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淺談我國農(nóng)村集體土地征收存在的問題

發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:


  近年來,為積極實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,加快推進(jìn)城中村改造,讓更多群眾享受到改革發(fā)展帶來的實(shí)惠,各地開始大量征收農(nóng)村集體土地,農(nóng)村房屋拆遷數(shù)量不斷增加,征收難度越來越大,征收拆遷糾紛已成為當(dāng)前社會(huì)各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)。本文主要對(duì)目前農(nóng)村集體土地征收中存在的問題進(jìn)行分析,并提出合理化建議。
  一、農(nóng)村集體土地征收中存在的問題
  (一)缺少相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)
  我國國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償,從1991年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》到2001年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,再到2011年的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,是一個(gè)逐步完善的過程,對(duì)國有土地上房屋的征收與補(bǔ)償進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的闡述。但是,集體土地上房屋的征收,由于情況比較復(fù)雜,我國目前還沒有制定和頒布專門的法規(guī),《土地管理法》只規(guī)定了征用集體土地的相關(guān)程序,而對(duì)征地過程中的房屋拆遷操作辦法及相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有專門的闡述。
 。ǘ(quán)利保障的缺失
  我國征地程序沒有充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的保障,容易激化征地過程中已有的矛盾。正常的征收程序應(yīng)當(dāng)包括:申請(qǐng)征收土地的地方政府報(bào)批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、土地征收公告、辦理補(bǔ)償?shù)怯洝⒀a(bǔ)償公告、聽取被征收人意見、補(bǔ)償、交付土地等內(nèi)容。報(bào)批、審批等過程本就是一個(gè)由政府主宰的、封閉的決策過程,被征地農(nóng)民是無法參與的。一些地方政府為節(jié)省時(shí)間和成本甚至將公告程序、聽取意見程序都予以省略,導(dǎo)致被征地農(nóng)民的權(quán)利受到侵害。正是由于征收工作不透明、被征地農(nóng)民參與程度低、征地政策宣傳不深入、村民會(huì)議不事先公布、聽證權(quán)不主動(dòng)告知、調(diào)查確認(rèn)臺(tái)賬不認(rèn)真核實(shí)等問題,造成被征地農(nóng)戶對(duì)征地工作心存疑慮。
 。ㄈ┭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低
  由于目前我國還沒有制定和頒布專門的集體土地征收與補(bǔ)償條例,很多地方政府在征地拆遷過程中,繞開國務(wù)院或者省政府,直接以市級(jí)人民政府的名義,出臺(tái)相關(guān)的紅頭文件進(jìn)行集體土地征收,并根據(jù)本市的情況制定相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而大部分市級(jí)人民政府自己制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相對(duì)比較低,而被征收人的期望值又過高,這就會(huì)激發(fā)了征收人與被征收人之間的矛盾,加大了征地拆遷的難度。
  (四)執(zhí)法不嚴(yán)、缺少監(jiān)督
  在農(nóng)村集體土地征收拆遷過程中,會(huì)涉及到多個(gè)部門的共同參與。在現(xiàn)實(shí)生活中,一些地方的基層干部存在截留補(bǔ)償款、方便關(guān)系戶等執(zhí)法不嚴(yán)的行為。比如一些不符合安置政策的卻給安置,同等條件下的其他戶卻沒有得到安置,這必然會(huì)引起其他戶的攀比心理,無形中就會(huì)引起公憤,對(duì)拆遷工作的順利進(jìn)行帶來難度。而現(xiàn)實(shí)中又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu),村民上訪無果,政府部門來回踢皮球,嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益,又影響了政府的公信力。
 。ㄎ澹┱吲c現(xiàn)實(shí)存在矛盾
  在征收拆遷補(bǔ)償方案制定合理的情況下,執(zhí)行補(bǔ)償原則是被廣泛認(rèn)可的。但對(duì)于個(gè)別的、特殊的情況按原則辦事就很難進(jìn)行,尤其在農(nóng)村集體土地征收中,由于歷史原因,被征收人權(quán)屬資料不明晰的情況十分普遍。比如被征收人的房屋無土地使用權(quán)證或無房屋所有權(quán)證等。按現(xiàn)有政策規(guī)定,可能會(huì)被認(rèn)定為違章建筑或者只給一定的貨幣補(bǔ)償,顯然違背了通過征收拆遷改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境、改善村民生活狀況的初衷。對(duì)于為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),在依法拆遷,合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)建立公平合法的特殊問題處理機(jī)制,尊重歷史,靈活解決現(xiàn)實(shí)問題,有效促進(jìn)征收拆遷的進(jìn)程。
  (六)個(gè)別釘子戶的存在
  在征收拆遷補(bǔ)償方案制定合理、執(zhí)行補(bǔ)償原則被廣泛認(rèn)可的情況下,總會(huì)有個(gè)別的所謂的“釘子戶”存在。他們往往強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益,經(jīng)常上訪、漫天要價(jià)。這部分人數(shù)雖少,但本事卻很大,經(jīng)常去省、北京上訪,他們給人造成一種錯(cuò)覺就是“把事兒鬧得越大,得到的補(bǔ)償就越多”,近年來出現(xiàn)的一些“天價(jià)”補(bǔ)償,以及輿論對(duì)“最牛釘子戶”的報(bào)道及熱議,更引得被征收人的群起效仿,進(jìn)一步加劇了征收拆遷工作的難度。
  二、完善集體土地征收法律制度的建議
  (一)盡快出臺(tái)集體土地征收與補(bǔ)償條例
  根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定:“對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律或授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)”,應(yīng)盡快出臺(tái)專門的集體土地征收與補(bǔ)償條例,按照現(xiàn)有政策文件的實(shí)踐效果制定相應(yīng)的征地程序規(guī)定,明確禁止地方政府制定的規(guī)章不得與上位法相抵觸,并由地方政府規(guī)章進(jìn)一步明確本地區(qū)最低征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
 。ǘ┩晟普深檰栔贫
  政府法律顧問制度,是現(xiàn)代法治政府所需要的、一項(xiàng)對(duì)促進(jìn)政府部門依法行政行之有效的制度措施。中共十八屆三中全會(huì)明確提出“普遍建立法律顧問制度”,中共十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“積極推行政府法律顧問制度”、要保證法律顧問在“推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”。按照普遍建立法律顧問制度的要求,吸納律師擔(dān)任各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位法律顧問。在我國土地征收過程中,要充分發(fā)揮法律顧問的作用,為征地拆遷出具法律意見,做到合法拆遷、合理拆遷。
 。ㄈ┩晟票徽魇杖藱(quán)利救濟(jì)制度
  行政裁決在解決拆遷糾紛中還是能發(fā)揮重要的作用,必須要保證裁決制度的中立和公正,必須完善相關(guān)的裁決程序,建立專門的、獨(dú)立的行政裁決機(jī)構(gòu)。同時(shí)訴訟制度應(yīng)當(dāng)成為拆遷糾紛有效的解決途徑,應(yīng)當(dāng)通過保障司法獨(dú)立和司法權(quán)威,落實(shí)法院對(duì)所有拆遷糾紛的最終裁判權(quán)。除了訴訟制度解決拆遷糾紛外,信訪、申訴、行政復(fù)議也應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷糾紛解決中發(fā)揮作用,建立協(xié)商調(diào)解平臺(tái),妥善解決拆遷中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。
  相信隨著我國土地征收法律制度的完善,政府統(tǒng)籌作用的發(fā)揮,堅(jiān)持群眾自愿、讓利于民的原則,靈活合理確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),集中妥善安置村民,定會(huì)實(shí)現(xiàn)合法征地、和諧征地。

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