《求是》雜志今年第10期發(fā)表的《基層民主建設(shè)的有益探索——隨州基層民主建設(shè)理論研討會綜述》（由中共隨州市委副書記王志新和《求是》雜志社記者石平同志合寫）一文，十分引人注目。

　　今年4月9—11日在湖北歷史文化名城隨州召開的這次理論研討會圍繞農(nóng)村推行的“兩票制”選舉和“兩會制”決策的經(jīng)驗(yàn)，主要研討了在新的歷史條件下如何擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自選機(jī)制，保證群眾依法直接行使民主權(quán)利。研討這個主題是很及時、很有意義的，這篇綜述寫得簡明扼要，很有深度。但是我認(rèn)為“兩票制”選舉和“兩會制”決策的做法和寫法是不妥的，現(xiàn)在斗膽提出質(zhì)疑。

　　先說“兩票制”選舉。文中這樣說：“源于廣水市駱店鄉(xiāng)青堆村的‘兩票制’選舉，是在村支部書記的選舉中，先由全體村民投信任票確定候選人，再由黨員投選舉票，現(xiàn)場唱票產(chǎn)生當(dāng)選人�！蔽艺J(rèn)為這樣做法和寫法是不符合黨章規(guī)定的。黨的十六大通過的黨章第四條規(guī)定：黨員享有下列權(quán)利，包括行使表決權(quán)、選舉權(quán)；
第十一條規(guī)定：黨的各級委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志，“候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)和差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人�！秉h章第二十九條和第三十條還規(guī)定：“支部委員由黨員大會選舉產(chǎn)生”，“支部委員會選出的書記副書記，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)。”可見，按照黨章規(guī)定，只有正式黨員才有提出黨支部委員候選人的權(quán)利，而支部書記要由黨員投票選舉產(chǎn)生的支部委員會再進(jìn)行選舉，并報上級黨批準(zhǔn)后才能正式公布，而不可能在選舉支部委員的現(xiàn)場唱票產(chǎn)生支部書記。現(xiàn)在隨州市為擴(kuò)大農(nóng)村基層人民民主，先由村民對支部書記人選投信任票，這種做法確實(shí)是黨密切聯(lián)系人民群眾、把黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民群眾當(dāng)家作主統(tǒng)一起來的創(chuàng)新舉措，非常值得加以推廣。我覺得由全體村民先對黨支部負(fù)責(zé)人人選進(jìn)行信任投票，可以不限于支部書記一個人，而且應(yīng)該擴(kuò)大到全體支部委員。然而要明確，全村村民投票只能產(chǎn)生支部委員的推薦人，不能產(chǎn)生候選人。支部委員的候選人應(yīng)當(dāng)由正式黨員根據(jù)全體村民投信任票的的推薦，正式醞釀產(chǎn)生差額或等額的支部委員候選人，然后再投選舉票選出支部委員。隨州市采取由全體村民投信任票而產(chǎn)生支書候選人的做法是不合適的。因?yàn)榉屈h員的村民不享有提出黨支書候選人的權(quán)利，也無權(quán)提出黨支委候選人，但是村民可以向黨組織通過投信任票提出推薦人，黨組織也歡迎并依靠村民推薦。黨支委候選人必須由正式黨員提出，而且正式黨員提出的正式候選人也未必都要與村民投票推薦的人完全一致。黨章第十一條明文規(guī)定：“任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人�！睂δ硞�人選，黨員與村民有不同看法也是難免的，如果發(fā)生這種情況，應(yīng)該向村民細(xì)心耐心地說明具體情況。正式黨員也只是投票選舉支部委員，而支部書記還要由支部委員會開會選舉產(chǎn)生。所以“現(xiàn)場唱票產(chǎn)生當(dāng)選人”的做法，也只是唱票產(chǎn)生當(dāng)選的支部委員，而不可能現(xiàn)場唱票產(chǎn)生當(dāng)選的支書。發(fā)展基層人民民主，應(yīng)該首先發(fā)展基層黨內(nèi)民主，遵守黨章，尊重黨員的民主權(quán)利，區(qū)別黨內(nèi)民主與人民民主，不可消除這兩者的界限。

　　再說“兩會制”決策。文中這樣說：“源于曾都區(qū)南郊瓜園村的‘兩會制’決策，是對村務(wù)要事的決策，先由村兩委會共同提出議題，交由黨員大會形成預(yù)案，再由村民代表大會表決形成決議，最后由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督村兩委會執(zhí)行�！蔽艺J(rèn)為這樣做法和寫法是不符合法律規(guī)定的。1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常委會第五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議�！薄洞迕裎瘑T會組織法》第十九條還規(guī)定：涉及村民利益的各個重大事項(xiàng)，“村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。第二十條又規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案�！笨梢姲凑辗�律規(guī)定，村務(wù)要事的決策應(yīng)該由作為村民自治組織的村委會和村民會議獨(dú)立自立地進(jìn)行，其它組織不宜越俎代庖。我們注意到，《村民委員會組織法》第三條還規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；
依照憲法和法律支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利�！鞭r(nóng)村黨支部如何在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，我們以為這正是新時期應(yīng)該努力探索解決的新問題。看來，關(guān)于村務(wù)要事的決策，先由黨的支委會提出議題，交由黨員大會形成擬議，然后作為建議提交村委會和村民會議審議，最終由村民會議或村民代表大會形成決議，再交給村委會執(zhí)行，這是可行的較好的方式。這樣農(nóng)村黨支部既發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又支持和保障了村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利�？墒乾F(xiàn)在隨州市采取的“兩會制”決策的做法，卻是對村務(wù)要事的決策，先由農(nóng)村黨的支委會和村委會共同提出議題，交由黨員大會形成預(yù)案，再由村民代表大會表決形成決議，最后由農(nóng)村兩委會共同執(zhí)行。這樣豈不是以黨代政、黨政不分傳統(tǒng)做法的翻版？農(nóng)村黨支部黨員大會和黨的支委會并不是農(nóng)村村民自治組織，它怎么能夠與作為村民自治組織的村委會和村民會議共同聯(lián)合進(jìn)行決策呢？這樣豈不是把農(nóng)村黨組織與村民自治組織混為一體，甚至凌駕于村委會和村民會議之上嗎？我認(rèn)為這樣做法和寫法是很不妥當(dāng)?shù)�。以黨代政、黨政不分的傳統(tǒng)做法正是我們要改革的弊病，怎么能讓它以新的形式得到賡續(xù)。

　　我對報刊上早已報道過的某些地方實(shí)行“兩票制”等做法心中存疑。讀了這篇綜述之后，更使我感到應(yīng)該直抒管見，以求教正。在改革開放實(shí)踐中出現(xiàn)很多新問題、新經(jīng)驗(yàn)，我們要解放思想，實(shí)事求是，勇于突破陳規(guī)陋習(xí)，善于開拓創(chuàng)新，但是一定要遵循黨章國法。如果發(fā)現(xiàn)黨章國法有不當(dāng)之處，理應(yīng)建議首先修章改法。發(fā)展社會主義民主，千萬不要背離社會主義法治。

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