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我國橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度的政治邏輯與模式選擇

發(fā)布時間:2018-07-09 來源: 感悟愛情 點擊:


  改革開放以來,為了打破平均主義思想的束縛,我國實行非均衡發(fā)展策略。這種策略雖在經(jīng)濟效率方面成效顯著,但卻拖了社會公平的“后腿”。當(dāng)前地區(qū)間發(fā)展差距在持續(xù)擴大,發(fā)達地區(qū)財力充裕,公共服務(wù)水平日益提高,而落后地區(qū)則財力匱乏,公共服務(wù)水平提高遲緩。多數(shù)學(xué)者主張通過縱向財政轉(zhuǎn)移支付改革來推進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。例如,田發(fā)主張通過調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配結(jié)構(gòu)來促進區(qū)域間財力均衡,以推進基本公共服務(wù)均等化。怛也有少部分學(xué)者提出建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度來縮小區(qū)域間公共服務(wù)水平差距,其緣由主要有:非均衡發(fā)展造成的問題應(yīng)由“兄弟型”橫向財政轉(zhuǎn)移支付這種均衡發(fā)展政策來解決;財政分權(quán)體制下的縱向轉(zhuǎn)移支付難以找到公平與效率的兼顧點;如果沒有落后地區(qū)的發(fā)展,則發(fā)達地區(qū)很難一直做到“一支獨大”,因為落后地區(qū)為發(fā)達地區(qū)發(fā)展提供消費和投資推動力。王恩奉等學(xué)者還提出橫向財政轉(zhuǎn)移支付的具體制度設(shè)想。然而,與學(xué)者的熱情相比,政府決策層反應(yīng)則比較冷淡。這些看似合理和理想的制度設(shè)計一直沒有打開“政策之窗”,沒有從學(xué)界理論轉(zhuǎn)為政府實際操作。為什么會造成這種困境呢?

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