臺灣大學政治學系教授、兩岸統(tǒng)合學會理事長張亞中在《中國評論》月刊八月號發(fā)表專文《一中三憲：重讀鄧小平的“和平統(tǒng)一、一國兩制”》。作者認為：“兩岸目前的法理現(xiàn)狀為‘一中兩憲’，當兩岸簽署和平基礎(chǔ)協(xié)定，包括雙方承諾不分裂整個中國、兩岸為憲法上的平等關(guān)系時，其實就已經(jīng)進入‘一中三憲’，即‘和平統(tǒng)一、一國兩制’的機制。”而“兩岸關(guān)系是海內(nèi)外全體中國人的大事，對此重大問題，我們有必要解放思想，開大門、找大路�！蔽恼聝�(nèi)容如下：

　　前言：用知識尋找共識　用情懷探索交集

　　今天，我想重讀鄧小平，重新認識一下“和平統(tǒng)一、一國兩制”的思想精要，也試試看能否與時俱進地為兩岸關(guān)系的定位與走向提出一些新的觀點。在臺灣研究會許世銓副會長的促成下，兩岸統(tǒng)合學會與北京清華大學法學院及中美關(guān)系研究中心于六月中旬在清華大學舉辦了一場由兩岸重要學術(shù)菁英參與、極為有深度的高水準學術(shù)研討會，討論的題目是“兩岸和平協(xié)議”與“兩岸統(tǒng)合路徑”。

　　這也是兩岸學術(shù)界第一次嚴肅地就兩岸定位與未來的和平協(xié)議進行深入學術(shù)性的討論，除了中美關(guān)系研究中心孫哲主任的專業(yè)是國際關(guān)系以外，其他參與者均是法學專家。為了與北京學者進行有深度的對話，兩岸統(tǒng)合學會特別以自上年十月起在《中國評論》由張亞中、黃光國、謝大寧、楊開煌、謝明輝等教授陸續(xù)所發(fā)表的專文，以及包括沈衛(wèi)平、許世銓、俞新天、李家泉、周志懷、黃嘉樹、才家瑞、張茜紅、陸鋼、牛震在內(nèi)的大陸與海外學者的重要文章作為討論基礎(chǔ)。

　　王振民院長特別將他在《環(huán)球法律評論》所撰寫的《“一國兩制”下國家統(tǒng)一觀念的新變化》一文提供與會者參考。而筆者在今年三月底出席澳門“‘一國兩制’在澳門的實踐”學術(shù)研討會時，也拜讀了饒戈平教授所發(fā)表的《一國兩制方針與憲法在港澳地區(qū)的適用問題》一文。這兩位法學專家對于“一國兩制”的詮釋非常清晰，應該具有非常的官方代表性，也提供了我們一個討論的基礎(chǔ)。

　　與會者均瞭解到，如何面對“中華民國”的身分與地位，是兩岸定位的核心問題，這個問題不處理，兩岸幾乎無解。在兩岸的定位上，我長期所主張的是“整個中國內(nèi)部的兩個憲政秩序主體”。多年的社會運動伙伴，也是所敬仰的黃光國教授，將其簡化補充為“一中兩憲”，以求清晰明朗。（請參閱《中國評論》2009年5月號《以“一中兩憲”跨越和平協(xié)議的門檻》一文）。與會的臺灣學者，也認為憲法層次關(guān)系是兩岸關(guān)系定位的必要性質(zhì)，臺北方面很難在這方面讓步，也同意“一個中國”（即“整個中國”）是北京不可能讓步的底線，而也是兩岸關(guān)系得以正�；�與和平發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　與會者均同意，在討論這些問題時，我們不僅要有知識，也要有情懷。知識幫助我們探尋共識，情懷讓我們以關(guān)懷、體諒、包容的態(tài)度去思考兩岸與中華民族應有的解決方案。在這樣的情境下，一場嚴肅而有深度的會議，卻是充滿溫馨與啟發(fā)。與參加其他的國際會議不同，我們縱有看法的差異，但是都知道，“我們都不是外人”，而是在討論“自己人”的難題。

　　兩岸問題的核心癥結(jié)已逐漸浮現(xiàn)，“兩制”不是核心問題，核心問題是“一國”。返回臺北的途中，一直在思考，是否可以嘗試為兩岸的核心爭議找到共同的詮釋？一個看似冰火不容的問題，是否可以經(jīng)由有我們的知識與情懷，找出解答的線頭？

　　探索：“一國兩制”是否限定在中共憲法下的兩制

　　饒戈平教授在論及港澳的基本法與中共的憲法關(guān)系時稱，“把基本法稱作特別行政區(qū)的憲法，容易導致憲法和基本法位階的混淆，在客觀上貶低或否定憲法的國家根本法的地位和職能，因此，‘小憲法’之說不可取”。饒教授清楚地指出，《基本法》法源的基礎(chǔ)在于中共1982年《憲法》所增設(shè)的第31條，即“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”。

　　按此規(guī)定，憲法允許在特別行政區(qū)實行另由法律規(guī)定的制度，即可以不必是中國大陸通行的社會主義制度。也就是說：香港、澳門特別行政區(qū)能夠從憲法上找到根據(jù)來保留自己的資本主義制度。饒教授也特別提到，1982年《憲法》之所以增設(shè)體現(xiàn)與包容“一國兩制”方針的第31條，是為了處理好一般和特殊、全局和局部的關(guān)系。這種個別的例外是憲法所允許的，不構(gòu)成對憲法的對立。以第31條來體現(xiàn)一國兩制方針，恰恰是憲法本身的一種慎重安排，構(gòu)成憲法的一個有機組成部分。

　　饒教授很清楚地說明了，北京與港澳的關(guān)系是《憲法》與《基本法》的關(guān)系，雖然《憲法》給予了《基本法》寬容的空間，但是《基本法》的源頭是《憲法》�；蛟S可以替饒教授再狗尾續(xù)貂地補充一句：即《基本法》位階低于《憲法》，“一國兩制”在港澳的實踐并沒有、也不可以違反“一中一憲”原則，而“一中”指的是中華人民共和國。

　　王振民教授也清楚地處理了“一國兩制”的時代意義。在王教授的大作中，首先界定“一國兩制”是一種新的統(tǒng)一觀，它是思想解放的成果，擺脫掉“武力統(tǒng)一、一國一制”的制約，“不再由僵化的觀念來決定國家統(tǒng)一，而是把社會制度和意識形態(tài)分歧放在一邊，在互相尊重對方的前提之下謀求國家的統(tǒng)一”，“最大限度地降低了國家統(tǒng)一的標準及實現(xiàn)國家統(tǒng)一的成本和代價”。

　　王振民教授提到“如果采取‘一國兩制’實現(xiàn)統(tǒng)一，就能保證不讓臺灣同胞付出任何成本和代價，臺灣不受任何傷害，不僅可以余留目前已有的一切成果，包括民主成果，還可以從統(tǒng)一中得到更大更多的好處和便利”。不過，王教授也在結(jié)論部分說，“‘統(tǒng)一’要滿足哪些基本條件，盡管古今中外的認識不一樣，但還是有一些最重要的共同標準，例如政治主權(quán)的統(tǒng)一和憲法上的統(tǒng)一”。

　　值得敬佩的是，王振民教授提出了一個非常清楚的基礎(chǔ)，即“如果統(tǒng)一是必然的，那么能夠維持現(xiàn)狀的統(tǒng)一當然就是最好的統(tǒng)一方式。至于是否叫做‘一國兩制’并非問題的關(guān)鍵”。

　　綜觀這兩位深具代表性的法學先進，在看待“一國兩制”內(nèi)涵時，共同強調(diào)“一國”內(nèi)部的“主權(quán)統(tǒng)一”，以及“兩制”必須服膺于“一憲”。至于其他的內(nèi)容均可以談。換句話說，他們的文章揭露出了根本的問題，也顯現(xiàn)出問題可以解決的曙光。問題在于，兩岸如何看待“一個中國”？這“一個中國”到底是指中華人民共和國、“中華民國”，或是兩者加起來的“中國”，即本人所稱的“整個中國”？“一憲”指的是中華人民共和國憲法，還是中國統(tǒng)一后的憲法？

　　饒戈平教授所引證的中共《憲法》高于港澳《基本法》，是否同樣也必須引用至未來在臺灣實行的“一國兩制”，即中共《憲法》高于臺灣的《憲法》或《基本法》？或是依據(jù)王振民教授所說的“維持現(xiàn)狀的統(tǒng)一當然就是最好的統(tǒng)一方式”，那么這種最好的方式，是否當然可以包括維持兩岸現(xiàn)有的憲法？亦即統(tǒng)一后的中國，是否應該不只是尊重雙方的“政治制度與意識形態(tài)”，也包括“尊重雙方現(xiàn)有的憲政秩序”？

　　簡單地說，落實在港澳的“兩制”是中共憲法下的兩制，那么，應用在兩岸的“兩制”是否也是中共憲法下的兩制，或者是兩種憲法下的兩制？就本人長期在臺灣的生活與觀察，如果未來適用在兩岸的“一國兩制”，“一國”是指中華人民共和國，“兩制”是指中共憲法下的“兩制”，那么，除非兵臨城下，或臺灣經(jīng)濟已經(jīng)殘破，臺灣任何一個政黨的菁英可能均無法接受。近年來，“一個中國”與“一國兩制”不斷地在臺灣被妖魔化而得以收效，其原因也在此。

　　兩岸關(guān)系是一個有機體，有其不變的常數(shù)，也有隨著時空而變動的新情況，在重新思索兩岸定位與展望未來時，我覺得，有必要重讀鄧小平，嘗試從他的思路中找尋一些啟發(fā)。

　　思考：鄧小平是從民族和平統(tǒng)一角度看兩岸

　　鄧小平曾說：“世界上有許多爭端，總要找個解決問題的出路。我多年一直在想，找什么辦法，不用戰(zhàn)爭手段而用和平方式，來解決這種問題�！�…有好多問題不能用老辦法去解決，能否找個新辦法？新問題就得用新辦法�！�…好好瞭解和研究一下我們對臺灣、香港問題提出的解決方式�？傄�在死胡同里找個出路”。在這樣寬廣的思想下，鄧小平在1980年代提出了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的主張。

　　在港澳實施的“一國兩制”，是“和平統(tǒng)一”的結(jié)果。在回歸以前，香港與澳門的主權(quán)均暫歸英國與葡萄牙。兩地沒有本身的憲法，也沒有屬于自己的中央政府，因此，“一國”的定義非常清楚，即是中華人民共和國。港澳從原來從屬于殖民國政府，換成從屬于北京的中央政府，地方政府的本質(zhì)沒有改變，可是卻取得了北京巨大的包容，即容許港澳有自己的制度，實行高度的自治。簡單地說，港澳的地位不是沒有變，而是比以往提升了。

　　鄧小平思想的最終目標，也是他思想的核心原則，是希望兩岸能夠“和平統(tǒng)一”�！耙粐鴥芍啤笔枪ぞ咭彩前才�，它的工具性目的為：一方面做為一種號召，在統(tǒng)一前減少人民對統(tǒng)一后制度是否會改變的疑慮；
另一方面做為一項政策安排，做為在統(tǒng)一后減少統(tǒng)一代價而實踐的一種制度，讓人民不改變現(xiàn)狀地繼續(xù)平穩(wěn)生活。

　　目標與原則確定后，北京對于統(tǒng)一后“一國兩制”的應有內(nèi)涵也在摸索。這個原本為臺灣所設(shè)計、做為統(tǒng)一政治訴求的主張突然在港澳落實，北京也在適應。正如同王振民教授在研討會時所說的，1997年收回的只是香港的土地，而不是全部的香港人民。當時香港居民有一半以上是持英國的證件，這是國際法上難有的特例，但是北京不以為意，依然將其視為是“一國兩制”可允許的獨特之處，而順利讓“一國兩制”在香港運作。這個簡單的故事傳達一個重要的訊息，即只要目標與原則正確，其他問題都好解決，也好妥協(xié)，給香港方便，其實也是給北京方便。

　　臺北畢竟不同于港澳。臺北延續(xù)著在中國大陸南京時的法統(tǒng)，它不是殖民地政府，也從來就不是個地方政府。在面對如何適用“一國兩制”時，北京的菁英或許也可以與我一樣，重讀鄧小平，與時俱進地詮釋與理解其思想精神。

　　如果我們同意，如何促使“和平統(tǒng)一”才是鄧小平思想的核心，“一國兩制”只是為“和平統(tǒng)一”而服務的一項政策設(shè)計；
那么我們就必須重新認識鄧小平，不再把“一國兩制”當做一個定型的方式，而是一項為減少統(tǒng)一代價的政策。那么，在思考兩岸問題時，不要被“一國兩制”現(xiàn)有的框架所限制住了，而應該對“一國兩制”重新認識，如此我們的思路將可更為寬廣。

　　鄧小平提出了“一國兩制”，是因為他看到了“兩制”之間有著暫時難以跨越的鴻溝，必須用時間解決，他有耐心與自信地等待。鄧小平所提出的“一國”，意涵著兩岸不應該永遠地分裂。從鄧小平的交集中，可以看出他廣闊的心胸與格局，他是從如何促使民族和平統(tǒng)一的角度看兩岸，只是在那個冷戰(zhàn)意識形態(tài)對抗、兩岸爭正統(tǒng)的年代，鄧小平很自然地，也必須地將“一國”視為中華人民共和國。如果在一個和解的年代，鄧小平應該會站在民族和平統(tǒng)一的角度來處理兩岸的爭議，而不會多著墨于哪一個政權(quán)是正統(tǒng)。

　　鄧小平在法國勤工儉學，對歐洲有相當?shù)恼J識，如果他看到今日兩岸的發(fā)展與歐洲統(tǒng)合的進程，我深信鄧小平會告訴世人：我主張的“一國兩制”，“一國”是指中國的主權(quán)不可分割，中國的主權(quán)屬于兩岸全體中國人民；
“兩制”是指在統(tǒng)一后，兩岸可以各有其自己的制度，彼此尊重；
“一國兩制”的精神在于為“和平統(tǒng)一”而服務，至于方式，不必拘泥，只要是和平就好。

　　他會在現(xiàn)在的“一中新三句”：“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割”外再加一句，“中國的主權(quán)屬于兩岸全體人民，為兩岸全體人民所共有與共用”。這四句話不是站在狹隘的本位主義，而是寬廣的民族主義立場。我們不妨就在這新四句的基礎(chǔ)上重讀鄧小平的“和平統(tǒng)一、一國兩制”。

　　基礎(chǔ)：“一中兩憲”是兩岸定位的法理現(xiàn)狀

　　我完全同意王振民教授的看法，“維持現(xiàn)狀的統(tǒng)一當然就是最好的統(tǒng)一方式”，我相信這也是他深刻認識鄧小平思想所得到的心得�！罢J識現(xiàn)狀”是一個客觀的社會學者必有的態(tài)度，即在一個事實的基礎(chǔ)上去討論問題。與自然學科不同，社會學科不可能在真空的理想下處理爭議，而應該把世界看成是一個有機體，它或許并不符合我們的期待，但是它卻真實地存在。如何認真地面對問題，才能真正找到解決問題的方法。基于“維持現(xiàn)狀的統(tǒng)一當然就是最好的統(tǒng)一方式”這個看法，我們就必須來看看兩岸的現(xiàn)狀是什么？

　　現(xiàn)狀一：兩岸各在其領(lǐng)域進行憲政式的治理。兩岸自1949年起處于分治的狀態(tài)，各依據(jù)其憲法在其領(lǐng)域內(nèi)行使完整的管轄權(quán)。事實上，1949年以后，兩岸的政府都沒有在對方的領(lǐng)域，對對方的人民行使過管轄權(quán)。一直到今日，(點擊此處閱讀下一頁)

　　兩岸人民進入對方領(lǐng)域必須尊重當?shù)氐膽椪�法律�?/p>

　　現(xiàn)狀二：兩岸的憲法目前仍為“一中”憲法。冷戰(zhàn)期間，兩岸在國際間進行著代表權(quán)的競爭，即是基于雙方在憲法上堅持一個中國的原則，并認為自己才是整個中國的正統(tǒng)。主張自己主權(quán)涵蓋對方的“主權(quán)宣示”，其實就是保證對不分裂整個中國的宣示。李登輝執(zhí)政以后，將臺灣從整個中國抽離做為其施政的主軸，其任內(nèi)的七次修憲，企圖把“一中憲法”的架構(gòu)完全解除。在北京的壓力與美國的限制下，李登輝僅在組織結(jié)構(gòu)部分獲得成功，憲法內(nèi)的“一中”原則并沒有受到影響。后來的陳水扁雖然喊出“一邊一國”，但是憲法中的“一中”內(nèi)涵并沒有因而更動。因此，就目前的情況而言，在憲法層次上，兩岸仍是持“一中”立場。唯一的差別是對“一中”定義的表述不同。

　　綜合這兩種現(xiàn)狀，兩岸關(guān)系現(xiàn)有的定位現(xiàn)狀應為“整個中國內(nèi)部的兩個憲政秩序主體”，或可簡稱為“一中兩憲”。這里的“一中”指的是“整個中國”，即“中華民國”與中華人民共和國土地與人口加起來的中國，不是單指中華人民共和國，也不是“中華民國”�！皟蓱棥敝傅氖窃谡麄�中國的土地上并存著兩個治理其居民的憲法。（請參考，筆者在《中國評論》2009年3月號，“論兩岸與中國的關(guān)系”一文）。

　　雖然兩岸在面對未來時各有其政治主張，但是兩岸目前的憲法主權(quán)都涵蓋對方，因此，如果將“一中”或“一國”視為“整個中國”，兩岸目前不已經(jīng)是“一國兩制”了嗎？

　　疑慮：“一中”是否只是說說而已

　　問題來了，大陸談的是“一國”，臺灣說的是“一中”�！耙粐�”是否等于“一中”？依據(jù)兩岸目前的憲法，“一中”是實的，在北京，一中是中華人民共和國；
在臺北，一中是“中華民國”。但是如果“一中”只是個歷史、地理、文化、血緣上的概念，那么“一中”就變成“一個中華民族”，那么“一中”就只是個民族文化概念，沒有憲法政治上的意義。如此“一中”就變成“虛”的概念，而不具備憲法上“實”的性質(zhì)。如果是“虛”的，那么接受“一中兩憲”就等于接受兩岸是兩個外國憲政秩序主體，接受“一中各表”也是等于承認兩岸沒有統(tǒng)一義務。這大概是北京不可能接受的。

　　北京的疑慮在于臺北對于“一中”似乎只是說說而已。雖然“憲法一中”仍然存在，但是如果只是放在那兒當功能性的擋箭牌，領(lǐng)導人的談話與行為卻完全不受憲法約束，北京自然會認為，如果在這樣的基礎(chǔ)下接受“兩憲”，不就是等于接受“兩個外國”了嗎？

　　北京的疑慮不是沒道理�！耙恢袃蓱棥彪m然是目前兩岸的法理現(xiàn)狀定位關(guān)系，“一中兩憲”也當然不等于“兩國論”。但是臺北的政治人物總是有辦法將其玩成“兩國論”或“臺灣前途未定論”。

　　“兩國論”是李登輝在1999年所提出，他當時用的名詞是“特殊國與國”。李登輝從1994年開始，將“一個中國”去政治化與法律化，而將“一個中國”視為歷史、地理、文化、血緣上的中國。（詳請見：“陸委會”第一份大陸政策白皮書，名稱：《兩岸關(guān)系說明書》，1994年公布）。在這樣的定義下，“一個中國”變成了虛的概念。因此，在李登輝的論述中，兩岸是兩個沒有統(tǒng)一約束的國家，他所強調(diào)的“特殊”，指的是“歷史、地理、文化、血緣”上與其他國家不一樣的“特殊性”。這種“特殊性”是沒有任何憲政上的意義，例如：奧地利與德國可以說是“特殊國與國”，美國與英國間、北歐各國間都可以說是“特殊國與國”，因此，李登輝的“特殊國與國”就是“兩國論”，是屬于彼此間為“外國”定位的“兩國論”。

　　李登輝視兩岸關(guān)系為“異己關(guān)系”，這個“異己”有時“敵對”，有時“朋友”。李登輝以前視北京為“敵人”、“對手”，現(xiàn)在卻說“你是你，我是我，但你我可以是朋友”，這與民進黨長期主張兩岸可以發(fā)展成一種“外國”間的“睦鄰”關(guān)系，意義是一樣的。雖然他們沒有能力修改“一中憲法”，但是從來不把對岸當成是“一中”內(nèi)的“家人”。在李登輝的眼中，連國民黨都是外來政權(quán)了，何況是中國共產(chǎn)黨？

　　馬英九雖然堅持一中憲法，但是卻也不斷強調(diào)臺灣未來的前途由2300萬人共同決定。回顧一下馬英九說過的話：2006年2月14日，中國國民黨在自由時報刊登廣告，表示“臺灣的未來有很多可能的選項，不論是統(tǒng)一、獨立、或維持現(xiàn)狀，都必須由人民決定”。在2006年3月以國民黨主席名義訪問美國的馬英九以及后來做為“總統(tǒng)候選人”的馬英九均曾發(fā)表“臺灣前途的決定，應經(jīng)臺灣人民的同意”之言論。2007年民進黨主張“入聯(lián)公投”，國民黨也主張“返聯(lián)公投”。

　　2008年2月14日，國民黨發(fā)表“五點堅持”的兩岸政策聲明，其中第三點宣稱“堅決主張臺灣的前途必須由臺灣人民自己決定”。馬英九的競選廣告，也主張臺灣的前途必須由2300萬人決定。當選“總統(tǒng)”以后，馬英九在2009年5月29日在出訪貝里斯的記者會中重申“我一向都主張臺灣的前途必須由兩千三百萬臺灣人民來決定”。馬英九走的是“臺灣前途未定論”的路線（請參考《中國評論》，2009年6月號，本人所撰〈從“臺灣地位未定論”到“臺灣前途未定論”〉），他完全忘了，依照他宣示成為“總統(tǒng)”的“中華民國”憲法，是沒有臺獨這個選項的。

　　簡單地說，臺灣內(nèi)部有兩股主流力量，一股是立場堅定的不接受“一中”；
另一股是媚俗地不敢多提“一中”，并以2300萬人的民意為說辭。當臺灣內(nèi)部自己都不敢嚴肅面對“一中”時，北京自然也對臺北的“一中”疑慮，也因而不敢冒然接受“兩憲”。他們擔心，“一中”是否只是個裝飾品，用來美化“兩憲”；
“一中”是否是個誘餌，誘使北京接受“兩國”？他們更擔心，如果接受“兩憲”，哪一天臺灣突然透過民主程序修憲，廢除一中，兩憲的定位還收得回來嗎？

　　中國大陸的另外一個疑慮在于對于“憲法”的認知。在他們看來，一個國家只能有一個憲法，承認兩憲不就是等于承認兩國嗎？要回答這個問題又必須回到如何看待“一中”，如果北京把“一中”看成是“中華人民共和國”，那么當然不可能接受“兩憲”；
如果認定臺北所說的“一中”，只是個民族文化概念，或是個糊弄的概念，那么也很難接受“兩憲”。(chinesenewsnet

　　在法理上，如果我們將“一中”看成包括兩岸領(lǐng)土與人民在內(nèi)的“整個中國”，那么“兩憲”不等于是“兩個外國”。正如同多聯(lián)邦國家內(nèi)部各州或各邦都有自己的憲法，只是在參與或建立聯(lián)邦時，將自己的若干權(quán)力交給聯(lián)邦行使。即使交出權(quán)利后，它們的憲法還是叫憲法。因此，如果有“整個中國”這個前提，“兩憲”并不等于“兩個外國”，“兩憲”代表的是彼此平等并相互尊重對方在其領(lǐng)域內(nèi)行使權(quán)力的權(quán)利。

　　總結(jié)而說，北京對于“一中兩憲”有法理上的疑慮，而更多的是政治上的疑慮。法理上的疑慮在于北京仍然不放棄他是整個中國唯一合法的政府，因此不能接受“兩憲”，政治上的疑慮在于臺北對于“一中”的態(tài)度捉摸不定、搖擺不一，不敢冒然接受“兩憲”。要解決這個問題必須兩岸雙方面一起面對！

　　關(guān)鍵：如何讓“一中”憲法實體化

　　有三件事必須面對與處理。第一、站在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上建構(gòu)兩岸未來的藍圖，即以“一中兩憲”為基礎(chǔ)，這是北京方面可以思考的；
第二、不要讓現(xiàn)狀再被錯誤或含混地解釋、不容許現(xiàn)狀成為永久分離的基礎(chǔ)，這是臺灣方面必須要重新堅持的；
第三、兩岸必須將“一中”從雙方的憲法規(guī)范，拉高到另一個具有拘束力，以使其能夠明確與清晰地規(guī)范兩岸的互動原則的協(xié)定或憲法層次，即將“一中”再實體化、再憲法化。這個超越兩岸憲法的法律架構(gòu)，與兩岸憲法并存，我們將其稱之為“第三憲”，這使得兩岸在法律架構(gòu)內(nèi)，存在著“一中三憲”。

　　“一中兩憲”與“一中三憲”不同之處在于，“一中兩憲”純粹是個兩岸目前現(xiàn)狀定位的客觀描述，是一個在法理上維持兩岸不分裂的靜態(tài)概念；
而“一中三憲”則不僅描述了兩岸的法理現(xiàn)狀，而且也提供了兩岸走向“和平統(tǒng)一”的方向與規(guī)范，是一個既處靜態(tài)、又為動態(tài)的架構(gòu)�！耙恢腥龖棥迸c“一國兩制”的異同在于，“一國兩制”純粹是統(tǒng)一后的政治安排，而“一中三憲”是有助于走向統(tǒng)一的統(tǒng)一前，也可以是成為統(tǒng)一后的政治定位安排。這個代表“整個中國”的“第三憲”，本身是一個促使兩岸從現(xiàn)狀步入統(tǒng)合的憲政規(guī)范，是一種“統(tǒng)合式的憲法”。希望這些概念沒有太復雜，以下就容我清楚地再解釋一下。

　　“他山之石、可以攻錯”。對于他人的經(jīng)驗，我們不需要，也沒有必要全盤照搬，但是總有些地方可以給我們一些啟發(fā)與學習。歐洲統(tǒng)合經(jīng)驗是值得我們參考的。歐洲共同體是人類廿世紀下半葉最偉大政治發(fā)明，他們創(chuàng)造了一種介于“聯(lián)邦”與“邦聯(lián)”之間的“歐洲共同體”，是一種“合中有分、分中有合”的體制。在主權(quán)問題上，歐洲共同體的基本精神是主權(quán)共儲與共用，他們透過一連串的共同體條約，將自己憲法內(nèi)的某些權(quán)力交給了歐洲共同體，成立了超國家的歐洲議會、執(zhí)委會、法院，也制訂了不計其數(shù)的跨國政策。在煤鋼共同體、原子能共同體、經(jīng)濟共同體條約后，他們又經(jīng)歷了單一歐洲法、馬斯垂克條約、阿姆斯特丹條約、尼斯條約。

　　進入21世紀，他們思考是否可以通過一個讓歐洲建立一個憲法的條約，俗稱“歐盟憲法條約”（The Treaty establishing a Constitution for Europe, TCE），簡化一下現(xiàn)有的程式，雖然后來沒有通過，但是目前正在等待愛爾蘭最后批準的里斯本條約卻承襲了憲法條約的精神。目前在歐盟領(lǐng)域早進行了四大流通，歐元是絕大多數(shù)國家共同的貨幣�；蛟S我們要問，這是否等于統(tǒng)一？從傳統(tǒng)的國家型態(tài)來說，歐盟不是統(tǒng)一的國家，但是從人類發(fā)展的角度來看，歐洲創(chuàng)造了一個新的政治聯(lián)合體，它可以給人民提供安全、和平與繁榮，這不正是統(tǒng)一國家要追求的目標嗎？

　　兩岸情形不同于歐洲。歐洲共同體是由一群主權(quán)獨立、彼此為外國的國家所共同組成，兩岸則是中國內(nèi)戰(zhàn)所造成，目前仍處于分治狀態(tài)。在歐洲，各個民族國家追求的是主權(quán)的“共儲與共用”，在兩岸，中國的主權(quán)原本就屬于兩岸全體人民，主權(quán)本應“共有”，不需“共儲”，追求的是如何“共用”與堅守“不分離”。歐洲國家是從獨立追求統(tǒng)合，兩岸則是在整個中國的架構(gòu)中推動統(tǒng)合。

　　兩岸情形雖不同于歐洲，但是若干精神與經(jīng)驗仍然值得我們參考。歐洲是從六個原始成員國的“多制”開始進行“統(tǒng)合”，兩岸也可以從“兩制”走向“統(tǒng)合”；
歐洲可以透過超國家組織的建立來“共儲”及“共用”主權(quán)，兩岸也可以經(jīng)由超兩岸共同體的建立，達到“共用”及“不分離”主權(quán)的目標。歐洲可以透過一連串的條約建立高于國家的歐洲秩序，兩岸也可以經(jīng)由多個協(xié)定建立高于兩岸憲法的憲政秩序。

　　步驟：“一中三憲”的路線圖

　　我們先放開思考，不要把“第三憲”看成一定要是一部傳統(tǒng)的憲法，它可以是，也可以不是。就像歐盟在2004年開始推動的歐盟憲法，其實是集過去已簽訂條約的總和，加以精簡補充而得，他們稱其為《歐盟憲法條約》；
它其實是一部不是憲法的憲法，它本質(zhì)是條約，但是叫它做憲法。歐洲人在追求統(tǒng)合中，沒有被自己在17世紀起所發(fā)明的主權(quán)、憲法等形態(tài)所局限，創(chuàng)造出對憲法名稱的新定義。依此邏輯，歐洲共同體從煤鋼共同體條約簽署那一天開始，歐洲就開始了“第N憲”的進程。這個N代表一個數(shù)字，是會員國數(shù)目加一。

　　歐洲共同體從1950年代起就開始了主權(quán)共儲與共用的工作，一連串的共同體條約，讓歐洲聯(lián)盟迄今愈來愈像一個整體。與歐洲統(tǒng)合的路徑是“從分到合”不同，兩岸邁向第三憲的路徑則是，一開始就應確定彼此不可分離性，至于未來的路線則可參考歐洲統(tǒng)合的精神，依需要而進行，讓整個中國的內(nèi)涵愈來愈豐富，第三憲的權(quán)威愈來愈大。

　　筆者曾在〈“兩岸和平發(fā)展基礎(chǔ)協(xié)定”芻議〉一文中，呼吁兩岸簽訂基礎(chǔ)協(xié)定，而在此一協(xié)定中，開宗明義即應約束雙方“承諾不分裂整個中國”。（請參考《中國評論2008年10月號），透過這個有約束力的協(xié)定，“一中”對于兩岸已不再只是各個憲法的自我約束，而是相互對堅守“一中”的承諾與保證。在筆者看來，未來的兩岸和平（基礎(chǔ)）協(xié)定，不僅是結(jié)束敵對狀態(tài)、開啟兩岸關(guān)系正�；�的一個協(xié)定而已，它其實是兩岸進入“第三憲”的第一份文件，因此，未來的兩岸和平（基礎(chǔ)）協(xié)定，本身就是第三憲的一部分，而且是基石。

　　兩岸未來可以透過不同的政治性協(xié)定，共同分享原本就是屬于兩岸全體人民的主權(quán)。筆者在〈論兩岸統(tǒng)合路徑〉（《中國評論》2009年4月號）一文中所提出的七個夢想，即是為兩岸在文化、貨幣、身份、經(jīng)濟、安全、國際空間等議題上達成高于兩岸管轄權(quán)的政策，或搭建高于兩岸憲政的共同體。未來的兩岸協(xié)定就像一根根的支架，涉及政治性的協(xié)定是柱梁，事務性的協(xié)議是壁墻，當“第三憲”的權(quán)威愈來愈高，兩岸不就是自然成為一體了嗎？

　　“第三憲”可以是一部傳統(tǒng)的憲法，但是目前或近期的未來，看不出有實踐的可能。因此，最佳的方法還是用搭橋建樓的方式，依兩岸實際需要，一步一步往前走、往上推，就像“歐盟憲法條約”一樣，未來的“第三憲”也可以透過建立一個“中國憲法協(xié)定”（The Agreement establishing a Constitution for China, ACC）完成。

　　目前國際間的普通規(guī)則是，條約效力優(yōu)于國內(nèi)法律效力。兩岸情形也是一樣，協(xié)定效力優(yōu)于兩岸內(nèi)部法律�！耙恢腥龖棥钡摹暗谌龖棥保�基本上規(guī)范兩岸之間關(guān)系，它等于是兩憲上面的大帽子或大屋頂。原有的“兩憲”并存，亦即“兩制”并行。從這個角度來看，“一中三憲”不就是“和平統(tǒng)一、一國兩制”的另一種表述與實踐嗎？

　　結(jié)語：解放思想　找尋大路

　　兩岸目前的法理現(xiàn)狀為“一中兩憲”，當兩岸簽署和平基礎(chǔ)協(xié)定，包括雙方承諾不分裂整個中國、兩岸為憲法上的平等關(guān)系時，其實就已經(jīng)進入“一中三憲”，即“和平統(tǒng)一、一國兩制”的機制。各項統(tǒng)合政策都是在豐富“一（整）個中國”的內(nèi)涵、讓“第三憲”逐漸取代兩岸“兩憲”的功能。至于能夠取代多少，需要時間多久，這不是法理或?qū)W術(shù)可以回答的，這要取決于兩岸的共同努力。

　　兩岸關(guān)系是海內(nèi)外全體中國人的大事，對此重大問題，我們有必要解放思想，開大門、找大路。今年六月間兩岸統(tǒng)合學會在與清華大學舉辦研討會時，我們?yōu)樽约核�設(shè)的要求是“請益之旅”。我們帶著列印出來的研究成果向北京的菁英先進們請教，看看是否能夠在知識上可以找出一些解決的方法。北京學者的意見與文章，讓我再重讀鄧小平。“一中三憲”就是在聆聽諸位先進高見與拜讀大作、對鄧小平所提“和平統(tǒng)一、一國兩制”的反思及重新認識后，對兩岸定位與走向觀點的再思考、補充、與說明。

　　謹以此文，再次就教于兩岸及海外華人先進！

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