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關于農村土地產(chǎn)權制度改革與創(chuàng)新的探討

發(fā)布時間:2018-07-02 來源: 感悟愛情 點擊:


  隨著當前經(jīng)濟的快速發(fā)展,關于土地產(chǎn)權的問題日益被公眾所關注。越來越多的因素表明舊的農村地產(chǎn)權制度在新時代的背景之下,已經(jīng)開始逐漸暴露出其問題與不足,在一定程度上遏制了我國經(jīng)濟的發(fā)展。所以對于農村土地產(chǎn)權制度的改革與創(chuàng)新是時代需要、是刻不容緩的。
  1 當前我國農村土地產(chǎn)權制度現(xiàn)狀
  1.1 當前我國的土地產(chǎn)權制度
  土地產(chǎn)權是土地制度與政策的一個核心問題,土地歸屬決定土地制度的基本社會性質。根據(jù)《中國人民共和國憲法》和《土地管理法》的有關規(guī)定。我國目前的土地所有制是社會主義土地公有制,包括了全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國農村現(xiàn)有土地中,僅百分之六左右為國家所有,剩下的均屬于集體所有。但是國家可以根據(jù)公共利益需要,依法對那些屬于集體所有的土地進行征用。所以從我國現(xiàn)階段土地產(chǎn)權制度上來看,我國目前的大多數(shù)農村土地,還都是歸集體所有,土地產(chǎn)權未分配到個人。
  1.2 現(xiàn)階段制度的不足之處
  根據(jù)政策規(guī)定,土地所有權是歸農民個人自由支配。但是隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,土地的價值也就越來越廣泛,不再僅僅是耕作的載體。國家修路、公共設施要用土地,企業(yè)開發(fā)建廠也需要土地,久而久之,越來越多的農村土地被公共設施及商業(yè)用途所占用,農民對于自己所有土地的保障功能難以實現(xiàn)。這樣一來,農民也就失去了作為農村土地產(chǎn)權主體的真正地位,不能實現(xiàn)真正意義上的自由分配,難以通過對土地的所有權加以利用并進行市場交易,從而來獲取更多的收益。土地產(chǎn)權的遺失讓農民在經(jīng)濟發(fā)展中處于一個比較弱勢的群體,對于土地的被占用,多數(shù)農民束手無策,土地產(chǎn)權意識變得模糊。制度的制定思想是正確的,但是在實際情況當中,缺乏操作性,無法真正確保農民的土地產(chǎn)權,保證農民的合法權益。才導致了現(xiàn)在土地資源得不到高效利用,制約著經(jīng)濟的發(fā)展。
  2 農村土地產(chǎn)權制度的改革與創(chuàng)新
  在當前的發(fā)展形勢下,農村土地產(chǎn)權制度的改革勢在必行,但是如何改革、如何采取措施、如何進行創(chuàng)新,這些都是不可避開的問題。所以,在探討土地產(chǎn)權制度改革的道路上,我們要遵循原則、敢于創(chuàng)新、以人為本。真正的從實際上實現(xiàn)土地資源的高效利用。在以下幾個方面重點著手:
  2.1 明確農民土地產(chǎn)權的合法權益
  所謂土地產(chǎn)權,就是包括了與這塊土地所相關的各項法律權利。目前,關于土地產(chǎn)權相關制度的前提與走向都是正確的,只是在實際情況當中,土地產(chǎn)權還不能完全賦予給農民。所以,改革首先要做的,就是讓農民真真切切的擁有并明確自己的土地產(chǎn)權,要制止商業(yè)集團以及政府部門對農民土地產(chǎn)權的任意侵害。從土地權益被侵犯,可以映射出來的另一個問題就是,農民在社會地位上的不平等性。目前的制度只是實現(xiàn)了農民之間土地產(chǎn)權的平等,但對于不同經(jīng)濟階層,土地產(chǎn)權的保護性就不夠完善。改革,就一定要確定農民在屬于自己土地產(chǎn)權上的主體地位,以及不被侵犯的各項權益。賦予農民行使各項權利的能力。
  2.2 推行土地資本化
  土地資本化是土地產(chǎn)權制度的進一步完善,是賦予農民行使自己土地產(chǎn)權的更多措施。土地資本化就是將賦予給農民的土地產(chǎn)權,作為農民自己的一項固定資本。對于自己的土地,農民可以進行外包,租賃,交換,參與股份合作等形式流轉自己土地承包的經(jīng)營權。土地資本化的前提是明確農民的土地所有權,明文規(guī)定,農民的土地產(chǎn)權就是歸農民個人所有。讓農民真正實現(xiàn)對于自己的圖土地的自由分配,讓土地變成一份實際的財富。然后,要強化土地承包經(jīng)營權的流轉,讓農民放開手腳,經(jīng)營自己的土地,利用自己的土地,實現(xiàn)土地的高效利用。舉個簡單的例子,在明文規(guī)定農民的土地所有權之后,當國家政策推行實施需要征用農民的土地時,需要進行合法的協(xié)商,在經(jīng)過擁有合法權益的農民個人同意之后,方可進行征用。對于,商業(yè)公司,需要利用,土地,的情況,可以采用多種形式進行利用。短期的利用,可以進行土地租賃,長期使用的話,可以與農民個人進行合作,讓農民以這份土地作為產(chǎn)權股份,形成新的土地承包運營模式。讓農民的土地最大程度利用與增值。
  2.3 建立健全體系制度
  目前,在我國先后頒布的與土地相關的法律條文數(shù)量并不少。但是在各項法律當中,對于農民土地產(chǎn)權的制度還是不夠完善,有的地方不夠明確,而且重復點較多。更有甚者,對于現(xiàn)在,國家征用的土地上,存在許多打著政策的幌子,凌駕于法律之上,對于農民的土地權益,進行任意侵犯。所以對于農村土地產(chǎn)權這一部分,要有專門的法律條文與體系制度。進一步規(guī)范農村土地的產(chǎn)權,對于農民,土地的所有權和使用權,處分權,收益權等權利,作出明確的法律規(guī)定,讓農民明確的知道自己土地產(chǎn)權的法律靠山,敢于并且能夠行使屬于自己土地產(chǎn)權的法律權益。不僅如此,在各個地方還應當有相關的部門,專門針對處理與普及關于這一方面的問題與知識,做好宣傳工作,增強農民的法律意識,讓農民在明文規(guī)定之后,可以做到,拿法律當武器來捍衛(wèi)自己的土地產(chǎn)權。對于那些隨意侵犯農民土地產(chǎn)權的行為,要大力打擊嚴懲,從法律上對其進行制約,杜絕在制度改革之后此類行為的再發(fā)生。制度的完善能給農村土地產(chǎn)權賦予新的定義,給受保護的農民帶來好處,經(jīng)濟發(fā)展也不再受到制約。
  從目前形勢來看,農村土地產(chǎn)權制度的改革與創(chuàng)新還有一段路要走,還需要邊走邊完善。但無論怎樣,我們的目的就是要將農村土地產(chǎn)權真正給到農民手中,讓我國的每一片土地都能得到最高效率的利用。讓土地產(chǎn)權制度的改革與創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階的新動力。
  (作者單位:276000臨沂蒙山旅游度假區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局)

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