高校財務(wù)管理工作中，對于預(yù)算的管理是一項十分重要的工作內(nèi)容。隨著國家預(yù)算管理體制改革的逐步推進，國家對于財政性經(jīng)費投入的使用效益和效率也有著越來越高的要求，迫使學(xué)校要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，更加科學(xué)、高效地配置資金，監(jiān)督財政性經(jīng)費的合規(guī)與及時使用，按照績效目標(biāo)考核資金使用的效果，不斷盤活存量資金，使得資金發(fā)揮最大的效益。全面預(yù)算管理涉及學(xué)校預(yù)算資金的申報、審批、額度下達、調(diào)整及執(zhí)行等完整環(huán)節(jié)，具有流程復(fù)雜、參與角色眾多、信息繁雜等特點，需要強大的信息管理系統(tǒng)作為支撐，全面預(yù)算管理系統(tǒng)則是用先進的信息技術(shù)將管理理念融入具體業(yè)務(wù)流程，以確保預(yù)算管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
　　一、高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計
　�。ㄒ唬╊A(yù)算管理業(yè)務(wù)流程
　　預(yù)算管理全流程包括預(yù)算申報、預(yù)算審批、預(yù)算指標(biāo)下達、預(yù)算撥款、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、績效評價等內(nèi)容。涉及用戶包括基層單位預(yù)算填報及審核人員、歸口部門預(yù)算審核人員、分管校領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)部門預(yù)算管理人員等。
　　預(yù)算申報、審批及指標(biāo)下達階段：基層單位預(yù)算員填報預(yù)算、建設(shè)目標(biāo)及用款計劃，數(shù)據(jù)經(jīng)由單位負責(zé)人、歸口部門和主管校長依次審核后，傳送至財務(wù)部門。財務(wù)部門匯總生成預(yù)算草案表，提交學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委常委會討論，最終確定的預(yù)算以指標(biāo)批復(fù)形式下達各基層預(yù)算單位。對于批復(fù)后的預(yù)算，根據(jù)后續(xù)項目實際狀況，允許基層預(yù)算單位按規(guī)定程序申報調(diào)整預(yù)算和用款計劃。
　　預(yù)算撥款階段：財務(wù)部門預(yù)算管理人員根據(jù)基層單位填報的用款計劃按進度撥付款項。
　　預(yù)算執(zhí)行階段：各基層預(yù)算單位需要按照季度及時報送項目建設(shè)目標(biāo)和績效的完成情況，學(xué)校結(jié)合項目實際支出執(zhí)行情況，對基層預(yù)算單位及歸口部門進行考核管理。
　　（二）系統(tǒng)功能架構(gòu)搭建
　　根據(jù)預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程，全面預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)具備的主要功能模塊包括：預(yù)算申報、預(yù)算及用款計劃調(diào)整、預(yù)算撥款、預(yù)算綜合查詢等四大功能[3]。系統(tǒng)功能模塊流程圖見圖1：
　�。ㄈ�）關(guān)鍵流程及控制點介紹
　　1.預(yù)算申報、審批及指標(biāo)下達階段：
　�、� 預(yù)算申報單位包括全校所有單位，即機關(guān)部處和院系。各單位按照分管業(yè)務(wù)不同，以預(yù)算項目為單位同時上報預(yù)算、建設(shè)目標(biāo)、用款計劃與績效目標(biāo)。[6]
　�、� 系統(tǒng)支持多級審核模式，可實現(xiàn)預(yù)算事項的網(wǎng)上逐級審核。
　�、� 所有預(yù)算數(shù)據(jù)全部被財務(wù)部門接收處理后，系統(tǒng)可以實現(xiàn)預(yù)算草案表的自動生成。
　　④ 批復(fù)前的預(yù)算可以按照需要，有選擇性地退回預(yù)算單位修改。一旦預(yù)算財務(wù)部門接收預(yù)算后，申報單位不能修改只能查詢。
　�、� 預(yù)算正式批復(fù)后，系統(tǒng)支持按照預(yù)算申報單位生成并打印預(yù)算指標(biāo)通知單，并實時反饋到網(wǎng)上，確保各單位和分管領(lǐng)導(dǎo)能及時查詢所負責(zé)的預(yù)算項目批復(fù)情況。
　　2.預(yù)算撥款階段：
　　① 全部預(yù)算撥款都納入系統(tǒng)管理，能夠按照撥款類型的不同進行分別操作。
　�、� 能夠按照管理要求，支持實撥款和虛（額度）撥款兩種撥款方式。
　　③ 能夠?qū)崿F(xiàn)與教務(wù)處、研究生院、發(fā)展規(guī)劃處等業(yè)務(wù)歸口部門的數(shù)據(jù)對接，避免撥款信息的二次錄入。[5]
　　3.預(yù)算執(zhí)行階段：
　　① 預(yù)算執(zhí)行情況反饋網(wǎng)上，基層預(yù)算單位和分管校長可以實時查詢。
　�、� 支持預(yù)算執(zhí)行情況表的自動生成，可以統(tǒng)計基層預(yù)算單位每個預(yù)算項目的支出執(zhí)行情況。可以按照項目用款計劃生成對應(yīng)的執(zhí)行，計算出執(zhí)行率。
　�、� 支持預(yù)算建設(shè)目標(biāo)完成情況表的自動生成，可以統(tǒng)計基層預(yù)算單位每個預(yù)算項目的建設(shè)目標(biāo)完成情況。
　　④ 支持預(yù)算績效目標(biāo)完成情況表的自動生成，可以統(tǒng)計基層預(yù)算單位每個預(yù)算項目的績效目標(biāo)完成情況。
　　二、高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)的應(yīng)用
　�。ㄒ唬┫到y(tǒng)實現(xiàn)的功能
　　建成后的全面預(yù)算管理系統(tǒng)交互情況如圖2：
　　建成后的系統(tǒng)報表輸出情況見圖3：
　�。ǘ�）系統(tǒng)的應(yīng)用效果
　　全面預(yù)算管理系統(tǒng)已經(jīng)于2017年9月在清華大學(xué)投入使用，并順利完成了2018年預(yù)算申報期各基層預(yù)算單位數(shù)據(jù)的收集工作，各使用單位反饋良好。對于學(xué)校預(yù)算管理工作而言，實現(xiàn)了幾個突破：首先，順應(yīng)了國家預(yù)算改革的政策和學(xué)校對于預(yù)算管理的新要求，將預(yù)算管理與用款計劃和建設(shè)目標(biāo)管理相結(jié)合，各基層預(yù)算單位在申報預(yù)算的同時需要報送建設(shè)目標(biāo)和用款計劃，在預(yù)算執(zhí)行時會按照用款計劃并結(jié)合項目建設(shè)完成情況進行考核[4]；其次，按照加強預(yù)算全流程管理的要求，系統(tǒng)新增了預(yù)算調(diào)整功能，預(yù)算在執(zhí)行期內(nèi)的調(diào)整需要通過系統(tǒng)按規(guī)定履行各級審批手續(xù)；最后，完善了分級授權(quán)審批功能，將學(xué)校預(yù)算審核權(quán)限分為單位負責(zé)人審核、歸口部門審核和主管校領(lǐng)導(dǎo)審核三級，從而規(guī)范了預(yù)算審批管理流程。
　　三、開發(fā)小結(jié)
　　高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，涉及單位眾多，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，初始架構(gòu)的搭建對于后續(xù)的管理使用起著至關(guān)重要的作用。本文介紹的系統(tǒng)開發(fā)方法是在調(diào)研了多個高校預(yù)算系統(tǒng)建設(shè)情況后，結(jié)合清華大學(xué)預(yù)算管理實際需要，提煉整理出的，對于其他同類型高校預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)和財務(wù)管理工作也可以提供借鑒與指導(dǎo)。
　　參考文獻：
　　[1]全國人民代表大會財務(wù)委員會.中華人民共和國預(yù)算法[S].2014.
　　[2]中華人民共和國財政部.高等學(xué)校財務(wù)制度[S].2014.
　　[3]邱均成.高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].中國管理信息化，2015（8）：38-40.
　　[4]張程，王家明.高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)[J].云南民族大學(xué)學(xué)報，2017（5）：126-128.
　　[5]張程，王家明.基于管理會計視角的高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)研究[J].經(jīng)濟師，2016（5）：108-109.
　　[6]蘇紅丹，黃敏新.內(nèi)涵發(fā)展模式下高校預(yù)算管理系統(tǒng)的重構(gòu)[J].財經(jīng)界，2016：131-132.
　�。ㄗ髡邌挝唬呵迦A大學(xué)財務(wù)處）

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