái)市縣兩級(jí)人大廣泛運(yùn)用的一種新的監(jiān)督形式，是新時(shí)代地方人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院一委”實(shí)施有效監(jiān)督的新舉措。如何將這兩種監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)被巡評(píng)單位政治建設(shè)與履職行權(quán)兩不誤、雙提升，是當(dāng)前值得探索研究的一個(gè)課題。今年以來(lái)，縣人大常委會(huì)結(jié)合省、市相關(guān)工作部署和本地實(shí)際，在全市率先開展了黨委巡察與人大工作評(píng)議相結(jié)合（以下簡(jiǎn)稱“巡評(píng)結(jié)合”）的有益探索，通過黨內(nèi)巡察與人大評(píng)議有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被巡察評(píng)議單位的全方位“把脈問診”，有力推動(dòng)了被巡評(píng)單位的問題整改和依法行政，邁出了人大監(jiān)督工作的新步伐。

　一、“巡評(píng)結(jié)合”試點(diǎn)工作開展的背景及主要做法 （一）背景。

　2018 年，省人大常委會(huì)在全省范圍內(nèi)部署開展了“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”工作，對(duì)加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出了具體要求。市人大常委會(huì)隨即出臺(tái)了相關(guān)工作方案，并在各縣（市、區(qū)）人大分別開展七項(xiàng)試點(diǎn)工作，取得了初步成果。2019 年 1 月，在市七屆人大五次會(huì)議工作報(bào)告上，市人大常委會(huì)提出在部分縣

　級(jí)人大開展黨委巡察與人大工作評(píng)議相結(jié)合試點(diǎn)工作，作為“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”提升年的一項(xiàng)重要舉措。縣人大常委會(huì)作為承擔(dān)試點(diǎn)工作的單位之一，在深入調(diào)研、認(rèn)真思考、充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的工作方案，與縣委巡察辦聯(lián)合對(duì)縣民政局、縣人社局開展了第一批巡察評(píng)議工作。

�。ǘ�）主要做法 1.找準(zhǔn)切入點(diǎn)�？h人大在開展巡評(píng)結(jié)合工作過程中，面臨無(wú)前例可循、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的“雙無(wú)”局面，為此，常委會(huì)班子專門召開會(huì)議認(rèn)真研究制定工作方案，并主動(dòng)向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到了縣委的大力支持。隨后，縣人大與縣委巡察辦多次銜接，磋商巡察評(píng)議工作的總體思路和具體細(xì)節(jié)，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)，也找準(zhǔn)了開展試點(diǎn)工作的切入點(diǎn)。根據(jù)縣委巡察辦工作安排，縣人大決定結(jié)合巡察辦開展的第一輪巡察工作，對(duì)縣民政局、縣人社局兩個(gè)單位開展工作評(píng)議，同時(shí)抽調(diào)精干力量組成評(píng)議工作組，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等，弄懂吃透巡察評(píng)議工作方案的程序和要求，為下一步開展工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　2.突出著力點(diǎn)。巡察評(píng)議工作期間，聯(lián)合工作組嚴(yán)格遵循巡察工作流程和工作評(píng)議程序，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，各有側(cè)重、突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。首先，是完善工作機(jī)制。一是溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，縣人大和縣巡察辦明確責(zé)任部門，各

　自確定 1 名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，被巡察評(píng)議單位也同時(shí)建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)相互之間的溝通配合。二是協(xié)同工作機(jī)制，縣人大和縣巡察辦定期召開碰頭會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)商解決工作過程中遇到的具體問題，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。三是信息通報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮各自工作方式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，全方位收集被巡察評(píng)議單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行法定職責(zé)情況，實(shí)行信息歸口管理和信息共享。其次，是抓好工作協(xié)同�？h人大與縣委巡察辦共同研究制定工作方案，明確工作步驟，細(xì)化時(shí)間安排；組建雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或組長(zhǎng)的巡察評(píng)議工作組，成員由雙方派員組成，負(fù)責(zé)開展具體工作；先后在縣民政局、人社局召開動(dòng)員大會(huì)，雙方主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并作動(dòng)員部署；按照各自職責(zé)開展問題線索收集、聽取意見建議等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行分析研判，共同督促被巡察評(píng)議單位抓好問題整改。最后，是突出工作重點(diǎn)。巡察組主要開展政治巡察，重點(diǎn)是政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層黨建、機(jī)構(gòu)改革實(shí)施等方面內(nèi)容；評(píng)議組主要開展工作評(píng)議，重點(diǎn)突出貫徹執(zhí)行憲法法律法規(guī)和方針政策、履行本單位工作職責(zé)、縣委縣政府部署的中心工作落實(shí)情況、縣人大常委會(huì)部署的工作落實(shí)情況等 4 個(gè)方面的內(nèi)容。

　縣人大評(píng)議工作組為全面了解被評(píng)議對(duì)象的工作情況，從 3月份開始，先后到逕頭、石角和龍山鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研，并在縣人大機(jī)關(guān)召開多場(chǎng)評(píng)議工作座談會(huì)，圍繞上述 4 個(gè)方面的內(nèi)容，認(rèn)真聽取有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、部分人大代表和群眾代表等

　對(duì)被評(píng)議對(duì)象的意見建議。通過調(diào)研座談，收集到一批有針對(duì)性的意見建議，摸清了被評(píng)議單位的工作情況，做到了心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，評(píng)議工作組根據(jù)工作匯報(bào)、調(diào)研座談、民主測(cè)評(píng)等收集到的情況撰寫出評(píng)議報(bào)告，并與被評(píng)議單位交換意見，同時(shí)要求被評(píng)議單位認(rèn)真對(duì)照檢查，重新修改自查自評(píng)報(bào)告，制定出具體整改方案，報(bào)縣人大常委會(huì)備案，為召開評(píng)議工作會(huì)議做好準(zhǔn)備。

　3.把握關(guān)鍵點(diǎn)。工作評(píng)議是整個(gè)工作的最后也是最關(guān)鍵一環(huán)。6 月 5 日，縣十五屆人大常委會(huì)召開第二十四次會(huì)議，對(duì)縣民政局、縣人社局工作進(jìn)行了工作評(píng)議。根據(jù)工作方案要求，評(píng)議結(jié)果為“滿意”的，被評(píng)議單位應(yīng)當(dāng)在接到評(píng)議意見的 3 個(gè)月內(nèi)，將存在問題的研究處理情況向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告。評(píng)議結(jié)果為“基本滿意”或“不滿意”的，要根據(jù)評(píng)議意見制定整改方案，于 15 日內(nèi)將整改方案報(bào)縣人大常委會(huì)，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議審查同意后進(jìn)行整改，并于 3 個(gè)月內(nèi)向縣人大常委會(huì)報(bào)告整改落實(shí)情況，縣人大常委會(huì)評(píng)議工作組將對(duì)被評(píng)議單位整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪調(diào)查。同時(shí)，在向縣委的報(bào)告中，由縣人大常委會(huì)提出建議取消該單位年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

　二、“巡評(píng)結(jié)合”試點(diǎn)工作取得的成效

　1.有力改進(jìn)和推動(dòng)了被巡評(píng)單位的工作。此次巡評(píng)結(jié)合工作通過黨內(nèi)巡察與人大監(jiān)督同步開展，對(duì)被巡評(píng)單位進(jìn)行了一次立體式、掃描式“體檢”，全面查找梳理出問題清單。尤其是通過縣人大評(píng)議工作組廣泛調(diào)研，收集基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位、人大代表、群眾代表等的意見建議，比較全面準(zhǔn)確地掌握了被評(píng)議單位履行職責(zé)的情況和落實(shí)工作任務(wù)的成效，向被評(píng)議單位提出了很有針對(duì)性的整改意見，跟蹤抓好督促整改，并開展工作評(píng)議，有效解決了一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)民生問題，有力推動(dòng)了被巡評(píng)單位的工作，初步實(shí)現(xiàn)了巡評(píng)工作目標(biāo)。

　2.進(jìn)一步拓展豐富了人大監(jiān)督的形式。從第一批巡評(píng)結(jié)合工作實(shí)踐來(lái)看，其對(duì)人大監(jiān)督的拓展豐富主要體現(xiàn)為：一是通過與黨委巡察一體推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大工作評(píng)議的政治性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提升了被巡評(píng)單位自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)；二是改變了以往人大開展工作評(píng)議大多只針對(duì)某項(xiàng)或某方面工作的做法，將單位的主要業(yè)務(wù)工作全部列為評(píng)議內(nèi)容，使人大工作評(píng)議實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”向“面”拓展，評(píng)議內(nèi)容更加全面，人大監(jiān)督領(lǐng)域更加廣泛；三是更加注重突出結(jié)果運(yùn)用，通過采取取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等手段，對(duì)被評(píng)議單位產(chǎn)生較強(qiáng)的震懾作用，督促其認(rèn)真整改存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)了工作評(píng)議的效果；四是通過整合巡察評(píng)議工作，避免了重復(fù)檢查考核，減輕了被巡評(píng)單位的負(fù)擔(dān)，與當(dāng)前黨中央相關(guān)文件精神要求相契合。

　3.初步探索出一條加強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的新路徑。開展巡評(píng)結(jié)合工作，一方面能夠使人大工作評(píng)議與黨委巡察同步進(jìn)行，確保了人大工作始終在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展，確保了人大監(jiān)督與黨委決策部署同向發(fā)力，做到黨委巡察開展到哪里，人大監(jiān)督觸角就延伸到哪里。另一方面，有利于黨委更好地支持和保證人大依法行使職權(quán)、發(fā)揮職能作用，使人大能夠在黨委巡察期間同時(shí)開展工作監(jiān)督，督促整改問題，回應(yīng)群眾期盼，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，較好地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督“人”與監(jiān)督“事”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了人大依法任免與事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

　三、關(guān)于完善“巡評(píng)結(jié)合”工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考 作為一項(xiàng)探索嘗試性的試點(diǎn)，“巡評(píng)結(jié)合”工作在開展過程中不可避免地會(huì)遇到一些困惑和問題，比如：人大工作評(píng)議今后是否要完全圍繞黨委年度巡察工作計(jì)劃來(lái)開展，還是部分結(jié)合來(lái)開展？在工作開展過程中，如何在對(duì)象選定、程序、內(nèi)容、跟蹤督辦等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成更大的工作合力？人大工作評(píng)議的結(jié)果如果與黨委巡察的主要結(jié)論不完全一致該如何處理？對(duì)工作評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用是否還能采用其他措施手段，以增強(qiáng)工作評(píng)議的剛性？等等，都需要在今后的探索實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)研究思考并逐步完善，這里筆者試談幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

　1.必須牢牢堅(jiān)持黨委對(duì)巡評(píng)結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。“巡評(píng)結(jié)合”試點(diǎn)開展的實(shí)踐證明，始終堅(jiān)持黨委對(duì)巡評(píng)結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)是確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)并取得成效的前提和保證。試點(diǎn)工作期間，無(wú)論是總體思路的提出，還是工作方案的制定，再到相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，直至巡評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，都得到了縣委的大力支持和必要的指導(dǎo)，可以說，離開了縣委的支持關(guān)心，巡評(píng)結(jié)合試點(diǎn)工作就無(wú)法開展。因此，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，旗幟鮮明講政治，自覺把堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)貫穿于巡評(píng)結(jié)合工作的全過程，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取重視支持，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，確保巡評(píng)結(jié)合工作正確的政治方向。

　2.重視做好溝通協(xié)調(diào)工作。與一般的人大工作評(píng)議不同，巡評(píng)結(jié)合涉及的單位比較多，需要溝通協(xié)調(diào)的事務(wù)也會(huì)比較多，必須加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作開展過程中遇到的問題。首先，最重要的是做好與巡察部門的溝通協(xié)調(diào)。要及時(shí)了解掌握巡察部門的年度巡察工作計(jì)劃，同時(shí)向其通報(bào)人大工作評(píng)議計(jì)劃，以便共同確定巡評(píng)對(duì)象，明確巡評(píng)內(nèi)容和工作流程、要求等。還要及時(shí)互通信息，將巡察評(píng)議的情況通知對(duì)方，盡量達(dá)成共識(shí)，避免出現(xiàn)巡評(píng)結(jié)果不一致的情況。其次，要做好與被評(píng)議單位的溝通，主要使其明確評(píng)議的目的和相關(guān)要求，征求其對(duì)評(píng)議報(bào)告的意見，督促抓好相關(guān)問題的整改等。

　3.注意精心選擇巡評(píng)對(duì)象。巡評(píng)對(duì)象選擇的恰當(dāng)與否，直接關(guān)系到巡評(píng)結(jié)合工作的成效，因此要注意克服隨意性、盲目性，還要考慮工作任務(wù)的可承受性等。從這次的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在確定巡評(píng)對(duì)象方面，縣巡察辦與縣人大是經(jīng)過認(rèn)真思考和充分溝通的，既考慮了巡評(píng)對(duì)象的工作任務(wù)特點(diǎn)，又兼顧了各自的工作實(shí)際。所選擇的兩個(gè)巡評(píng)對(duì)象縣民政局和縣人社局，均為政府組成部門，都是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的職能部門，涉及民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題較多，職能上具有可比性、關(guān)聯(lián)性，而且 2019年縣人代會(huì)上決定的政府民生實(shí)事項(xiàng)目，也有多項(xiàng)與這兩個(gè)部門相關(guān)，社會(huì)各界普遍比較關(guān)注，所以對(duì)這兩個(gè)部門開展巡評(píng)工作得到了黨委政府和人民群眾的充分認(rèn)同。同時(shí)，將巡評(píng)對(duì)象確定為兩個(gè)，也將工作量控制在可承受范圍內(nèi)，避免了忙亂和過分疲勞，有利于工作的有序推進(jìn)。

　4.著重抓好巡評(píng)結(jié)果的結(jié)合與運(yùn)用。巡評(píng)結(jié)合工作的最終目標(biāo)是要督促被巡評(píng)單位抓好問題的整改，作出巡評(píng)結(jié)論并采取相應(yīng)的措施。為此，從人大工作評(píng)議的角度來(lái)講，應(yīng)注意把握好三個(gè)重要環(huán)節(jié)。其一，是要認(rèn)真細(xì)致地做好調(diào)查研究，通過召開座談會(huì)、走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱和網(wǎng)上民意調(diào)查等多種形式方法，廣泛聽取社會(huì)各界群眾、人大代表和相關(guān)單位意見，全面準(zhǔn)確掌握被評(píng)議單位工作開展的情況，確保工作評(píng)議結(jié)論客觀真實(shí)、公正有效。其二，是要做好與黨委巡察結(jié)果的有機(jī)結(jié)合。巡評(píng)結(jié)合不是簡(jiǎn)單機(jī)械地在一起開展工作，而是要通過黨委巡察

　和人大工作評(píng)議，對(duì)被巡評(píng)單位進(jìn)行政治建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的全面考核評(píng)價(jià)，達(dá)成基本一致的結(jié)果，而且能夠相互映證、相互支撐。人大工作評(píng)議應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確客觀，在作出評(píng)議報(bào)告前要與黨委巡察組充分溝通醞釀，達(dá)成共識(shí)，在評(píng)議工作會(huì)議上作出的評(píng)議結(jié)果才能與黨委巡察結(jié)果保持總體一致，不致互相矛盾和抵觸，如果真的出現(xiàn)這種情況，則意味著巡評(píng)結(jié)合工作至少也是不成功的。其三，是要加強(qiáng)工作評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)于評(píng)議結(jié)果符合給予相應(yīng)懲處條件的單位，應(yīng)當(dāng)提出懲處措施，報(bào)黨委批準(zhǔn)后執(zhí)行，確保工作評(píng)議發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改，相關(guān)單位得到相應(yīng)處理。同時(shí)，懲處措施也不一定局限于取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等，還可以根據(jù)工作評(píng)議情況設(shè)定質(zhì)詢、特定問題調(diào)查乃至啟動(dòng)罷免案等強(qiáng)力措施，進(jìn)一步提高人大工作評(píng)議的實(shí)效性，樹立人大機(jī)關(guān)的權(quán)威。

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