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探路新監(jiān)管體制

發(fā)布時間:2018-07-09 來源: 感悟愛情 點擊:


  在過去10年里,資管行業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展的黃金十年,其總體規(guī)模一舉突破100萬億元。而與此同時,混業(yè)經(jīng)營帶來的各種潛在風險也逐漸引起監(jiān)管層的重視,并在2017年達到頂峰。這一年,監(jiān)管層密集出臺各項監(jiān)管措施,并成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(以下簡稱金穩(wěn)委),資管新規(guī)征求意見稿也在2017年年底發(fā)布,統(tǒng)一監(jiān)管,資管歸真的格局呼之欲出。2018年3月,銀保合并,以往“一行三會”的監(jiān)管格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恍袃蓵痪帧保?月,資管新規(guī)正式發(fā)布并實施,資管行業(yè)正式進入統(tǒng)一監(jiān)管。
  資管行業(yè)在市場和政策的雙重作用下不斷前行,而監(jiān)管層也在行業(yè)和市場的不斷變化中試圖尋找各方之間的平衡點;鞓I(yè)經(jīng)營,分業(yè)監(jiān)管的泛資管時代即將結(jié)束,新的監(jiān)管機制已經(jīng)建立,資管行業(yè)的發(fā)展,也將迎來真正的春天。

混業(yè)經(jīng)營時代的監(jiān)管脈絡(luò)


  近年來,隨著國內(nèi)機構(gòu)與個人財富的迅速積累,急需更豐富、多元化的資產(chǎn)管理渠道,中國的資產(chǎn)管理行業(yè)得以迅猛發(fā)展。在此大背景下,自2012年以來,中國的資產(chǎn)管理行業(yè)迎來了一輪監(jiān)管放松、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的浪潮。這一輪監(jiān)管放松從擴大投資范圍、降低投資門檻,以及減少相關(guān)限制等多方面,打破了證券公司、期貨公司、證投基金管理公司、銀行、保險公司、信托公司之間的競爭壁壘,使資產(chǎn)管理行業(yè)進入進一步的競爭、創(chuàng)新、混業(yè)經(jīng)營的大資管時代。至2017年,我國資管規(guī)模已超百萬億元,如圖1所示。
  長期以來,我國金融業(yè)實行分業(yè)監(jiān)管,“一行三會”各司其職。但隨著資管市場的發(fā)展,原有監(jiān)管體制已不能適應(yīng)行業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展。分析指出,分業(yè)監(jiān)管表面上各司其職,實際上缺乏有效溝通,導(dǎo)致監(jiān)管信息相互封鎖,無法形成有效的監(jiān)管合力,尤其是在互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展時代,保險、證券、銀行間的各個金融活動在底層都被連接起來,逐個打通,很難再對某一金融模式進行清晰界定,這更凸顯了分業(yè)監(jiān)管的尷尬。分業(yè)監(jiān)管體系存在的缺陷,主要包括以下幾點:
  一是分業(yè)監(jiān)管與混業(yè)經(jīng)營的矛盾突出。隨著金融混業(yè)發(fā)展,任何單一監(jiān)管主體已無法實現(xiàn)對被監(jiān)管機構(gòu)的業(yè)務(wù)全覆蓋,實施有效監(jiān)管。
  二是各監(jiān)管部門的監(jiān)管標準不統(tǒng)一,給政策執(zhí)行帶來一定的難度及隱患。
  三是監(jiān)管套利造成風險膨脹和失控。由于監(jiān)管標準的不統(tǒng)一,監(jiān)管套利成為常態(tài),帶來金融風險膨脹和失控的風險。
  四是監(jiān)管競爭,缺乏協(xié)調(diào)機制。金融監(jiān)管部門競相對旗下金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和開展大開綠燈,各類創(chuàng)新層出不窮,但同時風險不斷增加。

統(tǒng)一監(jiān)管來臨


  2017年被金融業(yè)稱為“史上最嚴”監(jiān)管年。金融監(jiān)管成為2017年資本市場波動的核心邏輯!耙恍腥龝钡缺O(jiān)管機構(gòu)針對資管行業(yè)、銀行、公募、保險等出臺一系列金融監(jiān)管政策,標志著自2012年以來,以金融自由化、影子銀行、資管繁榮為特征的金融擴張周期迎來分水嶺,一個金融繁榮時代落幕了,金融周期正進入下半場收縮的新時代,這是包括貨幣、債券甚至股票等大類資產(chǎn)在未來面臨的大格局。
  2017年主要監(jiān)管政策見表1。其中,全國金融工作會議,銀監(jiān)會46號文、資管新規(guī)、《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法(修訂征求意見稿)》,保監(jiān)會《保險資產(chǎn)負債管理辦法(征求意見稿)》對業(yè)界的影響最為深遠。
  2017年3月28日,銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展銀行業(yè)“監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利”專項治理工作的通知》(業(yè)界稱46號文),主要針對銀行同業(yè)業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等跨市場、跨行業(yè)等交叉金融業(yè)務(wù)中存在的杠桿高、嵌套多、鏈條長、套利多等問題開展專項治理。其重點監(jiān)管內(nèi)容見表2、下頁表3。
  2017年7月14—15日,5年一次的全國金融工作會議召開,會議決定設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,強化宏觀審慎和系統(tǒng)性風險防范責任。會議強調(diào):
  (1)防范金融風險,強調(diào)金融要回歸本源,要以強化監(jiān)管為重點、以防范系統(tǒng)風險為底線。增強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性有效性,強化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性,所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管,及時有效識別和化解風險。
 。2)強化監(jiān)管問責,監(jiān)管“長牙齒”,明確提出“有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)行風險沒有及時提示和處置是瀆職”,形成敢于監(jiān)管、嚴格問責的嚴肅監(jiān)管氛圍。
 。3)把國企降杠桿作為重中之重,進一步嚴控地方政府舉債,終身問責,倒查責任。
  2017年11月17日公布的《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,是黨的十九大結(jié)束和金穩(wěn)委成立后發(fā)布的首份文件,亦是大資管領(lǐng)域跨行業(yè)的綱領(lǐng)性文件。2018年4月27日,該指導(dǎo)意見正式稿發(fā)布,并自發(fā)布之日實施,資管行業(yè)正式進入統(tǒng)一監(jiān)管時代。新規(guī)重點內(nèi)容見表4。
  2017年12月6日,銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法(修訂征求意見稿)》,此次修訂的主要內(nèi)容包括:第一,新引入3個量化指標,即凈穩(wěn)定資金比例、優(yōu)質(zhì)流動性資產(chǎn)充足率、流動性匹配率,主要檢測指標見下頁表5;第二,進一步完善流動性風險監(jiān)測,對部分監(jiān)測指標的計算方法進行優(yōu)化;第三,細化了流動性風險管理相關(guān)要求,如日間流動性風險管理、融資管理等。
  2017年12月15日,保監(jiān)會發(fā)布《保險資產(chǎn)負債管理辦法(征求意見稿)》,這一文件的出臺,標志著近年來風靡于諸多中小險企以“資產(chǎn)驅(qū)動負債”擴張模式,將受到監(jiān)管層頂層設(shè)計的嚴格約束。新規(guī)明確了保險資產(chǎn)負債管理的基本要求、監(jiān)管框架、評級方法和對應(yīng)的差別化監(jiān)管措施,是資產(chǎn)負債管理監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件,共5章38條。保監(jiān)會對保險公司資產(chǎn)負債管理進行綜合評級,分為A、B、C、D四大類,其中C、D兩檔將會迎來嚴格監(jiān)管,包括專項檢查、調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、一定期限內(nèi)禁止申報新產(chǎn)品、責令調(diào)整公司負責人及有關(guān)管理人員等。對于資產(chǎn)負債管理能力評估結(jié)果低的公司,不予備案其股權(quán)投資能力、不動產(chǎn)投資能力和衍生品運用能力,禁止其開展重大股票投資和上市公司收購。對于已經(jīng)取得上述相關(guān)能力備案的,視情況暫停其新增重大股票投資、上市公司收購、股權(quán)投資、不動產(chǎn)投資和運用衍生品。這對于管理規(guī)范、投資、風控能力較強的大保險公司相對利好。
  2017年年底金穩(wěn)委的成立,標志著對金融統(tǒng)籌監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)調(diào)建立了頂層設(shè)計,各方監(jiān)管也開始競爭性緊縮,發(fā)布一系列嚴厲政策,致力于化解資管領(lǐng)域金融風險。金穩(wěn)委職責如圖2所示。

真資管迎春


  金穩(wěn)委成立后,以前的“水平協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“垂直協(xié)調(diào)”,將加強監(jiān)管協(xié)調(diào)和防止監(jiān)管套利,按照統(tǒng)一標準、消除套利、穿透監(jiān)管、打破剛兌、逐步整改、規(guī)范統(tǒng)計等方向開展,通過金融改革與實體改革協(xié)調(diào)推進,宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合,提升資金融通效率,有效服務(wù)實體經(jīng)濟。
  4月底資管新規(guī)的發(fā)布,使行業(yè)從分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能監(jiān)管。功能監(jiān)管是治本之策,一方面功能監(jiān)管能夠消除金融創(chuàng)新帶來的監(jiān)管真空;另一方面能減少監(jiān)管標準不統(tǒng)一導(dǎo)致的監(jiān)管套利。
  打破剛兌、凈值化管理、收緊通道業(yè)務(wù)、整頓資管亂象,資管新規(guī)在引發(fā)金融從業(yè)人員劇震的同時,事實上也會對投資者產(chǎn)生深遠影響。
  短期看,投資者將不能再按手買入能獲得確定性高收益的銀行理財產(chǎn)品,而且在購買其他資管產(chǎn)品時也被加上了諸多的束縛,但從發(fā)達國家的金融市場發(fā)展史來看,這也將大大減輕系統(tǒng)性風險發(fā)生時對人們辛苦積攢的財富的影響。
  與此同時,人們的理財觀念也將因此走向成熟。長期投資、分散投資、價值投資及資產(chǎn)配置等正確的投資理念將真正深入人心,從而引領(lǐng)過去這些年“劣幣驅(qū)逐良幣”的中國金融市場走向正軌。
  而資管市場也將迎來煥然一新的風氣!巴顿Y”和“研究”將重新成為資管機構(gòu)的核心競爭力,原本深陷找通道、設(shè)計嵌套產(chǎn)品等體力勞動的從業(yè)人員將可以發(fā)揮高學歷和高素質(zhì)人才應(yīng)有的智力優(yōu)勢,而這對于即將迎來新一輪對外開放的金融行業(yè)來說,將是一次極為必要的洗禮。

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