世界貿(mào)易組織（即WTO）是由各國政府自愿加入的全球性貿(mào)易組織。它企圖通過由眾多國際協(xié)定一起構(gòu)成的全面規(guī)范、調(diào)整當(dāng)代國際貿(mào)易關(guān)系的多邊法律體制，逐步減除國家間的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，為全球企業(yè)提供一個自由而公平的跨國交易秩序。而協(xié)會（包括各種行業(yè)內(nèi)部的協(xié)會和跨行業(yè)的商會），作為同一行業(yè)中相互競爭的企業(yè)，或者同一區(qū)域中跨行業(yè)的企業(yè)或企業(yè)團體，自愿或強制加入而建立的非盈利性社團組織，其目的在于根據(jù)國家法律和協(xié)會內(nèi)部的規(guī)約，制約和協(xié)調(diào)會員的個體行為，以實現(xiàn)行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟整體和健康的發(fā)展。顯然，WTO的調(diào)節(jié)對象是各成員國家的外貿(mào)行為，實際上是把國家調(diào)節(jié)國內(nèi)企業(yè)和區(qū)域間貿(mào)易行為的制度，通過一種理想化的國際貿(mào)易法律安排，擴展至全球范圍，以便全球化經(jīng)營的企業(yè)，能夠在無差別的貿(mào)易秩序里，自由的開展跨國貿(mào)易。而協(xié)會組織，是在有差別的國內(nèi)法體制下，以其會員企業(yè)的競爭和合作行為為調(diào)節(jié)對象的，而且可以作為會員企業(yè)的代表直接或間接的參與國際貿(mào)易，也就是說，它并不接受WTO規(guī)則的直接管轄，由此它與政府的功能有著天然的區(qū)別。

　　那么為什么要探討WTO 體制下，然而不受WTO制度約束的協(xié)會組織的應(yīng)對策略問題呢？一般而言，這是因為在 WTO體制下，協(xié)會組織可以承當(dāng)許多國際貿(mào)易活動中必需的但又不宜或難以由政府和企業(yè)直接承擔(dān)的事務(wù)，而且在國家間的貿(mào)易爭端和糾紛中，協(xié)會可以發(fā)揮一種緩沖功能，幫助企業(yè)和國家利用 WTO規(guī)則和爭端解決機制，維護企業(yè)和國家的利益。實際上，協(xié)會組織可以將其在國內(nèi)市場上的中介功能擴大到國際市場范圍，同時將其與政府之間的被管轄關(guān)系和合作關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種以合作為主的新型關(guān)系。

　　本課題作為一項應(yīng)用性研究，首先要討論 WTO體制下協(xié)會組織的功能優(yōu)勢和作用空間所在，同時介紹國外協(xié)會組織在國際貿(mào)易領(lǐng)域中的一般功能；
其次將討論我國協(xié)會組織在國際貿(mào)易領(lǐng)域中的現(xiàn)有成績和存在的問題；
然后對我國協(xié)會組織進一步發(fā)揮其功能，提出若干對策性建議。

　　雖然協(xié)會組織在國際貿(mào)易領(lǐng)域的功能很廣泛，如進口反傾銷和出口反傾銷應(yīng)訴、構(gòu)筑合理貿(mào)易技術(shù)壁壘、建議啟動保障條款以及參與國家貿(mào)易政策的制定等。但本項研究不想面面俱到，而只打算集中討論協(xié)會組織在反傾銷活動中的問題。這種選擇主要是因為到目前為止，惟有在反傾銷領(lǐng)域，我國協(xié)會組織才有了實質(zhì)性的經(jīng)驗，在取得一定成績的同時，也暴露出了許多問題。只有通過對這些成績和問題的深入研究，才有可能為協(xié)會組織在 WTO體制下發(fā)揮日益廣泛的作用提供可借鑒的信息。

　　一、 WTO體制下協(xié)會功能的擴展空間

　　1．WTO構(gòu)造了怎樣一種國際貿(mào)易新秩序

　　WTO多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生于1947年建立的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第8輪多邊貿(mào)易談判——烏拉圭回合談判。WTO的產(chǎn)生雖然是該輪談判的一個副產(chǎn)品，但卻有其深刻的歷史必然性。一方面，二戰(zhàn)以來，非關(guān)稅壁壘成為主要的貿(mào)易保護手段嚴(yán)重阻礙了國際貿(mào)易的發(fā)展，貿(mào)易摩擦愈演愈烈，而GATT1947作為主要針對關(guān)稅壁壘的一項臨時協(xié)定，雖然在促使世界各國降低關(guān)稅方面起了主導(dǎo)作用，但對非關(guān)稅壁壘等眾多的“灰色地帶”卻缺乏有效的約束，同時也缺乏處理貿(mào)易爭端的有力措施；
另一方面，在當(dāng)代國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中日顯重要性的貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題、服務(wù)貿(mào)易問題等都亟待制定國際規(guī)則，而這些問題都超出了以調(diào)整貨物貿(mào)易為己任的GATT1947舊框架。

　　1．1 WTO的體制創(chuàng)新

　　根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》于1995年1月1日正式誕生的世界貿(mào)易組織（即WTO），使得以建立和運作WTO協(xié)定及作為該協(xié)定附件的《貨物貿(mào)易多邊協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易多邊協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等眾多國際協(xié)定一起構(gòu)成全面規(guī)范、調(diào)整當(dāng)代國際貿(mào)易關(guān)系的多邊法律體制。它對GATT1947的主要創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，多邊貿(mào)易規(guī)則覆蓋的貿(mào)易范圍得到了進一步的擴展。烏拉圭回合談判將游離在GATT規(guī)則之外的農(nóng)產(chǎn)品和紡織品、服裝貿(mào)易納入了多邊貿(mào)易自由化改革的軌道；
涉及到了與貿(mào)易有關(guān)的投資措施和規(guī)則，最終達成了相關(guān)協(xié)議。它還修訂和完善了東京回合的幾項非關(guān)稅壁壘措施協(xié)議，增強了對傾銷、補貼、貿(mào)易技術(shù)壁壘、保障措施、原產(chǎn)地規(guī)則和海關(guān)估價等非關(guān)稅壁壘措施的規(guī)則；
而且新制定的衛(wèi)生與動植物檢疫措施幾裝船前檢驗協(xié)議又對這些非關(guān)稅壁壘措施作了新的規(guī)定。此外，烏拉圭回合還使新誕生的WTO管轄范圍擴及到了服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。

　　第二，WTO管理和監(jiān)督能力得到了加強。WTO 具有5項主要職能：一是監(jiān)督與管理其統(tǒng)轄范圍內(nèi)的各項協(xié)議與安排的貫徹實施與順利運行，并為執(zhí)行各項協(xié)議提供統(tǒng)一的體制框架；
二是為多邊貿(mào)易談判提供論壇和場所；
三是按照爭端解決規(guī)則和程序主持解決各成員方之間的貿(mào)易糾紛；
四是按照貿(mào)易政策評審機制，定期對成員方的貿(mào)易政策與措施進行審議；
五是通過與國際貨幣基金組織和世界銀行等相關(guān)國際組織的合作協(xié)議，協(xié)調(diào)全球貿(mào)易政策。因此，爭端解決機制、貿(mào)易政策評審機制和通報機制，成為WTO管理和監(jiān)督能力得到加強的主要體現(xiàn)。

　　第三，WTO 成為一個永久性的世界貿(mào)易管理組織。WTO協(xié)定制定了詳細的WTO章程，對 WTO的宗旨、職責(zé)、范圍、機構(gòu)、加入與退出程序以及決策程序等作了詳細的規(guī)定。為了發(fā)揮更強大的職能，WTO建立了更為健全的金字塔式的組織機構(gòu)，它們按照不同的管理組織層次分別劃分為：部長會議、總理事會、總干事和秘書處、分理事會和專門委員會、次一級專門委員會及臨時性機構(gòu)，這有助于未來世界貿(mào)易多邊體制的談判、修改和完善。

　　此外，WTO為了實現(xiàn)其擴大商品交易以及服務(wù)貿(mào)易的目標(biāo)，在繼承和完善GATT1947之規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定了一整套為各成員方所普遍接受的多邊貿(mào)易規(guī)則，包括最惠國待遇、國民待遇、關(guān)稅減讓、互惠、取消數(shù)量限制、公平貿(mào)易以及透明度等原則。同時，為了避免GATT1947中諸種例外、豁免與保障條款對上述自由貿(mào)易原則的規(guī)避和威脅，WTO取消了某些例外，或強化、補充了某些例外實施的規(guī)則，或為某些例外增設(shè)了定期審查機制與最終取消期限。使得 WTO體制內(nèi)的例外和保障條款只限定在以下三類中：其一為只可解除特定義務(wù)的特定例外；
其二為可解除任何義務(wù)或多數(shù)義務(wù)的普遍例外；
其三為在緊急情況下允許任一成員方為保障本國經(jīng)濟利益而背離總協(xié)定一定義務(wù)的保障措施。

　　1．2 WTO的缺陷和問題

　　WTO建立以來，已經(jīng)使成員國的數(shù)量從1993年烏拉圭回合時的125個增加到目前的134個，在21世紀(jì)處很可能超過160個，正加速成為“經(jīng)濟聯(lián)合國”。這要歸功于WTO的創(chuàng)新機制，尤其是其爭端解決機制，加強了個成員對這一新體制的信心。但與此同時，國際社會各界也認識到它依然存在以下一些問題和缺陷：

　　第一， 遴選總干事人選的規(guī)則不明，容易造成在決策人選上貿(mào)易大國說了算的不平等和不公正問題。

　　第二， 制定貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)旁落發(fā)達國家。發(fā)達國家尤其是美國、歐盟、日本和加拿大四巨頭一直主宰著貿(mào)易規(guī)則及談判議題的主導(dǎo)權(quán)，而占成員國數(shù)量3/4的發(fā)展中國家的要求被長期忽視。因此在某種程度上，WTO規(guī)則可以說是發(fā)達國家國內(nèi)規(guī)則在世界上的延伸，而使 WTO成為富國推行其價值觀念、經(jīng)濟模式乃至政治模式的御用工具。如千年回合談判中關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的議題，就是美歐等富國企圖通過引入勞工標(biāo)準(zhǔn)，使一些以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品價格上漲，從而達到保護發(fā)達國家這些產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)和產(chǎn)業(yè)利益的目的。

　　第三， 發(fā)達國家和發(fā)展中國家權(quán)利和義務(wù)的不平等。最突出的貿(mào)易矛盾表現(xiàn)為發(fā)展中國家對發(fā)達國家出口困難，而且發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義再一次抬頭，如在1990---1999年間，在全球反傾銷立案調(diào)查的2483起案件中，歐盟、澳大利亞、美國和加拿大的立案比例即高達49.9%。1而且，富國向最貧困國家的商品實施的平均關(guān)稅，甚至比它們之間征收的關(guān)稅還要高。

　　第四， 有些發(fā)達國家把一些非貿(mào)易的問題，如人權(quán)，列入貿(mào)易談判議題，借以推行其價值觀念，或進行不平等貿(mào)易的工具。

　　必須認識到，WTO的建立以及上述問題的出現(xiàn)，與80年代以來發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和二戰(zhàn)以來跨國公司的迅猛發(fā)展有密切的關(guān)系。近20年來，西方主要發(fā)達國家出現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)國際競爭力下降，而與高技術(shù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)的國際競爭力迅速上升的變化格局。發(fā)達國家在貨物世界市場上相對競爭力的下降，給世界多邊貿(mào)易體制下不斷擴大的貨物貿(mào)易自由化造成了巨大的壓力，發(fā)達國家魚和熊掌兼得的企圖，使得貿(mào)易保護勢頭巨增。而與此同時，作為實施發(fā)達國家內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之主要引擎的各大跨國公司，其生產(chǎn)和銷售均在世界占據(jù)絕對優(yōu)勢的地位。例如到1990年，全球大約有35000家跨國公司，它們控制了世界貿(mào)易的70%，而其“企業(yè)內(nèi)貿(mào)易”約占世界貿(mào)易額的60%。而目前跨國公司的總產(chǎn)值約占世界總產(chǎn)值的1/3，跨國公司控制著世界生產(chǎn)技術(shù)的90%及世界直接投資累計總額的90%。2因此，與其說是發(fā)達國家在主導(dǎo)WTO的游戲規(guī)則，還不如說是其跨國公司組成的壓力集團（借助于大型的協(xié)會組織）對國內(nèi)貿(mào)易政策和 WTO多邊貿(mào)易談判的議題和協(xié)議內(nèi)容施加了有效的壓力。而顯而易見的是，發(fā)達國家跨國公司所推行的壟斷自由貿(mào)易與WTO的一般自由貿(mào)易原則具有本質(zhì)的差別。因此，WTO一般原則在實際運行中的矛盾，體現(xiàn)了發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間在自由貿(mào)易、保護貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟三種貿(mào)易政策取向上的根本對立，而且發(fā)達國家之間也存在著利益上的沖突。

　　2．協(xié)會在WTO多邊貿(mào)易體制下的獨特優(yōu)勢

　　2．1作為一種產(chǎn)業(yè)治理機制的協(xié)會組織及其功能優(yōu)勢

　　2．1．1作為一種產(chǎn)業(yè)治理機制的協(xié)會組織

　　近十幾年來，“治理（Governance）”一詞的使用，已經(jīng)遠遠超出了企業(yè)和政府活動的范圍，成為經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)以及管理學(xué)等文獻中出現(xiàn)頻率劇增的一個非常有用的概念。據(jù)全球治理委員會1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，“治理”被定義為“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事物的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”。因而治理是政治國家和公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作。

　　在新制度經(jīng)濟學(xué)尤其是其交易費用經(jīng)濟學(xué)看來，哪怕是最簡單的交易活動都少不了被稱為“治理結(jié)構(gòu)”的某些機制，其目的是保護交易主體免遭各種交易風(fēng)險的侵害。交易費用經(jīng)濟學(xué)家就主要運用比較合約分析方法考察不同的治理機制之間的替代關(guān)系。但遺憾的是，他們在對被視為治理機制譜系之“兩極”---市場和企業(yè)科層組織---豐富而成功的考察的同時，對兩極之間包括非贏利組織在內(nèi)的其他“混合型”治理機制卻缺乏詳細討論。不過值得慶幸的是，與交易費用經(jīng)濟學(xué)保持密切合作的許多社會政治學(xué)家和管理學(xué)家的眾多論著，可以彌補這一缺憾。他們使用治理機制和治理結(jié)構(gòu)這些范疇，對國內(nèi)市場和全球經(jīng)濟一體化環(huán)境下不同國家和不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展機制進行了富有成效的值得產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)濟學(xué)家大為稱道的研究工作。

　　那么什么是經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)的治理呢？“經(jīng)濟治理乃某些行為方式的組合，通過它，相互依存的經(jīng)濟行為人（產(chǎn)方、供方、分銷商、工人以及國家機構(gòu)）自愿地協(xié)調(diào)和（或）科層制地控制其自身行為和相互行為。這些行為方式至少包括：協(xié)商貿(mào)易條款并締約、表達利益、配置資源和任務(wù)、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、組織信息流和監(jiān)督服從、構(gòu)造激勵和動用處罰、解決沖突、分配成本與利潤以及在不確定和變化之條件下做出集體選擇等�！倍�治理結(jié)構(gòu)或治理機制被定義為以“市場”和“企業(yè)性科層組織”為兩極的制度譜系，在這兩極之間還至少排列著如下一些治理機制：政府科層機構(gòu)，非正式社會網(wǎng)絡(luò)，以及行業(yè)協(xié)會等非營利的社會團體法人。以下我們逐一對這些治理結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和功能進行簡要的闡述。

　　◆“市場和企業(yè)”

　　市場是對不同資源握有分散產(chǎn)權(quán)的個人和法人，自愿從事自由的、法律實施的合約性交易的場所。它的最原始形式為“純粹無名的現(xiàn)貨市場”。市場價格為挖掘獲利機會提供了機會，它為買賣活動提供的有關(guān)商品和服務(wù)配置的多少有些扭曲的信息，是市場參與者迅速調(diào)整自身行為的主要導(dǎo)向。然而，當(dāng)關(guān)系特殊性資產(chǎn)（relationship-specific assets）面臨風(fēng)險，(點擊此處閱讀下一頁)

　　以及當(dāng)產(chǎn)品或投入品市場相對稀少時，投資決策的雙邊協(xié)調(diào)就成為一種需要，資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)合也許是有效的。這時在治理機制譜系的另一端就出現(xiàn)了“完全一體化的企業(yè)”，原先的交易各方聚齊在統(tǒng)一的所有權(quán)和控制之下。這種“企業(yè)性科層組織”能為特殊性投資提供更安全的保護，同時當(dāng)面對協(xié)調(diào)性選擇所必需的變化時，它也能提供相對有效的機制�？鐕�公司就是一種典型的在縱向和橫向上都“完全一體化的企業(yè)”。蓋言之，與完全分散化的市場結(jié)構(gòu)相比，一方面，企業(yè)科層組織能夠降低因資產(chǎn)專用性、合約復(fù)雜性及履約過程中的機會主義可能造成的正相關(guān)于交易頻次的交易成本；
另一方面，它卻可能弱化管理者最大化企業(yè)利潤的激勵，同時強化企業(yè)內(nèi)部官僚性的管理成本。

　　◆“國家”

　　作為第三種治理機制，其合法功能有界定產(chǎn)權(quán)、強制執(zhí)行合約、設(shè)立一般競爭規(guī)則等。一般而言，國家還可提供某些市場和科層企業(yè)無法有效提供的公共產(chǎn)品，如清潔的空氣；
穩(wěn)定的通貨；
基礎(chǔ)教育；
防治火災(zāi)、暴力、叛亂；
抵御外誨等。而實際上，由于擁有無與倫比的權(quán)威和管制的供給能力，以及某些“哭奶”和弱勢“群體”要求其干預(yù)的無限的需求，現(xiàn)代國家還有更寬泛的作用，如影響產(chǎn)品價格、決定生產(chǎn)數(shù)量、提供資本、指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管制產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)定工資以及親自擁有和經(jīng)營某些事關(guān)民族利益的戰(zhàn)略部門。國家對經(jīng)濟的干預(yù)和治理，因國因行業(yè)而異，但早已超出了新古典經(jīng)濟學(xué)家所希望的程度。

　　◆“非正式網(wǎng)絡(luò)”

　　一般而言，作為第四種治理結(jié)構(gòu)，非正式網(wǎng)絡(luò)是個體或組織間的松散組合，在此組合中，交易行為立基于雙邊或多邊信任，而這種信任的維持靠的是穩(wěn)定的、特惠的、排他的、雙邊義務(wù)的以及非法律強制的關(guān)系。價值認同或資源的相互依賴性是組合維系的基礎(chǔ)。經(jīng)濟學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在非正式網(wǎng)絡(luò)存在的地方，縱向一體化就很少出現(xiàn)。這是因為網(wǎng)絡(luò)更能適應(yīng)環(huán)境的變化，即它比科層組織更為“靈活”。同時又能克服市場過于分散所帶來的交易成本。經(jīng)濟主體間的信任度越高，網(wǎng)絡(luò)組織就越穩(wěn)固，如在日本廣泛存在的“三菱重工”式的企業(yè)集團，近年來頗為流行的“企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”等。80年代日本經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的發(fā)現(xiàn)，引起了社科學(xué)家門對網(wǎng)絡(luò)式非正式關(guān)系之效率理論化的興趣，提出了區(qū)別于“硬性或顯性合約”的“軟合約”的概念。

　　◆“協(xié)會”

　　第五種治理機制也就是本課題所重點研究的協(xié)會組織。由于不僅在歐洲和日本，甚至在美國的經(jīng)濟部門的治理中發(fā)揮越愈重要的作用，協(xié)會組織是近20年來引起廣泛注意的一個制度領(lǐng)域。在制度化較強的場合，它甚至被私為“私益政府”。協(xié)會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。它們的行為方式主要有四種：（1）組織和（強制）實施成員間的合作行為；
（2）與其他協(xié)會組織訂立集體性合約；
（3）變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；
（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說，行業(yè)協(xié)會是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權(quán)力授予一個中心組織，以增進共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使產(chǎn)業(yè)內(nèi)成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化。

　　2．1．2 協(xié)會組織的功能優(yōu)勢

　　國內(nèi)有學(xué)者把行業(yè)協(xié)會的功能歸納為自律、發(fā)展、協(xié)調(diào)、互助、服務(wù)、交流、調(diào)解和制衡，實際上信息服務(wù)和懲罰性的協(xié)調(diào)行動是協(xié)會組織兩大理論上可分而現(xiàn)實中不可分的功能。

　　就信息提供方面而言，協(xié)會組織主要有三種功能：第一，信息庫功能。當(dāng)協(xié)會中的某一個買（賣）者準(zhǔn)備與某一新的賣（買）者做生意時，他可以從協(xié)會的信息庫中查詢該賣（買）者歷史上是否有不良之前科。當(dāng)然一個管理優(yōu)良的協(xié)會組織所收集的信息遠不止于此。其次，一個信譽良好的協(xié)會組織可以受委托去調(diào)查違約投訴的真實性，以免冤枉“好人”。這時的協(xié)會組織扮演的是一個信譽評價中介和投訴甄別中介的角色。再次，協(xié)會組織可利用其專業(yè)化職員或共同使用外部知識資源，為本行業(yè)整體的發(fā)展前景提供預(yù)測，當(dāng)然也可以為成員或成員群體提供個性化的信息服務(wù)。這三種功能所提供的正式交流渠道，都能夠在很大程度上克服信息在個體間傳遞過程中的失真問題，從而節(jié)約協(xié)會成員和其潛在交易者的信息收尋成本。

　　就協(xié)調(diào)功能而言，它包括兩種更加密不可分的機制，即協(xié)調(diào)對外行動和實施內(nèi)部懲罰。經(jīng)濟個體之所以加入?yún)f(xié)會，說到底是為了分享協(xié)會組織這種正式網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)和外部經(jīng)濟，即除了享受上述信息服務(wù)和成員身份特有的信用聲譽外，成員們還能從協(xié)會所組織的一致性集體行動（如政策游說、抵制不正當(dāng)競爭、聯(lián)合訴訟等）得到直接和間接的好處，如降低交易成本、共享稅收優(yōu)惠和政府補貼以及共渡經(jīng)濟蕭條等。

　　開展集體行動，除了擁有充分的信息，更重要的是協(xié)會組織在培養(yǎng)成員誠實意識和克服搭便車方面具有一種天然的優(yōu)勢。一方面，重復(fù)博弈有著雙重均衡，一種是建立在社群懲罰威脅之上的長期合作，另一種是建立在自增性預(yù)期（即每一方都料定其他方會使詐，因而自己也行騙）上的不合作均衡。因此長期穩(wěn)定的合作首先將面臨一個障礙：除非你相信其他所有的人都誠實行商，否則你也不會誠實行商。因此為了規(guī)避不誠實均衡，就要求每一個人都改變對他人的看法，同時也改變自身的行為。這種協(xié)調(diào)性變化是無法自動發(fā)生的，除非是孤立的交易，否則就要有人將相互交叉的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)組織起來，在組織內(nèi)培養(yǎng)和強化相互信任的意識。此外，組織化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所建立的正式仲裁程序，還有助于解決合作收益在成員間分配時可能產(chǎn)生的紛爭。

　　另一方面，當(dāng)缺乏一種法律外的懲罰機制時，合作或集體行動有時會因某些成員的搭便車行為（如明知某買者人欺騙了一個賣者，而依然與其進行交易）而削弱或失敗。協(xié)會組織通過制定規(guī)約和處罰程序（罰款、停工或開除），能夠?qū)δ切┻^于軟弱的成員實施處罰，從而避免那些只顧及短期利益的機會主義行為造成行業(yè)整體利益的損失。

　　如上所述，協(xié)會組織在與其他臺幾種治理機制的競爭和合作中，具有如下的功能優(yōu)勢：第一，為交易主體在復(fù)雜的市場過程中，提供充分有效的信息服務(wù)，從而減少企業(yè)的交易成本；

3第二，由于協(xié)會組織是非營利性質(zhì)的社會團體，它不存在一體化企業(yè)的科層組織結(jié)構(gòu)，因而得以避免企業(yè)內(nèi)部官僚性的管理成本；
第三，由于它是一種組織化的私序，可以利用懲罰性的制約措施，避免非正式組織中的機會主義行為；
第四，協(xié)會組織的協(xié)調(diào)成本，在任何意義上都要小于政府的管制成本，而且由于委托代理關(guān)系更直接，對會員企業(yè)而言，其效率要高于政府。不僅如此，作為集體利益的代表，它還能大大降低單個企業(yè)游說政府的成本。當(dāng)然，在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中，那種治理機制更具有競爭力，最終取決于企業(yè)個體對選擇各種治理機制時的成本效益分析，而且這種選擇往往是一種動態(tài)的替代過程，因時、因地、因產(chǎn)業(yè)的不同而不斷的調(diào)整。

　　但是協(xié)會組織作為私人企業(yè)利益的代表者，如果要真正有效發(fā)揮和實現(xiàn)上述功能，還必須具備充分的社會合法性，即建立在廣泛的行業(yè)覆蓋面基礎(chǔ)上的，來自于成員企業(yè)的自愿承認和充分的信任。同時，在治理機制的競爭中，協(xié)會組織只有不斷地進行服務(wù)和制度的創(chuàng)新，才能立于不敗之地。

　　2．2協(xié)會在WTO體制下的功能擴展

　　WTO 所代表的全球范圍內(nèi)的多邊貿(mào)易體制，是對由傳統(tǒng)的國與國之間的雙邊貿(mào)易和區(qū)域性多國復(fù)邊貿(mào)易體制的擴展，這意味著國家間的以及雙邊和復(fù)邊性貿(mào)易藩籬的逐步減弱和拆除，從而為各國企業(yè)自由進入世界貿(mào)易市場、公平開展競爭提供一個前所未有的環(huán)境。為了保障這一偉大理想的實現(xiàn)，WTO建立了逐步擴大和完善的實體法律體系，對成員國政府和企業(yè)可能采取的貿(mào)易歧視行為和不公平貿(mào)易行為進行規(guī)制。

　　以烏拉圭回合達成的有關(guān)貨物貿(mào)易的GATT1994各項協(xié)議為例，規(guī)制政府通過關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘實施貿(mào)易歧視阻礙自由貿(mào)易的條款和協(xié)議有：第2條的“關(guān)稅減讓”、第11條至第14條的“數(shù)量限制”、“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定”、“實施衛(wèi)生與植物檢疫措施的協(xié)定”、“紡織品與服裝協(xié)定”、“貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)議”“與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定”、“實施GATT1994第7條的協(xié)定”（即“海關(guān)估價守則”）、“裝運前檢驗協(xié)定”、“原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定”、“進口許可證程序協(xié)定”以及“保障措施協(xié)定”；
而直接規(guī)制企業(yè)不公平貿(mào)易行為的有“實施GATT1994第6條的協(xié)定”（即“反傾銷守則”）和同時規(guī)制企業(yè)和政府的“補貼和反補貼措施協(xié)定”。

　　隨著關(guān)稅壁壘措施的逐步減少，非關(guān)稅壁壘以及利用上述與非關(guān)稅壁壘有關(guān)的各項協(xié)定中的例外條款限制國際貿(mào)易的行為卻可謂此起彼伏，這就給協(xié)會組織靈活運用上述規(guī)則，保護協(xié)會成員的利益和本行業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和機遇，從而使其信息和協(xié)調(diào)方面的功能在全球市場領(lǐng)域得到擴展。一方面，它可以在“實施衛(wèi)生與植物檢疫措施的協(xié)定”、“貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)議”和“原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定”許可的范圍里，部分替代政府的相關(guān)功能，如制訂產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放原產(chǎn)地證書，從而合理規(guī)避政府的義務(wù)；
另一方面，它可以在“保障措施協(xié)定”和其他例外條款許可的條件下，通過為政府有關(guān)機構(gòu)提供信息和協(xié)助政府制定相應(yīng)的非關(guān)稅壁壘措施，達到合理保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。

　　而在反傾銷方面，它的功能就可以體現(xiàn)的更為直接和積極。從國外協(xié)會組織長期以來積累的經(jīng)驗表明，建立在既具備充分的社會合法性又具有充分信息和懲罰性協(xié)調(diào)功能的協(xié)會組織在反傾銷活動中能夠發(fā)揮如下作用：

　�。�1）價格協(xié)調(diào)：為了避免出現(xiàn)企業(yè)采用低價格戰(zhàn)略打入國際市場，競相壓價，從而遭到進口國的反傾銷或反補貼訴訟，不少國家的行業(yè)協(xié)會會主動協(xié)調(diào)其所在行業(yè)的產(chǎn)品價格，開展確定最低限價的工作，以保護本國產(chǎn)品在國際市場上的合理價格，減少國際貿(mào)易中的摩擦。

　�。�2）利用WTO的保障條款，行業(yè)協(xié)會可以收集和提供有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的詳實證據(jù)，并代表會員企業(yè)向政府提請采取臨時性的限制措施來保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，例如提高關(guān)稅，實施進數(shù)量限制等。

　�。�3）作為反傾銷申訴中的提訴人。美國和歐盟的反傾銷法律都規(guī)定，反傾銷的提訴人既可以是政府反傾銷機構(gòu)和相關(guān)制造商、批發(fā)商，也可以是商會、行業(yè)協(xié)會等非企業(yè)法人組織。從各國的實踐看，行業(yè)協(xié)會作為提訴人的案件占絕大多數(shù)，而以政府反傾銷機構(gòu)或單個企業(yè)作為提訴人的情況十分罕見。反傾銷申訴書中應(yīng)該包括存在傾銷和由此對本國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害的充分證據(jù)，這些資料的提供都需要行業(yè)協(xié)會組織有關(guān)企業(yè)協(xié)作努力才能完成。

　　（4）幫助企業(yè)應(yīng)訴。當(dāng)出口產(chǎn)品和出口企業(yè)遭到進口國的反傾銷訴訟時，如果不應(yīng)訴，就可能徹底失去進口國的市場，而要應(yīng)訴，出口國被投訴的生產(chǎn)商和銷售商就必須填寫有關(guān)調(diào)查問卷，并就出口產(chǎn)品不存在傾銷和沒有對進口國同類產(chǎn)業(yè)造成實際損害進行答辯；
同時還應(yīng)該取得進口商的協(xié)助，了解進口國的實際情況。這些工作都必須由協(xié)會組織出面協(xié)調(diào)和組織才有好的效果。此外，應(yīng)訴中包括律師費用在內(nèi)的各種費用都相當(dāng)高，單個企業(yè)難以承受，這也需要協(xié)會出面組織協(xié)調(diào)，由有關(guān)企業(yè)分攤費用，解決企業(yè)搭便車的問題。

　�。�5）參與反傾銷預(yù)警體系的建立。行業(yè)協(xié)會可以利用其充分的信息優(yōu)勢，與政府、企業(yè)一道，構(gòu)筑反傾銷預(yù)警體系，并在其中發(fā)揮主要的作用：包括對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受國外產(chǎn)品沖擊可能受到損害的監(jiān)測，以及產(chǎn)品出口可能招致進口國采取反傾銷或保障措施等限制措施的監(jiān)測；
并定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護工作的前置化。

　　3．國外協(xié)會在反傾銷體系中的地位和功能

　　在探討我國協(xié)會組織在反傾銷體系構(gòu)建過程中的作用開始之前，我們首先簡單介紹一下國外發(fā)達國家的反傾銷機制。一般來說，國外發(fā)達國家在反傾銷和反傾銷應(yīng)訴的長期實踐中，皆已形成了國家、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)各施其職，然而三個層次之間有機互動、相互合作的有效機制。但盡管如此，在筆者看來，各國反傾銷行動的風(fēng)格又不盡相同，如美國過于強橫、日本人過于偏狹、而歐洲南部國家（如法國、意大利、西班牙）過于自恃。因此筆者傾向于推介具備真正競爭實力而又相對“君子風(fēng)度”的德國在反傾銷中的做法。

　　在歐盟對中國的反傾銷中，多數(shù)是由以法國、意大利和西班牙為代表的歐盟南部國家策動，德國則是被動地保護本國進口商、用戶和消費者的利益。從總體上講德國對反傾銷投入的人力和物力都很有限，其反傾銷的機制是三個層次，即政府參與，行業(yè)協(xié)會主抓及企業(yè)經(jīng)辦。

　　3．1政府

　　聯(lián)邦經(jīng)濟部對外政策司關(guān)稅處和聯(lián)邦財政部關(guān)稅司五處負責(zé)反傾銷工作，(點擊此處閱讀下一頁)

　　由經(jīng)濟部主管。經(jīng)濟部關(guān)稅處設(shè)有一名政府協(xié)調(diào)員，參加歐盟貿(mào)易委員會的反傾銷咨詢委員會，代表德國政府對每一項反傾銷提案是否立案以及擬采取的措施表態(tài)，并與歐盟委員會協(xié)調(diào)反傾銷中的各種問題。

　　經(jīng)濟部關(guān)稅處有三至四名官員按行業(yè)分管具體的反傾銷工作。它的作用如下：（1）與財政部關(guān)稅司協(xié)商反傾銷所涉及的稅務(wù)問題；
（2）代表政府參加歐盟的反傾銷工作，并對每起反傾銷中的各種問題表態(tài)；
經(jīng)濟部長參加歐盟部長理事會對反傾銷的最終稅率進行表決（未加工的煤和鋼鐵產(chǎn)品除外）；
（3）與德工商大會、德工業(yè)聯(lián)合會和德外貿(mào)商會等協(xié)會就反傾銷進行磋商和協(xié)調(diào)，交流情況，及時提供有關(guān)反傾銷的信息；
（4）向德國企業(yè)和公司提供反傾銷服務(wù)和咨詢，幫助企業(yè)解決在反傾銷中所遇到的問題。

　　3．2協(xié)會

　　德國的協(xié)會組織又分兩個層次，第一個層次主要有：

　　（1）工商大會。德工商大會是除農(nóng)業(yè)和自由職業(yè)外的德國所有企業(yè)的最高代表，為半官方組織。德工商大會的對外經(jīng)濟部涉外經(jīng)濟法律處有兩至三人負責(zé)反傾銷工作。其作用：A）與聯(lián)邦經(jīng)濟部協(xié)商反傾銷的有關(guān)問題，包括法律法規(guī)的制定，商議政府應(yīng)采取的態(tài)度；
B）與德國工業(yè)協(xié)會和德國外貿(mào)商會商討反傾銷的有關(guān)問題；
C）及時向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)通報反傾銷的信息，是行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反傾銷的咨詢機構(gòu)。

　　（2）德工業(yè)聯(lián)合會。德工業(yè)聯(lián)合會是德國工業(yè)界各行業(yè)的最高代表，其對外經(jīng)濟政策處負責(zé)反傾銷的具體工作。它在反傾銷中的作用與德工商大會基本相同。

　　（3）德外貿(mào)商會。德外貿(mào)商會是德國進出口商的最高代表。其對外經(jīng)濟部有專人負責(zé)反傾銷工作。其作用：A）向聯(lián)邦經(jīng)濟部反映進口商對反傾銷的意見；
B）向下屬按行業(yè)成立的各外貿(mào)商分會通報反傾銷的有關(guān)情況；
C）幫助進口商解決在反傾銷中遇到的問題；
D）與德工商大會和德工業(yè)聯(lián)合會協(xié)調(diào)反傾銷中的有關(guān)問題。

　　第二個層次是工業(yè)界的各行業(yè)協(xié)會。這些行業(yè)協(xié)會是德工業(yè)聯(lián)合會的成員，一般也是歐盟各行業(yè)總會的成員。每個行業(yè)協(xié)會都有專人負責(zé)反傾銷工作。其作用是：（1）與德國工業(yè)聯(lián)合會或歐洲行業(yè)協(xié)會總會商討反傾銷的具體問題；
（2）代表企業(yè)參與反傾銷的具體工作（作為生產(chǎn)者或用戶，提起反傾銷訴訟或應(yīng)訴）；
（3）協(xié)助企業(yè)解決反傾銷中所遇到的具體問題；
（4）及時向企業(yè)通報反傾銷的信息，除跨國公司等大型企業(yè)外一般的企業(yè)都是從行業(yè)協(xié)會了解與反傾銷有關(guān)的具體的市場信息，如進口產(chǎn)品的價格，進口產(chǎn)品所占的市場份額，進口總量等。

　　3．3企業(yè)

　　德國企業(yè)普遍重視在反傾銷中保護自己的利益。大型企業(yè)都設(shè)市場信息部專人負責(zé)監(jiān)視同類產(chǎn)品的進口情況。中小企業(yè)則依靠行業(yè)協(xié)會了解有關(guān)信息并在行業(yè)協(xié)會內(nèi)及時協(xié)調(diào)、醞釀對進口產(chǎn)品的反傾銷或作為用戶對擬議中的反傾銷發(fā)表不同的意見。

　　二、 國內(nèi)協(xié)會與反傾銷：成績與問題

　　國際貿(mào)易領(lǐng)域中的非臨時性的長短期傾銷，即出口國企業(yè)持續(xù)性地以低于正常價值向進口國輸出商品或服務(wù)，的確屬于反壟斷法意義上的掠奪性定價行為，它可以對出口國同類產(chǎn)品的已有或新建的生產(chǎn)企業(yè)造成實質(zhì)性的損害和威脅。這是國際反傾銷法唯一說的過去的經(jīng)濟學(xué)理由。但歷史和現(xiàn)實中的以貿(mào)易保護主義和政治文化歧視為目的的反傾銷，早已模糊了其本來面目，成為在全球貿(mào)易自由化幌子下民族國家和產(chǎn)業(yè)利益集團以鄰為壑、弱肉強食的戰(zhàn)略工具。正是在這個意義上，中國，作為一個即將正式加入全球貿(mào)易一體化的國家，構(gòu)建一個有效的反傾銷和反傾銷應(yīng)訴機制顯得格外重要。就目前情況而言，更應(yīng)該圍繞反傾銷應(yīng)訴工作來積極完善我國的反傾銷制度和體系�，F(xiàn)在的緊迫問題是：我們的政府、企業(yè)和包括協(xié)會（商）會在內(nèi)的社會中介組織已做好充分準(zhǔn)備了嗎？

　　1．我國反傾銷現(xiàn)狀

　　反傾銷是WTO所允許采用的抵制外來不公平競爭的手段之一。這里介紹的我國反傾銷的現(xiàn)狀，既包括對華反傾銷及其應(yīng)訴情況，也包括我國對進口產(chǎn)品的反傾銷情況。

　　1． 1對華反傾銷及其應(yīng)訴情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，自1979年歐盟對中國糖精和鬧鐘提起反傾銷指控以來，截止今年3月底，已有29個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查422起，涉案金額累計超過百億美元，位距全球之冠。4在對華反傾銷指控的案件中，到2000年底，有64.5%分別來自歐盟（21.6%）、美國（18.8%）、印度（8.4%）澳大利亞（7.7%）、阿根廷（7.0%）。5到1997年底，涉訴的主要產(chǎn)品有鞋類（42.2%）、紡織品（16.7%）、化工產(chǎn)品（16.1%）、機電產(chǎn)品（8.1%）、和基本金屬（8.0%）。6

　　反傾銷指控案件數(shù)量急劇增加，提訴國和地區(qū)越來越多，涉案產(chǎn)品范圍日益擴大以及逐步擴大的直接經(jīng)濟損失和出口市場的萎縮等現(xiàn)象，雖然引起了國內(nèi)政府和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)注，但從1988年始的反傾銷應(yīng)訴，其比率就目前的零散資料，估計不會超過30%，而勝訴率也只在25%左右。而且絕大多數(shù)應(yīng)訴，都是由進出口商會組織進行的。

　　1． 2進口反傾銷情況

　　到2001年1月，我國進口關(guān)稅的算術(shù)平均稅率已經(jīng)降至15.3%，加權(quán)平均關(guān)稅已經(jīng)降至10. 44%；
近十幾年來，我國取消了近千個稅目的進口管理措施，取消了幾百個稅號產(chǎn)品的進口配額管理。這為國外進口產(chǎn)品的傾銷提供了客觀機會。在我國，有的產(chǎn)業(yè)遭受進口產(chǎn)品傾銷損害之后，基本被擠垮，有的產(chǎn)業(yè)則處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況，按一半價值受損計算，其直接經(jīng)濟損失每年約幾千萬、上億甚至幾億美元。如我國新聞紙產(chǎn)業(yè)，1996年的產(chǎn)值為50.84億元，約六億美元，20世紀(jì)全球平均每個反傾銷案件所涉貿(mào)易額1億美元計算，如果不提起反傾銷訴訟，則該產(chǎn)業(yè)的損失將超過國際平均水平5倍之多。7

　　但直到1997年底，我國才開始動用進口反傾銷的武器，到目前為止，我國反傾銷調(diào)查機關(guān)共發(fā)起了10起反傾銷調(diào)查案件，涉案產(chǎn)品分別是新聞紙（1997.11---1999.6）、冷軋硅鋼片（1999.3---2000.9）、聚酯薄膜（1999.4---2000.8）、不銹鋼冷軋薄板（1999.6---2000.4）、丙烯酸酯（1999.12---2001.6）、二氯甲烷（2000.12---）、聚苯乙烯（2001.2---）和L-賴氨酸鹽酸鹽（2001.6---）、聚酯切片（2001.8---）、滌綸短纖維（2001.8---）。從前五起已經(jīng)終裁的案件看，有四起征收了反傾銷稅，有一起達成了價格承諾，使相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的損害得到了及時的控制，下游產(chǎn)業(yè)也沒有受到太大的影響，應(yīng)該說效果是不錯的。

　　上述情況分別初略地說明，無論在出口反傾銷和進口反傾銷方面，我國的起步都很晚，但亡羊補牢，猶未晚也，這意味著在加入WTO后，我們的政府、企業(yè)和協(xié)會組織，都有許多艱巨的工作要做，以盡快地使我國的反傾銷機制和體系健全起來。

　　2． 協(xié)會的角色和表現(xiàn)

　　2．1協(xié)會在我國反傾銷體系中的制度定位

　　我國反傾銷體系（包括法律制度、機構(gòu)建設(shè)、運作方式等）的正式建立，應(yīng)該說是從1994年7月實施的《對外貿(mào)易法》開始的。這部法律的第30條對反傾銷作了原則性的規(guī)定。1997年3月國務(wù)院又公布了《反傾銷和反補貼條例》（以下簡稱“條例”）。同時，還先后出臺了《關(guān)于處罰低價出口竟銷的規(guī)定》、《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》以及《關(guān)于授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會反傾銷、反補貼、保障措施有關(guān)職能及委托有關(guān)工作的通知》等行政規(guī)章。在政府機構(gòu)建設(shè)上，確立了由對外經(jīng)濟合作部（主要負責(zé)傾銷裁定）、國家經(jīng)貿(mào)委（負責(zé)損害裁定）、海關(guān)總署（負責(zé)執(zhí)行臨時和最終裁定）以及國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會（負責(zé)確定最終反傾銷稅）組成的政府工作體系。

　　賦予協(xié)會在反傾銷體系中的組織協(xié)調(diào)作用的制度性安排，主要體現(xiàn)在以下兩個行政規(guī)章中：

　　其一是對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部于1994年發(fā)布的《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》，其中明確各進出口商會、中國外商投資企業(yè)協(xié)會等受委托的組織為反傾銷應(yīng)訴的的協(xié)調(diào)單位，應(yīng)訴企業(yè)必須在它們的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下參加應(yīng)訴，并按規(guī)定數(shù)額按時交納律師費及有關(guān)應(yīng)訴費用。

　　其二是國家經(jīng)貿(mào)委和國家統(tǒng)計局于2001年4月發(fā)布的《關(guān)于授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會反傾銷、反補貼、保障措施有關(guān)職能及委托有關(guān)工作的通知》。通知中授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會的職能包括：

　　*負責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)遭受國外反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查的應(yīng)訴工作；

　　*負責(zé)本行業(yè)產(chǎn)品出口價格的協(xié)調(diào)，維護出口秩序；

　　*參與本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。

　　委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會的工作則包括：

　　*協(xié)助建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制和進出口磋商機制，提出與本行業(yè)有關(guān)的價格承諾的建議；

　　*收集、整理、研究本行業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外反傾銷、反補貼、保障措施案例；

　　*報送應(yīng)訴案件進展情況及最新動態(tài)；

　　*負責(zé)采集、分析和上報本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警數(shù)據(jù)和動態(tài)情況；

　　*協(xié)助開展保護本行業(yè)安全的宣傳、咨詢及培訓(xùn)工作。

　　這兩項制度安排體現(xiàn)了我國政府按照國際慣例，把企業(yè)作為主要發(fā)起人，各類協(xié)會（包括進出口商會、行業(yè)協(xié)會）作為中介協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與訴訟代理人之間的關(guān)系）人納入反傾銷體系，構(gòu)筑政府、協(xié)會、企業(yè)之間分工明確、各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的立體多層次有機整體的明智選擇。

　　2．2協(xié)會的表現(xiàn)

　　10年來，我國協(xié)會組織在反傾銷應(yīng)訴和反傾銷的實踐中發(fā)揮了越愈有效的作用。

　　2．2．1在反傾銷應(yīng)訴方面，某些進出口商會在協(xié)調(diào)出口數(shù)量和價格、組織出口企業(yè)反傾銷等方面，發(fā)揮了不少作用。

　　如五礦化工進出口商會，成立了9個協(xié)調(diào)小組，主要針對五礦化工類出口商品中關(guān)系國計民生的、大宗出口的以及出口秩序混亂的商品，從1993年起，對鋼鐵、焦碳、水泥、燒堿、黃磷等分別采取了限制經(jīng)營家數(shù)、招標(biāo)、出口合同核章、審價等協(xié)調(diào)手段，共制定單項商品協(xié)調(diào)方案31個，制定商品協(xié)調(diào)價格31個。自1992年以來的10年中，五礦商會還在近90起出口反傾銷訴案中，共組織了50余起應(yīng)訴行動，其中半數(shù)案件取得了勝訴的結(jié)果，或以中止協(xié)議或較低反傾銷稅率結(jié)案，保證了涉訴企業(yè)的繼續(xù)出口，并限制了部分不應(yīng)訴企業(yè)的出口，還起到了提高我國產(chǎn)品出口價格，優(yōu)化出口秩序的作用。8

　　再如機電進出口商會，自1992年以來，累計協(xié)調(diào)大型成套設(shè)備出口項目1000余項，金額達300億美元。在價格協(xié)調(diào)方面，由最初制定商會最低限價發(fā)展為由企業(yè)集體自主協(xié)商確定同行協(xié)議價，由協(xié)調(diào)初期的以協(xié)調(diào)單機出口價為主發(fā)展到單機、成套并重。10年來共制定同行協(xié)議價的商品有52種，出口參考價商品30種。同時，機電商會還還成立了專門負責(zé)反傾銷應(yīng)訴的部門，在對華機電產(chǎn)品的69起反傾銷訴案中，組織了30起應(yīng)訴，其中勝訴9起，部分企業(yè)取得零或較低反傾銷稅率的6起，保住了10億美元的出口市場。9

　　進出口商會在反傾銷應(yīng)訴案件中，不僅發(fā)動其所屬分會和進出口外貿(mào)企業(yè)積極參與，也與國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立了良好的合作關(guān)系。比較成功的案例有1996年美國中厚板鋼材反傾銷應(yīng)訴案（五礦商會和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會以及鞍鋼、寶鋼、武鋼、舞鋼和浦鋼），101995年美自行車反傾銷應(yīng)訴案（機電商會和中國自行車協(xié)會以及上海鳳凰、深圳中華和常州金獅）。11

　　2.2.2在進口反傾銷方面，目前已有的10起訴案中，有7起是由企業(yè)向我國反傾銷機構(gòu)申請發(fā)起的，行業(yè)協(xié)會只是被動的給以了支持。行業(yè)協(xié)會的主動介入是2000年底的二氯甲烷案件。這個案件開始是由中國氯堿工業(yè)協(xié)會向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映同類進口產(chǎn)品低價傾銷，已經(jīng)對國內(nèi)氯堿產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重損害，然后又經(jīng)濟組織主要組織國內(nèi)主要企業(yè)提起反傾銷訴訟的。而剛剛立案一個多月的聚酯切片、滌綸短纖維反傾銷訴訟，則是由中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會作為提訴人直接發(fā)起的。反傾銷案件目前雖然數(shù)量很少，但隨著工業(yè)類行業(yè)協(xié)會的主動介入，這方面的工作肯定會更加積極的展開。

　　3． 存在的問題

　　如上所述，雖然協(xié)會組織在我國反傾銷活動中已經(jīng)取得了一些初步的成績，但總的來說，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和出口企業(yè)利益的迫切需要來衡量，它們的努力還遠遠不足。這其中既有協(xié)會自身功能不足的原因，也有政府、企業(yè)和現(xiàn)存體制等方面的原因。這些因素相互糾纏，使得協(xié)會組織在我國反傾銷工作中的作用效還不盡如人意，同時也預(yù)示著我國的反傾銷機制和體系的建設(shè)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　還面臨著許多艱巨的任務(wù)。

　　3．1來源于協(xié)會自身的問題

　　3．1．1協(xié)會的社會合法性不足

　　社會合法性不足，是我國目前大多數(shù)體制內(nèi)“脫胎”而產(chǎn)生的官民不分的協(xié)會組織，作為一種產(chǎn)業(yè)治理機制缺乏有效需求的根本原因所在。之所以說大部分體制內(nèi)產(chǎn)生的協(xié)會缺乏社會合法性，主要理由是它們的覆蓋面過窄。

　　就工業(yè)類行業(yè)協(xié)會來說，其會員企業(yè)一般不超過全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的40%。這些協(xié)會的會員單位大多局限在原部門系統(tǒng)內(nèi)，而且會員企業(yè)又絕大多數(shù)是國有企業(yè)。有一項統(tǒng)計資料表明，全國性行業(yè)協(xié)會中，非國有企業(yè)會員不超過50%的占79%。即便在行業(yè)協(xié)會發(fā)展勢頭良好的上海，協(xié)會會員企業(yè)在行業(yè)中的覆蓋面也才平均50.7%，其中只有50%的行業(yè)協(xié)會的行業(yè)覆蓋面達到80%12。這種局面通常造成以下幾個問題：

　　第一、覆蓋面窄，意味著協(xié)會所能掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，難以發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)功能。

　　第二、如果行業(yè)協(xié)會由原有行政性公司轉(zhuǎn)制而來，則它們基本上由行業(yè)內(nèi)少數(shù)大型國有企業(yè)操縱，而且由于這些大企業(yè)與政府部門依然保持各種密切的關(guān)系，它們往往與政府單線聯(lián)系，就可直接從政府獲得好處。從而使行業(yè)協(xié)會對它們來說可有可無。

　　第三、由于覆蓋面小，且非主流會員企業(yè)缺乏動力，而國家的財政補貼又很有限，一般而言，協(xié)會的管理資源都極為緊缺，很難提供充分的信息服務(wù)和開展集體性的協(xié)調(diào)活動。還以上海為例，在49家工業(yè)行業(yè)協(xié)會中，會費收繳不足50%的有13家，收繳率在50～80%的有25家，平均收繳率僅為61.2%。13

　　3．1．2組織和功能上的缺陷

　　而社會合法性不足又必然使協(xié)會組織在組織上存在許多天然的缺陷和功能上的不健全。

　　由于體制內(nèi)產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會大都延伸了部分政府的管理職能，而且協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)又無例外的由政府主管部門“任命”，這就使得絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會難以形成一個面向全行業(yè)所有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。一方面，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)大都缺乏企業(yè)家式的創(chuàng)新激勵，難以在保持其行政合法性的同時，努力擴大其社會合法性，并通過提供有效的功能供給，使其會員企業(yè)或潛在的會員企業(yè)增加對協(xié)會的信任；
另一方面，協(xié)會職員中專業(yè)人員不足，尤其缺乏年輕的專業(yè)人員。如上海，54家工業(yè)行業(yè)協(xié)會總共只有專職人員372人，平均不到7人，而且其中超過60歲以上的占43.3%，其余大多數(shù)是50～60歲的企業(yè)借調(diào)干部。14由于行業(yè)協(xié)會是政府機構(gòu)改革和分流冗員的一個重要渠道，盡管有事業(yè)編制的保留，但很難保證有高素質(zhì)的年輕人才充實過來，他們的激勵甚至比協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)還要低。再一方面，作為一個社團法人，許多行業(yè)協(xié)會甚至連自己的辦公場地都沒有，例如，目前上海90%的行業(yè)協(xié)會乃借用控股（集團）公司、企業(yè)和研究所等的辦公場地15。

　　在功能方面，一般而言，目前的行業(yè)協(xié)會，在生存狀況上大致為三三開：有1/3難以維持，有1/3勉強維持，只有1/3發(fā)展的比較好。第一類行業(yè)協(xié)會既無信息功能，更談不上協(xié)調(diào)會員間的集體行動；
第二類則功能比較單一，以提供簡單的信息服務(wù)為主，同時承辦政府委托的一些“尋租”機會較少的工作；
第三類或者延伸了政府的可尋租的管制功能，或者通過自身的功能創(chuàng)新，在信息提供和協(xié)調(diào)組織方面都贏得了會員企業(yè)的信任，正朝著自治性組織的方向發(fā)展。但總的來說，現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會大都更習(xí)慣于依賴政府的支持，難以真正成為會員企業(yè)的利益代表。這樣的行業(yè)協(xié)會，即便在國內(nèi)市場上都難以為企業(yè)提供有效的信息和協(xié)調(diào)服務(wù)，更不用說在WTO體制下，將其功能向全球化市場擴展了。反傾銷工作，在技術(shù)、經(jīng)濟、貿(mào)易、政策、管理和法律等方面需要具備足夠的專業(yè)性人才，而我國現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會在短期內(nèi)是不可能滿足這種需要的。

　　就外貿(mào)系統(tǒng)以7大進出口商會為主體的協(xié)會組織來說，雖然它們的會員覆蓋面較大，但這是因為它們原本是由全國性的部屬外貿(mào)進出口總公司轉(zhuǎn)制而來的歷史所給以的便利使然，后來陸續(xù)獲得進出口自營權(quán)的系統(tǒng)外的企業(yè)，因為這些進出口商會手中握有外貿(mào)部授權(quán)而來的進出口配額和許可證的部分管理權(quán)，以及壟斷性的進出口商品交易會主辦權(quán)，也不得不加入其中。但相對于國內(nèi)眾多理應(yīng)自由獲得外貿(mào)自營權(quán)的企業(yè)以及自然擁有自營權(quán)的外商投資企業(yè)而言，其覆蓋面就小的可憐了。因此，進出口商會的社會合法性是建立在一種準(zhǔn)強制性的基礎(chǔ)上的，而非企業(yè)自愿組成。而且從邏輯上推理，進出口商會在反傾銷活動中，首先可能考慮的是原系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)外貿(mào)公司的利益，更不用說，許多出口產(chǎn)品的反傾銷案件本來就是因?qū)�業(yè)外貿(mào)公司低價傾銷所造成的。

　　3．1．3協(xié)會結(jié)構(gòu)不盡合理

　　就反傾銷工作的需要而言，我國協(xié)會組織目前的結(jié)構(gòu)狀況明顯不合理。

　　第一， 在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，國內(nèi)市場和國際市場的劃分已經(jīng)沒有太多的意義，也就是說，一個企業(yè)或者一個產(chǎn)品很難再按照它的需求屬性劃分為內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)。但目前的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的體制卻人為的把企業(yè)的經(jīng)營行為割裂開來，大多數(shù)的企業(yè)依然被剝奪了直接的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。與此相適應(yīng)，國內(nèi)協(xié)會組織也被人為的劃分為進出口商會和行業(yè)協(xié)會，只有取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)才有條件加入進出口商會，而其他企業(yè)就只能加入行業(yè)協(xié)會；
在反傾銷的分工上，進出口商會負責(zé)反傾銷應(yīng)訴，行業(yè)協(xié)會負責(zé)反傾銷訴訟。實際上，無論是反傾銷應(yīng)訴還是反傾銷訴訟，都要求具體的涉訴企業(yè)或產(chǎn)品所屬的協(xié)會組織提供及時準(zhǔn)確的信息和協(xié)調(diào)服務(wù)，而這種人為的分工，既不利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在反傾銷應(yīng)訴中的積極作用，也不利于發(fā)揮進出口商會在反傾銷訴訟中的積極作用。兩者之間在工作上會出現(xiàn)許多協(xié)調(diào)性的障礙。

　　第二， 由于有生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)專營企業(yè)的共同加入，現(xiàn)存的進出口商會已經(jīng)不是嚴(yán)格意義上的商會組織了。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)制度的取消，按產(chǎn)品細分重組協(xié)會組織的要求，將會進一步弱化進出口商會和行業(yè)協(xié)會之間的功能界限，新的貿(mào)易商協(xié)會和新的生產(chǎn)商協(xié)會將會出現(xiàn)，而且后者將主要承擔(dān)起反傾銷的工作。這就要求有國家級的真正意義上的商會組織將它們組織起來。但是在我國，類似中國國際貿(mào)易促進會和中國國際商會的商會組織，目前并沒有形成這樣的結(jié)構(gòu)，因而它們所屬的各專業(yè)委員會，在實際開展國際商業(yè)交往活動中，并不能發(fā)揮實際有效的作用。

　　第三， 無論是目前的進出口商會，還是行業(yè)協(xié)會，由于不是完全按照科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品分類而形成的，企業(yè)在選擇入會時，很難“對號入座”。因此在企業(yè)不能超出現(xiàn)有的協(xié)會結(jié)構(gòu)，自由組織實際所需的協(xié)會時，就會出現(xiàn)許多非正式的“非法”組織，雖然它們在協(xié)調(diào)出口數(shù)量和價格方面有時能夠起到一定的作用，但在反傾銷活動中卻難以發(fā)揮長期穩(wěn)定的作用。

　　因此，協(xié)會組織結(jié)構(gòu)上的不合理，必然造成協(xié)會之間、協(xié)會與企業(yè)之間以及企業(yè)和企業(yè)之間無法共享信息，也難以協(xié)調(diào)一致的相互合作，從而降低反傾銷工作的效率。

　　3．2來源于企業(yè)的問題

　　在反傾銷案件的應(yīng)訴中，我國涉訴企業(yè)不積極應(yīng)訴或不配合協(xié)會工作是一個普遍現(xiàn)象。這種現(xiàn)象可以從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和知識結(jié)構(gòu)兩方面來分析。

　　3．2．1產(chǎn)權(quán)和外貿(mào)制度上的原因

　　一方面，國內(nèi)的確有許多外貿(mào)出口企業(yè)單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)出口而不惜對內(nèi)高價搶購貨源，對外低價竟銷，從而輕易地授人以柄；
而另一方面，我們同時可以看到，在已發(fā)生的許多起對中國的反傾銷調(diào)查中，許多企業(yè)根本不去應(yīng)訴，而甘愿退出市場，給進口國留下了軟弱可欺的印象，從而得寸進尺提起反傾銷訴訟。這是為什么呢？

　　這兩種非理性的現(xiàn)象，從私營企業(yè)角度來看，簡直是不可思議的。一般而言，只有國有企業(yè)才會如此“犯傻”。這顯然是不合理的產(chǎn)權(quán)制度在作怪。因為在我國，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體是不明晰的，很難有效監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營者的“非理性”行為。但是必須指出的是，使這種非理性的行為從國內(nèi)市場擴散到對外貿(mào)易領(lǐng)域的，卻是實行已久的對外貿(mào)易政策和改革尚未完全觸及到深處的外貿(mào)體制。

　　作為進口替代型貿(mào)易戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟體制的基本組成部分，我國在改革開放之前，一直實行高度集中和壟斷性的國家統(tǒng)制貿(mào)易體制。它的目標(biāo)是避免國際收支逆差、避免國內(nèi)經(jīng)濟受國外國際市場波動的影響以及保護本國的幼稚工業(yè)。為此建立起了高度統(tǒng)一計劃的、條條集中的由國有專業(yè)外貿(mào)公司壟斷對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的組織結(jié)構(gòu)。目前的外貿(mào)體制，雖然已經(jīng)取消了指令性的統(tǒng)一計劃和條條集中，并開始開放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，但國有的“專業(yè)型外貿(mào)公司”的傳統(tǒng)經(jīng)營體制仍然根深蒂固，平等競爭的外貿(mào)微觀基礎(chǔ)并沒有形成。數(shù)據(jù)表明，我國國有經(jīng)濟在對外貿(mào)易總額中的比重一直在50%以上，而內(nèi)資非國有經(jīng)濟的比重則不超過5%，這是由非國有企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)依然受到嚴(yán)格限制的政策所造成的。

　　這套體制仍然難以逃脫國家對外貿(mào)活動的直接管理，而且作為聯(lián)系外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)與中小型生產(chǎn)企業(yè)之紐帶的外貿(mào)代理制也難以形成。這就可能產(chǎn)生外貿(mào)和國內(nèi)生產(chǎn)的脫節(jié)，再加上出口創(chuàng)匯政策的慣性作用和國有外貿(mào)企業(yè)的粗放經(jīng)營，出口競爭秩序混亂和低價傾銷的現(xiàn)象也就可想而知了。

　　另外，在現(xiàn)行的外貿(mào)出口體制下，涉訴產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商往往是分離的，因此造成生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)外貿(mào)企業(yè)在面臨反傾銷時不能心力合一。有時涉訴產(chǎn)品在外貿(mào)企業(yè)出口業(yè)務(wù)中比重不大，雖遭反傾銷訴訟，但外貿(mào)企業(yè)卻沒有興趣，使得生產(chǎn)企業(yè)無法獨立應(yīng)訴；
反之，有時生產(chǎn)企業(yè)對自身引來的反傾銷訴訟的嚴(yán)重后果認識不足，盡管外貿(mào)企業(yè)積極要求應(yīng)訴，但生產(chǎn)企業(yè)卻不予配合。

　　3．2．2 知識結(jié)構(gòu)和搭便車的問題

　　知識結(jié)構(gòu)的欠缺，往往是使一些應(yīng)訴企業(yè)產(chǎn)生畏難心理。如把反傾銷調(diào)查程序混同于一般的司法訴訟程序，害怕當(dāng)“被告人”，上“法庭”，并承擔(dān)法律責(zé)任。而實際上，反傾銷訴訟針對的是涉訴產(chǎn)品的所有可能具備傾銷行為的企業(yè)，不需要明確的“被告人”，不應(yīng)訴或者敗訴所造成的損失是按照出口企業(yè)的市場份額來分攤的，因此往往是那些出口比重較大的企業(yè)作為“利害關(guān)系人”參與應(yīng)訴。再如，因為國外在對華反傾銷時長期把中國作為“非市場經(jīng)濟國家”對待，使用“替代國”市場價格來計算傾銷幅度，使得涉訴企業(yè)失去應(yīng)訴的信心。其實，國外很多國家已經(jīng)改變了籠統(tǒng)采用“非市場經(jīng)濟國家”作為判定傾銷的做法，只要涉訴企業(yè)能夠證明自己的經(jīng)營行為不受政府的干預(yù)和接受政府的補貼，就可以避免按“替代國”價格計算傾銷幅度的困境。此外，還有些企業(yè)，甚至連“傾銷”的概念都不清楚，只要看到自己的出口價低于進口國同類產(chǎn)品的市場價，就自認傾銷。其實傾銷是制以低于本國市場價出口，而且還要被證明它的確對進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。

　　由于反傾銷應(yīng)訴可能涉及較高的費用，許多企業(yè)便產(chǎn)生“搭便車”的機會主義心理，企圖坐享其成。雖然外貿(mào)部門出臺了“誰應(yīng)訴，誰受益”的規(guī)定，并以削減出口配額等行政手段為制裁措施，但執(zhí)行起來難度很大，由此挫傷了部分企業(yè)的應(yīng)訴積極性�？磥�，這條規(guī)定的真正落實，還有待于真正具備充分社會合法性，并能夠有效實施懲罰性協(xié)調(diào)功能的協(xié)會組織的出現(xiàn)。

　　3．3來源于政府的問題

　　3．3．1政府的問題首先是如何最終摘掉“非市場經(jīng)濟國家”的帽子

　　國外對我出口產(chǎn)品和企業(yè)實施反傾銷的一個最為常見的理由，即認為我國的經(jīng)濟仍在政府的嚴(yán)格控制下，包括外貌企業(yè)在內(nèi)的出口企業(yè)大都屬于國有企業(yè)，因而企業(yè)的定價不能真實反映市場供求狀況，而且很可能得到政府的補貼。雖然從1998年7月1日起，歐盟和其他一些國家把中國從其反傾銷機制中的“非市場經(jīng)濟”國家名單中排除。但是，歐盟仍不承認中國為真正意義上的市場經(jīng)濟國家。在反傾銷中對中國實行一種既不同于市場經(jīng)濟國家、也不同于“非市場經(jīng)濟國家”的特殊機制，即實行“個案處理”。用歐盟制定的“市場經(jīng)濟地位”的5條標(biāo)準(zhǔn)對我涉案的企業(yè)進行考察。符合標(biāo)準(zhǔn)的則給予市場經(jīng)濟待遇，不符合的則繼續(xù)沿用以前的“替代國”原則。另外，歐盟還對中國企業(yè)享受分別稅率裁決制定了8條標(biāo)準(zhǔn)。符合標(biāo)準(zhǔn)的實行分別稅率，不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)則繼續(xù)實行統(tǒng)一稅率。

　　這樣，我們的每個涉案企業(yè)就必須證明自己的成本和價格不受政府干預(yù)，屬于獨立定價和生產(chǎn)，且沒有政府的補貼。憑心而論，這是很難做到的。雖然我國目前絕大多數(shù)的產(chǎn)品都確實由市場來定價，但國有企業(yè)（包括國家控股的上市公司）比重偏大和競爭產(chǎn)業(yè)內(nèi)大量的行政性壟斷卻是不爭的事實。這就很容易讓進口國抓住把柄，并以此簡單推斷我出口企業(yè)有掠奪性定價行為。

　　3．3．2政府的問題其次是如何真心實意地培育協(xié)會組織的發(fā)展。

　　改革以來，尤其是進入深化改革階段以來，(點擊此處閱讀下一頁)

　　我國政府對行業(yè)協(xié)會一直是鼓勵和努力培植的。中央政府從政府機構(gòu)改革入手，通過體制內(nèi)轉(zhuǎn)型的方法，已經(jīng)在組織上基本將政府對行業(yè)的直接部門管理轉(zhuǎn)移到通過行業(yè)協(xié)會的間接管理；
尤其是國家經(jīng)貿(mào)委，不但一再制定鼓勵行業(yè)協(xié)會的政策，而且還進行了行業(yè)協(xié)會改革的試點，以試驗其全面推開的可行性；
有的地方政府，如上海和溫州，不但認真研究行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重大意義，還積極以創(chuàng)新的精神，制定培植行業(yè)協(xié)會的具體措施，使行業(yè)協(xié)會在逐步增強其社會合法性的同時，確實開始對行業(yè)進行有效的服務(wù)和自律管理。

　　但是從我們的研究發(fā)現(xiàn)，16現(xiàn)有的指導(dǎo)思想和制度安排的確存在許多制約行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的因素。

　　首先，政府在鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)展時，更多的是強調(diào)行業(yè)協(xié)會對政府的輔助和保護國有企業(yè)利益的作用，而忽略了行業(yè)協(xié)會的生命之源乃行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的共同利益。因此許多政府原有的不合理的管理（管制）職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，而且利用行業(yè)協(xié)會維持行政性行業(yè)壟斷，反而會引起廣大企業(yè)的反感和抵觸。

　　其次，現(xiàn)有的社團管理法規(guī)，把行業(yè)協(xié)會與其他社團組織混同管理，忽略了行業(yè)協(xié)會對建立新的市場秩序的獨特作用，同時延緩了有關(guān)行業(yè)協(xié)會的專門立法進程。

　　第三，現(xiàn)有的雙重管理體制，尤其是通過行業(yè)主管部門對行業(yè)協(xié)會行政合法性和政治合法性的嚴(yán)格限制，目的可能在于防止社會組織的快速發(fā)展，從而危及政府的社會合法性，但這實際上嚴(yán)重否定了行業(yè)協(xié)會的自治性質(zhì)，使行業(yè)協(xié)會無法履行其契約原則和民主原則，難以真正成為會員企業(yè)所信賴的組織。

　　第四，對行業(yè)協(xié)會課以稅收和鼓勵其經(jīng)商辦實體，實際上是混淆了行業(yè)協(xié)會的非營利性質(zhì)，造成它的功能彌散，很可能使其由會員企業(yè)的利益代表轉(zhuǎn)變成企業(yè)的競爭對象。這樣的行業(yè)協(xié)會怎么可能持續(xù)生存呢？

　　第五，由直管行業(yè)協(xié)會代行政府主管部門對其代管的行業(yè)協(xié)會進行行政合法性和政治合法性的先期審查，無異于否定了社團法人的法律平等地位，而且還有可能造成對行業(yè)協(xié)會組織結(jié)構(gòu)的行政性整合，使許多本來健康發(fā)展的體制內(nèi)或體制外行業(yè)協(xié)會失去其已有的社會合法性，動搖其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　由此可知，如果政府對行業(yè)協(xié)會始終保持既鼓勵又限制的態(tài)度，轉(zhuǎn)型期的行業(yè)協(xié)會永遠無法實現(xiàn)其向自治性民間組織的真正轉(zhuǎn)型。

　　三、WTO反傾銷制度下協(xié)會的應(yīng)對策略

　　自1990年代以來，國際反傾銷案件數(shù)量有較大幅度增長，其主要原因是全球經(jīng)濟發(fā)展變緩，國際貿(mào)易競爭加劇，WTO反傾銷新規(guī)則被廣泛接受以及各國反傾銷機構(gòu)的增加。有專家預(yù)計，在新千年的10到20年內(nèi)，反傾銷的“斗爭”還會有一個“混戰(zhàn)”階段，這與WTO反傾銷協(xié)議和規(guī)則不盡完善，各國和地區(qū)反傾銷法律差別較大、行為不規(guī)范，使反傾銷這一新貿(mào)易保護主義工具的運用多變和復(fù)雜化有關(guān)。對即將成為WTO新成員的我國來說，在這一時期內(nèi)更要充分利用好我國的反傾銷武器以及 WTO的反傾銷爭端解決機制，否則我國經(jīng)濟將會過度受損。如上所述，協(xié)會在 WTO體制下的反傾銷活動中具有不可替代的功能優(yōu)勢，因此盡快明確協(xié)會在 WTO反傾銷制度下的應(yīng)對策略具有重大的意義。本部分將從成長環(huán)境的自我創(chuàng)造、在協(xié)會結(jié)構(gòu)的調(diào)整中尋找自我以及以反傾銷為契機完善功能三個方面來討論這一問題。

　　1．成長環(huán)境的自我創(chuàng)造

　　如上一部分所指出的，協(xié)會組織的發(fā)展離不開政府職能的徹底轉(zhuǎn)換、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的深化改革以及社團管理體制的重大調(diào)整，這些依存性的制度即構(gòu)成了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型末期協(xié)會進一步發(fā)展的外部環(huán)境和條件。我國目前的協(xié)會，尤其是體制內(nèi)轉(zhuǎn)型而來的協(xié)會，往往過于強調(diào)現(xiàn)行體制對自身發(fā)展的約束，企圖等待政府職能的主動分離、企業(yè)的主動信任和社團管理體制的主動改革之后，才去謀求自我發(fā)展和功能完善，而忽略了通過自身的努力，去積極創(chuàng)造有利于自身發(fā)展的外部環(huán)境。實際上這種被動的“等靠要”，往往會失去已有的改革和加入WTO 所提供的大好發(fā)展機會。實踐證明，我國某些地區(qū)（如溫州）的行業(yè)協(xié)會正是在政府給予某些鼓勵政策的條件下，通過積極完善自身功能建設(shè)，逐步取得會員企業(yè)的信任的基礎(chǔ)上，得到了良好的發(fā)展。17

　　我們認為，目前協(xié)會組織在主動創(chuàng)造自身發(fā)展的外部環(huán)境時可以把積極研究和推動《經(jīng)濟協(xié)會法》的制定作為工作重點。

　　協(xié)會組織的一個重要的功能就是影響政府法律和政策的制定，而目前最重要的“游說”工作就是多方呼吁經(jīng)濟協(xié)會法的盡快出臺。因為對于協(xié)會而言，這一法律是其生存和發(fā)展的根本大法它可以從根本上解決協(xié)會組織的法律合法性。協(xié)會組織的法律合法性主要包括：對社團性質(zhì)的規(guī)定，如自治性、非營利性、是否區(qū)域或行業(yè)壟斷性等；
對社團功能的界定，如信息提供、行動協(xié)調(diào)、參與政府政策制訂等；
對社團功能實現(xiàn)方式的規(guī)定，如議事程序、制定內(nèi)部規(guī)約、仲裁程序、處罰成員違規(guī)行為的強制程度等；
對社團組織機制的規(guī)定，如經(jīng)費的來源、領(lǐng)導(dǎo)人員及專職雇員的選聘、總分會之間的關(guān)系等；
對社團違法行為的判定和處罰規(guī)定，如反競爭行為的受理和調(diào)查、對內(nèi)部成員的越權(quán)管制行為的糾正等。

　　在呼吁和推動法律建設(shè)的同時，必須對目前影響協(xié)會發(fā)展的若干關(guān)鍵問題向政府提出改革建議。第一，建議制定扶持協(xié)會發(fā)展的稅收政策，如免交所得稅；
第二，建議允許在自愿的基礎(chǔ)上實行級差會費，如會長單位、常務(wù)理事單位、理事單位、會員單位分別實行不同的會費標(biāo)準(zhǔn)。日常工作中，為企業(yè)的單項服務(wù)，可以另行一次性收費；
為政府服務(wù)的工作，政府應(yīng)該給予資助和補貼。第三，建議政府放松經(jīng)濟類協(xié)會組織的審批程序，取消主管部門審批制，停止指定協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)候選人的做法。第四，督促落實授權(quán)給行業(yè)協(xié)會的若干職能，如制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約、行業(yè)培訓(xùn)、原產(chǎn)地證明發(fā)發(fā)放等。

　　2．在協(xié)會結(jié)構(gòu)的調(diào)整中尋找自我

　　政府機構(gòu)及其經(jīng)濟職能的改革和調(diào)整，必然帶來協(xié)會組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重新組合。目前的協(xié)會組織結(jié)構(gòu)基本上是由政府機構(gòu)原有的或機構(gòu)撤并過程中形成的。政府傳統(tǒng)職能的交叉以及現(xiàn)有政府職能部門爭奪企業(yè)參加所轄協(xié)會，或設(shè)法建立自控的協(xié)會，使得協(xié)會存在過多過濫的現(xiàn)象，造成企業(yè)難以自主選擇自己所需要的協(xié)會，并增加企業(yè)成本，然而還得不到滿意的服務(wù)。此外，現(xiàn)有的全國性協(xié)會與區(qū)域性協(xié)會、綜合性協(xié)會與專業(yè)性協(xié)會的組織體系也很混亂，它們之間慣于爭權(quán)奪利，而疏于協(xié)調(diào)合作。

　　雖然國家經(jīng)貿(mào)委于1999年印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》（試行）中規(guī)定了工商領(lǐng)域協(xié)會培育、發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則，即設(shè)立上的“同一協(xié)會在一個區(qū)域內(nèi)不重復(fù)設(shè)立”、入會上的“不同所有制的企事業(yè)單位自愿自主參加（法律另有規(guī)定的除外）”以及運行上的“自立、自治、自養(yǎng)”，但此文件對協(xié)會設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，如是按現(xiàn)有的部門體系劃分，還是產(chǎn)品和服務(wù)的種類劃分，卻沒有相應(yīng)規(guī)定。如果基本上默認前者，就不可避免會在同一區(qū)域出現(xiàn)若干個相對壟斷但覆蓋面相互交叉的協(xié)會組織。而且此文件也沒有對已有的脫胎于傳統(tǒng)部門的全國性行業(yè)協(xié)會與地方性行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系（是總、分會關(guān)系擬或會員關(guān)系）加以明確。尤其是許多地區(qū)在體制外已經(jīng)產(chǎn)生了許多跨部門的和按產(chǎn)品種類建立的協(xié)會，它們?nèi)绾闻c全國性的行業(yè)協(xié)會體系相鏈接的問題，也沒有被涉及。

　　這種種現(xiàn)象都說明，協(xié)會結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行，而且各種層次不一的彼此存在著相互競爭關(guān)系的行業(yè)協(xié)會，都必須在此結(jié)構(gòu)調(diào)整中重新確定的自己的位置。理想的協(xié)會結(jié)構(gòu)應(yīng)該是按照產(chǎn)品種類的細分來調(diào)整的，在此基礎(chǔ)上，協(xié)會組織的區(qū)域性的壟斷結(jié)構(gòu)和金字塔型（或樹型）的行業(yè)結(jié)構(gòu)才有意義。也只有在此基礎(chǔ)上，企業(yè)才能按照自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)自愿選擇適合的協(xié)會組織。由于缺乏這種合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)或原則，國家經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)有的十幾個“塔頂性”的全國性行業(yè)協(xié)會必然會出現(xiàn)“空心化”的趨勢，因為一方面，它們及其代管的下一層次的全國性行業(yè)協(xié)會或?qū)�業(yè)委員會的覆蓋面無法自動擴展，另一方面，它們過于濃厚的“二政府”色彩，也難把部分“三跨”了的地方性行業(yè)協(xié)會梳理進自己的鏈條之中。因此事關(guān)全行業(yè)整體利益的信息和協(xié)調(diào)鏈就必然是斷裂的。

　　接下來的問題是，如何進行協(xié)會結(jié)構(gòu)的調(diào)整呢？我們認為調(diào)整的前提是首先徹底割斷行業(yè)主管部門與各級行業(yè)協(xié)會的行政隸屬關(guān)系，并且果斷的切斷直屬行業(yè)協(xié)會的“皇糧”。行業(yè)主管部門的作用轉(zhuǎn)移到根據(jù)新的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定各行業(yè)協(xié)會的數(shù)型結(jié)構(gòu)，即由下往上地確定各行政區(qū)劃內(nèi)該行業(yè)可能設(shè)立的各層次行業(yè)協(xié)會的數(shù)量，并據(jù)此協(xié)調(diào)協(xié)會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　至于哪個協(xié)會能夠有幸取得基層區(qū)域性的“壟斷”地位，則應(yīng)該采取“市場競爭”的方式，而最終的“幸運兒”應(yīng)該是功能最健全、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、會員覆蓋面最廣、最受企業(yè)信任的行業(yè)協(xié)會，它既可以是現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會，也可以是相互自愿合并新組成的行業(yè)協(xié)會，還可以是完全由企業(yè)自愿組成的新的行業(yè)協(xié)會。而上一級的行業(yè)協(xié)會必須由基層行業(yè)協(xié)會自愿組合并完全按照自治民主的方式產(chǎn)生協(xié)會的組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人。由此逐級上推，就可能形成完全不同于現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的嶄新的協(xié)會樹型結(jié)構(gòu)。正是在這個過程中，協(xié)會組織才能找到真正的自我，即所謂“自立、自治、自養(yǎng)”。

　　按照相同的原則和方法改組現(xiàn)有進出口商會，使之成為內(nèi)外貿(mào)專業(yè)性貿(mào)易公司的協(xié)會組織，并與上述行業(yè)協(xié)會一道共同組織全國性的商會組織，就能夠在WTO 體制下形成與國際接軌的，在促進我國進出口貿(mào)易事業(yè)中發(fā)揮真正有效作用的多層次、多專業(yè)的，相互協(xié)作的商（協(xié)）會組織體系。在反傾銷戰(zhàn)線上更是如此，我們應(yīng)該努力建立一種外貿(mào)進出口商會和國內(nèi)生產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會相互協(xié)作的機制，積極溝通和協(xié)調(diào)企業(yè)之間、企業(yè)和政府之間、企業(yè)和訴訟代理人之間，以及企業(yè)和協(xié)會本身與國外政府和協(xié)會組織之間的關(guān)系，在占有充分信息的基礎(chǔ)上，靈活運用國內(nèi)外和世貿(mào)組織的反傾銷法律制度，使我國的反傾銷活動更有力有效的開展。

　　3．以反傾銷為契機完善自身功能

　　國內(nèi)的協(xié)會組織，尤其是大多數(shù)官辦的行業(yè)協(xié)會，社會形象一直不佳：政府對它們是“恨鐵不成鋼”；
企業(yè)認為它們是“二政府”，可有可無；
消費者指責(zé)它們組織卡特爾串謀，搞市場壟斷（如所謂的“行業(yè)自律價”）。而它們自己恐怕也覺得是個“維持會”，前途渺茫。這的確是事實，冷靜分析后也是可以理解的。但我們從一些轉(zhuǎn)型較快的行業(yè)協(xié)會（如機床工具協(xié)會）和一些自發(fā)產(chǎn)生的區(qū)域性行業(yè)協(xié)會（如溫州的煙具協(xié)會）那里看到了新的希望。尤其是加入WTO，為協(xié)會組織的發(fā)展提供了一個重塑自我的歷史良機：政府、企業(yè)學(xué)術(shù)界和輿論都開始從正面來看待協(xié)會的功能，對它們寄予了前所未有的希望。因此我們認為，協(xié)會組織除了在上述兩個方面多加努力外，目前更應(yīng)該緊緊抓住這一歷史機遇，以積極介入反傾銷以及反補貼、保障措施為契機，完善和強化自身的功能，力爭在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)目前的被動局面，塑造一個嶄新的社會形象。

　　在反傾銷斗爭中，協(xié)會組織應(yīng)該協(xié)助和推動政府研究產(chǎn)業(yè)保護的對策，加強貿(mào)易秩序的管理，完善產(chǎn)業(yè)保護機制，建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，制定一套保護產(chǎn)業(yè)安全的的政策法規(guī)，同時協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)增強自我保護能力和防范意識，規(guī)范自身的貿(mào)易行為，積極應(yīng)對各國采取的貿(mào)易保護手段，利用WTO的有關(guān)規(guī)則，保護自己的合法權(quán)益。具體說來可以從以下幾個方面完善自身的功能。

　　第一， 加強隊伍建設(shè)。目前政府各部門（主要是外貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委）專職從事反傾銷工作的官員不足30人，而各大行業(yè)協(xié)會和進出口商會具體從事該項工作的人員就更少，有的甚至根本就沒有相應(yīng)的機構(gòu)和人員。政府的編制局限較大，行業(yè)協(xié)會更有條件加強反傾銷機構(gòu)建設(shè)，充實反傾銷專門人才。

　　第二， 加強反傾銷的宣傳培訓(xùn)工作。通過宣傳和咨詢提高我國企業(yè)的反傾銷意識，特別讓企業(yè)了解積極應(yīng)訴的重要意義；
通過自我培訓(xùn)和培訓(xùn)企業(yè)，普及國內(nèi)外以及WTO有關(guān)反傾銷的法律法規(guī)的知識。

　　第三， 開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查研究。當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、生產(chǎn)運行不良、銷售不旺及職工下崗情況較多，但那些是受反傾銷損害造成，情況不明。因此需要以行業(yè)協(xié)會為主，展開產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查研究，弄清情況，主動指導(dǎo)企業(yè)開展反傾銷起訴應(yīng)訴工作，借以幫助企業(yè)脫困。

　　第四， 協(xié)助政府反傾銷機構(gòu)建立信息系統(tǒng)和反傾銷預(yù)警機制，專門從事國際經(jīng)濟形勢分析，關(guān)注反傾銷發(fā)展趨勢，預(yù)測經(jīng)濟危機和風(fēng)波走勢，收集各國各地區(qū)反傾銷尤其是對華反傾銷信息，監(jiān)測國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損情況，預(yù)報進出口產(chǎn)品價格情況。做到早預(yù)報、早防范、有目標(biāo)、有準(zhǔn)備。

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　　第五， 制定各行業(yè)重點產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，對容易發(fā)生傾銷行為的重點進口產(chǎn)品和容易遭到反傾銷訴訟的出口產(chǎn)品，制定產(chǎn)品監(jiān)測指導(dǎo)目錄，明確重點監(jiān)測的產(chǎn)品對象，加強監(jiān)管，重點防范。

　　第六， 幫助企業(yè)從全球競爭角度制定和實施產(chǎn)品競爭戰(zhàn)略。如調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值，避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品中進行過度競爭；
如 調(diào)整投資戰(zhàn)略，適時有選擇地到國外投資設(shè)廠，以此繞過反傾銷壁壘。

　　第七， 加強企業(yè)出口自律工作。組建同類產(chǎn)品利益聯(lián)盟，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)；
避免壓價競爭，利劍自傷，招致國外反傾銷。同時對于不遵守“行規(guī)”擅自以低于成本的價格出口的企業(yè)給予行規(guī)處罰。

第八， 建立反傾銷應(yīng)訴基金制度，作為“誰應(yīng)訴、誰受益”制度的補充，避免企業(yè)“搭便車”行為。行業(yè)協(xié)會和進出口商會可以考慮建立應(yīng)訴基金，入會企業(yè)尤其是有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，依出口額多少按比例上繳年度應(yīng)訴基金，一旦同類出口產(chǎn)品遭到反傾銷指控，由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費用，包括律師費和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本。

　　第九， 開展與重要國家和地區(qū)的反傾銷工作聯(lián)絡(luò)和交流，與主要貿(mào)易對象建立友好伙伴關(guān)系。

　　第十， 建議政府和立法機構(gòu)，修訂現(xiàn)有的反傾銷法律，同時調(diào)整政府反傾銷機構(gòu)的結(jié)構(gòu)，提高反傾銷措施的效率。

　　此外，有必要指出的是，雖然工商領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)會組織在反傾銷工作中承擔(dān)著主要的任務(wù)，但與此同時，許多綜合性的和專業(yè)性的協(xié)會組織（如中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國質(zhì)量管理協(xié)會、中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會）也能夠發(fā)揮不可忽視的作用。如中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會，可以利用其與政府決策高層的天然聯(lián)系，積極推動有關(guān)政策和法律的研究和制定，為協(xié)會組織在國際貿(mào)易中開展工作，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境；
中國企業(yè)聯(lián)合會及其代管的中國企業(yè)家協(xié)會，可以組織企業(yè)家會員學(xué)習(xí)WTO尤其是反傾銷方面的法律制度，培養(yǎng)企業(yè)家在其對外貿(mào)易經(jīng)營管理活動中，逐步樹立行業(yè)自律的意識和積極保護所在行業(yè)整體利益的覺悟，自動參與反傾銷的斗爭；
中國質(zhì)量管理協(xié)會可以發(fā)揮其強大的信息功能，幫助其會員企業(yè)改善企業(yè)質(zhì)量管理水平，使企業(yè)在國際貿(mào)易競爭中，樹立依靠產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢而非低價競爭的競爭戰(zhàn)略，從而避免出口反傾銷官司和穩(wěn)固國內(nèi)市場份額，抵御國外產(chǎn)品的競爭和傾銷；
中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會則可以積極加強與國外中小企業(yè)協(xié)會的廣泛聯(lián)系和合作，向國外宣傳我國中小企業(yè)的快速成長情況，改變國外長期形成的我國中小企業(yè)慣于低價傾銷的不良形象，同時積極幫助我國中小企業(yè)開辟國外市場，盡量避免不必要的貿(mào)易摩擦。

　　我們相信，協(xié)會組織在積極參與和組織反傾銷工作的過程中，一定能夠逐步完善自身的功能建設(shè)，重新獲得政府、企業(yè)和社會公眾的尊敬和信任；
同時，可以為協(xié)會在下一步的反補貼、保障措施、貿(mào)易技術(shù)壁壘以及原產(chǎn)地證明等方面的工作積累寶貴的經(jīng)驗。此外，通過這種良好形象的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，肯定能夠促進協(xié)會組織在完善國內(nèi)市場競爭秩序上的功能，從而使我國的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力，在WTO體制下得到進一步的提升。

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　　1參見李雅坤、李振中：“國際反傾銷反補貼發(fā)展趨勢及對策”，中國經(jīng)濟時報，2001年7月13日。

　　2 參見欒文蓮等：“世界貿(mào)易組織的改革與國際經(jīng)濟新秩序”，載于江小涓等主編《中國對外經(jīng)貿(mào)理論前沿Ⅱ》，社會科學(xué)文獻出版社，2001。

　　3 本文所使用的“交易成本”概念泛指信息收尋成本、談判和決策成本、政策制定成本以及合約的監(jiān)督和執(zhí)行成本。

　　4 參見石耀東：“關(guān)于對華反傾銷訴訟的思考”，中國經(jīng)濟時報2001年8月22日。

　　5 參見李雅坤、李振中：“國際反傾銷反補貼發(fā)展趨勢及對策”，中國經(jīng)濟時報，2001年7月13日。

　　6 參見胡江云：“積極應(yīng)對國外對我出口產(chǎn)品反傾銷”，2001年4月“全國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)反傾銷反補貼工作會議”文件之五。

　　7 參見李雅坤、李振中：“國際反傾銷反補貼發(fā)展趨勢及對策”，中國經(jīng)濟時報，2001年7月13日。

　　8 參見(a) 趙瑾：“外貌中介組織創(chuàng)新”，載楊圣明主編：《經(jīng)濟全球化與外貌體制建設(shè)》（220-222頁），江蘇人民出版社，2000年。(b)劉建偉：“只有積極應(yīng)訴，才能保住市場”，載五礦化工進出口商會主編：《任何應(yīng)對國外反傾銷》，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，2000年。

　　9 參見趙瑾：“外貌中介組織創(chuàng)新”，載楊圣明主編：《經(jīng)濟全球化與外貌體制建設(shè)》（220-222頁），江蘇人民出版社，2000年。

　　10 參見中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會：“運用反傾銷保護鋼鐵行業(yè)合法權(quán)益”，2001年4月“全國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)反傾銷反補貼工作會議”文件之三。

　　11 參見中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會：“迎接入世挑戰(zhàn)，加快培育行業(yè)協(xié)會：加入WTO后我國工商領(lǐng)域協(xié)會應(yīng)發(fā)揮的作用及對策研究”。

　　12 參見陳憲、徐中振主編：《體制轉(zhuǎn)型和行業(yè)協(xié)會：上海培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會研究報告》，上海大學(xué)出版社，1999。

　　13 同注12。

　　14 同注12。

　　15 同注12。

　　16 參見余暉：“行業(yè)協(xié)會及其在中國轉(zhuǎn)型期的發(fā)展”，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所2000年度重點研究課題“市場經(jīng)濟條件下的行業(yè)管理”總報告。

　　17 參見余暉：“行業(yè)協(xié)會及其在中國轉(zhuǎn)型期的發(fā)展”，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所2000年度重點研究課題“市場經(jīng)濟條件下的行業(yè)管理”總報告。

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