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巴東縣產(chǎn)業(yè)扶貧成效調(diào)查

發(fā)布時(shí)間:2018-06-25 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:


  [提要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲,是貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一條切實(shí)可行的道路。但是,產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程,要使產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮作用,需要在通觀全局的基礎(chǔ)上,根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同發(fā)展情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實(shí)需求,真正做到精準(zhǔn)扶貧和有效扶貧。
  關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;成效;措施
  中圖分類號:C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
  收錄日期:2018年3月9日

一、巴東縣產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況


  2017年巴東扶貧辦發(fā)布的公示文件中表明,巴東現(xiàn)有建檔立卡貧困人口54,716戶173,203人,重點(diǎn)貧困村118個(gè)。計(jì)劃2017年脫貧12,534戶39,168人,貧困村脫貧39個(gè);2018年脫貧11,558戶32,981人,貧困村脫貧40個(gè)。
  圍繞“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”和2018年實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧的目標(biāo),巴東縣扶貧辦以貧困戶為核心,以產(chǎn)業(yè)為支撐,以培育縣內(nèi)企業(yè)為載體,推進(jìn)“農(nóng)村新型經(jīng)營主體+貧困戶”模式的產(chǎn)業(yè)扶貧工程,帶動39,048戶127,601人增收脫貧。
  巴東縣的產(chǎn)業(yè)扶貧主要模式有“新型農(nóng)村經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧”、“一村一品農(nóng)業(yè)合作社”、“貧困戶自主創(chuàng)業(yè)”、特色重點(diǎn)工程項(xiàng)目等,并以提供貸款資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和建設(shè)信息、電子商務(wù)交易平臺等配套措施作為支撐。具體措施為:推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)對有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋;加強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育;對符合條件的貧困戶提供貸款;重點(diǎn)發(fā)展茶葉、柑橘、中藥材、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)。此外,118個(gè)重點(diǎn)貧困村每村建1個(gè)電子商務(wù)村級服務(wù)站,配套完成物流進(jìn)村;大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè);采取股權(quán)受益、信貸受益扶貧模式,鼓勵(lì)貧困戶以資金、土地入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、巴東縣產(chǎn)業(yè)扶貧的成效


  本次調(diào)查主要集中在巴東縣官渡口鎮(zhèn)、沿渡河鎮(zhèn)、東壤口鎮(zhèn)等地區(qū),經(jīng)過調(diào)查總結(jié),該縣產(chǎn)業(yè)扶貧過程中主要成效有:
 。ㄒ唬┦关毨舻纳钯|(zhì)量提高。巴東縣大部分地區(qū)處于山區(qū),在極度惡劣的自然條件下,人民的生活水平普遍不高。貧困戶由于勞動力不足、自然災(zāi)害、殘疾或者年邁、居住偏遠(yuǎn)等原因,生活條件、生活水平更低。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)扶貧,貧困戶生活得到顯著提高。首先,貧困戶在資金支持下,利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);其次,無力耕種的土地,通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓獲得收益;再次,在合作社的發(fā)展下,成為社員享受分紅;最后,通過加入新型農(nóng)村經(jīng)營體獲取生活來源。
  (二)讓貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。對于重點(diǎn)貧困村,各村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,整村發(fā)展村級合作社;貧困戶也可結(jié)合自身情況,利用居住地周邊資源,發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
  產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面:官渡口鎮(zhèn)四季坪村成立椪柑種植合作社;西溪壩村發(fā)展特色葡萄種植合作社;溪丘灣鎮(zhèn)、甘家坪村和鄉(xiāng)榔樹槽村發(fā)展特色茶葉生產(chǎn)基地;等等。個(gè)人特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主,種植業(yè)以地形、土質(zhì)的差異為依據(jù),各有不同。這些舉措都使得貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。
 。ㄈ⿲(shí)現(xiàn)貧困人口勞動力轉(zhuǎn)化。巴東縣境內(nèi)農(nóng)村地區(qū)不少青壯年勞動力都離開農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村剩余人口多為老、弱、幼、病和殘疾人士,難以發(fā)展體力繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過發(fā)展產(chǎn)業(yè),使得這些剩余勞動力可以進(jìn)入村級合作社或者各種農(nóng)村家庭經(jīng)營主體中,尋求工作機(jī)會,從事一些比農(nóng)業(yè)種植較為輕松的工作,如剪枝、喂食、果品包裝、茶葉晾曬等,獲取生活來源,將這一部分勞動力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。既可避免勞動力資源浪費(fèi),也實(shí)現(xiàn)了幫扶貧困人口,解決貧困問題。
 。ㄋ模┦关毨У貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善。巴東縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)十分落后,基本需求能夠滿足,但與城市地區(qū)相比,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策下,以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為契機(jī),實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,新修飲水工程,改善交通狀況,重新實(shí)行電網(wǎng)布局,進(jìn)行“新農(nóng)改”。最為明顯的變化就是貧困地區(qū)道路交通條件得到巨大改善,很多貧困地區(qū)不僅通了公路,而且大部分道路還實(shí)現(xiàn)了路面硬化。
  (五)改變了農(nóng)村整體發(fā)展情況。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅改變了貧困地區(qū)的落后面貌,也使巴東縣的廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)互助、自我發(fā)展,讓農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展?fàn)顩r得到改善。特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋、村級合作組織建設(shè)、農(nóng)村電商平臺、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋、建設(shè)配套設(shè)施,都為巴東貧困地區(qū)的發(fā)展和巴東農(nóng)村地區(qū)落后面貌的改善打下良好基礎(chǔ),使巴東農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距、農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的生活差距逐步縮小,推動了巴東農(nóng)村整體的發(fā)展。

三、巴東縣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的困難與問題


 。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)識別體系不健全。產(chǎn)業(yè)扶貧的基本要求就是要精準(zhǔn),要確保產(chǎn)業(yè)扶貧的對象都是需要幫扶的貧困戶。脫貧的對象中,存在某些不符合要求的人。一方面是部分人“走后門”的結(jié)果;另一方面是精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)模糊化,宣傳不到位所導(dǎo)致。而識別的不精準(zhǔn)導(dǎo)致了不公平的產(chǎn)生,加劇了農(nóng)村社會矛盾,村民對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的滿意度大打折扣。貧困戶對政府的信任感下降,真正的貧困戶也沒有得到實(shí)際的幫扶。
 。ǘ┓鲐氋Y金貸款使用不當(dāng)或不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),扶貧資金的使用上存在問題。一是有需要的貧困戶申請不到政府貸款;二是申請資金的額度不夠;三是貧困戶將貼息貸款挪作他用,失去貸款的正真意義;四是有利用漏洞“騙取”貼息貸款現(xiàn)象;五是銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)不一致。
  出現(xiàn)這些情況的原因有:產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)識別體系的不健全;產(chǎn)業(yè)扶貧工程的復(fù)雜性,資金使用面廣、使用量大,扶貧資金使用存在缺口;貧困戶本身的思想意識不夠,沒有領(lǐng)會產(chǎn)業(yè)扶貧要領(lǐng)和真正意圖;存在投機(jī)分子,利用政策獲取利益;私人關(guān)系的使用使銀行工作難以真正統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
 。ㄈ┱嘤(xùn)和貧困戶產(chǎn)業(yè)技術(shù)不足。產(chǎn)業(yè)扶貧中的一個(gè)難題是貧困戶不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù),在巴東縣進(jìn)行調(diào)查過程中了解到,許多貧困戶缺乏科學(xué)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù),不僅使政府投入打水漂,也使貧困戶蒙受損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然政府展開多次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),效果卻不盡理想。貧困戶農(nóng)民自身素質(zhì)不高;專家與貧困戶之間難以形成有效溝通渠道;政府提供的培訓(xùn)課程及農(nóng)業(yè)物資沒有完全做到“實(shí)用”;產(chǎn)業(yè)投資周期長、回報(bào)慢,讓貧困戶失去信心和耐心等,都是其原因。

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