摘 要：黨的十九大對黨的建設(shè)提出了新的要求。獨立學(xué)院作為高等教育新體制機制的辦學(xué)模式，肩負著中國特色社會主義新時代人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和國際交流合作的的重要任務(wù)。針對獨立學(xué)院黨建工作中存在的黨組織監(jiān)督保障作用被弱化、黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)、思想政治工作存在的難點以及一些基層黨組織堡壘作用發(fā)揮不突出等現(xiàn)實問題，結(jié)合自身實際，找準切入點，進一步構(gòu)建黨建的新模式，促進獨立學(xué)院黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用的有效發(fā)揮。本文針對新形勢下獨立學(xué)院黨建工作面臨的突出問題及應(yīng)對策略展開研討。
　　關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；黨建工作；問題；對策；研究
　　自上世紀90年代，第一批獨立學(xué)院獲批成立以來，中國高等教育發(fā)展結(jié)構(gòu)更加完善。據(jù)教育部發(fā)布，截至2017年5月31日，全國獨立學(xué)院共計265所，在校生人數(shù)已達300余萬人，已成為中國高等教育不可或缺的組成部分。根據(jù)十九大新時代黨建工作新要求，針對獨立學(xué)院黨組織自身實際，找準切入點，在落實董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制的同時，積極參與學(xué)院重大問題決策，與學(xué)院行政作用互補、共謀發(fā)展，充分發(fā)揮其政治核心作用，確保學(xué)院堅持正確的辦學(xué)方向。全面貫徹黨的教育方針，提高黨建質(zhì)量和水平，真正把黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為獨立學(xué)院發(fā)展的優(yōu)勢。本文在深刻把握中國高等教育深化改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，認真領(lǐng)會十九大精神，從理論政策解讀和黨建實踐調(diào)研出發(fā)，對獨立學(xué)院新形勢下黨建工作中面臨的突出問題和應(yīng)對策略展開論述。
　　一、獨立學(xué)院黨建存在的突出問題
　　歷經(jīng)近二十年的探索與實踐，獨立學(xué)院的黨建工作積累了諸多經(jīng)驗，取得了一定的成績。同時，黨建工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從參與決策和監(jiān)督保障的機制上看，黨組織在獨立學(xué)院重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用沒有完全得到保證；從黨建隊伍看，獨立學(xué)院一些基層組織負責(zé)人，理論水平不夠高，業(yè)務(wù)能力不夠強，責(zé)任擔(dān)當不扎實；從思想政治工作看，有效載體和工作抓手上存在難點；從作用發(fā)揮看，一些黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮上尚顯不足。
　　1.黨組織在監(jiān)督保障作用發(fā)揮上有被弱化的傾向
　　眾所周知，獨立學(xué)院是董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，賦予了院長執(zhí)行董（理）事會重大決策的職責(zé)。同時，《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部第26號令）明確指出，獨立學(xué)院是中國民辦高等教育的重要組成部分，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全中國共產(chǎn)黨的基層組織，并發(fā)揮其應(yīng)有的政治核心作用。2017年9月1日新修訂實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》和2016年中央辦公廳頒布的《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見（試行）》文件中，都進一步明確了基層黨組織建設(shè)的重要性，細化了黨組織的七項工作職責(zé)。但是，我們也有一些地方黨委頒布的《關(guān)于加強和改進民辦普通高等學(xué)校黨的建設(shè)工作的實施意見》文件中只是簡單的提及，獨立學(xué)院基層黨組織建設(shè)工作由母體學(xué)校黨委負責(zé)，僅一語帶過，充滿諸多未知。
　　通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當一部分的獨立學(xué)院還未完全落實中央和各級黨委對獨立學(xué)院基層黨組織建設(shè)的意見和要求，對相關(guān)意見和要求的貫徹落實還沒有完全到位。譬如，有些獨立學(xué)院未把黨的建設(shè)寫進學(xué)院章程；董（理）事會和學(xué)院黨委成員“雙向進入、交叉任職”的管理機制仍不完善；黨組織書記還未以法定程序進入學(xué)院董（理）事會；二級院系基層黨組織不完善，等等。這些問題得不到應(yīng)有的貫徹落實，不僅嚴重影響了獨立學(xué)院黨組織在學(xué)院重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用，而且也增加了黨建工作的難度。
　　2.基層黨組織在黨務(wù)干部隊伍建設(shè)上相對薄弱
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，獨立學(xué)院教工黨員中，多數(shù)是母體學(xué)校退休的老教師，或者剛畢業(yè)的年輕教師，形成“兩頭大，中間小”的獨立學(xué)院教工黨員隊伍的特殊結(jié)構(gòu)，其中，退休返聘的教師黨員多數(shù)不愿意多花時間呆在學(xué)校，對黨的政治理論學(xué)習(xí)與實踐活動熱情不高；而另一頭的年輕教師黨員迫于工作和生活的奔波，對黨的政治理論學(xué)習(xí)與實踐活動也存在時間和精力的投入不夠的現(xiàn)象。獨立學(xué)院黨員隊伍的“兩頭大，中間小”特殊結(jié)構(gòu)，為黨務(wù)干部的選拔增加了難度，造成黨務(wù)干部隊伍后備不足的困境。
　　黨務(wù)干部隊伍的絕大多數(shù)屬于兼職，精力上往往不能全情投入。黨建隊伍多數(shù)由有教學(xué)任務(wù)和行政管理任務(wù)的人員兼任，由此對黨建理論學(xué)習(xí)、研究和實踐活動時間分配不足，精力投入不夠。一些基層黨組織負責(zé)人缺乏擔(dān)當精神，遇到困難不上手，發(fā)現(xiàn)矛盾繞著走；一些基層黨組織負責(zé)人創(chuàng)新意識不夠強，總感覺壓力大、負擔(dān)重，信心不足，勁頭不大；一些基層黨組織負責(zé)人對黨建工作的目標、任務(wù)、機遇、條件、環(huán)境等認識不清、調(diào)研不透、把握不準，就事論事，不會舉一反三。
　　一些黨務(wù)干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力欠缺，黨建知識功底薄弱，缺少對黨建理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)研讀，對黨建工作規(guī)律的主動研究不夠，知識老化，靠“老套路”“老經(jīng)驗”應(yīng)付工作，缺乏對黨建工作的系統(tǒng)謀劃和制度設(shè)計的能力與水平，在工作中時常感到缺少方法，存在不會干、干不了的情況；還有一些黨務(wù)干部文字能力不強，給上級提交的材料存在主題不鮮明、邏輯不清晰、前后不銜接等現(xiàn)象。
　　3.黨組織在思想政治教育有效載體和工作抓手上存在難點
　　經(jīng)過近20年的建設(shè)發(fā)展，獨立學(xué)院的思想政治教育有效載體、工作抓手以及工作經(jīng)驗上未能得到快速積累和沉淀。在新的形勢下，思想政治教育工作還沒有真正的“接地氣，入人心”，特別是，在樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極發(fā)揮移動新媒體在開展思想政治教育工作積極作用發(fā)揮上還沒有得到全面重視。
　　作為思想政治教育主力軍的輔導(dǎo)員隊伍穩(wěn)定性差，使得思想引領(lǐng)平臺建設(shè)和載體搭建的持續(xù)深化和傳承度不高。思想政治教育活動需要“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下多種媒體的支持和傳播，需要投入大量的時間和精力進行有效凝練。由于缺乏必要的資源和條件保障，使得部分思想政治工作人員，對思想政治工作缺乏認同感和成就感，不能長期安心于本職工作，想尋求轉(zhuǎn)崗或另謀職業(yè)[1]。因此，原本應(yīng)多層次、多媒介和全方位的思想政治教育工作載體和工作抓手，降格為簡單的上傳下達，QQ、微信通知，思想政治教育引領(lǐng)工作缺乏人性化、科學(xué)性的拓展，變成了冷冰冰的通知和文件。

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