摘要：當前我國數(shù)字政府建設已進入全面提升階段，數(shù)字政府成為推進服務型政府建設的重要抓手、一體化政府建設的重要助推器、提升治理智慧化水平的重要工具。但通過評估也發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府建設過程中還存在一些需要引起關注的問題，建議從完善統(tǒng)籌協(xié)調工作機制、深化網上政務服務建設、強化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、健全考核評估制度方面，持續(xù)推進數(shù)字政府服務能力建設。

　 引言

　黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”作出明確部署，并提出建設數(shù)字政府、構建全國一體化政務服務平臺等重點任務，為加快建設人民滿意的服務型政府指明方向、提供根本遵循。

　我們長期關注我國電子政務建設發(fā)展情況，從 2002 年以來連續(xù) 18 年開展政府網站績效評估工作。隨著我國“互聯(lián)網+政務服務”工作深入推進，全國一體化在線服務平臺建設步伐不斷加快，2019 年中國軟件評測中心開展數(shù)字政府服務能力評估工作，總結當前我國數(shù)字政府建設成效及發(fā)展趨勢，通過發(fā)揮第三方“監(jiān)督員”作用，協(xié)助各級政務信息化部門“以評促管、以評促建、以評促用、以評促維”，助力各地加快構建高效惠民的智慧型數(shù)字政府，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質的公共服務。

　 1 數(shù)字政府建設進入全面提升階段，服務能力評估面臨融合跨域新態(tài)勢

　黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確提出，“建立健全運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”。通過連續(xù) 18 年的電子政務領域跟蹤研究和績效評估，我國數(shù)字政府建設經歷了萌芽期（1996—2001 年）、探索期（2002—2011 年）和鞏固期（2012—2018 年）之后，數(shù)字政府依托的基礎設施建設進一步夯實，各地方統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調推進數(shù)字政府建設的機制逐漸制度化，多地創(chuàng)新數(shù)字政府建設模式的步伐不斷加快，目前數(shù)字政府建設已經進入全面提升階段，數(shù)字政府建設發(fā)展進入新時期。2019 年數(shù)字政府服務能力評估選取 32 個省級政府、27 個省會和 5 個計劃單列市政府為對象，評估各地數(shù)字政府服務渠道、服務功能、服務體驗、綜合保障以及創(chuàng)新實踐情況。同時，還對部委、地方政府 870 余家網站開展專項評估。評估結果顯示，北京、浙江、廣東、深圳等 15 個（占比 23.4%）省級和重點城市數(shù)字政府服務能力達到優(yōu)秀水平，江蘇、安徽、南京等 19 個（占比 29.7%）省級和重點城市數(shù)字政府服務能力達到良好水平，數(shù)字政府服務能力達到良好以上水平的省級和重點城市數(shù)量超過一半。

　新時期數(shù)字政府建設改變了過去分散建設、單部門建設模式，重點從組織扁平化、業(yè)務協(xié)同化、數(shù)據(jù)共享化改革入手，重塑組織架構、業(yè)務架構、技術架構，最終目標是建成線上線下融合的一體化服務型政府。這一時期數(shù)字政府建設的核心使命是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本目標是對內推動政府系統(tǒng)性、協(xié)調性變革，對外建設人民滿意的服務型政府；關鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，重點方向是實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務建設。

　 2 數(shù)字政府成為推進服務型政府建設的重要抓手，人民獲得感、幸福感、安全感成為電子政務評價新標準

　數(shù)字政府建設在創(chuàng)新政府管理和服務模式、提升行政管理和服務效率、提高政府公信力和執(zhí)行力、改進優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮的作用越來越明顯。數(shù)字政府建設成為政府以信息化推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高管理和服務一體化、便捷化、智能化水平，建成人民滿意服務型政府的重要抓手。

　1）深化政務公開、強化政策解讀和輿情引導，提升政府透明度和公信力。近年來，各地、各部門基本能夠圍繞國家、地區(qū)重點工作、部門職能、社會關注重點，利用政府網站、新媒體渠道開通相關專題欄目，推進政務信息公開。評估數(shù)據(jù)顯示，2019 年 1—10 月，省級政府、省會和計劃單列市利用門戶網站直接發(fā)布脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護、掃黑除惡以及“不忘初心、牢記使命”主題教育信息共計 45 000 余條。其中，脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護專題信息發(fā)布量均超過 1 萬條。八成以上的部委網站、九成以上的地方政府網站開設政策解讀欄目，以文字、圖解、音視頻等形式開展政策解讀。多個部委、地方政府網站開設回應關切類專欄，對涉及本部門、本地區(qū)的重大突發(fā)事件、重大政府決策、社會熱點問題、網絡謠言等進行回應。政府網站成為各地、各部門落實中心工作宣傳、社會公眾便捷獲取政府重點信息的權威渠道，成為開展政策解讀、回應關切、引導輿情的主陣地，在促進透明政府建設，提升政府公信力方面發(fā)揮積極作用。

　2）創(chuàng)新政務服務方式，讓人民群眾更有獲得感。為了讓百姓辦事像網購一樣方便，當前各地、各部門堅持以人民為中心的工作導向，按照國家要求持續(xù)推進“互聯(lián)網+政務服務”建設，把政府門戶網站作為在線服務統(tǒng)一門戶，不斷探索出“一網通辦”、“不見面審批”、“秒批”等創(chuàng)新服務方式，提升用戶體驗。上海、浙江、廣東、貴州等地深化一體化在線政務服務體系，打通部門界限、優(yōu)化業(yè)務流程，圍繞企業(yè)群眾眼中“一件事”為企業(yè)群眾提供集成“套餐”服務。浙江、江西兩省聯(lián)合推進跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)身份證等 11 本證照跨省互認。江蘇、浙江、廣東、貴州等多地積極落實政務服務“好差評”制度，人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度不斷增強。

　3）打造政民互動直通車，提升政府治理權威性。評估結果顯示，超過 90%的政府網站建立了多樣化的互動交流渠道解民憂、聽民意、匯民智，利用留言咨詢、在線訪談、征集調查等方式與公眾開展互動交流，解決公眾難題、聽取公眾意見建議、鼓勵公眾參政問政，努力實現(xiàn)“民有所呼，我有所應”，不斷提高公共政策制定民主化水平，增進公眾對政府工作的認同和支持，提升政府公信力和權威性。

　 3 數(shù)字政府成為一體化政府建設的重要助推器，制度與技術雙輪驅動成為優(yōu)化創(chuàng)新新手段

　一些地區(qū)結合國家機構改革在管理體制、運行機制等方面積極探索創(chuàng)新，通過打造服務新平臺、構建新機制、拓展新渠道，提升政府履職能力，推動實現(xiàn)政府由分散服務向整體服務轉變、由單部門辦理向多部門協(xié)同辦理轉變，間接推動一體化整體政府建設。

　1）集約化建設促進行政成本降低、行政效率提升。當前，各地改變過去分散建設模式，加強地區(qū)統(tǒng)籌，集約化開展數(shù)字政府建設。上海、浙江、陜西、寧夏等地統(tǒng)籌建設電子政務云平臺。北京、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州等地加快政府網站集約化建設步伐。截至 2019 年 11 月底，全國政府網站數(shù)量已集約至 1.45 萬家，超過 80%的網站完成平臺和資源的整合遷移，政府網站逐漸告別“建而不管”、“散、亂、差”等現(xiàn)象，“四不”問題基本解決，政府網站建設重心已由實現(xiàn)合格達標向追求規(guī)范優(yōu)質轉變。福建、浙江、江西、廣東等多地統(tǒng)籌建成全省政務服務 App。此外，多地政府網站也加緊實現(xiàn)與政務服務平臺對接。聯(lián)通 31 個�。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團、40 余個國務院部門政務服務平臺的全國一體化在線服務平臺基本建成，并實現(xiàn)與中央政府門戶網站鏈接，中央政府門戶網站基本成為全國政務服務的總門戶、總入口。多地政務服務平臺（網）實現(xiàn)與本級政府門戶網站的整合對接，在線辦事服務向規(guī)范化、標準化、集約化建設邁進了堅實一步。政府網站、政務服務平臺、政務 App 的集約化建設能夠節(jié)約行政成本，集中行政資源做好服務工作。同時，集約化建設也推進政府資源集約共享，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”，更加方便群眾網上辦事，提高了政府行政效率。

　2）線上線下互補建設促進實體政府與虛擬政府融合發(fā)展。多地在數(shù)字政府建設過程中，積極推進部門間數(shù)據(jù)共享，通過職能優(yōu)化、業(yè)務流程再造，推進實體政務大廳、網上政務服務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線相結合，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合，實體政府與虛擬政府一體化融合發(fā)展態(tài)勢明顯。佛山市推行行政審批標準化，實現(xiàn)實體綜合窗口、網上大廳無差別審批服務，將“一門式一網式”政務服務延伸到網上辦事大廳、自助服務終端、12345熱線，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。浙江、江蘇等省建立“12345”統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，將各部門非緊急類政務熱線以及網上信箱等網絡渠道整合，納入 12345 統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺統(tǒng)一管理。

　3）“一體多翼”服務格局讓公眾獲取服務更便捷。當前大多數(shù)地區(qū)、部門積極利用政務新媒體渠道傳播政府網站內容，方便公眾及時獲取政府信息和服務。福建、江西、廣東等地開發(fā)集約化的移動政務 App 或微信小程序，實現(xiàn)辦事服務“掌上辦”、“指尖辦”。福建閩政通 App 整合全省 25 類超過 500 項便民服務事項，推進省、市、縣高頻便民服務事項移動端辦理。廣東省推行的“粵省事”移動民生服務，880 余項高頻服務事項中有 670 多項服務實現(xiàn)“零跑腿”，千里之外“刷臉”就能領取養(yǎng)老金，群眾辦事越來越省事，受到群眾歡迎。以政府網站為核心、多種政務新媒體渠道共同發(fā)展的“一體多翼”在線服務格局，成為當前各地數(shù)字政府服務能力建設的重要形式，也是各級政府利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。

　 4 數(shù)字政府成為提升治理智慧化水平的重要工具，數(shù)據(jù)智慧賦能成為數(shù)據(jù)治理新模式

　基于大數(shù)據(jù)支撐，重視算法驅動作用，建立健全運用人工智能、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術手段進行行政管理，通過數(shù)據(jù)智慧賦能，聚焦數(shù)據(jù)治理，解決數(shù)字資源、數(shù)據(jù)資產、數(shù)據(jù)資本躍升，成為優(yōu)化政府職責體系重要手段。

　1）數(shù)據(jù)賦能，促進政府治理能力提升。當前，數(shù)據(jù)已經成為驅動數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展、構建數(shù)字政府的核心要素。利用好數(shù)據(jù)資源，有利于促進經濟高質量發(fā)展，有利于促進部門協(xié)同、優(yōu)化營商環(huán)境、改善公共服務。一是數(shù)據(jù)內部共享支撐“互聯(lián)網+政務服務”建設深入推進。江蘇省數(shù)據(jù)共享平臺與國家平臺及 13 個設區(qū)市平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，累計申請國家部委接口 31 個，調用 1 300 萬次，提高政務服務在線辦理效率。二是積極運用數(shù)據(jù)加強社會治理，輔助決策。貴州省精準扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺，打通公安、教育、人社、等 10 多個部門數(shù)據(jù)，提高扶貧、脫貧精準度。

　2）深化技術創(chuàng)新，提升政府治理智慧化水平。部分地方在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等新技術應用方面取得了積極進展。北京市政府網站“一網通查”智能搜索服務著力破解政務信息“找不到、找不快、找不準”問題。浙江省創(chuàng)建全國首個區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺，實現(xiàn)了電子票據(jù)全過程“上鏈蓋戳”，保證票據(jù)的真實性和唯一性，提高監(jiān)管效率。廣州南沙區(qū)在全國首推 5G 政務應用，實現(xiàn)群眾辦事“毫秒辦”。當前各地在推進數(shù)字政府建設方面探索開展的許多創(chuàng)新做法、大膽嘗試，讓企業(yè)群眾更多體會政務信息化帶來的獲得感、幸福感和安全感。

　 5 明晰新時期數(shù)字政府建設發(fā)展重點關注方向，推動數(shù)字政府建設進入高質量發(fā)展新階段

　當前我國數(shù)字政府建設取得了顯著成效，但通過評估也發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府建設過程中還存在一些需要引起關注的問題。

　1）不同服務渠道數(shù)據(jù)資源一致性有待加強。部分地方政府門戶網站與同級政務新媒體之間存在信息發(fā)布時間不同步、政務服務內容不一致、網上服務內容與實際辦事情形不一致等現(xiàn)象。

　2）數(shù)據(jù)共享整合力度有待加強。一些地方利用政府網站、移動客戶端等互聯(lián)網渠道為企業(yè)、個人提供集成套餐服務，但套餐服務在跨層級、跨地域、跨部門業(yè)務辦理方面還存在數(shù)據(jù)共享整合度不夠、便民服務覆蓋度不高等問題。

　3）政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平有待提升。一些地方政府開放的政務數(shù)據(jù)質量不高，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)碎片化、重復化、無效性等特征。此外，數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度不夠，存在無序開發(fā)利用等現(xiàn)象，有待進一步規(guī)范。

　針對以上問題，建議從完善統(tǒng)籌協(xié)調工作機制、深化網上政務服務建設、強化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、健全考核評估制度等方面入手，持續(xù)推進數(shù)字政府服務能力建設。

　1）加強統(tǒng)籌協(xié)調機制建設。各地應加強政務信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調，構建統(tǒng)一領導、上下銜接、左右協(xié)同、統(tǒng)籌有力的各部門協(xié)同聯(lián)動的綜合協(xié)同機構，保障數(shù)字政府建設有效推進。國家層面制定數(shù)字政府建設相關標準規(guī)范，加強對各地數(shù)字政府建設的分類指導。

　2）深化網上政務服務能力建設。進一步破除在不同層級、地域、部門、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進政務數(shù)據(jù)有序共享，明確數(shù)據(jù)共享種類、標準、范圍、流程等，實現(xiàn)網絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通。推動政務服務標準化建設，實現(xiàn)政務服務事項無差別受理、同標準辦理。重視大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術的應用，強化治理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的結合，促進公共服務智慧化、社會治理精細化、市場監(jiān)管精準化水平不斷提升。

　3）強化政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。以用戶需求為導向，利用政府網站等平臺逐步推動政務數(shù)據(jù)向社會開放，推動政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度化、規(guī)范化、法制化。指導各地數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用行為，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　4）建立健全考核評估制度。按照依托互聯(lián)網深化“放管服”改革、建設人民滿意服務型政府、優(yōu)化營商環(huán)境等要求，研究制定數(shù)字政府建設運營情況考核指標體系，作為評價各地、各部門數(shù)字政府建設情況、運營效果、社會效益的重要手段，通過考核評估進一步促進各地、各部門數(shù)字政府建設水平的提升。

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