市發(fā)展和改革委員會(huì)全市縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析匯報(bào)

　一、基本情況

　我市轄 x 個(gè)縣（市、區(qū)）和 x 個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，總土地面積x 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诮?x 萬(wàn)。其中 x 個(gè)縣（市）人口占全市的x%，縣域面積占全市土地面積的 x%。20xx 年，x 個(gè)縣(市)的地方生產(chǎn)總值達(dá)到 x 億元，占全市生產(chǎn)總值的 x%，財(cái)政收入達(dá)到 x億元，占全市的 x%，全市農(nóng)民純收入 x 元�？h(市)多，縣域人口多、縣域經(jīng)濟(jì)比重較大，主要情況：

　一是整體實(shí)力有所增強(qiáng)。到 20xx 年，全市縣域經(jīng)濟(jì)總量比20xx 年增長(zhǎng) x%，年均增速達(dá)到 x%。20xx 年有 x 個(gè)縣 GDP 超過(guò) x億元，最高只有 x 億元。到 20xx 年 x 個(gè)縣(市)已全部超過(guò) x 億元。過(guò) x 億元的 x 個(gè)，過(guò) x 億元 x 個(gè)，過(guò) x 億元 x 個(gè)。有 x 個(gè)縣(市)的人均 GDP 超過(guò)全市平均水平，人均超過(guò)萬(wàn)元的縣(市)有 x個(gè)。

　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益調(diào)整優(yōu)化。20xx 年，縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比重為 x：x：x，與 20xx 年相比，農(nóng)業(yè)比重下降了 x 個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重上升了 x 個(gè)百分點(diǎn)。20xx 年，縣域經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)

　業(yè)增速分別為 x%、x%和 x%，第二產(chǎn)業(yè)比重最大，增速最高。

　三是財(cái)政狀況有所改善。20xx 年，x 個(gè)縣(市)全部財(cái)政收入達(dá)到 x 億元，比 20xx 年增長(zhǎng) x%，年均增長(zhǎng) x%。20xx 年，財(cái)政收入過(guò)億元的縣(市)有 x 個(gè)，過(guò) x 億元的縣(市)有 x 個(gè)。20xx年財(cái)政收入過(guò)億元的達(dá)到 x 個(gè)其中 x-x 億元 x 個(gè)，x-x 億元 x 個(gè)，過(guò) x 億元的 x 個(gè)。

　四是農(nóng)民收入逐步提高。20xx 年，22 個(gè)縣(市)農(nóng)民人均純收入 x 元，比 20xx 年增長(zhǎng) x%，年均增長(zhǎng) x%。特別是 20xx 年，農(nóng)民收入得到突破性增長(zhǎng)，增速達(dá)到 x%，20xx 年增速為 x%。

　二、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

　我市轄縣(市)多，縣市之間區(qū)位、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平差異較大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型分類(lèi)看：

　(一)第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較高的縣(市)。有 x 個(gè)，分別是 xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 市和 xx 縣。這幾個(gè)縣(市)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重高出全市平均水平 x 個(gè)百分點(diǎn)以上。在這 x 個(gè)縣中，xx 市是農(nóng)業(yè)縣(市)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展水平較高的代表。20xx 年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排全市第 x 位，經(jīng)濟(jì)總量全

　市第一。其他 x 個(gè)縣在全市綜合排位都在后 x 位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低，人均生產(chǎn)總值只有 x-x 元，只占全市平均水平的 x%左右，生活水平較低。

　(二)工業(yè)增加值所占比重較高的縣(市)。共有 x 個(gè)，分別是xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 市和 xx 縣，全部集中在 xx 的中東部平原地區(qū)。這些縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，縣域特色產(chǎn)業(yè)突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率較高。人均生產(chǎn)總值除雄縣外，均高于全市平均水平，x 縣(市)平均達(dá)到 x 元，高于全市平均水平 x%。

　(三)第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較高的縣(市)。有 4 個(gè)，分別是 xx 縣、xx 市、xx 縣和 xx 市，三產(chǎn)比重明顯高于全市平均水平。

　xx 市和 xx 市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，第三產(chǎn)業(yè)增加值不僅比重高，而且總量大，分別占居全市第一和第四位。

　xx 縣和 xx 縣兩縣山地丘陵面積占轄區(qū)面積的 x%，雖第三產(chǎn)業(yè)增加值比重大，但總量小，均在全市后 x 位之內(nèi)。主要原因，一方面是這兩個(gè)縣旅游業(yè)發(fā)展較好，另一方面是一二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。

　 (四)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡的縣。有 x 個(gè)，xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣。這幾個(gè)縣在全市縣(市)中，經(jīng)濟(jì)居中游偏上水平，縣域經(jīng)濟(jì)各有特色，工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，三產(chǎn)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡。

　三、存在問(wèn)題

　雖然我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定進(jìn)步，但與先進(jìn)地區(qū)和省內(nèi)先進(jìn)市比，差距還很大。一是強(qiáng)縣不強(qiáng)。我市在全省 x 個(gè)建制市中，轄縣(市)最多。在 20xx 年，全省公布的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平前 x 強(qiáng)縣(市)中，我市只有 x 個(gè)，且排位都比較靠后，各在 x、x、x 位。而強(qiáng)縣多的市有：xx 市 x 個(gè)，xx 市 x 個(gè)，xx 市x 個(gè)，并都有進(jìn)入前 x 位的縣 。二是縣域間發(fā)展差距較大。在全市中，有 x 個(gè)總量較強(qiáng)縣（市），還有 x 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、x個(gè)省級(jí)貧困縣，強(qiáng)縣和弱縣之間發(fā)展差距懸殊。以人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入進(jìn)行比較，從 20xx 年數(shù)據(jù)看，人均生產(chǎn)總值前 x 位是 x 元，x 個(gè)貧困縣是 x 元，強(qiáng)縣是弱縣的x 倍；人均財(cái)政收入“三強(qiáng)縣”是 x 元，x 個(gè)貧困縣是 x 元，強(qiáng)縣是弱縣的 x 倍；農(nóng)民人均純收入“三強(qiáng)縣”是 x 元，x 個(gè)貧困縣是 x 元，強(qiáng)縣是弱縣的 x 倍。三是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠。在工業(yè)上，年銷(xiāo)售收入 x－x 億元的企業(yè)少，達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)

　制造集群只有 x 個(gè)。大多數(shù)縣域工業(yè)處在由小規(guī)模大群體，向集約化發(fā)展的過(guò)渡期。在農(nóng)業(yè)上，雖然形成了 x 多個(gè)特色種植區(qū)，x 多個(gè)畜牧水產(chǎn)商品生產(chǎn)基地縣，但只有 xx 市蔬菜達(dá)到 x 多萬(wàn)畝，其它縣市特色種植規(guī)模均在 x 萬(wàn)畝以下。相當(dāng)一部分地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)還處于分散經(jīng)營(yíng)、粗放管理的狀態(tài)，難以獲得較高的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。四是各類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)含量偏低。在產(chǎn)業(yè)層次上，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多，資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)少；產(chǎn)品層次上，大路產(chǎn)品多，知名品牌、優(yōu)勢(shì)品牌少，品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱。

　四、主要措施

　 圍繞“一帶兩區(qū)”布局，按照“做大中心，發(fā)展南北，保護(hù)兩翼”的發(fā)展思路。合理確定區(qū)域發(fā)展布局，強(qiáng)化區(qū)域合作理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。采取的主要措施如下：

�。ㄒ唬┩怀鲰�(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

　要把項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，傾盡全力，抓緊抓好。要把著力點(diǎn)放在投資億元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目上，解決好大項(xiàng)目少，生產(chǎn)性項(xiàng)目少的問(wèn)題，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和縣級(jí)財(cái)政的支柱。要抓好大項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備、報(bào)批、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目不斷檔，建設(shè)無(wú)障礙。“十四五”期間，

　基礎(chǔ)條件比較好的“一帶”地區(qū)各縣（市）要建成 x－x 個(gè)總投資 x－x 億元的大項(xiàng)目；特色經(jīng)濟(jì)比較突出的“東區(qū)”各縣（市）要建成 x－x 個(gè)總投資 x 億元以上的項(xiàng)目；基礎(chǔ)比較薄弱的“西區(qū)”各縣力爭(zhēng)建成 x－x 個(gè)億元以上項(xiàng)目。到 20xx 年，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）都形成幾個(gè)利稅上千萬(wàn)或上億元的利稅大戶(hù)。“十四五”期間，縣域、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速要保持在 x%以上。

�。ǘ�）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，加快縣域工業(yè)化步伐

　縣域工業(yè)要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為方向，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)放到突出的位置，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。全市要重點(diǎn)抓好 x 個(gè)工業(yè)園的建設(shè)，每個(gè)工業(yè)園區(qū)要力爭(zhēng)達(dá)到“四個(gè)一”即：制定出一個(gè)高水平的規(guī)劃，建設(shè)一套完備的基礎(chǔ)設(shè)施，培育一兩個(gè)有規(guī)模實(shí)力的龍頭企業(yè)，形成一條較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。使工業(yè)園區(qū)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。要加快發(fā)展各類(lèi)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)。在園區(qū)的建設(shè)上，要在規(guī)劃、土地等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先解決。新建項(xiàng)目原則上要進(jìn)園區(qū)；原有項(xiàng)目，要結(jié)合改擴(kuò)建逐步向園區(qū)集中；對(duì)園區(qū)外的項(xiàng)目，在規(guī)劃、土地等方面要從嚴(yán)控制。到20xx 年全市較規(guī)范縣級(jí)工業(yè)園要達(dá)到 x 個(gè)，其中銷(xiāo)售收入 x 億元以上的工業(yè)園區(qū)要達(dá)到 x 個(gè)，縣域工業(yè)增加值占縣域地方生產(chǎn)總值的比重提高 x 個(gè)以上百分點(diǎn)。

�。ㄈ�）壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)

　要把做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，以特色求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以規(guī)模求競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。已有的特色經(jīng)濟(jì)，要打破狹隘的區(qū)劃界線，要按照“一縣一特、一縣幾特、幾縣一特”的發(fā)展模式，加快資源的整合，向集群化、集約化發(fā)展，在資源整合中打造優(yōu)勢(shì)�？h域經(jīng)濟(jì)特色不突出的縣，要選好發(fā)展重點(diǎn)，著力培育自身特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 20xx 年，現(xiàn)有十三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)中 x 個(gè)銷(xiāo)售收入達(dá)到 x 億元以上，其余 x 個(gè)銷(xiāo)售收入都達(dá)到上億元。全部特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 x 億元，銷(xiāo)售收入達(dá)到 x 億元。

�。ㄋ模┥罨�結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　要在切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持“一牧、二菜、三林果”的調(diào)整思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要盡快完善《xx 市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃》，各縣（市）要因地制宜，抓緊制定當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。對(duì)初步確定的全市 x 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要分別制定具體發(fā)展規(guī)劃。要繼續(xù)抓好 x 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，大力推廣“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，大力扶持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社組織的建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的組織化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�進(jìn)程。

　要加快各類(lèi)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加緊制定主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化銷(xiāo)售。到 20xx 年全市縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)、林、牧業(yè)比重要調(diào)整到 x：x:x；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到 x%。

�。ㄎ澹┘涌煨〕擎�(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　要在生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中的基礎(chǔ)上加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要逐步把xx 市、xx 市、xx 市、xx 市四個(gè)縣級(jí)市發(fā)展成為 x 萬(wàn)人口左右的中等城市，加快 xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣等縣級(jí)城鎮(zhèn)向 x—x萬(wàn)人口的小城鎮(zhèn)發(fā)展，要重點(diǎn)建設(shè) xx 鎮(zhèn)、xx 鎮(zhèn)、xx 鎮(zhèn)、xx 鎮(zhèn)等x個(gè)小城鎮(zhèn)，使之盡快成為人口規(guī)模x萬(wàn)人以上的縣域中心鎮(zhèn)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)供電、供水、排水等公用設(shè)施和商務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好綠化、美化、凈化，不斷提高中小城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)域性輻射功能。到 20xx年，全市縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到 x%左右。

　（六）加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力

　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，要進(jìn)一步放開(kāi)放活。要深入實(shí)施“催生、助長(zhǎng)、扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。要放開(kāi)

　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，凡國(guó)家沒(méi)有明確政策限制的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都可進(jìn)入，任何單位和組織不得設(shè)限；要盡快完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保基金的作用，切實(shí)解決好中小民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題；要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加入各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，依法維護(hù)自身權(quán)利；要積極引導(dǎo)和扶持市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ�、成長(zhǎng)性強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)；要進(jìn)一步完善政策，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股、控股等多種形式，參與國(guó)企改革。要加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，特別是西部地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的組織和培訓(xùn)，搞好信息指導(dǎo)，引導(dǎo)他們走出去創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收。到 20xx 年，“一線”和“東區(qū)”各縣市要培育銷(xiāo)售收入過(guò) x 億元的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè) x—x 家，“西區(qū)”各縣市要培育銷(xiāo)售收入過(guò) x 億的民營(yíng)企業(yè) x—x 家，全市縣域農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化率達(dá)到 x%。

�。ㄆ撸﹥�(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放

　要緊緊抓住 xx 都市圈規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，主動(dòng)融入 xx 都市圈一體化發(fā)展，積極參與產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。要以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，積極吸引和接納京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。要以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)為載體，加快吸引外資，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展。

　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要牢固樹(shù)立環(huán)境也是生產(chǎn)力的意識(shí)，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在第一位。在加快全市高速公路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)的建設(shè)和改造，要著力改善供電、供水設(shè)施，提高保證率；要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。在抓好硬環(huán)境的同時(shí)，要以行政管理體制改革為重點(diǎn)，加快審批制度改革，轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率，為縣域經(jīng)濟(jì)提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

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