黃建軍:“民主考官”將對中國社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
曾幾何時(shí),一些地方出現(xiàn)“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”的不正常現(xiàn)象:一些官員不計(jì)環(huán)境后果,不管社會公正,不顧社會穩(wěn)定,片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,大搞“政績工程”,甚至虛報(bào)浮夸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
之所以出現(xiàn)這種“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”的現(xiàn)象,固然與這些官員自身思想素質(zhì)有關(guān),但更主要的,是源于領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)模式:只要能加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,迅速把GDP數(shù)字做大,把財(cái)政收入增加上去,就是有本事的好領(lǐng)導(dǎo),這樣的領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁斓纳w提拔。在這種以“惟GDP論英雄”的考核評價(jià)模式下,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),確實(shí)在很大程度上決定著地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前途。
片面的考核評價(jià)模式必然激發(fā)片面的發(fā)展模式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把政績片面地理解為經(jīng)濟(jì)業(yè)績,進(jìn)而把經(jīng)濟(jì)業(yè)績簡單地理解為一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但這種片面的發(fā)展模式并不具有可持續(xù)性。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期維度觀察,單純追求GDP增長而忽視經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅會造成自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞,導(dǎo)致貧富懸殊、社會不公進(jìn)而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定,而且經(jīng)濟(jì)增長本身也難以持續(xù),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性離不開和諧穩(wěn)定、公平正義的社會政治環(huán)境。
在經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)快速增長之后,中國社會進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期。隨著環(huán)境、社會、政治等一些深層次問題的顯露,人們已經(jīng)認(rèn)識到,只有改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,同時(shí)保障和改善民生,才能實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、社會長治久安、政治文明昌盛。
正是在這一背景下,中共中央政治局6月29日召開會議,審議并通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》。這個(gè)會議標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制,將發(fā)生重要的實(shí)質(zhì)性調(diào)整。調(diào)整的目的就是要在制度層面上,著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,以適應(yīng)新的形勢和工作任務(wù)需要。
思想可以引導(dǎo)人,而制度則直接激勵(lì)人。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的調(diào)整對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作思路、工作重心乃至工作方式都具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用,會對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的變遷產(chǎn)生重要影響。
新的考核評價(jià)機(jī)制強(qiáng)調(diào)要完善考核內(nèi)容,既注重考核發(fā)展速度,更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量;
既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況,更注重考核經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。這意味著在今后的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中,舊的倚重經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況的考核模式將得到改變,社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善將擁有更多的分量,干部考核也不能再“惟GDP論英雄”。
新的考評機(jī)制在內(nèi)容上更加全面均衡、科學(xué)合理。它有助于抑制短期行為,鼓勵(lì)長期行為;
抑制地方和部門保護(hù)行為、鼓勵(lì)顧全大局的行為;
抑制獨(dú)斷盲目拍板,鼓勵(lì)民主科學(xué)決策;
抑制片面偏頗的工作思路,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會的一切發(fā)展成就最終都是為了人的全面發(fā)展和幸福生活。新的考評機(jī)制將激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部致力于這個(gè)終極目標(biāo),無疑是干部考核評價(jià)機(jī)制的一大進(jìn)步。
“民主考官”是新考核評價(jià)機(jī)制另一個(gè)大的亮點(diǎn)。新的考評機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大考核民主,強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督,進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果,增強(qiáng)考核工作透明度,加大群眾滿意度在考核評價(jià)中的分量。擴(kuò)大考核民主意味著要“民主考官”,更多的運(yùn)用民主方式考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。這預(yù)示著民眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、廉潔情況將有更多的話語權(quán),民意對官員的政治前途也將更具影響力。
盡管“民主考官”不同于“民主選官”,但它仍不失為當(dāng)下發(fā)揚(yáng)民主、傾聽民意考核任用官員的好辦法,是一種增量民主意義上的進(jìn)步。如果普通民眾在組織部門考核評價(jià)官員時(shí),能夠更加充分發(fā)出自己的聲音,并且更切實(shí)地影響官員的仕途,那么這就會迫使官員在制定政策、實(shí)施管理、提供各種公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí),不僅僅是要對上負(fù)責(zé),也要對下負(fù)責(zé),更加尊重民眾的感受,注重民眾的評價(jià),更加注意官員自身在民眾心目中的形象。因此,“民主考官”不僅可以改善公共服務(wù)質(zhì)量,而且能夠進(jìn)一步改善干部和群眾的關(guān)系,密切干部和群眾的聯(lián)系。
有人可能擔(dān)心,普通群眾素質(zhì)參差不齊,他們有能力客觀公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作水平、政績好壞嗎?這種擔(dān)心是多余的。假如我們把社會看作是一個(gè)有機(jī)體,那么民眾既是直接感知政績好壞的“神經(jīng)元”,也是能夠直接傳遞親身感受的“傳感器”。作為公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者,廣大人民群眾完全有能力擔(dān)任公共產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)員。貴族出身的亞里士多德曾有名言:“對一席菜肴,最恰當(dāng)?shù)脑u判者不是那位廚師,而是食客!币苍S食客沒有廚師的專業(yè)技能,做不出飯店那樣的菜肴,但他一定能夠知道哪些菜肴比較可口。
民眾是經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的最終承受者。雖然民眾自身未必都有能力擔(dān)任公共服務(wù)的工作,但他們完全有能力去判斷公共服務(wù)的優(yōu)劣。這樣的判斷能力不是來自書本或技術(shù)研究,而是來自生活經(jīng)驗(yàn)的積累。具有這些能力的人有權(quán)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)發(fā)出自己更多的聲音。當(dāng)然,民眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和廉潔情況的評價(jià)應(yīng)當(dāng)盡量客觀公正,而客觀公正需要有個(gè)前提:政府的工作必須做到公開透明,民眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)行為能有渠道充分知情。否則,“民主考官”就容易成為“盲考”。
來源:2009年7月2日《法制日報(bào)》周末版,作者授權(quán)天益發(fā)布。
。ㄗ髡呦的暇┖娇蘸教齑髮W(xué)法律系副教授,中國政法大學(xué)博士研究生)
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