[摘 要]自《邊境旅游暫行管理辦法》頒布后，跨境旅游就成為了中俄兩國政府重要的合作方向。從跨境旅游發(fā)展的兩個階段著手，探討中俄跨境旅游合作中存在著旅游企業(yè)聯(lián)營規(guī)模小、旅游資源整合度低、跨境旅游點接待設(shè)施滯后等問題。提出借助互聯(lián)網(wǎng)平臺完善旅游合作機制，旅游企業(yè)進行聯(lián)合營銷，構(gòu)建區(qū)域間的合作體系，進一步推進跨境旅游合作區(qū)建設(shè)等對策建議。
　　[關(guān)鍵詞]中國；俄羅斯；跨境旅游合作區(qū)
　　[中圖分類號]F740.21
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]2095-3283（2018）02-0032-03
　　Abstract： Since the promulgation of the “Interim Measures for the Management of Border Tourism”， cross-border tourism has become an emerging important political orientation for the two governments. The new concept of cross-border tourism cooperation was proposed at the end of 2010， and it has also become a new model of China’s border tourism. The article begins with the two stages of the development of cross-border tourism， discusses the number of tourist cooperation between China and Russia， and elaborates on the current problems in China-Russia cross-border tourism cooperation. The Internet cooperation platform was used to improve the tourism cooperation mechanism. Tourism companies carried out joint marketing and established inter-regional cooperation systems to further promote the establishment of a cross-border tourism cooperation zone.
　　Keywords： China； Russia；Cross-border Tourism Cooperation Zone
　　中俄擁有邊境線長達4374公里，僅次于中蒙邊境線長度，獨特的地緣優(yōu)勢、寬松的旅游政策、美麗的自然風光和悠久的歷史文化吸引了眾多俄羅斯人來到中國旅游。自20世紀30年代初至今，中俄兩國建交已經(jīng)長達八十多年，可以看出兩國不僅擁有得天獨厚的地理位勢而且具有良好的政治基礎(chǔ)。隨著中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的不斷深化，中俄在旅游領(lǐng)域的交流與合作也不斷擴大。借助兩國互辦“旅游年”的契機，跨境旅游開展得有聲有色，但同時跨境旅游合作區(qū)建設(shè)也存在一些問題。本文研究和探討中俄跨境旅游的發(fā)展歷程，對促進中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)、加強兩國經(jīng)貿(mào)合作具有十分重要的意義。
　　一、中俄跨境旅游合作的發(fā)展歷程
　　中俄跨境旅游的發(fā)展大體可分為兩個階段，第一階段是1980—2000年，這一階段運用定性分析法對邊境資源進行分析，著重分析了中俄兩國政治、經(jīng)濟、貿(mào)易對跨境旅游這一新興產(chǎn)業(yè)的影響，同時從經(jīng)濟與管理兩門學科的視角對跨境旅游進行了深入分析。中國官方最早正式允許跨境旅游是1987年11月國家旅游局和對外經(jīng)貿(mào)部批準的丹東至朝鮮一日游項目活動。1988—1990年三年間，黑龍江省黑河市、綏芬河市，吉林省的琿春市、圖們市，內(nèi)蒙古的額爾古納地區(qū)等邊境城市先后被國務(wù)院辦公廳和國家旅游局批準開展邊境旅游。1997年10月，國家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《跨境旅游暫行管理辦法》。
　　第二階段是21世紀初至今，這一階段運用了實證分析和案例分析法，側(cè)重分析了中俄兩國旅游目的地、旅游人員成分、旅游貿(mào)易服務(wù)體系等因素對跨境旅游的影響。這個階段也是中俄跨境旅游初步形成的時期，主要表現(xiàn)為中俄跨境旅游人數(shù)的大幅度增加。據(jù)中國海關(guān)出入境人口統(tǒng)計顯示， 2005—2015年十一年間，俄羅斯入境中國總?cè)藬?shù)由22.39萬人次增加至158.23萬人次，其中在2011年俄羅斯入境中國總?cè)藬?shù)高達253.63萬人次。這一現(xiàn)象表明了中俄跨境旅游從高漲期逐步走向衰退期。2010年下半年至2011年末，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等省份不約而同地將跨境旅游產(chǎn)業(yè)視為未來發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的重點，如黑龍江省黑河口岸對俄方布拉格維申斯克、撫遠口岸對俄方哈巴夫斯克、綏芬河口岸對俄方波格亞尼奇內(nèi)；吉林省琿春口岸對俄方哈桑羅先；內(nèi)蒙古自治區(qū)室韋口岸對俄方溫爾琴斯克札沃德、額爾古納口岸對俄方普里阿爾貢斯克、滿洲里口岸對俄方后貝加爾。2010年11月，吉林省琿春市搶先打造了中俄朝三國跨境旅游合作區(qū)，該城市也成為中俄兩國最早的旅游合作區(qū)。吉林省琿春市與俄羅斯哈桑區(qū)、朝鮮羅先地區(qū)形成了“三足鼎立”的三角形跨境旅游合作區(qū)。吉林省琿春市順理成章的成為了三國旅游合作區(qū)的中心城市[1]。
　　隨后，北京時間2012年3月24日，中俄旅游合作論壇在北京召開“俄羅斯旅游年”會議，出席會議有中俄旅游年組委員會中方主席王歧山與俄羅斯副總理、中俄旅游年組委會俄方主席蘇爾科夫和中俄各界人士。這一會議的召開深化了中俄跨境旅游合作的進一步發(fā)展。2013年習近平總書記在哈薩克斯坦演講時，提出了“一帶一路”倡議。這一倡議的提出鞏固了中俄經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，拓寬了中俄經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域，提升了中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展空間�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的提出為中俄旅游合作提供了政策方針和理論依據(jù)，給中俄旅游合作區(qū)建設(shè)提供了契機[1]。結(jié)合中俄跨境旅游合作的發(fā)展歷程分析可知，構(gòu)建中俄跨境旅游合作區(qū)有利于中俄兩國實現(xiàn)高效率的經(jīng)貿(mào)合作，有利于鞏固中俄兩國的邊境政治，有利于達成中俄兩國的共同利益。

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