社區(qū)矯正公眾認(rèn)知與社區(qū)矯治體系建設(shè)
發(fā)布時(shí)間:2018-06-25 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
摘要:社區(qū)矯正執(zhí)行15年來,我國社會(huì)行刑方式取得了長足發(fā)展。厘清公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知現(xiàn)狀和影響因素,不僅有助于了解民意、甄選信息并提出對策,更有利于完善社區(qū)矯治體系、創(chuàng)新社會(huì)治理方式和構(gòu)建和諧社區(qū)。通過對H省764位不同類型的對象展開問卷調(diào)查,研究發(fā)現(xiàn):公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知總體薄弱,但對輕微犯罪者抱有寬容的態(tài)度;對罪犯實(shí)施社區(qū)矯正的態(tài)度,大多數(shù)表示支持或者中立;其背后的影響因素,歸因于社會(huì)公眾個(gè)體差異及社會(huì)發(fā)展層面的考量;社區(qū)矯正制度的完善和社區(qū)矯治體系的建設(shè),需要在提升公眾認(rèn)知的基礎(chǔ)上促使其廣泛參與。
關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正;公眾認(rèn)知;社區(qū)矯治;體系建設(shè)
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.011
一、宏觀背景與問題提出
社區(qū)矯正制度建設(shè)既是司法體制改革的重要內(nèi)容,也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段。我國的社區(qū)矯正工作于2003年開始試點(diǎn),2005年擴(kuò)大試點(diǎn),2009年全面試行,發(fā)展迅速。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要“推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè),制定社區(qū)矯正法”。理論與實(shí)踐的發(fā)展推動(dòng)了《中華人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》在2016年底面世。15年來,我國全面落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)幫扶等任務(wù),積極推進(jìn)加強(qiáng)社區(qū)矯正法制化、規(guī)范化建設(shè),取得了顯著成績。截至2016年7月,全國累計(jì)接收社區(qū)服刑人員298萬人,累計(jì)解除228萬人。[1]黨的十八大后的2013年至2017年初,全國累計(jì)接收社區(qū)服刑人員189.6萬人,累計(jì)解除174.5萬人,在矯超過70萬人。[2]黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”,完善社區(qū)矯正制度和加強(qiáng)社區(qū)矯治體系建設(shè),正體現(xiàn)了這一要求。
在新時(shí)代,人們不僅對業(yè)已形成的康復(fù)性或懲罰性刑罰觀具有了更大的討論空間,而且隨著社區(qū)服刑人員的人數(shù)不斷增長,對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管教育也變得更加復(fù)雜。在這種發(fā)展趨勢和宏觀背景下,我們需要積極利用各種社會(huì)資源,整合社會(huì)各方力量,多渠道、多層次地參與到我國的社區(qū)矯正工作中來,在提升社區(qū)矯治水平的過程中完善社區(qū)治理體系。從全社會(huì)范圍來看,社區(qū)矯正的認(rèn)知度總體不高,公眾參與和社會(huì)支持等問題還有待解決。國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐表明,社區(qū)矯正具有縱深發(fā)展的趨勢,探尋公眾的認(rèn)知、認(rèn)可狀況并分析其背后的相關(guān)影響因素,研究如何在新時(shí)代背景下,根據(jù)“民意”來優(yōu)化社區(qū)矯正工作,便成了社區(qū)矯治體系建設(shè)乃至基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重大問題。
二、文獻(xiàn)回顧與研究進(jìn)程
(一)文獻(xiàn)回顧
社區(qū)矯正起源于西方國家,由于起步早、發(fā)展快,西方的社區(qū)矯正研究成果較為豐富。對比之下,我國社區(qū)矯正起步相對較晚;但是,近年來,我國學(xué)術(shù)界對社區(qū)矯正的研究逐漸增多。綜合起來,主要有以下幾個(gè)方面:
第一,關(guān)于社區(qū)矯正公眾認(rèn)同的研究。學(xué)者普遍意識(shí)到了社區(qū)矯正公眾認(rèn)同的重要性,但由于研究的角度不同,側(cè)重點(diǎn)也有一定的差異。例如,有學(xué)者從社會(huì)力量參與的角度,研究指出社區(qū)矯正公眾認(rèn)同是其發(fā)展的社會(huì)心理基礎(chǔ),[3]有學(xué)者從本土化推進(jìn)的角度闡釋了公眾認(rèn)同對于社區(qū)矯正創(chuàng)新和發(fā)展的重要意義,[4]還有學(xué)者以社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為基點(diǎn),觀察了公眾認(rèn)知在社區(qū)矯正中的重要作用。[5]另如,有學(xué)者進(jìn)一步研究了懲罰觀、康復(fù)觀、人道主義觀、成本效益觀、風(fēng)險(xiǎn)觀等五種態(tài)度與社區(qū)矯正支持的相關(guān)性。[6]但是關(guān)于社區(qū)矯正公眾認(rèn)知及其深層次影響因素的研究相對缺乏。
第二,關(guān)于社區(qū)矯正評估執(zhí)行的研究。其一,對評估的重要性、規(guī)范性的研究。認(rèn)為對社區(qū)矯正的評估需要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估的工作力度,建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評估督導(dǎo)制度。[11]其二,對社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)和方法的研究。主要包括:對社區(qū)矯正傳統(tǒng)工作方法的具體內(nèi)容、意義和利弊展開研究,這些工作方法包括公益勞動(dòng)、個(gè)案矯正、分類管理、分階段教育等;解讀新興社區(qū)矯正工作方法的必要性和優(yōu)越性,例如,把心理矯正引入社區(qū)矯正等;從某一學(xué)科角度深入剖析社區(qū)矯正的工作方法,并提出在具體實(shí)踐中需要注意的相關(guān)事項(xiàng),例如,社區(qū)矯正對服刑人員的資本構(gòu)建與維系等。[12]
第三,關(guān)于社區(qū)矯治體系建設(shè)的研究,F(xiàn)有的社區(qū)矯正研究大體上從執(zhí)行主體、適用對象、執(zhí)行場所、執(zhí)行手段和基本定性等要素闡釋社區(qū)矯正工作。主要觀點(diǎn)有以下幾種:一是認(rèn)為社區(qū)矯正輔助機(jī)構(gòu)可以通過一定機(jī)制對其他的不屬于罪犯的相關(guān)人員開展一定工作。[7]二是認(rèn)為社區(qū)矯正是指充分利用社會(huì)資源,整合專門機(jī)關(guān)和社區(qū)等各方力量,著力對社區(qū)服刑人員進(jìn)行有針對性的教育改造活動(dòng)。[8]三是認(rèn)為社區(qū)矯正需要明確社區(qū)矯正官的執(zhí)法身份和執(zhí)法主體資格。[9]四是認(rèn)為社區(qū)矯正是相對于監(jiān)獄矯正而言的,由國家和社會(huì)專門矯正組織依法對裁判為非監(jiān)禁刑及監(jiān)禁刑替代措施的罪犯予以在社區(qū)中行刑與矯正。[10]總體多為一些概念性解讀,關(guān)于明確的社區(qū)矯治體系建設(shè)的研究相對較少。
(二)研究進(jìn)程
綜上所述,學(xué)界和政界還較少運(yùn)用調(diào)查數(shù)據(jù)來分析公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知及其影響因素,也缺乏和具體時(shí)代背景結(jié)合的對策分析,這也為本研究提供了拓展空間。一方面,社區(qū)是社區(qū)矯正活動(dòng)的主要領(lǐng)域,社區(qū)居民作為社區(qū)的重要構(gòu)成要素,對于社區(qū)矯正工作的認(rèn)知和認(rèn)可程度,就關(guān)系到了社區(qū)矯正工作縱深發(fā)展,明晰社區(qū)矯正中的公眾支持狀況就顯得格外重要。另一方面,生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為,每個(gè)人的生存環(huán)境是由一系列要素構(gòu)成的完整生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)工作理論也認(rèn)為,社區(qū)工作具有宏觀分析角度的特征,認(rèn)為問題的產(chǎn)生不在于個(gè)人本身,而是與社區(qū)環(huán)境、社會(huì)制度甚至整個(gè)社會(huì)密切相關(guān)。
對于社區(qū)矯正而言,矯正對象遇到的許多問題并不完全是由個(gè)人原因引起,社會(huì)環(huán)境中的障礙也是導(dǎo)致問題的重要因素。因此,社區(qū)矯正的推行及其效果很大程度上取決于社會(huì)力量的支持與參與。
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