202X“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

　全面推行河長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求；是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措；是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。根據(jù)**年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，**年 9 月 27 日，農(nóng)環(huán)工委組織部分市、區(qū)人大代表對(duì)我區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)施情況開(kāi)展了專題調(diào)研，先后深入北港治理工程、工業(yè)污水處理廠、徐家水庫(kù)等地察看，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)部門匯報(bào)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　一、主要做法及成效 XX 區(qū)位于 XX 市北部，地處 XXX 地帶，面積 1270平方公里，總?cè)丝?48 萬(wàn)，是全省兩個(gè)沒(méi)有大河過(guò)境的縣（區(qū)）之一。全區(qū)水系分別為撫河、信江、鄱陽(yáng)湖三大水系，共建有大小蓄水工程 1499 座，總蓄水量為 3.23 億立方米，其中�。ǘ�）型及以上水庫(kù) 282座、山塘水庫(kù) 1217 座。

�。ㄒ唬└叨戎匾�，高效落實(shí)。一是由區(qū)委書(shū)記擔(dān)任區(qū)級(jí)總河長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)級(jí)副總河長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)河長(zhǎng)，河流所經(jīng)地和水庫(kù)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)河長(zhǎng)，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任村河長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)，并于**年 7 月在政府網(wǎng)對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)名單進(jìn)行了公示,同時(shí)明確了 26 個(gè)區(qū)直責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，1 名副科級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)人。成立了東鄉(xiāng)區(qū)河長(zhǎng)制辦公室，辦公室主任由水利局局長(zhǎng)兼任，并設(shè)置了河長(zhǎng)辦專職副主任。二是制定并印發(fā)《東鄉(xiāng)區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案（修訂）》《**年?yáng)|鄉(xiāng)區(qū)河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)及考核方案》《東鄉(xiāng)區(qū)河長(zhǎng)制區(qū)級(jí)會(huì)議制度等五項(xiàng)制度》《東鄉(xiāng)區(qū)消滅劣 v類水工作方案》《東鄉(xiāng)區(qū)**年**行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，推動(dòng)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

�。ǘ�）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高規(guī)格推進(jìn)。根據(jù)《東鄉(xiāng)區(qū)河長(zhǎng)制升級(jí)版示范工程實(shí)施方案》，確定了東鄉(xiāng)北港河城區(qū)段為今年河長(zhǎng)制工作升級(jí)版，項(xiàng)目總投資 7.01億元，以撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理為重要抓手，以“**道、治污水、建項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)”為重要內(nèi)容，按照“標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合”原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高規(guī)格推進(jìn)，堅(jiān)持防洪、治污、景觀三位一體定位，通過(guò)控制污染源頭、隔離緩沖、岸線環(huán)

　境整治、植被恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等技術(shù)措施，對(duì)北港河河道實(shí)施綜合治理，將其打造成生態(tài)文明建設(shè)的示范工程。目前，北港河河道治理 ppp 項(xiàng)目現(xiàn)已完成勘察設(shè)計(jì)與社會(huì)資本方招投標(biāo)，物流大道南側(cè)段河道污水管線工程正在進(jìn)行溝槽開(kāi)挖，河道污水管線工程、截污工程及郊野公園將在 12 月底完工。同時(shí)，配套實(shí)施了污水處理廠建設(shè)，以 bot 模式投資約 7200萬(wàn)元生活污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)項(xiàng)目、投資約 1.4 億元工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目有序推進(jìn)，14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）啟動(dòng)建設(shè)總設(shè)計(jì)規(guī)模為 1.29 萬(wàn)噸/日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，17 座中的 16 座現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)污水都將得到有效處理，大大改善我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀。

�。ㄈ�）高壓打擊、高位推動(dòng)。一是統(tǒng)一劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場(chǎng)的治污設(shè)施進(jìn)行整改，在環(huán)保、畜牧、整治執(zhí)法辦公室驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放或零排放后，由財(cái)政按照投入資金的 30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成整改的將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰； 加大對(duì)違章搭建畜禽養(yǎng)殖的查處力度，從總量上、源頭上減少畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放。目前，區(qū)財(cái)政局已撥付豬場(chǎng)關(guān)停獎(jiǎng)勵(lì)金 1810 萬(wàn)元，46 家禁養(yǎng)豬場(chǎng)已關(guān)停 45 家；

　中央環(huán)保督查組反饋的 40 家養(yǎng)豬場(chǎng)已全部完成整改； 對(duì)未配套建設(shè)治污設(shè)施的養(yǎng)豬場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū) 600份，處理養(yǎng)殖污染群眾舉報(bào)信訪事件 48 件，立案查處養(yǎng)殖污染違法案件 19 起，執(zhí)行養(yǎng)殖污染違法行政處罰 50 余萬(wàn)元，移送公安行政拘留 1 人。二是關(guān)停污染企業(yè)，全面排查 200 余家企業(yè)的污染設(shè)施，通過(guò)斷電、拆除生產(chǎn)設(shè)備等方式，基本完成流域內(nèi)萬(wàn)紅塑料粒子加工廠、崗上積再生紙廠等 22 家致污企業(yè)的取締關(guān)停；

　 紅星藥業(yè)、X 泰陶瓷等 15 家需整改企業(yè)已完成生產(chǎn)設(shè)備、污水處理設(shè)施及環(huán)評(píng)手續(xù)整改。三是采取 ppp模式，在全省率先推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理，布設(shè)深埋桶收集平臺(tái) 208 座，配套塑料垃圾桶約 2.8 萬(wàn)只、三輪電動(dòng)保潔車 646 輛、清潔車 10 輛、掃地車 6輛、灑水車 8 輛、壓縮車 2 輛、保潔人員 676 人，對(duì)全區(qū)市政道路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村村通道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、進(jìn)村村口、村莊公共領(lǐng)域、溝渠、水面的垃圾提供全覆蓋式的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，最大化減少了城鄉(xiāng)生活垃圾對(duì)河道水庫(kù)造成的污染。四是在摸清所有水庫(kù)承包年限、水質(zhì)等級(jí)、水庫(kù)周邊工業(yè)企業(yè)及養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)置等情況的基礎(chǔ)上，開(kāi)展水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作，建立全區(qū)水庫(kù)水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)和整治臺(tái)

　賬，實(shí)行“一庫(kù)一檔”管理，并掛牌督辦，責(zé)任到人。目前，累計(jì)投入 2500 萬(wàn)余元，274 座小 （二）型及以上水庫(kù)實(shí)行人放天養(yǎng)，退養(yǎng)率達(dá)97%。

　二、存在的問(wèn)題 相較于去年，我區(qū)河長(zhǎng)制工作得到了進(jìn)一步的推進(jìn)落實(shí)，整體水環(huán)境質(zhì)量也得到了明顯提升，但與上級(jí)水污染治理目標(biāo)仍有差距。

�。ㄒ唬┝饔蚪匚鄄粡氐�。由于城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，北港河道新增的生活污水管網(wǎng)和生活污水處理廠擴(kuò)建工作尚未完成，沿岸的生產(chǎn)生活污水大部分沒(méi)有截污，污水直排入北港河。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每日產(chǎn)生4.5 萬(wàn)噸生活污水，生活污水處理廠日處理量為 3 萬(wàn)噸，北港河城區(qū)每天約有 1.5 萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，嚴(yán)重污染河流水質(zhì)。

�。ǘ�）存在不同程度面源污染。一是園區(qū)共有 52家重點(diǎn)涉污企業(yè)，絕大部分沒(méi)有達(dá)到污染達(dá)標(biāo)排放要求，如一些涉及化工、制藥、橡膠、木薯等企業(yè)，其排放的廢水種類繁雜且含有多種難以降解物質(zhì)，加之企業(yè)污染設(shè)施安裝啟用投入不足以及部分企業(yè)偷排、超排等原因，造成我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量堪憂。二是流域基

　本無(wú)農(nóng)村污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水、農(nóng)田尾水未經(jīng)任何攔截處理直接排入河內(nèi)以及部分庫(kù)壩內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)的水體污染增加了河流內(nèi)磷、氮負(fù)荷。三是流域污泥清淤不徹底。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)北港河及北港河道內(nèi)雜草叢生，淤泥堵塞嚴(yán)重，汛期難以有效地泄洪。

　三、幾點(diǎn)建議 （一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要利用輿論媒體，加大河（庫(kù)）長(zhǎng)制工作宣傳，盡快形成全民參與、部門聯(lián)治、社會(huì)共治的河庫(kù)水資源保護(hù)治理的社會(huì)氛圍和工作機(jī)制。

　（二）明確職責(zé)，迅速行動(dòng)。河長(zhǎng)作為河庫(kù)保護(hù)管理和治理的責(zé)任主體和直接責(zé)任人，要切實(shí)做到情況明、責(zé)任清、心中有數(shù)，更要做到措施實(shí)、督查嚴(yán)、手中有術(shù)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體系及實(shí)施方案，并明確河流水庫(kù)巡查員、保潔員、專管員，制作并設(shè)立責(zé)任公示牌，深入開(kāi)展河湖保護(hù)工作。各相關(guān)部門要圍繞工作職責(zé)，拿出工作方案，做到履職到位，以點(diǎn)帶面，以面保點(diǎn)，全面推進(jìn)。

�。ㄈ�）繼續(xù)加快工程建設(shè)。加快北港河道綜合治理、工業(yè)污水處理廠建設(shè)、城市生活污水處理廠擴(kuò)容

　提標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)等工程進(jìn)度； 完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)能力建設(shè)。在進(jìn)一步充實(shí)區(qū)河長(zhǎng)辦工作力量的同時(shí)，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)辦專職人員、辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)要做到三到位； 加快開(kāi)發(fā)全縣河長(zhǎng)制綜合信息管理系統(tǒng)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)信息技術(shù)豐富管理手段，優(yōu)化工作流程； 開(kāi)展河湖水質(zhì)水量水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)河湖跨縣鄉(xiāng)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)惡化倒查、污染來(lái)源追溯機(jī)制； 定期對(duì)北港進(jìn)行清淤工作，提高河道水環(huán)境質(zhì)量和自凈能力； 加快推進(jìn)全區(qū)河湖岸線地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等信息化、數(shù)字化； 探索建立河湖保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

�。ㄎ澹┩怀鰧ｍ�(xiàng)整治。繼續(xù)深入開(kāi)展污染源排查，建立河湖范圍內(nèi)工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖點(diǎn)污染、生活用水污染臺(tái)帳，繪制水系和污染源分布圖，做到有的放矢，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、定點(diǎn)清除，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、深入開(kāi)展“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂

　挖、亂倒亂排”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。由環(huán)保部門牽頭，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，開(kāi)展水污染綜合整治行動(dòng)，特別是加強(qiáng)工礦企業(yè)及工業(yè)園區(qū)水污染防治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染控制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)化學(xué)肥料、農(nóng)藥零增長(zhǎng)治理和加大農(nóng)村生活垃圾及生活污水整治。由水利部門牽頭，開(kāi)展侵占河湖水域及岸線專項(xiàng)整治、開(kāi)展非法采砂專項(xiàng)整治、開(kāi)展非法設(shè)置入河湖排污口專項(xiàng)整治。由農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)部門牽頭，開(kāi)展水庫(kù)養(yǎng)殖、漁業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治。

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