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食品安全監(jiān)管法律制度研究

發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:


  摘 要:食品安全不僅關(guān)系著人們的生活質(zhì)量,更直接著關(guān)系著人們的身體健康。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題也暴露出來(lái),其中食品安全問(wèn)題,就是全國(guó)人民都十分關(guān)注的重要話題。本文就我國(guó)當(dāng)前的食品安全現(xiàn)狀以及發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律制度進(jìn)行研究分析,并提出完善意見(jiàn),希望能夠?qū)ν晟莆覈?guó)的食品安全法度制度有一定的幫助。
  關(guān)鍵詞:食品安全;監(jiān)管;法律制度
  中圖分類(lèi)號(hào):D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2016)35-0231-01
  作者簡(jiǎn)介:馬國(guó)榮,衡水市食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局稽查局,主管醫(yī)師。
  在食品安全這一問(wèn)題上,僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自律是不夠的,想要讓食品加工企業(yè)生產(chǎn)出安全的食品,得到消費(fèi)者的認(rèn)可,還需要建立健全的食品安全法律制度,通過(guò)法律安全監(jiān)管,促使食品加工企業(yè)進(jìn)行正規(guī)的生產(chǎn)活動(dòng),生產(chǎn)出令消費(fèi)者放心的合格食品。
  一、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度當(dāng)前現(xiàn)狀
  早在2009年,為了更好的監(jiān)管我國(guó)的食品安全問(wèn)題,我國(guó)政府就已出臺(tái)了《食品安全法》,取代了《食品衛(wèi)生法》,并為此專(zhuān)門(mén)成立了食品安全委員會(huì),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督食品監(jiān)管行政職能部工的工作情況,也就是為了督促食品監(jiān)管部門(mén)更好的發(fā)揮食品安全監(jiān)督職能。然而《食品安全法》的出臺(tái)及食品安全委員會(huì)的成立,并沒(méi)有從根本上解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題,“問(wèn)題血燕”、“有毒血旺”等食品風(fēng)波仍是層出不窮。這些食品安全問(wèn)題的出現(xiàn),足以證明我國(guó)的食品安全監(jiān)管法律制度不夠健全,不足以從根本上遏制食品安全問(wèn)題。
  首先,在我國(guó)的法律體系中,被認(rèn)為不能存在政治責(zé)任和道德責(zé)任,只存在法律責(zé)任,這個(gè)法律變得狹隘和不健全,無(wú)形中降低了法律的執(zhí)行力度。
  其次,在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中,食品安全監(jiān)管部門(mén)的運(yùn)行機(jī)制存在明顯的職能交叉重疊的情況,監(jiān)管部門(mén)數(shù)量多,不僅浪費(fèi)了行政資源,分段式的監(jiān)管方式,也讓食品安全監(jiān)管部門(mén)不能對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一管理,使食品安全監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞。
  第三,由于多次機(jī)構(gòu)改革后,我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)普遍存在管理職能定位不準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)不清的情況,使食品安全監(jiān)管制度無(wú)法良好的運(yùn)行。
  第四,自2014年食品藥品監(jiān)管部門(mén)職能整合,機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的組合發(fā)生了根本性的變化,有部分負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員缺乏食品安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能,很難勝任食品安全監(jiān)管工作。
  第五,在市場(chǎng)交易中,常常出現(xiàn)欺騙行為,這就導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,消費(fèi)者無(wú)法了解到真正的食品真正信息,雖然在已曝光的食品安全問(wèn)題大部分屬實(shí),但還是有少部分食品安全新聞是由人編造出來(lái)的。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播快速且傳播量大,導(dǎo)致很多人信以為真,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了不利影響。
  最后,我國(guó)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的食品缺乏相應(yīng)的召回制度,同時(shí)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度也不夠健全。
  二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管制度參考
  西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)遠(yuǎn)早于我國(guó),對(duì)于食品安全的監(jiān)管法律制度也更為健全,在我國(guó)的食品安全法律監(jiān)管制度改革中,可以對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。
  以美國(guó)為例,完善的食品安全監(jiān)管制度首先要依賴于不斷完善的法律體系,對(duì)各個(gè)監(jiān)管主體所需監(jiān)管的食品安全領(lǐng)域做出明確的法律職責(zé)規(guī)定,強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管的力度。其次美國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工明確,不存在職能交叉的情況。并且執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)更高,能夠有效的盡到監(jiān)管食品安全的職責(zé)。最后,美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系擁有完善的召回制度,一旦發(fā)現(xiàn)某些食品有問(wèn)題,立即召回,保證問(wèn)題食品盡量不會(huì)流入市場(chǎng)。除此之外,對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力也更強(qiáng),徹底將食品安全問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
  三、完善我國(guó)食品安全法律制度的對(duì)策
 。ㄒ唬┩晟剖称繁O(jiān)管法律
  想要更好的對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管,首先要做到有法可依,有據(jù)可查。所以完善食品監(jiān)管法律是前提。這也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)展開(kāi)食品監(jiān)管工作、維護(hù)食品市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的法律依據(jù)和行動(dòng)準(zhǔn)責(zé)。
 。ǘ┟鞔_監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)
  食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)化分是非常重要的,目前我國(guó)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在責(zé)任模糊或者空白的問(wèn)題,導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)漏洞,部分食品領(lǐng)域無(wú)人監(jiān)管的情況頻繁出現(xiàn)。對(duì)此要明確的落實(shí)責(zé)任,務(wù)必使各個(gè)食品領(lǐng)域都有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管,使監(jiān)管機(jī)構(gòu)覆蓋整個(gè)食品領(lǐng)域。
 。ㄈ⿲(shí)行高效的全程監(jiān)管
  我國(guó)一直實(shí)行分段式監(jiān)管方式,對(duì)此可以借鑒西方國(guó)家的全程監(jiān)管模式,將監(jiān)管權(quán)進(jìn)行整合,從播種種植到企業(yè)加工最后端上餐桌,全程都要進(jìn)行有效的監(jiān)管,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都有監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督,甚至是停止或召回食品,并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。
  (四)加強(qiáng)信息交流
  各個(gè)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)溝通和信息交流,時(shí)時(shí)關(guān)注食品安全問(wèn)題,同時(shí)通過(guò)對(duì)食品安全信息的整理、分析和研究,對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警職能。
  (五)加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督
  僅靠政府的監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,畢竟監(jiān)管部門(mén)資源和能力有限,此時(shí)就需要購(gòu)買(mǎi)者和消費(fèi)者也要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,利用媒體等渠道,對(duì)于有問(wèn)題的食品及時(shí)舉報(bào),及時(shí)監(jiān)管,及時(shí)擴(kuò)散問(wèn)題食品信息。同時(shí)對(duì)這些信息嚴(yán)格把關(guān),杜絕謠言。
  [ 參 考 文 獻(xiàn) ]
  [1]劉真.我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度研究[D].河南大學(xué),2013.
  [2]文容.論我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的完善[D].湘潭大學(xué),2013.

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