在 在 9 2019 年 年 x xx 市“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”現(xiàn)場推進會上的講話

　 同志們：

　 經(jīng)市委同意，今天我們把市縣兩級人大常委會主任、分管副主任及農(nóng)工委、代工委的負責同志，市“代表行動”聯(lián)席會議成員單位分管同志請到 xx 來，召開 2019 年全市“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”現(xiàn)場推進會，主要任務是傳達貫徹省人大常委會“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”工作會議精神，安排部署 2019 年全市“代表行動”工作。上午，我們現(xiàn)場觀摩了 xx 縣 xx 鄉(xiāng)第二代表小組“回頭看”工作開展情況、xx 鄉(xiāng)人大主席團工作情況和人大代表聯(lián)系選民工作情況。剛才，市扶貧辦 xx 同志給我們介紹了我市脫貧攻堅的有關情況，通過以會代訓的形式給大家上了一堂培訓課；xx 縣人大常委會介紹了經(jīng)驗，其他縣市區(qū)的同志交流了情況，講得都很好。這次現(xiàn)場推進會安排緊湊，xx 縣在會議組織方面下了很大功夫，確保了會議的順利進行，在這里向xx 縣的同志表示感謝。

　 這次會議，既是現(xiàn)場推進會，也是一個經(jīng)驗交流會，還是一個工作部署會。說是現(xiàn)場推進會，是因為這項工作各縣市區(qū)目前都在行動，如何把這項工作推進得更扎實、更有效，

　需要通過現(xiàn)場觀摩的形式，開闊我們的眼界，啟發(fā)我們的思路，以采取更管用有效的工作措施；說是經(jīng)驗交流會，是因為xx縣全面介紹了他們開展“代表行動”的經(jīng)驗做法，其他縣市區(qū)人大常委會主任也交流了工作情況，提出了建設性意見建議，大家可以互相借鑒、取長補短；說是工作部署會，是因為這項工作省人大常委會進行了安排部署，市人大常委會提出了貫徹落實意見并已報經(jīng)市委批復同意，那么從現(xiàn)在開始，我們就要按照省人大常委會及市委的要求，對“代表行動”進行再一次動員、再一次部署，扎扎實實地向前推進。下面，就開展好今年的“代表行動”“回頭看”工作，我講三點意見。

　 一、提升政治站位，深刻理解“代表行動”的重要意義

　 首先，這是全省的統(tǒng)一行動。前兩年，我們的“代表行動”是自選動作，沒有約束性指標，但今年的“代表行動”有剛性任務和硬性要求。今年“代表行動”聚焦 2015 年以來已脫貧人口開展“回頭看”的活動主題，是省委和蔣超良書記、主任親自確定、親自交辦的，是人大必須向省委“交卷”的政治任務。對省委交付的這項任務，省人大常委會高度重視，專門召開了各地市州人大常委會主任、分管副主任及相關專工委主任參加的動員會，省人大常委會常務副主任王玲親自動員講話，將“代表行動”作為今年全省人大的一項中心工作，進行了具體安排部署。因此，“代表行動”就

　是今年全省人大的統(tǒng)一行動，是全省人大上下的“一盤棋”。“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動，xx是首創(chuàng)地，我們必須走在前面，做出特色，做出好的效果。

　 第二，這是黨委政府中心工作。xx是全國全省集中連片特困地區(qū)、全省深度貧困地區(qū)。近年來，市委、市政府認真貫徹落實中央和省委決策部署，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，全力推動脫貧攻堅“四項重點工作”，大力實施“五個一批”政策，壓實“四雙”幫扶工作責任，全市脫貧攻堅工作取得重大階段性成果。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)帶動能力不夠強、因病因殘因災脫貧戶存在返貧風險、政策退出導致脫貧成果不夠穩(wěn)定等等。為解決這些問題，市委書記張維國、市長陳新武夜以繼日地奔波在全市的貧困鄉(xiāng)村，深調(diào)研，強督導，出主意，想辦法，為確保 2020 年全面實現(xiàn)小康、全市所有貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困戶穩(wěn)定脫貧費盡了心血。市委、市政府對如期完成脫貧攻堅的重大政治任務、確保xx與全國一起同步實現(xiàn)小康如此重視，我們?nèi)舜蠛腿舜蟠�表決不能當“看客”。我們要勇于擔當起人大的責任，發(fā)揮人大的優(yōu)勢和作用，聚合起各級人大代表的力量，一起來行動，一起來監(jiān)督，以扎實的工作推動全市脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。

　 第三，這是我們履職的客觀要求。代表工作的內(nèi)容是多方面的，如何發(fā)揮好人大代表聯(lián)系選民、調(diào)研視察、監(jiān)督督

　辦的職能作用，必須找到一個好的結(jié)合點。這次“代表行動”“回頭看”的主題，聚焦到 2015 年以來已脫貧人口是否脫真貧、真脫貧，體現(xiàn)了執(zhí)行代表職務與服務中心工作相統(tǒng)一，代表個人履職與集體行使職權(quán)相統(tǒng)一，會議期間的工作與閉會期間的活動相統(tǒng)一，是代表履職盡責、發(fā)揮作用的有效抓手。通過這個抓手，可以促使各級人大代表進一步明確自身的權(quán)利和義務，掌握履職的途徑和方法，以對黨和人民高度負責的精神，積極參加聯(lián)系選民、專題調(diào)研、視察調(diào)查等履職活動，真正把貧困群眾的所思所想、所需所盼帶到權(quán)力機關的決策中來，反映到國家機關的工作中去。同時，可以更加有效地把分布在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的代表組織發(fā)動起來，凝聚個體力量，發(fā)揮整體效能，進一步夯實人大工作基礎，激發(fā)人大工作生機和活力。

　 第四，這是我們特色工作的深化。2017 年以來，作為“代表行動”的首創(chuàng)地，xx人大常委會積極組織 8000 多名各級人大代表盡最大所能投身到“代表行動”及意見建議辦理“回頭看”工作中去，凝聚各方力量，破解脫貧難題，發(fā)揮了作用，贏得了尊重。xx“代表行動”的經(jīng)驗做法多次被省《xx工作通報》、《xx日報》刊發(fā)推廣，在全省人大工作會議上發(fā)言交流，得到廣泛好評。對于這個法律有依據(jù)、實踐效果好、黨委認可、政府支持的xx人大工作的特色品牌，我們?nèi)舜蟮耐�志要有盯牢不放、一抓到底的思想和行動自覺，一方

　面我們要以助推脫貧攻堅的實際成效彰顯“代表行動”首倡地的擔當作為；另一方面，要通過“回頭看”活動，推動“代表行動”不斷規(guī)范化、制度化，以制度創(chuàng)新為工作創(chuàng)新提供保障，推動xx人大工作不斷深化發(fā)展。

　 二、抓住工作重點，確保“代表行動”扎實推進

　 開展好今年的“代表行動”“回頭看”工作，一定要抓住重點，制定一個好的工作方案，召開好一次動員部署會議，組織好一次代表學習培訓，開展好一次代表聯(lián)系選民活動，進行好一次檢查督辦，確保“回頭看”各項工作規(guī)范有序，扎實開展。

　 1．制定一個好的工作方案。開展好“代表行動”，好的工作方案是基礎。要嚴格按照省市人大常委會工作要求，認真制定好今年縣鄉(xiāng)人大“代表行動”“回頭看”工作方案，明確活動的指導思想、活動主題、工作任務、方法步驟和有關要求。特別是要將活動的主題聚焦到對 2015 年以來已脫貧人口進行“回頭看”上來，聚焦到是否脫真貧、真脫貧上來。“回頭看”不是評功擺好，而是查找問題，必須堅持問題導向，通過扎實有效的活動，把群眾的脫貧結(jié)果真實反映上來，把脫貧攻堅工作存在的問題真實反映上來，便于各級黨委掌握真實情況，做出科學決策，從而促進扶貧政策落實，提高脫貧質(zhì)量，這個主題一定不要偏離。

　2．召開好一次動員部署會議。今天會議之后，各縣市區(qū)要迅速把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表召集起來，召開縣鄉(xiāng)人大“代表行動”動員部署會議，把工作方案印發(fā)下去，工作任務安排下去，工作責任明確下去，工作措施落實下去，馬上行動，及時開展各項工作。

　 3．組織好一次代表學習培訓。各縣市區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要提高站位，嚴格按照省市人大關于這次代表培訓的內(nèi)容、形式和任務，分級負責、精心組織好代表學習培訓活動，學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述、習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話和在重慶解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話，學習黨中央關于脫貧攻堅的決策部署和省市委工作要求。通過學習，使習近平總書記關于扶貧工作的重要論述真正入心入腦、落地落實；通過學習，切實提高代表對人民代表大會制度、對代表權(quán)利義務的認識，切實增強代表的使命感和責任心，增強代表的積極性和主動性，增強代表依法履職的能力和水平。

　 4．開展好一次代表聯(lián)系選民活動。各地要至少組織一次代表聯(lián)系選民活動。要提前研究確定代表聯(lián)系選民的對象、范圍、任務和要求，形成任務清單；各代表小組和人大代表要積極認領工作任務，帶著工作清單，有的放矢地開展聯(lián)系選民工作，深入了解已脫貧人口在現(xiàn)行標準下是否達到

　了穩(wěn)定脫貧，看是否實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，是否脫真貧、真脫貧；看“兩不愁三保障”各項措施是否真正落實到村、到戶、到人，還有哪些問題等等�；顒咏Y(jié)束后，縣鄉(xiāng)人大要認真梳理匯總代表小組、人大代表的意見建議，分級形成問題清單，并依法轉(zhuǎn)辦交辦；同時要逐級向上級人大和同級黨委提交專題報告。

　 5．進行一次檢查督辦。市人大常委會將嚴格落實省人大常委會要求，大員上陣、盡銳出戰(zhàn)，采取包括交叉視察、專項督查等方式和有效措施，加強對“代表行動”情況的監(jiān)督指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒通報。各縣市區(qū)人大常委會要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動情況進行明察暗訪，推動活動抓緊抓實、抓出成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要完善代表履職檔案，對各級人大代表參加活動情況進行登記。要認真抓好階段性工作總結(jié)，對活動開展情況及時檢查、及時匯總、及時通報上報，要通過經(jīng)驗交流會或現(xiàn)場推進會的形式，督促推動活動深入開展。

　 三、注重“四個結(jié)合”，務求“代表行動”取得實效

　 各地在開展“代表行動”“回頭看”工作時，要注重做到“四個結(jié)合”，確�；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч�。

　 一是與各地脫貧攻堅的重點工作結(jié)合起來。目前，丹江口市、茅箭區(qū)、張灣區(qū)已經(jīng)宣布脫貧摘帽，其他五個縣市區(qū)正處于脫貧摘帽的關鍵階段，各地脫貧攻堅的工作重點、任

　務有很大不同。我們既要根據(jù)省人大常委會的總體要求，抓好規(guī)定動作，又要緊密結(jié)合各地脫貧攻堅的實際情況，及時跟進當前一個時期脫貧攻堅的重點任務，因地制宜開展“回頭看”活動，確保工作成效。

　 二是與近年來各項巡視巡查督導檢查成果結(jié)合起來。近年來，各級黨委政府高度重視扶貧領域突出問題的查處工作，各級各地通過巡視巡察、考核評估、審計檢查、明察暗訪等多種措施，對每一個縣市區(qū)、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個村組居委會的扶貧工作，都進行了多輪篩查，形成了一系列的巡視巡查督導檢查成果。這些工作成果，調(diào)查深入，分析透徹，定性準確，對于我們正在開展的“回頭看”工作有很好的參考借鑒作用。我們完全可以將這些成果拿過來“為我所用”，針對巡視巡察、考核評估、審計檢查、明察暗訪等工作中發(fā)現(xiàn)的問題開展活動，監(jiān)督相關部門立行立改、真改實改、全面整改，以推動各種扶貧問題的整改落實來檢驗我們的活動效果。

　 三是與這次“代表行動”的特點結(jié)合起來。今年“代表行動”在堅持過去兩年活動總體框架和基本原則的基礎上，開展工作的方式方法有所變化，即“回頭看”采取聯(lián)系選民、專題調(diào)研、交叉視察等三種方式，分層分級進行。各級人大代表不是每種方式都要參加，但每名人大代表必須參加其中一項活動，確保參與全覆蓋。這次“代表行動”中，代表聯(lián)

　系選民這個環(huán)節(jié)的工作是基礎，決定著整個“回頭看”活動的成敗得失；同時，這個環(huán)節(jié)的工作時間很緊，任務也很重，所以縣鄉(xiāng)人大必須高度重視，細化措施，確�？h鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民工作扎實推進。要通過提供優(yōu)質(zhì)服務、強化經(jīng)費保障，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)人大代表的履職熱情，使他們積極主動地投身到“代表行動”“回頭看”工作中去，對當前各地穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)狀系統(tǒng)把握，理性分析，精準研判，提出針對性意見建議，為“回頭看”工作扎實開展打牢基礎。

　 四是與經(jīng)驗典型的總結(jié)宣傳結(jié)合起來。這次“回頭看”活動，各級黨委高度重視，各級人大和人大代表全員上陣，聲勢大、范圍廣，絕不能虎頭蛇尾、不了了之，一定要出成效、出成果。各地要通過這次“代表行動”，提出貨真價實、操作性強的工作建議，拿出能引起黨委政府重視的、高質(zhì)量的調(diào)研成果。要充分發(fā)揮輿論引導作用，利用電視、報刊、網(wǎng)站、微信、手機報、雜志等載體，對活動進行廣泛宣傳，及時總結(jié)推廣活動中的好經(jīng)驗、好做法，推出一批人大干部履職盡責、人大代表發(fā)揮作用的先進典型。市人大常委會相關委室對各地各部門“代表行動”特色亮點工作和經(jīng)驗成果要及時進行總結(jié)、提煉和升華，并積極向上宣傳推介，來鞏固我們的成果、擴大我們的成果、宣傳我們的成果，進一步提高活動的傳播力、引導力和影響力。

　 今年“代表行動”“回頭看”活動，縣鄉(xiāng)人大是主陣地，

　所以縣鄉(xiāng)人大的任務很重、責任很大。請各縣市區(qū)人大常委會切實承擔起主體責任，縣市區(qū)人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席切實擔負起第一責任人的責任，分管領導要全力以赴，領導小組下設的工作專班要各負其責、各盡其職，共同做好組織實施、聯(lián)絡服務、綜合協(xié)調(diào)、情況匯總、宣傳報道工作，及時研究解決活動過程中遇到的新情況、新問題，確保各項工作任務全面完成，取得實實在在的效果。

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