摘要 加強高校二級黨組織紀檢監(jiān)察力量是高校推進紀律檢查機制和組織創(chuàng)新的重要措施，在實踐中目前仍處于探索階段。本文在厘清高校加強二級黨組織紀檢監(jiān)察力量的理論和制度依據的基礎上，通過對現行二級單位紀檢監(jiān)察機構的改革模式進行聚類分析，明確了高校二級黨組織紀檢監(jiān)察力量的組織架構、職能定位和工作思路，以推動高校基層黨風廉政建設建設和監(jiān)督責任的落實。
　　關鍵詞 高校 二級單位 紀律檢查機制 組織創(chuàng)新 職能定位
　　中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.374
　　十八屆三中全會提出“兩個責任”以來，教育部黨組在強化主體責任的同時，提出了落實監(jiān)督責任的具體措施，鼓勵直屬高校積極探索在二級院系設置紀委，將監(jiān)督的觸角延伸至基層。然而，由于高校二級單位人、財、物集中程度和權力運行差異較大，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢與任務不同，加強高校二級黨組織紀檢監(jiān)察力量仍有若干理論與實踐問題需要進一步研究。
　　一、加強高校二級黨組織紀檢監(jiān)察力量的必要性
　�。ㄒ唬╉槕�黨風廉政建設新形勢，全面落實“從嚴治黨”的必然要求
　　新形勢下，全面從嚴治黨成為政治領域的新常態(tài)，習近平總書記反復強調遵守政治紀律和政治規(guī)矩的極端重要性，把守紀律、講規(guī)矩擺在了更加突出的位置。紀律檢查機關作為黨內監(jiān)督的專門機構、管黨治黨的重要力量，在落實全面從嚴治黨的要求中，也面臨著一場適應新形勢、新任務的“自我革新”，轉職能、轉作風、轉方式，聚焦中心任務，突出主業(yè)主責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，這些均對紀檢監(jiān)察機關進一步厘清職責定位、完成歷史使命指明了方向。高校紀檢監(jiān)察機構只有不辜負時代重托、有效履職盡責，才能為努力建設世界一流大學和一流學科營造良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。為此，高校必然要加強紀檢監(jiān)察力量，擴大監(jiān)督覆蓋面，增強監(jiān)督的深入性和專業(yè)性，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督向縱深發(fā)展。
　　（二）健全高校紀檢監(jiān)察體制機制，提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督水平的需要
　　傳統(tǒng)高校紀檢監(jiān)察組織體系一般僅在校級層面設置紀律檢查委員會，而紀委辦公室和監(jiān)察處合署辦公，負責紀委日常事務，二級黨組織一般僅設兼職紀檢委員。隨著高校二級單位人、財、物資源配置權和自由裁量權的不斷擴大，高校傳統(tǒng)的紀檢監(jiān)察機構設置模式已經不能適應新的任務與要求。第一，紀檢監(jiān)察機構縱向維度上缺失，有限的紀檢監(jiān)察力量主要集中在學校層面，對二級單位的監(jiān)督只能是一種“遠觀式”體外監(jiān)督，難以及時了解和發(fā)現二級單位中的各種問題，對下展開紀律檢查工作缺乏落腳點和力量支撐，紀檢監(jiān)察業(yè)務工作主要依賴二級單位配合，實際難以有效推進和開展，勢必影響紀檢檢查的監(jiān)督效果。第二，兼職紀檢委員多由院系等二級單位的有關負責同志擔任，平時業(yè)務工作繁重，投入紀律檢查工作的精力不足，委員的職能虛化，工作積極性不高，也未起到應有監(jiān)督作用，無法彌補紀檢監(jiān)察機構縱向維度上的缺失和不足。第三，監(jiān)督沒有全覆蓋。當前，高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督主要圍繞選人用人、招生考試、科研經費、國有資產和校辦企業(yè)、采購、基建項目、評審評比評估等重要部位和關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，并未實現對人員與事項的監(jiān)督全覆蓋，對照將紀律和規(guī)矩挺在前面、抓早抓小的要求，還存在許多死角與盲區(qū)。學校二級學院、直屬單位職能定位各不相同，權力運行差異較大，有些單位的業(yè)務具有較強專業(yè)性、閉合性，迫切需要加強對二級單位權力運行的主動監(jiān)督，增強監(jiān)督的專業(yè)性和深入性，提高監(jiān)督水平。加強對二級單位的剛性監(jiān)督，可以從體制機制上解決監(jiān)督者無權監(jiān)督，被監(jiān)督者限制監(jiān)督者履行職權的問題；可以從紀律上、物質上保證監(jiān)督到位、有力、有效；把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機結合起來，真正做到權力行使到哪里，業(yè)務活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。
　�。ㄈ�）適應高校綜合改革，保障學校事業(yè)健康發(fā)展的必要舉措
　　高等教育綜合改革背景下，強化學院辦學主體地位，釋放學院的辦學活力、提升辦學效率，建立現代大學制度是高校完善內部治理結構的重要任務之一。學校對學院的管理將從過程管理轉變?yōu)槟繕斯芾恚瑢W院將承擔更多學校建設與發(fā)展的責任，同時，也將擁有更多的決策權和資源配置權。因此，學院層面的決策事項范圍將更加廣泛，決策影響更具根本性、全局性，對學院科學決策提出了更高的要求，迫切需要嚴格規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，加強對學院權力運行的監(jiān)督。以上情況，既彰顯出二級學院在高校頓利發(fā)展中的不可替代性，也突出了加強二級學院紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量的重要性和必要性。
　　二、加強二級單位紀檢監(jiān)察力量的理論基礎和制度依據
　　2012年黨的第十八次全國代表大會通過的中國共產黨章程在第八章“黨的紀律檢查機關”中第四十三條明確規(guī)定，“黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據具體情況決定。黨的總支部委員會和支部委員會設立紀律檢查委員。”教育部《直屬高等學校黨的紀律檢查工作暫行規(guī)定》第七條第一款規(guī)定：“學校在所屬具有獨立法人資格的單位設立黨委或分黨委時，應設立相應的紀委或分紀委，配備工作人員。上述單位的紀委或分紀委由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，對黨員大會或黨員代表大會負責并報告工作，受黨委或分黨委和學校紀委雙重領導，每屆任期與黨委或分黨委相同�！痹摋l第二款還規(guī)定：“學校直屬的基層黨委經上級黨組織批準不設紀委的應設紀檢委員；黨總支、黨支部應設紀檢委員�！睆纳鲜鲆�(guī)定可以看出，在成立了黨委或分黨委的具有獨立法人資格的二級單位相應設立二級紀委具有明確的黨內法規(guī)依據，但是，對于高校所屬的無獨立法人資格的二級單位（如學院、直屬單位等）能否設立二級紀委，并沒有明確的規(guī)定（見下圖）。因此，如何加強此類二級單位的紀檢監(jiān)察力量，在理論和實踐中仍有分歧。實踐中，有的高校采取設置二級紀委的方式，有的高校則設置紀檢委員模式，還有的高校采取派駐紀檢人員形式，這些均屬于高校加強二級單位紀檢監(jiān)察力量的實踐探索，也是高校推進紀律檢查機制和組織創(chuàng)新的重要舉措。

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