為深學落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實團十八屆二中全會精神和團省委X屆X次全會精神,樹立大抓基層的鮮明導向，加強團的基層基礎建設，按照團中央、團省委有關(guān)要求，推動《2020團建鞏固提升實施方案》落實落地，推動團的基層薄弱狀況得到基本扭轉(zhuǎn),使團的組織力得到明顯提升�，F(xiàn)就開展全市基層團組織規(guī)范化建設工作提出方案如下。

一、總體要求

堅持全面整理規(guī)范、抓強帶弱治差、擴大有效覆蓋、提升組織活力的原則，一個組織一個組織地梳理、一個支部一個支部地整治、一個陣地一個陣地鞏固，使基層團組織在班子建設、團員管理、組織運行、作用發(fā)揮、機制保障、青年評價等方面明顯改進，基層組織建設質(zhì)量明顯增強。通過整治軟弱渙散組織、創(chuàng)新發(fā)展新型組織、示范表彰優(yōu)秀組織，基本形成基層團組織規(guī)范運行的常態(tài)化機制，促進其切實發(fā)揮政治功能、體現(xiàn)政治價值，不斷增強團的政治性、先進性、群眾性。

二、工作安排

2020年5月份至2022年底，按照一年整頓打基礎、兩年達標見成效、三年規(guī)范上臺階的要求，采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，通過整理整頓、對標定級、規(guī)范提升三個階段，推進全市共青團基層組織標準化、規(guī)范化建設，促進團的組織建設成果轉(zhuǎn)化為團的工作成果。堅持時間服從質(zhì)量，各地各單位可以結(jié)合實際，在每個階段內(nèi)安排具體工作進度，基礎較好的學校、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)團組織可以根據(jù)實際情況，適當壓縮三個階段的時間安排。

（一）整理整頓（2020年5月至12月上旬）。5月份開始，分兩個環(huán)節(jié)開展，第一環(huán)節(jié)聚焦組織體系，第二環(huán)節(jié)聚焦團的支部，12月上旬前基本完成。

1.整頓組織體系（5月至9月上旬）。一是摸清組織底數(shù)。6月20日前，聚焦團（工）委、團總支的正常運行，各級團組織特別是各團縣（區(qū)）委、市直屬團委，要對所屬團組織進行挨個排查，做到縱向到底、橫向到邊，逐一梳理，開展團員檔案核查，摸清組織底數(shù)，建立信息臺賬，加強管理服務。督促所屬團組織按照隸屬關(guān)系，將有關(guān)組織信息錄入智慧團建系統(tǒng)。二是開展規(guī)范整頓。對組織設置不健全、關(guān)系隸屬不清晰、班子配備不齊全、運行機制不順暢、活動開展不正常的下級團組織逐一進行整頓，提升其規(guī)范化管理水平。三是擴大有效覆蓋。堅持“邊整邊建、邊建邊整”，各級團組織分級負責所轄團組織的梳理整頓工作，6月20日前完成直屬基層團組織的整頓工作。學校、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非公有制企業(yè)等團組織于8月31日前，完成本單位團的組織體系梳理整頓，推動下級組織補齊短板弱項，為團支部整頓工作和打好“學社銜接”攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2019年學校畢業(yè)學生團員組織關(guān)系社會轉(zhuǎn)接率不低于50%的目標奠定基礎。

——加強中學團組織整頓。一是全面消除中學團組織空白點。6月5日前，各團縣（區(qū)）委要在前期與教育部門對接溝通的基礎上，重點關(guān)注民辦中學、技校、中職學校等的組織梳理，摸清組織底數(shù)，建立信息臺賬。二是嚴格團員發(fā)展管理。嚴把入團關(guān)，嚴格按標準、按程序、按編號發(fā)展團員，嚴格執(zhí)行新修訂《團章》規(guī)定，年滿14周歲方可入團。三是建立團員發(fā)展明白賬。6月5日前，建立2017年以來各年度新發(fā)展團員數(shù)據(jù)庫和花名冊，報上一級團組織備查。并確保2017年以來新發(fā)展團員智慧團建系統(tǒng)錄入率達到100%。四是嚴肅責任追究。強化發(fā)展團員工作責任追究制，對違反團章和有關(guān)規(guī)定發(fā)展團員的典型案例進行查處，發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、問責一起。

——推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委換屆。一是在已完成的縣級團委換屆的基礎上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委7月20日前完成換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的委員會由9至21人組成。二是深化實體化“大團委”工作，10月20日前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立不少于10個直屬團組織構(gòu)成的實體化的“太團委”，在商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、居住社區(qū)等聚集區(qū)域和機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、文體興趣組織、社會組織等聚集組織廣泛建立團組織。三是明確責任落實，團縣（市、區(qū)）委要加大力度，指導推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委換屆，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的委員會，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作力量，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層團組織作用發(fā)揮。

——開展農(nóng)村（社區(qū)）團組織整建。一是加大社區(qū)團支部建設力度，10月20日前100%的社區(qū)要建立團組織。要注重社區(qū)青年的需求特點，主動培育發(fā)展公益類、互助類、興趣類等青年社會組織，并在有條件的青年社會組織中建立團組織。二是開展村團支部示范整建，10月20日前前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少整建1個具有示范性的杜團支部，采取“村校聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村村聯(lián)建”等方式靈活設置團組織，圍繞創(chuàng)業(yè)致富、文化生活、關(guān)愛留守兒童等搞好服務，組織動員廣大青年在新時代的農(nóng)村發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍作用�！�—大力推進青年之家建設。強化青年之家作為黨的青年工作陣地作用，推動青年之家由活動陣地向組織形式、工作樞紐轉(zhuǎn)變。建好用好青年之家，把團的工作與活動做到青年身邊七聚集青年需求，為廣大青年提供更加精準的服務,2019年各縣（市、區(qū)）團委要實現(xiàn)區(qū)青年之家建設數(shù)量和活躍度比2018年度增加30%,實現(xiàn)“好團團在身邊、好道理在身邊、好服務在身邊、好伙伴在身邊”，使青年之家成為學習的平臺、友誼的橋梁、服務的紐帶、榮譽的窗口。

——同步推動其他領(lǐng)域團組織整建。按照“河洛團建”鞏固提升工程方案和基層團組織規(guī)范化建設的目標要求，持續(xù)推動國企、機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織以及互聯(lián)網(wǎng)、快遞、電商等其他領(lǐng)域的團建和整頓工作，提升組織活力，擴大團組織覆蓋面。

2.整頓基層團支部（9月上旬至12月上旬）。普遍推動支部整頓提高，重點整頓軟弱渙散團支部，做到底數(shù)清、情況明、活起來。

——對標自查。9月20日前，各支部對照《團支部整頓參考標準》（見附件2）逐項進行“體檢”，采取團員提、支部查、上級點、互相評等方式，形成支部整頓提高任務清單，并對照任務清單抓整改、補短板。

——確定對象。上級團組織要在支部對標自查的基礎上,對照整頓參考標準所列項，對所轄支部進行全面檢查，督促支部加強自我整頓，補齊短板弱項。有10項及以上評價較差的支部，或者在上級團組織開展的2019年度考核中，等次排名在后20%的支部，須列為重點整頓對象。上級團組織須制定《重點整頓團組織信息臺賬》,對重點整頓團組織進行銷號管理。各縣（市、區(qū)）進度情況從9月起每月20日報團市委組織部備案備查。

——整改提高。上級團組織督促重點整頓支部找準問題原因，制定整改措施，在12且10日前整改到位，整頓完成。未能按時完成整改的，要采取通報、約談等方式，對其加強督查指導力度，同時列入第二年繼續(xù)整頓對象。如連續(xù)整頓兩輪未能顯著提高的，可以對其進行調(diào)整、合并、撤銷等。

各基層團委負主體責任，對所屬支部整頓任務進行檢查、考核、驗收。團市委將采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”辦法進行抽查考核。各團縣（市、區(qū)）委要按照一定比例，對基層團組織整頓情況進行抽查。把整理整頓貫穿始終，堅持動態(tài)管理，2020年、2021年，各基層團委每年是照整頓標準,對考核驗收排名靠后的20%的團支部繼續(xù)進行重點整理整頓，合格后方可以進入對標定級階段。

（二）對標定級（2020年下半年至2021年10月）。按照支部班子好、活動開展好、制度落實好、作用發(fā)揮好5個方面，建立基層團組織規(guī)范運行、對標定級的常態(tài)化機制，基本建立起適應團員流動性的基層組織體系。

——堅持壓茬推進。在治差的同時注重抓強帶弱，各地應在2020年下半年整頓基層團支部的同時，對照“五個好”標準設定五個星級，探索開展基層團支部星級創(chuàng)建評定工作，按照四星級、五星級團支部不低于總數(shù)10%進行創(chuàng)建，為基層團支部建設樹立紅旗、打造標桿。

——注重結(jié)果運用。對標定級情況將作為次年省、市“五四紅旗團支部”評選的基本條件，未創(chuàng)建五星級的團支部不得參評省級榮譽，未創(chuàng)建四星級的團支部不得參評市級榮譽。

——嚴肅工作紀律。抓實抓細團支部對標定級工作，堅持工作責任追究制，凡工作不得力的，出現(xiàn)搞形式、走過場甚至弄虛作假等問題的，將嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（三）整改提升（2022年初至10月）。著力推動基層團組織作用發(fā)揮、團員先進性、團干部素質(zhì)明顯增強，“三會兩制一課”普遍落實，新發(fā)展28周歲以下青年黨員中經(jīng)過團組織嚴格“推優(yōu)入黨”程序的比例明顯提高，基層團干部配備率和配備質(zhì)量明顯提高，團干部任職培訓、任期輪訓實現(xiàn)全覆蓋，做到基層組織薄弱現(xiàn)狀基本扭轉(zhuǎn)，基層團組織的組織力明顯提升。

三、組織實施

1.強化組織領(lǐng)導。各團縣（市、區(qū)）委、各直屬團委對本地區(qū)本單位基層團組織規(guī)范化建設負總責，各級團委書記是第一責任人。結(jié)合落實團干部密切聯(lián)系青年機制，各級團的領(lǐng)導機關(guān)干部分級包片掛點基層團組織，指導推動基層組織整頓規(guī)范。各類基層團委是規(guī)范化建設工作的責任主體和工作主體，團委書記是直接責任人。各縣（市、區(qū)）團委在遵循本方案總體安排的基礎上，可以根據(jù)實際制定本地區(qū)本單位具體措施。

2.嚴格考核評估。要定期對照整頓臺賬檢查調(diào)度，對照推進落實。要從嚴督促檢查，切實加大督導抽查力度，加強工作指導。依托智慧團建系統(tǒng)，以線上倒逼線下，鞏固和印證基層團組織的整頓效果。建立團建述職制度，將基層團組織規(guī)范化建設作為年中團建述職評議重要內(nèi)容，各團縣（市、區(qū)）委書記圍繞履行團建第一責任人職責情況進行述職，各縣（市、區(qū)）工作不達標的，取消相關(guān)評優(yōu)評先資格。建立工作通報制度，上級團組織須將整頓工作情況以及督導抽查結(jié)果，適時通報下級團組織及其同級黨組織。

3.注重典型帶動。堅持分類別指導、分領(lǐng)域分析，既要指導幫扶好重點整頓的團組織，也要培育宣傳一批優(yōu)秀團組織，并推薦納入各級“五四紅旗團委（團支部）”表彰。鼓勵基層結(jié)合實際大膽探索、率先推進，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，2020年全市“兩紅兩優(yōu)”名額分配向工作突出的縣（市、區(qū)）進行傾斜。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧。要把開展規(guī)范化建設與推動已有制度的執(zhí)行、形成新的制度成果結(jié)合起來，把開展規(guī)范化建設與落實各項改革舉措、全面從嚴治團、加強基層建設、全團抓學校等重點工作結(jié)合起來。2020年要充分利用國慶、五四運動101周年等重大契機，把規(guī)范化建設工作與推動基層團組織廣泛開展“青春心向黨?建功新時代”主題宣傳教育實踐活動結(jié)合起來，推進“學習總書記講話?做合格共青團員”教育實踐制度化常態(tài)化。

附件1

團支部整頓參考標準

附件2

重點整頓團組織信息臺賬

團委（蓋章）：                                  主要負責人（簽字）：

附件3

重點整頓團組織工作整頓進度表

附件5

基層團組織“五好標準”

支部班子好。班子齊整，按期換屆，按程序選舉。支部委員特別是支部書記信念堅定、心系團員、能力突出、作風嚴實，支委會示范表率作用好，凝聚力戰(zhàn)斗力強，班子分工協(xié)作，運轉(zhuǎn)有序。

團員管理好。發(fā)展團員程序規(guī)范嚴格，教育、管理、監(jiān)督團員經(jīng)常有效，理論學習、儀式教育、團課活動經(jīng)常開展，團員檔案完備，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、收繳團費等基礎團務工作規(guī)范開展。

活動開展好。圍繞志愿服務、濟困助學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、崗位建功、實踐教育等領(lǐng)域，形成至少1項經(jīng)常性品牌工作，在五四、七一、十一等重要時間節(jié)點能開展主題團日活動,各項工作團員參與率高。

制度落實好。尊崇團章、貫徹團章，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)主義青年團支部工作條例（試行）》，落實“三會兩制一課”，團內(nèi)組織生活嚴肅認真、規(guī)范開展運用智慧團建系統(tǒng)常態(tài)化、日常化，團內(nèi)信息錄入更新及時。

作用發(fā)揮好。積極落實“推優(yōu)入黨”制度，扎實做好團內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。主動弘揚正能量，積極參與建設清朗網(wǎng)絡空間。團支部發(fā)揮作用所需的經(jīng)費、場所等基礎保障基本到位。緊緊圍繞組織需要、團員歡迎、青年滿意，開展形式多樣、富有實效的主題實踐活動。

附件6

2020年基層組織建設關(guān)鍵指標匯總表

縣級團委（蓋章）：                               主要負責人（簽字）：

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