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基于PCA方法的哈爾濱市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析

發(fā)布時(shí)間:2018-06-25 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

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  內(nèi)容提要:隨著哈爾濱市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大,如何有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是亟待解決的問題。本文運(yùn)用PCA方法構(gòu)建哈爾濱市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系并進(jìn)行預(yù)警分析,認(rèn)為哈爾濱市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)偏高、財(cái)政直接項(xiàng)目債務(wù)較多和擔(dān)保債務(wù)的不確定,地方政府隱性債務(wù)增多、債務(wù)資金使用效率較低、舉借債務(wù)融資成本提高、地方財(cái)政償債能力較差、地方債務(wù)償債渠道受阻等是風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。對此,降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減輕償債壓力等是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本措施。
  關(guān)鍵詞:PCA;地方政府債務(wù);債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
  中圖分類號(hào):F8107 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-148X(2018)03-0076-07
  收稿日期:2018-01-18
  作者簡介:張小鋒(1984-),男,江西撫州人,哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院博士研究生,研究方向:財(cái)稅法經(jīng)濟(jì)。
  基金項(xiàng)目:國家社科基金項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):14BJY003;黑龍江省社科基金項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):16JYC09;哈爾濱商業(yè)大學(xué)創(chuàng)新人才支持項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):2016QN003。
  高培勇[1]、賈康[2]和郭田勇[3]等專家認(rèn)為我國地方政府債務(wù)總規(guī)模雖在警戒范圍內(nèi),但各地政府償債能力不同,必須重視防范個(gè)別地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著哈爾濱市近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展及新《預(yù)算法》《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》等法律制度的實(shí)施,哈爾濱市地方政府債務(wù)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大的趨勢。哈爾濱市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2016年末,哈爾濱市地方政府債務(wù)余額高達(dá)1600億元,較2006年增長近6倍,且5年內(nèi)到期的地方債務(wù)約占30%;但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下,哈爾濱市地方財(cái)政收入增速較慢,其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已凸顯。
  一、哈爾濱市地方政府債務(wù)狀況總體分析
  地方政府債務(wù)有廣義與狹義之分,其中前者指地方政府遵循信用原則有償、靈活地取得財(cái)政收入的一種方式,后者指地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),本文采用狹義之意。按照債務(wù)的法定性,可將地方政府債務(wù)劃分為顯性債務(wù)(直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù))和隱性債務(wù)(地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)損失和地方社保資金缺口等)[4]。數(shù)據(jù)分析顯示,哈爾濱市地方政府債務(wù)呈現(xiàn)出傳遞性、復(fù)雜性和區(qū)域性的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在地方政府債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。
  (一)哈爾濱市地方政府債務(wù)的規(guī)模分析
  哈爾濱市2011-2016年地方公共財(cái)政收支差額情況及2016年哈爾濱市與其他副省級(jí)城市財(cái)政赤字比較,見表1和圖1。
  從表1和圖1上看,哈爾濱市財(cái)政赤字由2011年的2568億元增加到2016年的5001億元,5年間增長195倍;債務(wù)規(guī)模由2011年的780億元增加為2016年的1600億元,增長105倍,總體債務(wù)規(guī)模的增長快于財(cái)政赤字的增長。在15個(gè)副省級(jí)城市中,2016年哈爾濱市財(cái)政支出占財(cái)政收入比重的位列第一,且財(cái)政赤字較高,僅低于深圳市和廣州市。但深圳市和廣州市具有雄厚的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力,如GDP分別是哈爾濱的319倍和321倍,財(cái)政收入分別是哈爾濱的834倍和371倍,能夠有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
  圖1 2016年哈爾濱市與其他副省級(jí)城市財(cái)政赤字比較
 。ǘ┕枮I市地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)分析
  2016年哈爾濱市地方政府債務(wù)余額為1600億元,償還債務(wù)本金支出29047億元。從債務(wù)分配情況看,一般債務(wù)余額為1100億元,占總債務(wù)余額比重的6875%,較2011年(580億元)下降561%;專項(xiàng)債務(wù)余額為500億元,占比3125%,較2011年上升561%,說明近5年來哈爾濱市的一般債務(wù)余額不斷下降而專項(xiàng)債務(wù)余額不斷增加,債務(wù)偏重于專項(xiàng)用途。市本級(jí)債務(wù)余額1400億元、占比875%,區(qū)級(jí)債務(wù)余額200億元、占比125%,市本級(jí)和區(qū)級(jí)與2011年(873%、127%)相比基本持平,債務(wù)支出在兩級(jí)間投入較為平穩(wěn)。在區(qū)級(jí)債務(wù)余額中,松北區(qū)以占比75%位居第一,較2011年上升346%,隨著松北區(qū)國家新區(qū)的建設(shè),債務(wù)支出更多投向于此;道里區(qū)以占比03%為最低,較2011年下降108%;道里區(qū)、南崗區(qū)等老區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,所需債務(wù)支出較少。
  從債務(wù)法定性看,直接債務(wù)余額為7776億元,占比486%,較2011年下降452%;擔(dān)保債務(wù)為8224億元,占比514%,較2011年上升452%,說明哈爾濱市直接債務(wù)有下降的趨勢,而擔(dān)保債務(wù)不斷擴(kuò)大。在直接債務(wù)余額中,市本級(jí)和區(qū)級(jí)分別為650億元和1276億元,分別占直接債務(wù)的8359%和1641%,與2011年(841%、159%)相比基本持平,直接債務(wù)在市本級(jí)和區(qū)級(jí)間的占比較為平穩(wěn);在擔(dān)保債務(wù)余額中,市本級(jí)和區(qū)級(jí)分別為5617億元和2607億元,分別占擔(dān)保債務(wù)的683%和317%,較2011年分別上升和下降534%,說明市本級(jí)的擔(dān)保債務(wù)不斷增加而區(qū)級(jí)擔(dān)保債務(wù)不斷下降。
  二、構(gòu)建哈爾濱市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系
 。ㄒ唬w系構(gòu)建的基本思路
  地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指地方政府無力償還到期債務(wù)的可能性及其不良的后果。上述闡述和分析總體表明了哈爾濱市地方政府債務(wù)規(guī)模過大、結(jié)構(gòu)不合理,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已開始顯現(xiàn)。借鑒考燕鳴[5]、沈亮[6]、劉陽[7]、金榮學(xué)[8]等人的研究方法,構(gòu)建哈爾濱市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,為防范其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供一套科學(xué)計(jì)量工具,旨在有效保障地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一般而言,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主要有指標(biāo)分析、熵權(quán)和PCA三種方法,其中指標(biāo)分析法是按照國際上通行的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測評的一種方法,但不適合我國復(fù)雜的地方政府債務(wù)實(shí)際;熵權(quán)法是利用各級(jí)地市數(shù)據(jù)的一種綜合評價(jià)方法,所需數(shù)據(jù)較為龐大且獲取困難;而PCA方法綜合了上述兩種方法的優(yōu)點(diǎn),為此本文采用該方法對哈爾濱市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警實(shí)證分析。

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