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市競技體育改革與發(fā)展三年規(guī)劃

競技體育不僅代表一個國家或地區(qū)體育的整體實(shí)力，也是體現(xiàn)一個國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要方面。體育競賽中體現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)協(xié)助、頑強(qiáng)拼搏精神能激發(fā)群眾愛國熱情，振奮民族精神，增強(qiáng)凝聚力。因此競技體育作為體育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)體育強(qiáng)市的核心、構(gòu)建和諧社會的需要。為了進(jìn)一步抓好我市業(yè)余訓(xùn)練工作、提升X競技體育整體實(shí)力，充分發(fā)揮競技體育在我市精神文明、物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)中的作用，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的決策部署，以“體育現(xiàn)代化、健康大X”為目標(biāo)，進(jìn)一步建立和健全舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的X特色競技體育發(fā)展模式，遵循業(yè)余訓(xùn)練原則，著眼于積極向上輸送優(yōu)秀后備人才；
從X實(shí)際出發(fā)，走精品之路、突出金牌戰(zhàn)略；
面向奧運(yùn)、亞運(yùn)、全運(yùn)，打造X市競技體育品牌項(xiàng)目，鑄就我市競技體育新輝煌。

二、目標(biāo)與任務(wù)

（一）競技體育改革與發(fā)展的總目標(biāo)

以走“精品之路”為方向，以金牌戰(zhàn)略為抓手，加大改革創(chuàng)新力度，積極開創(chuàng)我市競技體育新局面，建立符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、適合X人文特點(diǎn)的業(yè)余訓(xùn)練布局體系，形成具有X特色的競技體育管理模式；
做到重點(diǎn)優(yōu)勢項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)，整體競爭力有所增強(qiáng)，業(yè)余訓(xùn)練社會化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化程度明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)X籍運(yùn)動員在奧運(yùn)會上屆屆有參加、亞運(yùn)會上屆屆有獎牌、全運(yùn)會上屆屆有金牌，力爭在省運(yùn)會上排名全省前六位。

（二）具體目標(biāo)

1.業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)伍規(guī)模適度擴(kuò)大，布局人數(shù)達(dá)到X人以上；
整體競爭實(shí)力穩(wěn)中有升，擴(kuò)大優(yōu)勢項(xiàng)目，初步形成在全省乃至全國有影響力的品牌項(xiàng)目，力爭網(wǎng)球、自行車、射擊、女排、田徑、擊劍、攀巖、跆拳道等重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到全省一流競技水平。

2.業(yè)余訓(xùn)練體系逐步完善，理順各層次訓(xùn)練關(guān)系，充分發(fā)揮各自作用，逐步形成從省市體育特色項(xiàng)目學(xué)校—省市X體育后備人才基地學(xué)�！�縣級少體校—市級體校的層次清楚、目標(biāo)明確、科學(xué)有序的新體系。

3.以培養(yǎng)一批國際、國內(nèi)高水平運(yùn)動員為主要目標(biāo)，大力促進(jìn)優(yōu)秀體育后備人才的培養(yǎng)和輸送，力爭我市每年輸送到省一線隊(duì)的運(yùn)動員X人以上，有重點(diǎn)、有目標(biāo)，通過正當(dāng)途徑引進(jìn)部分優(yōu)秀體育后備人才，本周期輸送折算金牌不少于X枚，競技體育貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在全省前X名，全面提高我市在全省的競爭實(shí)力和地位，力爭奧運(yùn)會上有X人以上進(jìn)入決賽階段、亞運(yùn)會上獲得X枚以上獎牌、全運(yùn)會上獲得X枚以上金牌。

4.積極創(chuàng)建各級各類體育后備人才基地，力爭本周期繼續(xù)保持X所國家級高水平體育后備人才基地、X所省級體育后備人才基地；
積極創(chuàng)建各級各類高水平訓(xùn)練基地，力爭創(chuàng)建X所國家級單項(xiàng)訓(xùn)練基地、X所以上省級訓(xùn)練基地。

5.加強(qiáng)教練員隊(duì)伍的管理，在數(shù)量、質(zhì)量上均有明顯提高。增強(qiáng)教練員的愛崗敬業(yè)精神，提高教練員的文化素質(zhì)和科學(xué)訓(xùn)練水平，加強(qiáng)對中青年教練員的培養(yǎng)深造和繼續(xù)教育制度，不斷提高教練員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)加大體育人才交流，不拘一格引進(jìn)優(yōu)秀的高級教練員，提高我市中高級教練員職稱比例。

6.以為國家和社會培養(yǎng)、輸送具有良好思想品德和文化素質(zhì)的體育后備人才，以及具有體育專項(xiàng)運(yùn)動技能的體育骨干為目標(biāo)，加強(qiáng)運(yùn)動員隊(duì)伍的管理和教育,真正做到特長明顯，發(fā)展全面。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)裁判員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立和健全裁判員培訓(xùn)、晉升、選派和獎勵制度，不斷提高我市裁判員的業(yè)務(wù)水平，爭取在我市參加的全省各項(xiàng)青少年比賽中都有我市高等級裁判員參加執(zhí)法。

8.積極引進(jìn)高水平、國際化大型體育賽事，每年承辦X至X項(xiàng)全國以上、X至X項(xiàng)省級以上各類體育賽事，以滿足X人民對日常業(yè)余文體生活的需求。

三、政策與措施

（一）調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，完善項(xiàng)目布局

以金牌戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以選拔、培養(yǎng)、輸送高水平運(yùn)動員為目標(biāo)，突出扶持重點(diǎn)項(xiàng)目、鞏固傳統(tǒng)項(xiàng)目、拓展新興項(xiàng)目，著眼于我市競技體育整體水平的提高和發(fā)展，根據(jù)我市的人文特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際及在全省的競爭實(shí)力現(xiàn)狀，我市業(yè)余訓(xùn)練項(xiàng)目擬分以下五類：

1.全力發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目有：田徑、網(wǎng)球、自行車（含場地自行車、公路自行車、山地車、小輪車）、射擊（含飛碟）、擊劍、女排、攀巖、跆拳道等X個項(xiàng)目。

2.大力發(fā)展的次重點(diǎn)項(xiàng)目有：皮劃艇、賽艇、武術(shù)套路、游泳、體操、摔跤、柔道、射箭等X個項(xiàng)目。

3.鞏固發(fā)展的傳統(tǒng)項(xiàng)目有：藝術(shù)體操、蹦床技巧、舉重、拳擊、武術(shù)散打、沙灘排球等X個項(xiàng)目。

4.普及發(fā)展的教體結(jié)合項(xiàng)目有：足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球等X個項(xiàng)目。

5.創(chuàng)新發(fā)展的新興項(xiàng)目有：高爾夫、馬術(shù)、帆船、空手道、冬季項(xiàng)目等X個項(xiàng)目。

其中要求市體校開設(shè)田徑、游泳、網(wǎng)球（含短式網(wǎng)球）、羽毛球、藝術(shù)體操、蹦床技巧、體操、跆拳道、舉重、摔跤、柔道、武術(shù)套路等項(xiàng)目，并與X縣合作辦射擊（含飛碟）、自行車（含場地自行車、公路自行車、山地車、小輪車）項(xiàng)目；
市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司開設(shè)網(wǎng)球（含短式網(wǎng)球）、游泳、羽毛球、擊劍、攀巖等項(xiàng)目；
X縣開設(shè)田徑、游泳、女子排球、擊劍、跆拳道、男子籃球、男子足球、沙灘排球等項(xiàng)目，并與市體校合作辦射擊（含飛碟）、自行車（場地自行車、公路自行車、山地車、小輪車）等項(xiàng)目；
X縣開設(shè)田徑、游泳、乒乓球、拳擊、摔跤、舉重、射箭、男子排球、女子足球、空手道等；
X縣開設(shè)田徑、游泳、皮劃艇、賽艇、攀巖、武術(shù)套路、摔跤、舉重、柔道、女子足球、高爾夫、馬術(shù)、五子棋、橋牌、輪滑等項(xiàng)目；
X區(qū)開設(shè)田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球（含短式網(wǎng)球）、跆拳道、男子足球、武術(shù)散打、空手道、女子籃球等項(xiàng)目；
X區(qū)開設(shè)田徑、乒乓球、男子排球、羽毛球、武術(shù)、足球等項(xiàng)目。

同時(shí)根據(jù)《X省體育局關(guān)于2020—2022周期全省體育后備人才訓(xùn)練網(wǎng)進(jìn)行布局的通知》精神，力爭到2022年前布局人數(shù)市本級達(dá)到X人左右，X縣達(dá)到X人左右，X縣達(dá)到X人左右，X縣達(dá)到X人左右、X區(qū)達(dá)到X人左右、X區(qū)達(dá)到X人左右。

（二）全面接軌省射擊射箭自行車運(yùn)動管理中心

X省射擊射箭自行車運(yùn)動管理中心入駐XX，為我市競技體育再創(chuàng)輝煌提供了天時(shí)地利人和的先決條件。全面接軌省射擊射箭自行車運(yùn)動管理中心（以下簡稱省中心）、全方位融入省中心的項(xiàng)目發(fā)展將是我市今后一段時(shí)間競技體育工作的重點(diǎn)。

1.建議市縣兩級政府與省中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在場地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、職工醫(yī)療、子女就學(xué)等各方面全面支持省中心的發(fā)展。

2.全市全面開設(shè)省中心項(xiàng)目，在市縣合作開設(shè)自行車、射擊項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，市體校、市第二體育訓(xùn)練中心及各區(qū)縣將選擇開設(shè)射箭、擊劍、攀巖、馬術(shù)等項(xiàng)目。

3.協(xié)調(diào)教育部門和X縣解決市縣合作辦隊(duì)項(xiàng)目全市招生插班就學(xué)困難，厚植射擊、自行車后備人才基礎(chǔ)。

4.根據(jù)各區(qū)縣射擊、自行車、擊劍、射箭、攀巖、馬術(shù)等項(xiàng)目開展情況，逐步增設(shè)這些項(xiàng)目市級青少年比賽，列入市運(yùn)會正式比賽項(xiàng)目。

（三）厘清我市業(yè)余訓(xùn)練培養(yǎng)體系

1.以市體育運(yùn)動學(xué)校為龍頭，以縣級體校為輔助，以省、市、縣級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和訓(xùn)練點(diǎn)為基礎(chǔ)，形成一整套行之有效的青少年體育后備人才培養(yǎng)和運(yùn)動人才梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制。

2.改革市本級業(yè)余訓(xùn)練管理體制，鼓勵扶持市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司開展業(yè)余訓(xùn)練，成立市第二體育訓(xùn)練中心（以下簡稱二中心）。將原布局在市體校的網(wǎng)球、游泳、羽毛球等項(xiàng)目劃歸二中心管理，并逐步開設(shè)擊劍、攀巖、乒乓球、足球、籃球等項(xiàng)目。

3.扶持和鼓勵社會力量辦業(yè)余訓(xùn)練，參照“X模式”，盡快出臺我市社會力量辦業(yè)余訓(xùn)練的扶持辦法，給予積極參與社會力量辦業(yè)余訓(xùn)練的相關(guān)單位在參加各級比賽、租用訓(xùn)練場所、聘用專職教練員等方面更多優(yōu)惠政策，并給予可直接代表我市參加省級比賽的社會力量辦業(yè)余訓(xùn)練單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使之成為我市競技體育強(qiáng)有力的補(bǔ)充。

（四）突出重點(diǎn)、優(yōu)化分類、強(qiáng)化競爭、區(qū)別對待

1.加大對市體育運(yùn)動學(xué)校和X縣少體校兩所國家級高水平體育后備人才基地的投入，做大做強(qiáng)我市業(yè)余訓(xùn)練的“龍頭”單位。通過體制機(jī)制的改革和完善，積極探索新的運(yùn)行機(jī)制，集中有限的人力、物力、財(cái)力，使市體校和X縣少體校真正成為在全省乃至全國具有影響力、并源源不斷向上輸送高水平體育后備人才的基地。

2.市體育運(yùn)動學(xué)校按照“嚴(yán)進(jìn)、優(yōu)學(xué)、良出”的原則，應(yīng)進(jìn)一步健全完善學(xué)校招生制度、文化教學(xué)考評、學(xué)生德育管理、淘汰制度等一系列內(nèi)部管理制度。學(xué)校辦學(xué)方向向下延伸，招生年齡段延伸到幼兒園。

3.各區(qū)縣按照省局關(guān)于縣級新型少體校建設(shè)實(shí)施意見，加快內(nèi)部管理制度健全與完善，并應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，在所開設(shè)項(xiàng)目中集中力量培育X至X項(xiàng)自己的精品特色項(xiàng)目。

4.進(jìn)一步加大投入，改善各訓(xùn)練單位各方面設(shè)施設(shè)備條件，積極創(chuàng)建各級訓(xùn)練基地，力爭辦好辦強(qiáng)市體育中心國家級青少年網(wǎng)球中心訓(xùn)練基地、X縣少體校國家級女子排球訓(xùn)練基地等。

（五）繼續(xù)做好“教體結(jié)合”工作，加強(qiáng)與教育部門的溝通與聯(lián)系

1.加強(qiáng)與教育部門的溝通聯(lián)系，力爭出臺“教體結(jié)合”實(shí)質(zhì)性操作文件，通過政策措施，鼓勵更多學(xué)校在項(xiàng)目普及的基礎(chǔ)上辦業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)，吸引更多的學(xué)生積極參與業(yè)余訓(xùn)練。

2.在市本級積極打通從小學(xué)、初中到高中的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享渠道，合作興辦體育幼兒園。

3.進(jìn)一步完善全市青少年競賽體系，增設(shè)比賽項(xiàng)目，拓寬參賽面，以賽促普及、以賽促提高。

（六）貫徹“科技興體”戰(zhàn)略

科技是第一生產(chǎn)力。競技體育的科技含量的多少，決定了競技水平的高低，技術(shù)創(chuàng)新是競技體育的靈魂和不竭動力，也是競技體育永葆生機(jī)的源泉。要振興我市競技體育水平，提高競爭力，必須堅(jiān)持科學(xué)精神、實(shí)行科學(xué)訓(xùn)練、開展技術(shù)創(chuàng)新、堅(jiān)決反對使用興奮劑。

1.提高對科研工作的認(rèn)識，加大科研投入，改善科研條件，提高科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練和科學(xué)管理水平。

2.加強(qiáng)對市體育科學(xué)學(xué)會的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，最大化地發(fā)揮學(xué)會作用，通過學(xué)會更多地吸納我市高校、醫(yī)院、建筑、體育產(chǎn)業(yè)等各方面人才為體育事業(yè)服務(wù)。

3.加大反興奮劑知識教育與培訓(xùn)，做到年年有培訓(xùn)、人人要知曉，筑牢扎緊反興奮劑的堅(jiān)強(qiáng)籬笆。

4.市體育運(yùn)動學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)科研力量，按照國家級基地要求開展經(jīng)常性生理、生化等各項(xiàng)指標(biāo)測試，加大康復(fù)訓(xùn)練力量，力爭將市體校建設(shè)成為教學(xué)、訓(xùn)練、科研三結(jié)合的基地。

5.二年舉辦一次業(yè)余訓(xùn)練、競技體育科研論文報(bào)告會，每位專職教練員必須提交一篇以上科研論文。國家、省級高水平體育后備人才基地專職教練員，要不斷爭取在二級以上體育刊物上有文章登載。

6.定期或不定期地邀請國內(nèi)知名專家、學(xué)者來湖舉辦講座、報(bào)告會、交流會，鼓勵教練員參加市內(nèi)外各類競技體育科研報(bào)告會。

（七）深化體制改革，加速機(jī)制轉(zhuǎn)換

我國競技體育發(fā)展的實(shí)踐證明，發(fā)展才是硬道理，而改革是發(fā)展的根本動力。通過持續(xù)對不適應(yīng)發(fā)展的競技體制改革，促進(jìn)我市競技體育不斷向前發(fā)展，不斷攀登新的高峰。要轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地將競技體育體制改革引向深化。

1.建立和完善教練員考核、競爭和激勵制度。以出人才、奪金牌作為檢驗(yàn)教練員業(yè)務(wù)工作的最重要指標(biāo)，作為教練員考核、晉升、獎勵的主要參考依據(jù)，作為加大項(xiàng)目投入的唯一理由。加強(qiáng)和完善教練員省運(yùn)周期聘任制，嘗試推行教練員低職高聘、高職低聘，對不合格的教練員解聘、辭退等運(yùn)行機(jī)制，改革調(diào)整教練員的績效工作分配方案，積極協(xié)調(diào)人社部門的支持，力爭提高教練員的績效水平。

2.加大青少年競賽制度的改革力度。改變參賽辦法，吸引更多更廣的訓(xùn)練單位和個人參賽；
試行市級比賽參賽運(yùn)動員簽約制度，嚴(yán)格審查運(yùn)動員資格；
完善違反賽風(fēng)賽紀(jì)處罰辦法，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為。

3.拓展業(yè)余訓(xùn)練模式，鼓勵、吸引更多學(xué)校、協(xié)會、企業(yè)和個人投身業(yè)余訓(xùn)練，出臺社會力量辦體育的具體實(shí)施意見，逐步規(guī)范各級體育行政部門對各種類型辦業(yè)余訓(xùn)練的管理體制，完善政府購買服務(wù)采購辦法，形成多種類型并存的業(yè)余訓(xùn)練新格局。

4.繼續(xù)舉辦綜合性運(yùn)動會。改革創(chuàng)新市運(yùn)會的舉辦機(jī)制，嘗試區(qū)縣承辦制。

四、有關(guān)保障

（一）組織保障

建立全市競技體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整體規(guī)劃全市業(yè)余訓(xùn)練項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)縣、各單位競技體育工作均衡、和諧的開展，真正做到“全市一盤棋”，從組織上保證我市競技體育的健康、持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)競技體育業(yè)務(wù)干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，有計(jì)劃、系統(tǒng)性培養(yǎng)各級訓(xùn)競業(yè)務(wù)干部，打造一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的競技體育干部鐵軍。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)問題是我們發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。開拓思路，多渠道籌集資金，增強(qiáng)競技體育發(fā)展后勁，以保障競技體育事業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。

1.爭取、確保政府對體育事業(yè)的投入。國家財(cái)政撥款是體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的主渠道，必須予以保證，并根據(jù)《體育法》中“體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入”的規(guī)定和X文件精神，積極爭取，逐年提高。同時(shí)根據(jù)省財(cái)政廳和省體育局關(guān)于布局人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定，各區(qū)縣布局經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)全部到位，以保證體育后備人才培養(yǎng)工作的正常進(jìn)行。

2.建立和完善競技體育專項(xiàng)資金使用制度，明確重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)投入。用制度規(guī)范包括教練員運(yùn)動員伙補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、參賽經(jīng)費(fèi)、獎勵經(jīng)費(fèi)、各類專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用，做到�？顚Ｓ�、合理使用、用到實(shí)處，發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的最大效益化。

3.拓展思路，加大社會力量辦業(yè)余訓(xùn)練力度，更多地引入社會資金投入業(yè)余訓(xùn)練；
轉(zhuǎn)變觀念，有計(jì)劃、有步驟、分項(xiàng)目地逐步推行業(yè)余訓(xùn)練的有償訓(xùn)練，努力擴(kuò)大競技體育多種經(jīng)費(fèi)來源。

（三）政策保障

1.規(guī)范競技體育獎懲辦法，包括競技體育貢獻(xiàn)獎、教練員目標(biāo)責(zé)任考核辦法、輸送運(yùn)動員獎勵、參加省級比賽獲獎獎勵辦法、破超省市各項(xiàng)紀(jì)錄獎勵等。

2.建立健全運(yùn)動員醫(yī)療、傷殘保險(xiǎn)制度，教練員職業(yè)技能培訓(xùn)制度等。

3.協(xié)調(diào)市教育局及有關(guān)部門，完善中考體育考試制度，加大體育分比例，規(guī)范體育特長生特招政策；
改革體育教師帶隊(duì)參賽成績在職稱晉升過程中加分措施，提高學(xué)校體育教師帶訓(xùn)積極性等。

4.協(xié)調(diào)市人才辦放寬引進(jìn)的高級教練員人才（副高）的特殊優(yōu)惠政策。

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