摘　要：中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新改革時(shí)代。新一輪的改革開(kāi)放必然以建構(gòu)和諧社會(huì)為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌兼顧為方法，以制度建設(shè)為保障，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。與此同時(shí)，基于初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展中所存在的問(wèn)題，中共十七大報(bào)告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革開(kāi)放的關(guān)系，以及統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：新改革時(shí)代；
統(tǒng)籌兼顧；
制度建設(shè)

　　中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)“新改革時(shí)代”。但仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0147 ，處于014～016 的警戒線之內(nèi)。中國(guó)人均GDP 已達(dá)3 000 美元， 而人均GDP 1 000 美元～3 000美元恰恰處于社會(huì)矛盾的凸顯階段。因此，十七大提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革開(kāi)放的關(guān)系，以及統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本切入點(diǎn)和重要現(xiàn)實(shí)途徑，反映了大國(guó)所具有的成熟的治國(guó)理政邏輯。

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)“城鄉(xiāng)分治”的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。全國(guó)13 億人口，近60 %生活在農(nóng)村。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口至今還有2 000多萬(wàn)人，城鄉(xiāng)差距基本維持在3121∶1 的狀態(tài)。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP 中的比重只有約15 % ，但就業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的還有約50 %；
農(nóng)村人口在總?cè)丝谥斜戎剡�有約62 % ，農(nóng)民人均純收入只有城鎮(zhèn)人均可支配收入的約1/ 3 。因此，三農(nóng)問(wèn)題仍然是全面小康社會(huì)建設(shè)函數(shù)中的主要變量和最大難點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就需要逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力解決好三農(nóng)問(wèn)題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村貧困人口已經(jīng)從215 億下降為不到3 000萬(wàn)，已經(jīng)把約215 億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。但根據(jù)我國(guó)目前每畝耕地投入的勞動(dòng)力計(jì)算，農(nóng)村只需115 億勞動(dòng)力，目前的316 億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，還須轉(zhuǎn)移2 億多人到城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多沿用分散的小農(nóng)耕作模式，集約化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)還不高，勞動(dòng)技能無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展要求和社會(huì)發(fā)展要求..這些都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的新問(wèn)題。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要堅(jiān)決貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和原則，切實(shí)做好提供“新設(shè)施”、供給“新服務(wù)”和培育“新農(nóng)民”的工作。加大政府的資金投入力度，建設(shè)和改善鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造良好的硬件條件。加大政策傾斜力度，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技、社保等社會(huì)事業(yè)，加快建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，通過(guò)提供“新服務(wù)”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度、以及探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度等。重視農(nóng)村教育“， 嚴(yán)重的問(wèn)題在于教育農(nóng)民” ，通過(guò)義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及科技推廣、文化下鄉(xiāng)等措施培育社會(huì)主義建設(shè)中的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的新型農(nóng)民。同時(shí)，改變“農(nóng)業(yè)大學(xué)不培養(yǎng)農(nóng)民”的現(xiàn)實(shí)。此外，城市管理者應(yīng)當(dāng)作出把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成新市民的具體規(guī)劃，在戶(hù)籍、住宅、就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面作出配套的制度安排。

　　要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，我們要理性地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的三農(nóng)問(wèn)題：從經(jīng)濟(jì)上看，農(nóng)業(yè)是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)中低效益、高風(fēng)險(xiǎn)(市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)) 的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；
從政治上看，農(nóng)民是最大的弱勢(shì)群體，缺乏政治參與權(quán)、利益表達(dá)權(quán)；
從社會(huì)上看，農(nóng)村人口是最大的被歧視人群，所給予的機(jī)會(huì)不均等、待遇不公正，社會(huì)地位低下。因此，需要在以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：第一，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度，消除貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的障礙，落實(shí)“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，讓進(jìn)城農(nóng)民工充分獲得話語(yǔ)權(quán)、表達(dá)權(quán)和受教育權(quán)以及其他同等的市民待遇。第二，改革農(nóng)村市場(chǎng)制度，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和主要農(nóng)產(chǎn)品售、購(gòu)雙重壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。第三，改革公共財(cái)政和社會(huì)保障制度，充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)公平”。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。同時(shí)，深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。第四，改革農(nóng)村土地使用制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。第五，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，縮小收入差距，因?yàn)榻逃�承�?dān)著維護(hù)社會(huì)公平的職能，也是解決未來(lái)收入分配不公的重要途徑。應(yīng)強(qiáng)化政府投資辦學(xué)的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，面向全體農(nóng)民，實(shí)行多形式和開(kāi)放式辦學(xué)。第六，引導(dǎo)企業(yè)投資新農(nóng)村建設(shè)，為企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，幫助企業(yè)發(fā)展投資項(xiàng)目，讓企業(yè)為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料和生活用品，提高農(nóng)村生活水平。第七，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)育種和品種改良的研究和試驗(yàn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的研究，建立畜牧傳染病預(yù)防體系，防治土壤沙漠化和鹽堿化，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

　　中國(guó)地緣遼闊，自然、歷史、條件等方面的差異導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡是大國(guó)治理過(guò)程中的既成事實(shí)。在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中，鄧小平同志提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地區(qū)較快地發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局�！� 現(xiàn)在，東部大部分地區(qū)已進(jìn)入豐衣足食的小康狀態(tài)，部分地區(qū)還實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，東部的加速發(fā)展，已使得東西部的差距進(jìn)一步拉大。差距過(guò)大或拉大時(shí)間太長(zhǎng)，都會(huì)影響國(guó)家的整體發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有西部的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

　　西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，對(duì)于縮小區(qū)域差距起到一定作用。要繼續(xù)縮小差距，需要在以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：第一，建立權(quán)威的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域政策管理機(jī)構(gòu)，對(duì)目前存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整整合，在制定區(qū)域政策時(shí)，要重視因地制宜，發(fā)揮特色，要鼓勵(lì)建立各具特色的區(qū)域發(fā)展格局，最大限度地發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇和構(gòu)架上，應(yīng)當(dāng)汲取發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)“， 迫使自己采納任何地方、任何時(shí)期已經(jīng)完成的發(fā)展式樣，從而越過(guò)整個(gè)居間的等級(jí)系列” ，體現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。第二，通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)移支付，在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。在稅收、信貸等方面予以政策傾斜，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。第三，堅(jiān)持以人為本，把普遍提高和改善人民生活水平和質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和根本宗旨。消除區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì)不平等，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在分配階段，要通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控，著力幫助落后地區(qū)提高人民生活水平和公共服務(wù)能力。使不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的人民獲得相對(duì)均等的社會(huì)公共服務(wù)和福利，生活水平和質(zhì)量得到普遍提高。第四，貫徹落實(shí)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做好西部的特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持具有優(yōu)勢(shì)的能源材料供應(yīng)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、特色輕紡工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。第五，健全互助合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。西部有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，資源豐富，地域遼闊，勞動(dòng)力價(jià)格低，東部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，科技、技術(shù)力量強(qiáng)，人才資源豐富，東西部有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū) 。第六，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力改變傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　來(lái)自美國(guó)波士頓咨詢(xún)公司公布的《2006 全球財(cái)富報(bào)告》顯示，中國(guó)014 %最富有的家庭卻占有了70 %的國(guó)民財(cái)富。雖然這些數(shù)據(jù)帶有某種程度的“顏色”，但多少給我們中國(guó)人以某種程度的警示。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需要同步，不能依賴(lài)“一條腿”走路。因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、社會(huì)管理等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素質(zhì)和人力資源能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。

　　階層差距或者貧富差距主要表現(xiàn)為權(quán)利上的差距、知識(shí)上的差距、收入上的差距。如果這些差距持續(xù)擴(kuò)大，如果收入分配的秩序持續(xù)發(fā)生錯(cuò)位，沒(méi)有一個(gè)大家認(rèn)為“公正”的社會(huì)收入的職業(yè)等級(jí)序列，這樣就會(huì)誘致一些人以非常規(guī)的途徑自發(fā)調(diào)節(jié)收入水平，更會(huì)加劇收入秩序的混亂。鄧小平同志早就明確指出：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了” 。

　　因此，要避免社會(huì)“兩極分化”現(xiàn)象，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，建立合理的職業(yè)收入等級(jí)序列，規(guī)范收入分配制度。正確處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中凸現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，妥善處理好各類(lèi)群體之間利益關(guān)系，處理好效率與公平的關(guān)系。第二，加大稅收調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化高收入人群稅收監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，保護(hù)合法收入。整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。要在社會(huì)宏觀層面達(dá)到抑制暴富，扶持弱勢(shì)人群和貧困人群，保持社會(huì)成員收入分配相對(duì)公平的目標(biāo)。改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀，開(kāi)征遺產(chǎn)稅和奢侈品消費(fèi)稅。

　　第三，建立健全社會(huì)保障體系，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善以養(yǎng)老、助殘、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等內(nèi)容為主的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。

　　增強(qiáng)救助功能，最大限度地保障困難群體的基本生活。第四，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的方針，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，并與創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免、后續(xù)扶持結(jié)合起來(lái)，為民眾創(chuàng)業(yè)提供系列服務(wù)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)和諧。第五，建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，“打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都可向社會(huì)資本開(kāi)放。凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都可向內(nèi)資開(kāi)放。杜絕地區(qū)保護(hù)和行業(yè)保護(hù)政策，嚴(yán)禁“暗箱操作”，嚴(yán)堵非法收入渠道。切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，有效控制經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。第六，加大反腐敗力度，從營(yíng)造反腐環(huán)境、解決影響群眾切身利益問(wèn)題、推進(jìn)改革、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約等幾個(gè)方面，鏟除腐敗行為的土壤，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，形成富有競(jìng)爭(zhēng)性的政治市場(chǎng)和強(qiáng)有力制約的監(jiān)督體系，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

　　四、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展

　　中國(guó)的發(fā)展不能以犧牲資源、環(huán)境和人類(lèi)的健康為代價(jià)。因此，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展就要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，強(qiáng)化綠色GDP 意識(shí)，不斷實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　綠色GDP 是個(gè)全新的發(fā)展觀，它是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的綜合的科學(xué)發(fā)展觀。綠色GDP 也是一個(gè)全新的政績(jī)觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)兼顧起來(lái)。因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，需要實(shí)施綠色GDP ，要有科學(xué)、合理、公平的核算體系模式的確立。綠色GDP 倡導(dǎo)人與自然的和諧，呼吁健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。即在追求GDP 增長(zhǎng)的同時(shí)，一定要考慮到付出的環(huán)境代價(jià)，切莫以犧牲環(huán)境換取短期的經(jīng)濟(jì)效益。

　　地方政府治理需要深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，需要不斷確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的地方發(fā)展戰(zhàn)略。地方治理不能僅僅停留于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單項(xiàng)突破，不能只盯住GDP 的增長(zhǎng)速度，不能把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。一些地方由于急于改變落后面貌，實(shí)行了所謂的各種趕超戰(zhàn)略，但往往忽視了資源過(guò)分消耗和生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題以及社會(huì)公正問(wèn)題。顯然，這些發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題成為了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的嚴(yán)重障礙，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化的事業(yè)能否快速、穩(wěn)定、持續(xù)、健康地向前發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾能否普遍地、不斷地從改革開(kāi)放的建設(shè)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。毫無(wú)疑問(wèn)，地方發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施要糾正重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕社會(huì)進(jìn)步，重物質(zhì)成果、輕人本價(jià)值，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重局部利益、輕全局利益的偏頗。在地方公共政策的指向上要堅(jiān)持公平、公正的原則，一方面努力促進(jìn)并保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的自由競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也要通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，為那些相對(duì)薄弱的地方和弱勢(shì)群體提供更多的扶助，使他們也能分享到改革開(kāi)放的紅利和社會(huì)進(jìn)步的成果。

　　因此，要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，在指導(dǎo)思想上確立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重并舉，既抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和速度，又抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。要確立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的觀念。第二，在管理體制上建立環(huán)�！叭齻�(gè)一”的領(lǐng)導(dǎo)制度，即“一把手負(fù)責(zé)制”、“環(huán)保第一審批權(quán)制”和“環(huán)保一票否決制”。確立政府環(huán)保行政責(zé)任考核機(jī)制，建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度。定期討論環(huán)保工作的重點(diǎn)問(wèn)題，定期檢查環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期考核環(huán)保目標(biāo)的完成情況。第三，切實(shí)重視和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高科技創(chuàng)新水平，增加科技含量，提高要素生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)考核體系。第四，抓好資源和環(huán)境保護(hù)的法治工作，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作納入法治的軌道。加強(qiáng)宣傳教育，健全監(jiān)督機(jī)制，不斷加大執(zhí)法力度。

　　五、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放、國(guó)內(nèi)大局與國(guó)際大局

　　中國(guó)的發(fā)展不能只顧“自掃門(mén)前雪”和“冷眼向洋看世界”，它需要尋求國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、資源、技術(shù)等有利條件。因此，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放就要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際環(huán)境的關(guān)系，既利用好外部的有利條件，又發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，立足于擴(kuò)大內(nèi)需，把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需、利用內(nèi)資與利用外資結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放相協(xié)調(diào)。同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求更高。

　　地球是圓的，世界是平的，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和國(guó)際和諧有序的大局。因此，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局就要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大局和國(guó)際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系，善于從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局，做到審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造良好國(guó)際環(huán)境。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)大局與國(guó)際大局是黨在我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化、與世界的依存度日益加深的大背景下提出的新的統(tǒng)籌理念。就是要高舉和平、發(fā)展和合作的旗幟，為我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境、周邊環(huán)境、合作環(huán)境、安全環(huán)境、輿論環(huán)境。因此，要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)大局和國(guó)際大局，必須切實(shí)做到“四個(gè)更加注重”：第一，更加注重從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向。深入研究社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程；
同時(shí)必須在觀察世界上下工夫，密切關(guān)注世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、外交等領(lǐng)域的新情況，準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的總體走向。并把國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的情況結(jié)合起來(lái)思考，把握好兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，從而制定出既符合中國(guó)國(guó)情，又符合世界潮流的發(fā)展方略。第二，更加注重從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要抓住機(jī)遇、發(fā)展自己，把有利的國(guó)際條件轉(zhuǎn)化為有利的國(guó)內(nèi)條件，充分利用當(dāng)今世界總體和平的環(huán)境加快國(guó)內(nèi)發(fā)展，充分利用各國(guó)人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果推動(dòng)民族振興。同時(shí)必須把有利的國(guó)內(nèi)條件轉(zhuǎn)化為有利的國(guó)際條件，以中國(guó)的發(fā)展促進(jìn)世界的發(fā)展，以中國(guó)的穩(wěn)定促進(jìn)世界的穩(wěn)定，不斷營(yíng)造良好的外部環(huán)境。第三，更加注重從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須始終立足國(guó)內(nèi)，合理開(kāi)發(fā)和有效利用國(guó)內(nèi)各種資源要素，使我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大效能，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)；
同時(shí)必須始終放眼海外，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合起來(lái)，在全球范圍內(nèi)配置和利用資源，通過(guò)互利互惠獲得國(guó)際資源要素，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的外部支撐。第四，更加注重從國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的綜合作用中掌握發(fā)展全局。當(dāng)代中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起，必須注意國(guó)際因素的國(guó)內(nèi)效應(yīng)，密切關(guān)注來(lái)自國(guó)際上的各種風(fēng)險(xiǎn)，積極采取防范和應(yīng)對(duì)措施，著力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，防止外部因素干擾和影響我國(guó)發(fā)展的大局；
同時(shí)必須十分注意國(guó)內(nèi)因素的國(guó)際影響，密切關(guān)注國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)政策和國(guó)內(nèi)問(wèn)題的反映，妥善回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，有效引導(dǎo)國(guó)際輿論，正確處置與各國(guó)間存在的問(wèn)題，努力維護(hù)我國(guó)良好的國(guó)際形象，使我國(guó)發(fā)展獲得更多的國(guó)際支持，在深刻變動(dòng)的國(guó)際格局中贏得主動(dòng)。

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