在新起點推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展 ——團風縣域經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查和思索

　胡錦濤總書記在湖北考察時要求，要扎實加緊經(jīng)濟發(fā)展方法轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟社會科學、跨越式發(fā)展。多年來，團風縣委、縣政府認真落實落實省市委、省市政府相關加緊縣域經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略布署，根據(jù)“六區(qū)”建設總體思緒，一手抓經(jīng)濟總量擴張，一手抓發(fā)展質(zhì)量提升，超常規(guī)推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，關鍵經(jīng)濟指標實現(xiàn)了“連創(chuàng)新高、連超計劃”，進入了加速發(fā)展快車道。

　一、發(fā)展成效 1、 、 縣域經(jīng)濟整體發(fā)展較快，綜合實力 穩(wěn)步提升 。一是經(jīng)濟總量連續(xù)擴張。多年來，團風納入全市全省考評規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入、地方通常預算收入等關鍵經(jīng)濟指標增幅均高于全市平均水平。

　，全縣完成地域生產(chǎn)總值 42.68 億元，同比增加 15.2%，為“十五”末 2.72 倍。二是發(fā)展綜合指標穩(wěn)步提升。不管經(jīng)濟發(fā)展指標、社會發(fā)展指標，還是可連續(xù)發(fā)展指標，在總體上全部實現(xiàn)了穩(wěn)中有升。在 全市綜合考評排名中，團風取得進位第一名,團風鎮(zhèn)進入全市二十強。今年上六個月關鍵經(jīng)濟指標繼續(xù)保持高位增加，縣域經(jīng)濟發(fā)展提速，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

　愈加協(xié)調(diào)，競爭力不停增強。

　2、 、 工業(yè)化水平有了顯著提升，工業(yè)強縣格局初步成形。多年來，縣委、縣政府依靠省級團風經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，根據(jù)“一區(qū)帶十園”發(fā)展思緒，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，著力推進新型工業(yè)化，縣域工業(yè)已形成以鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)為龍頭，新型建材、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等為主導多點支撐、競相發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。一是工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增幅均高于全市平均水平。

　完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值46.09 億元，比上年增加 72.6%，和 相比，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增加了近 7 倍，年均增加 43.4%。二是工業(yè)經(jīng)濟占全縣比重不停提升。三次產(chǎn)業(yè)百分比由 27.2:40.3:32.5 調(diào)整為 24.95:50.75:24.3，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)比重中首次超出一、三產(chǎn)業(yè)，占二分之一以上，縣域工業(yè)挑起了大梁。三是工業(yè)運行質(zhì)量和效益不停提升。

　，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入 40.26 億元，比上年增加 36.32%，實現(xiàn)利潤 25602萬元，比上年增加 66%；上繳稅收 4118 萬元，比上年增加18.7%。

　3、 、 一批骨干企業(yè)加速成長，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模放大。近幾年，縣委、縣政府強力推進招商引資、項目建設、全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長工程，關鍵扶持成長性很好工業(yè)企業(yè)加緊發(fā)展，以骨干企業(yè)為龍頭延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。一是規(guī)模企業(yè)不停成長。

　規(guī)模企業(yè)（舊口徑）新增 23 家，達成 104

　家；完成增加值 12.95 億元，分別為“十五”末 4 倍和 12.6倍，是近幾年規(guī)模企業(yè)增加戶數(shù)、上繳稅收、綜合效益指數(shù)完成最好十二個月。湖北鴻路鋼構(gòu) 銷售收入達成 37.6 億元。二是逐步形成多個龍頭帶動產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、扶持特色產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成了以鴻路鋼構(gòu)、東坡糧油、永信食品、山河建設、永安藥業(yè)等為主體骨干企業(yè)群體。鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群連續(xù)三年被省政府列為全省關鍵成長型產(chǎn)業(yè)集群。

　鴻路鋼構(gòu)產(chǎn)值突破 10 億元，并實現(xiàn)成功上市；山河建設集團連續(xù)五年被省政府評為建筑企業(yè)綜合實力 20強第二名，并榮獲“魯班獎”和“中國房地產(chǎn)和建筑業(yè) 500強企業(yè)”；尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅猛發(fā)展，有力拉動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

　4、 、 縣域經(jīng)濟綜合效益顯現(xiàn)，財政實力顯著增強。集中表現(xiàn)為“兩個提升”：一是地方財政通常預算收入占全縣地方財政總收入比重提升。

　全縣完成地方財政總收入 29749萬元，同比增加 28.12%；地方通常預算收入 18084 萬元，同比增加 28.18%；和 相比，地方財政通常預算收入占地方財政總收入比重由 45%上升到 60.8%，提升了 14.2 個百分點。二是稅收收入占地方財政通常預算收入比重提升。

　地方財政通常預算收入中稅收收入 9818 萬元，同比增加 54.3%，稅收收入占地方財政通常預算收入比重 56.8%，比 提升 4.4 個百分點。財政收入質(zhì)量提升，財政實力不停提升。

　5、 、 縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁 增強 ，對推進團風跨越發(fā)展組成強有力支撐。

　全縣完成固定資產(chǎn)投資總額 37.27 億元，同比增加 33.6%，今年一季度，固定資產(chǎn)投資增幅高達 62%，位居全市第一。和 相比，縣域全社會固定資產(chǎn)投資總量增加了 5.88 倍。

　，整年實施投資過 1000 萬元項目 42 個，其中 18 個項目完工投產(chǎn)，帶動鋼結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)快速擴張。我們在調(diào)研中看到，一個個工業(yè)園區(qū)、一片片工地，項目建設如火如荼，發(fā)展勢頭正旺。鴻路鋼構(gòu)、輝創(chuàng)重工、永信食品、永康油脂、商業(yè)步行街等一大批投資大、產(chǎn)出高、效益好項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，對縣域經(jīng)濟加緊發(fā)展發(fā)揮了關鍵支撐和帶動作用。

　二、關鍵問題 深刻分析我縣在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展上存在制約原因，歸納起來關鍵有以下五個方面：

　1、 、 解放思想力度和發(fā)展要求還不相適應。反應在思緒上，視野狹窄、觀念陳舊，習慣于經(jīng)驗主義，跳不出定式思維；反應在工作上，不敢試，不敢闖，墨守成規(guī)，畏首畏尾，求穩(wěn)怕亂，不敢越雷池一步；反應在行動上，遇事一看二慢三經(jīng)過，在觀望中放走機遇，在爭論中錯過機遇，在徘徊中喪失機遇；反應在精神狀態(tài)上，進取精神不足，“太平”思想有余。干部思想觀念普遍不如沿海新，氣魄不如沿海大，措施不如沿海多，干勁不如沿海足。

　2、 、 工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次偏低。我縣工業(yè)近幾年實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了長足進步。但從長遠來看，我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)還需深入優(yōu)化，運行質(zhì)效還待深入提升。以鋼結(jié)構(gòu)為主新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在大部分還處于簡單來料加工，產(chǎn)品附加值和競爭力不高；以回龍山為主傳統(tǒng)紡織業(yè)，以但店為主石材加工業(yè)，仍處于粗放發(fā)展階段，和江浙發(fā)達地域相比，工藝落后，產(chǎn)品附加值偏低，企業(yè)抗擊風險能力弱，競爭力不強，難以產(chǎn)生更大規(guī)模效益。

　3、 、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還待深入 優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)上，我縣現(xiàn)在基礎形成了優(yōu)質(zhì)稻、蛋雞、水產(chǎn)、花生、蔬菜、林果等六大板塊，也引進了部分龍頭加工企業(yè)，但從總體上來看，我縣除東坡糧油、永信食品、永康油脂等 3 家省級關鍵龍頭企業(yè)規(guī)模比較大之外，其它企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟效益不高。同時，市場體系建設也比較滯后，土地流轉(zhuǎn)平臺還不完善。缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，市場信息不靈，造成農(nóng)戶生產(chǎn)有較大盲目性，抵御市場風險能力較弱；經(jīng)營難以上規(guī)模、產(chǎn)品難以上檔次、難以進入現(xiàn)代化流通渠道。

　4、 、 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。因為建縣時間短、縣城規(guī)模小等客觀原因，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于比較滯后狀態(tài)，商貿(mào)氣息不夠濃厚，經(jīng)濟總量偏低，總體發(fā)展水平滯后。在三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、飲食住宿業(yè)、交通運輸業(yè)、

　房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)占比較大，而電子商務、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、中介服務、文化娛樂等新興行業(yè)占比小，服務縣域能力弱，和工業(yè)快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。尤其是旅游業(yè)發(fā)展十分滯后，我縣人文底蘊深厚，有大崎山等優(yōu)美生態(tài)資源，但多年來全部未進行深度開發(fā)，旅游基礎設施和服務水平還處于低級次、低水平，和周圍地域發(fā)展態(tài)勢和團風發(fā)展要求不相符。

　5、 、 社會事業(yè)發(fā)展 不平衡 。城鎮(zhèn)社會事業(yè)資源分布和群眾需求不相適應。就全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源分布而言，近 60%人力、設備、技術(shù)等資源關鍵集中在縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，而負擔為大多數(shù)農(nóng)民提供基礎醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，且條件差、水平低。盡管多年來國家和省級對村衛(wèi)生室建設投資加大，但投入仍然有限，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體水平有待深入提升。

　6 、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。少數(shù)部門和干部思想觀念落后，服務意識和能力不強。這既是投資環(huán)境不優(yōu)表現(xiàn)，也是造成環(huán)境不優(yōu)思想根源所在。具體在制訂政策方法時，受條條框框限制太多，對企業(yè)不敢給政策，不愿給政策，生怕負擔責任或讓企業(yè)得到好處太多；也不善于給政策，不知道企業(yè)到底需要什么樣政策。據(jù)了解，園區(qū)有超出 40％企業(yè)反應“政策缺乏創(chuàng)新精神”或“不如其它縣市優(yōu)惠”。有部門和同志只算小賬、眼前賬，不算大賬、長遠賬，往往因為本身認識不到位，拒絕了很多想要來投資企業(yè)，妨礙了經(jīng)濟發(fā)展。

　三、對策思緒 省委、省政府提出縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就團風而言，現(xiàn)在面正確最大縣情是：目前正處于縣域發(fā)展起步階段；面臨最大任務是：加速推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。所以，落實落實科學發(fā)展觀，最關鍵是應立足于解放思想，著眼于“一主三化”，致力于城鎮(zhèn)一體，落腳于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。具體來說：

　1、 、 在發(fā)展思緒上實施“三堅持”。一是堅持解放思想。優(yōu)異地域發(fā)展實踐告訴我們，思想活躍，發(fā)展才有活力；思想僵化，肯定造成思緒不寬、眼光不遠、政策不活、扶持不多。只有在解放思想上先人一步，搶抓機遇才能高人一籌；只有在解放思想上率先勝出，才能在加緊發(fā)展上走在前列。思想解放不解放，不單是思想方法問題，也是干部事業(yè)心和責任感問題。有了事業(yè)心和責任感，才會有干事創(chuàng)業(yè)強烈欲望，才會解放思想、更新觀念、開拓進取，才會全力以赴把事情辦成辦好。要把解放思想作為推進縣域跨越先導，并貫穿于發(fā)展全過程。二是堅持產(chǎn)業(yè)第一。以寬廣世界眼光和正確市場判定，審閱當?shù)刭Y源、區(qū)位優(yōu)勢，進行正確產(chǎn)業(yè)發(fā)覺和產(chǎn)業(yè)選擇。突出特色發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并把園區(qū)建設作為打造產(chǎn)業(yè)基礎陣地，把項目建設作為打造產(chǎn)業(yè)必由之路，把集群發(fā)展作為打造產(chǎn)業(yè)主攻方向，把品牌創(chuàng)新作為打造產(chǎn)業(yè)長久有效名片，不停做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。三是堅持項

　目支撐。項目建設是經(jīng)濟工作總抓手，是加緊經(jīng)濟增加、促進財政增收關鍵支撐。推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，要以抓大項目、抓產(chǎn)業(yè)類項目為突破口，以提升項目管理水平和質(zhì)量效益為關鍵，堅持爭取國家投資項目、招商引資項目、全民創(chuàng)業(yè)項目一起抓，堅持一二三產(chǎn)業(yè)項目一起要，堅持大中小項目一起上，堅持目前項目和長遠項目一起擂，持之以恒地抓好項目建設，以項目建設保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。

　2、 、 在發(fā)展關鍵上把握“三為主”。一是工業(yè)以走新型化路子為主。堅持“一主三化”，提升工業(yè)發(fā)展理念。要勇于謀“大”。想盡措施計劃大項目、引進大企業(yè)，建設以帶動和支撐工業(yè)經(jīng)濟全局戰(zhàn)略投資項目，推進工業(yè)跨越式發(fā)展。要精于謀“深”。大力發(fā)展工業(yè)品深加工、精加工和配套加工，加緊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。要善于謀“遠”。根據(jù)“兩型社會”建設要求，著眼長遠認真制訂工業(yè)長遠發(fā)展計劃，加強節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓住一批事關長遠發(fā)展關鍵項目、骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)以走產(chǎn)業(yè)化路子為主。堅持以工業(yè)理念計劃農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化思緒發(fā)展農(nóng)業(yè)。以培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品、創(chuàng)名牌產(chǎn)品為關鍵，因地制宜，科學計劃，合理布局，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶或優(yōu)勢區(qū)域。優(yōu)化和發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，在培育精品，發(fā)展精品，全方面提升主導產(chǎn)業(yè)檔次和擴大規(guī)模上狠下功夫，把其做大做強。

　同時，要相關鍵、有目標地培育和發(fā)展新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品效益。著力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在抓規(guī)模、上檔次上下功夫，以增強競爭力和帶動力。立足長遠，突出關鍵，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。搞好農(nóng)業(yè)關鍵區(qū)域、關鍵產(chǎn)業(yè)帶和關鍵項目標基礎設施建設。三是創(chuàng)業(yè)以走民營化路子為主。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，科學計劃民營經(jīng)濟發(fā)展布局，突出抓好關鍵行業(yè)建設，扶持關鍵企業(yè)發(fā)展，加強市場體系建設，加大政策扶持力度，支持初創(chuàng)和中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持骨干民營企業(yè)超常規(guī)發(fā)展。主動引導中小企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理和風險控制水平，不停做大做強民營經(jīng)濟蛋糕。

　3、 、 在發(fā)展方法上緊緊圍繞“三突出”。一是突出城鎮(zhèn)一體。把縣域和城區(qū)發(fā)展作為一個整體來考慮，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)計劃和基礎設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展計劃統(tǒng)籌、基礎設施共享、產(chǎn)業(yè)互補配套和資源高效配置。以新農(nóng)村建設為切入點，推進社會保障向農(nóng)村覆蓋，推進生活方法向農(nóng)村普及，推進基礎設施向農(nóng)村延伸。二是突出生態(tài)第一。致力綠色發(fā)展，把建設生態(tài)文明和推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來。主動推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，主動引進清潔式、循環(huán)式生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示

　范企業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。大力實施農(nóng)村環(huán)境連片整改示范項目，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持節(jié)省集約利用土地，提升水資源綜合利用水平，提倡綠色消費。三是突出民生優(yōu)先。堅持把社會建設放在和經(jīng)濟建設相同關鍵位置來抓，不停提升人民群眾生活水平、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。加強社會保障體系建設。加緊完善公共服務體系，加大財政對社會事業(yè)和公共服務投入，促進教育均衡發(fā)展，推進城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務均等化。大力實施民生工程。主動爭取和實施好就業(yè)、社保、教育、文化、衛(wèi)生等事關群眾切身利益各項民生工程，不停擴大民生工程實施范圍，惠及更多群眾。高度重視安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作，努力營造安定有序發(fā)展環(huán)境。

　4、 、 在發(fā)展保障上致力“三加強”。一是加強領導保障�？h域經(jīng)濟是責任經(jīng)濟，加緊縣域經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在人，關鍵在班子。要確立科學選人標準，樹立正確用人導向，為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供智力確保和人才支撐。同時要重視聚焦干部群眾注意力和精力，引導、集中到辦實事上、到促發(fā)展上、到抓落實上，形成干部群眾共話發(fā)展、共謀跨越發(fā)展?jié)夂駳夥�。二是加強環(huán)境保障。堅持從轉(zhuǎn)變作風入手，不停創(chuàng)新工作機制，著力營造一個合心協(xié)力合拍、謀事干事成事發(fā)展環(huán)境。增強各級各部門全局觀念和服務意識，自覺堅持局部利益服從整體利益，主動為基層、為企業(yè)搞好服務，努力為發(fā)展提供最好環(huán)境保障。三是加強黨建保障。堅持把黨建設融

　于經(jīng)濟發(fā)展之中，把黨建設作為加緊發(fā)展源頭活水，把黨建設作為提升精神區(qū)位力量之源，深入深化“五星創(chuàng)建”、“五個常態(tài)”、“雙增雙促”活動，把各級干部思想聚焦到謀發(fā)展上，把干部精力聚焦到干事上，把干事標準定格到發(fā)展實績上，以基層黨建工作創(chuàng)新保障和推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

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