摘要：隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題也日益增多。中美兩國(guó)試圖從戰(zhàn)略的高度，通過(guò)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，進(jìn)一步深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。文章基于已經(jīng)成功舉辦的三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果，分析了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并嘗試著為深化中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話提供了建議。

　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話；
貿(mào)易摩擦；
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

　　一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本情況

　　在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易中，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是最為復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系中最為重要，也是最具活力的組成部分，已經(jīng)成了兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要支柱和推動(dòng)力量。發(fā)展和深化中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)我國(guó)充分利用戰(zhàn)略機(jī)遇期，營(yíng)造和諧的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。中美雙邊貿(mào)易額從1979年的25億美元發(fā)展到2006年2627億美元，27年增長(zhǎng)了100多倍，中美已互為第二大貿(mào)易伙伴。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中合作是主流，對(duì)于穩(wěn)定雙邊關(guān)系發(fā)揮了重要的作用，但是我們也看到中美經(jīng)貿(mào)交往中也存在著失衡與摩擦等問(wèn)題。中美雙方共同建立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，體現(xiàn)了雙方對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重視，也是美方對(duì)加強(qiáng)同中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系重新定位的體現(xiàn)。

　　中國(guó)已經(jīng)超過(guò)了德國(guó)、日本和墨西哥在美國(guó)的貿(mào)易地位，成為第二大貿(mào)易伙伴，2007年還有望超過(guò)日本成為美國(guó)第三大出口市場(chǎng)，是美國(guó)主要貿(mào)易伙伴中增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)；
同樣美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和最主要的進(jìn)口來(lái)源地之一。中美兩國(guó)不僅在傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來(lái)快速增長(zhǎng)，在投資和服務(wù)等領(lǐng)域的合作也日益深化。中美雙方資本合作亦日益深化，投資雙向交流不斷擴(kuò)大，一方面美國(guó)是我國(guó)外資主要來(lái)源地，特別是入世以來(lái)，美國(guó)對(duì)華直接投資項(xiàng)目數(shù)、合同金額和實(shí)際投資額穩(wěn)步增長(zhǎng)，科研投資增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯；
另一方面；
我國(guó)有實(shí)力的企業(yè)到美國(guó)投資的數(shù)量也不斷攀升，而且中國(guó)高科技市場(chǎng)已經(jīng)成了美國(guó)債券市場(chǎng)的重要投資者。雖然2007年4月份以來(lái)中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債的規(guī)模有所下降，但中國(guó)仍然是美國(guó)第二大海外國(guó)債持有者。

　　作為世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體和最大的經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系規(guī)模巨大、聯(lián)系緊密，然而這其中的摩擦也尤為突出。中美這樣兩個(gè)利益和矛盾交織的大國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系是當(dāng)今世界最為復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一，一方面，如上所述雙方經(jīng)貿(mào)合作因素增加，另一方面，在經(jīng)貿(mào)中出現(xiàn)的不和諧因素也是極為突出的。入世以來(lái)，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系聯(lián)系的更加密切，中美貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢(shì)。自1993年以來(lái)一直持續(xù)增加的美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差不僅沒(méi)有在“入世”后得到緩解，而且進(jìn)一步擴(kuò)大；
美國(guó)近年來(lái)頻繁使用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”對(duì)中國(guó)企業(yè)提起反傾銷訴訟，中美貿(mào)易摩擦呈加劇之勢(shì)(項(xiàng)衛(wèi)星，2005)。2007年以來(lái)幾乎每個(gè)月都有中美之間貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生，美國(guó)國(guó)會(huì)涉華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題議案多達(dá)五十多個(gè)，并且主要集中在貿(mào)易不平衡、人民幣匯率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題上。我們認(rèn)為在結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，雙方所獲得的利益是基本平衡的。中美經(jīng)貿(mào)的迅猛發(fā)展加快了中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也給美國(guó)帶來(lái)了更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品、較低的通脹水平、增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的海外投資回報(bào)。隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，其不對(duì)稱性也在加深，中美雙方的“大局意識(shí)”的默契正是中美經(jīng)貿(mào)能在曲折中前行的動(dòng)力所在(倪建軍，2007)。中美雙方只有從戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對(duì)話，擴(kuò)大合作，妥善解決在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，才真正符合雙方的根本利益。本文主要在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的機(jī)制下探討中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　二、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

　　中美兩國(guó)這一“全球經(jīng)濟(jì)雙引擎”由于兩國(guó)國(guó)情和發(fā)展的歷史階段差異，隨著兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)矛盾和貿(mào)易摩擦也頻繁出現(xiàn)。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷、美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義盛行、中美貿(mào)易不平衡仍在加劇的情勢(shì)下，中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制樹(shù)立了雙方合作的新標(biāo)桿，為從戰(zhàn)略的高度對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合思考提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

　　中美為了讓兩國(guó)公平地分享雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)的利益，通過(guò)舉辦戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話就共同關(guān)心的“全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的”宏觀的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行深入探討，同時(shí)也聚焦短期內(nèi)最為關(guān)心的問(wèn)題，在長(zhǎng)期戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上處理兩國(guó)之間的關(guān)系，為未來(lái)制定戰(zhàn)略圖。中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話是中美雙方務(wù)實(shí)地分類處理兩國(guó)關(guān)系中的遇到的問(wèn)題的一種嘗試，已經(jīng)成功地舉辦了兩屆。作為中美間開(kāi)創(chuàng)性的、級(jí)別最高的戰(zhàn)略性對(duì)話機(jī)制，中美戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制為兩國(guó)在戰(zhàn)略層面經(jīng)常性溝通確立了一種制度性安排，有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

　　1.對(duì)中國(guó)的影響。

　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話主要是在“中國(guó)的發(fā)展道路和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的主題下就“保持可持續(xù)增長(zhǎng)而不出現(xiàn)巨大貿(mào)易不平衡，繼續(xù)向貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)和投資領(lǐng)域開(kāi)放市場(chǎng)，夠提高能源安全及環(huán)境改善”展開(kāi)的，而第二次對(duì)話的四大重點(diǎn)議題是開(kāi)放服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)能源和環(huán)境合作、保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，以及平衡中國(guó)的發(fā)展模式。這些議題都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要迫切解決的重要問(wèn)題，處理好這些問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的保障，影響著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　(1)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。美國(guó)中期選舉以后，相對(duì)保守的民主黨控制了國(guó)會(huì)，美國(guó)民主黨除了針對(duì)人民幣升值的“舒默議案”以外，還醞釀了很多其他涉及中美貿(mào)易不平衡、中國(guó)操縱人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)履行WTO承諾以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放等經(jīng)貿(mào)問(wèn)題議案。啟動(dòng)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話以后，中美兩國(guó)政府做了大量的工作，“舒默議案”主動(dòng)撤除，今年雖然仍然有美國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題訴諸WTO、向自中國(guó)進(jìn)口的銅版紙征收反補(bǔ)貼稅等貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)，但是總體上中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展是穩(wěn)定的。戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話有利于減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易噪音，為中美經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造相對(duì)寬松的環(huán)境。中國(guó)需要進(jìn)一步利用美國(guó)的資本和市場(chǎng)資源，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)從中美經(jīng)貿(mào)中獲益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　(2)加快經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。中國(guó)希望自己保持高速和可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)從美國(guó)追求的是有保障的和可預(yù)期的貿(mào)易和ODI市場(chǎng)準(zhǔn)入，承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話啟動(dòng)以來(lái)，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要以及落實(shí)中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話精神，中國(guó)在三個(gè)方面明顯加快了改革的進(jìn)程：

　　首先就是貿(mào)易不平衡，鮑爾森指出中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的第一個(gè)宗旨就是“在不發(fā)生過(guò)大貿(mào)易失衡的情況下保持可持續(xù)增長(zhǎng)”。由此可以看出美國(guó)關(guān)心的根本問(wèn)題是貿(mào)易逆差，其它問(wèn)題是派生的。由此他們中不少人就認(rèn)為，貿(mào)易不平衡的根源就是人民幣匯率低估，障礙是中國(guó)市場(chǎng)不夠開(kāi)放，透明度不夠，侵權(quán)普遍，影響了美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。我們?cè)谕�美方�?duì)話的過(guò)程中要不斷加強(qiáng)自主知識(shí)創(chuàng)新、大力提升產(chǎn)業(yè)檔次和附加值，扭轉(zhuǎn)“制造在中國(guó)，利潤(rùn)在美國(guó)”的形勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)著手在調(diào)整原有的在很大程度上依托于低效益利用自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與集約型外貿(mào)同時(shí)并舉。同時(shí)還可以建立更加強(qiáng)大的福利制度鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)有著重要的意義，建立更加健全的社會(huì)保障體系對(duì)于增加國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)信心，增加國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)，可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品“國(guó)內(nèi)化”，中國(guó)產(chǎn)品有了更大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)于貿(mào)易失衡有一定的幫助。

　　其次，中國(guó)加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。美國(guó)不斷要求中國(guó)更加有力的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通常被視為出于美國(guó)自身利益的考慮。當(dāng)然，企業(yè)有權(quán)維護(hù)他們?cè)诩夹g(shù)、產(chǎn)品以及品牌上的權(quán)益和回報(bào)。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也同樣甚至更加重要。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有者面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增長(zhǎng)(中國(guó)70%的知識(shí)產(chǎn)權(quán)官司都涉及到中國(guó)自身)；
中國(guó)的消費(fèi)者也應(yīng)得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，他們購(gòu)買假貨除了受到欺騙以外，還有可能置身于危險(xiǎn)的境地；
部分出口商出口假貨會(huì)在全球給中國(guó)帶來(lái)壞名聲，而且出口不安全的產(chǎn)品(尤其是藥品和食品，也包括機(jī)械電子及其他產(chǎn)品)會(huì)導(dǎo)致對(duì)方市場(chǎng)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的嚴(yán)格控制；
此外中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力會(huì)使得許多外國(guó)公司不愿意將他們的最好的產(chǎn)品和技術(shù)帶到中國(guó)來(lái)。我們已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)正逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的需求，這方面不存在政策問(wèn)題，只存在執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)此雙方已有共識(shí)。

　　最后就是按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和融入全球化的需要，積極推進(jìn)人民幣匯率改革。中國(guó)目前采取了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，自2005年7月至2007年8月，人民幣兌美元匯率已升值近10%。人民幣匯率水平不應(yīng)是目標(biāo)，改革的目標(biāo)是建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的匯率形成機(jī)制。這樣的一種改革按中國(guó)主權(quán)和需要，按照世貿(mào)組織規(guī)則，而不是美國(guó)的壓力。

　　此外，中美在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話還將針對(duì)在加強(qiáng)法制和消除貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)上，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，通過(guò)加強(qiáng)能源安全，環(huán)境保護(hù)等來(lái)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。這都足以證明，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話促使中國(guó)更深層次上融入了全球經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)了中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。

　　2.對(duì)美國(guó)的影響。美國(guó)希望中國(guó)堅(jiān)持華盛頓共識(shí)，進(jìn)行自由化改革，同時(shí)增加全球責(zé)任。美國(guó)推動(dòng)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話主要是基于自身利益的考慮，希望把中國(guó)納入其經(jīng)濟(jì)體系，確保最大限度地占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，從而憑借著其強(qiáng)勢(shì)的金融產(chǎn)品分享中國(guó)的發(fā)展成果。中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放面向世界，而美國(guó)憑借競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的最大受益者。美國(guó)試圖將中國(guó)從儲(chǔ)蓄型社會(huì)變成消費(fèi)型社會(huì)、開(kāi)放中國(guó)金融市場(chǎng)和使人民幣大幅升值，試圖影響中國(guó)改革開(kāi)放的節(jié)奏。

　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的負(fù)面影響在于，它是一些議員的期待更高，他們認(rèn)為政府有了這樣一個(gè)高層對(duì)話就應(yīng)該解決所有問(wèn)題。整體上來(lái)說(shuō)美國(guó)的政治家和國(guó)會(huì)議員們都覺(jué)得前三次對(duì)話都不太令人滿意，他們希望看到實(shí)實(shí)在在的成果，即雙方能達(dá)成一個(gè)時(shí)間表或者計(jì)劃，而不再是一些口頭上的東西。國(guó)會(huì)和媒體對(duì)保爾森的考察期已過(guò)，已經(jīng)顯得沒(méi)有耐心了。如果不能取得一些讓他們認(rèn)為是實(shí)質(zhì)性的成果，那么國(guó)會(huì)和媒體就可能沒(méi)有耐心了，他們會(huì)從今年的大選以及明年的政府更迭考量，對(duì)有沒(méi)有舉行第五次、第六次對(duì)話得必要性大做文章。

　　3.對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響。中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最為重要和復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一，國(guó)際社會(huì)也把中美兩國(guó)看成世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的啟動(dòng)不僅有利于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也向全世界傳遞了一個(gè)重要的信息，即中美正在為了建立一個(gè)互利的關(guān)系而努力，這個(gè)關(guān)系包括減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和減少政治以及安全的風(fēng)險(xiǎn)。

　　隨著中國(guó)開(kāi)放程度的不斷提高，中美關(guān)系日益頻繁，雙方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有較強(qiáng)的依賴性。中美兩國(guó)貿(mào)易依存度、資本與人員等要素流動(dòng)和金融貨幣的關(guān)聯(lián)度等不斷增強(qiáng)，這使得兩個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的“規(guī)模效應(yīng)”、兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重要性都日益彰顯。同時(shí)中美兩國(guó)已經(jīng)成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎，在過(guò)去的5年內(nèi)兩大國(guó)經(jīng)濟(jì)體占全球GDP增長(zhǎng)的50%以上。中國(guó)作為全球新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭雁對(duì)發(fā)展中國(guó)家的引領(lǐng)作用已經(jīng)成為世界共識(shí)。因此中美兩國(guó)從戰(zhàn)略高度、通過(guò)正式的制度安排重新審視和處理經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的意義就尤為突出。

　　三、對(duì)進(jìn)一步拓寬和深化中美經(jīng)貿(mào)合作的幾點(diǎn)設(shè)想

　　從中美兩國(guó)成功舉辦的三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的結(jié)果來(lái)看，中美雙方在關(guān)于加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作在整體上認(rèn)識(shí)是一致的，但是在具體的經(jīng)貿(mào)操作過(guò)程中，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦也是難免得。今年恰逢我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)和美國(guó)幾乎同期舉行大選，在雙邊經(jīng)貿(mào)合作增加的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)理性看待兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中再出現(xiàn)摩擦和敏感問(wèn)題。我們一方面堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)中美共同利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互惠戰(zhàn)略，強(qiáng)化中美現(xiàn)有合作，同時(shí)探索在能源、環(huán)保和服務(wù)等新領(lǐng)域的合作；
另一方面也要厘清在中美經(jīng)貿(mào)中雙方各自的責(zé)任，促使雙方把經(jīng)貿(mào)中的問(wèn)題在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的框架內(nèi)協(xié)商解決，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)合作的大局。

　　1.加強(qiáng)對(duì)美國(guó)，特別是與美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于中國(guó)國(guó)情的宣傳和交流。當(dāng)前美國(guó)國(guó)會(huì)和媒體對(duì)中國(guó)的發(fā)展理念和歷程尚沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。美國(guó)國(guó)會(huì)和政府之間的權(quán)力斗爭(zhēng)和制衡，是影響中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要因素之一。美國(guó)憲法把管理對(duì)外貿(mào)易的權(quán)力明確授予了國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)不僅是美國(guó)貿(mào)易政策的主要決策者和主要監(jiān)督者，而且也是貿(mào)易問(wèn)題“政治化”的主要推動(dòng)著(金燦榮，2000)。盡管三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得了有目共睹的共識(shí)，但是美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員和媒體對(duì)對(duì)話的形式及對(duì)話的成果表示置疑。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　民主黨控制的貿(mào)易保護(hù)主義更濃的國(guó)會(huì)，將中美戰(zhàn)略對(duì)話視為向中國(guó)施加壓力的機(jī)會(huì)。其主要觀點(diǎn)是：中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)依靠了兩個(gè)“車輪”，一是操縱人民幣匯率取得了對(duì)外貿(mào)易的巨額順差；
二是通過(guò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、竊取國(guó)外技術(shù)，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他們認(rèn)為，經(jīng)歷了三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，這兩個(gè)“車輪”非但沒(méi)有停止，反而轉(zhuǎn)的更快。加強(qiáng)同國(guó)會(huì)議員直接交流是一個(gè)最重要的方面，不能把政治思維來(lái)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要不然就會(huì)把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越搞越復(fù)雜，就是讓他真正全面的了解中國(guó)目前的情況，和決策中間的困境，而不是僅僅施壓能夠解決問(wèn)題。這就要求我們通過(guò)國(guó)情交流，消除美國(guó)特別是國(guó)會(huì)的誤解，一方面通過(guò)與美國(guó)實(shí)業(yè)界、國(guó)會(huì)以及媒體的交流降低他們對(duì)在戰(zhàn)略對(duì)話中期望過(guò)高，試圖解決所有問(wèn)題的情緒；
另一方面還要讓美國(guó)真正認(rèn)識(shí)到日益崛起的中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)而言不是威脅，而是機(jī)遇和雙贏，逐步減少對(duì)話貿(mào)易政策的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.議題的選擇主導(dǎo)權(quán)。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話著眼于為中美雙方戰(zhàn)略性的整體利益的最大化尋找途徑，但是由于中美兩國(guó)相差懸殊的實(shí)力，加上中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是在中國(guó)加入世貿(mào)組織5年過(guò)渡期結(jié)束后才正式建立的，中美經(jīng)貿(mào)的重點(diǎn)已經(jīng)由中國(guó)商品市場(chǎng)的開(kāi)放為主轉(zhuǎn)向服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放。這樣中國(guó)在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話議題的選擇上就很被動(dòng)，前兩次戰(zhàn)略對(duì)話美方考慮的焦點(diǎn)就集中在：中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，匯率形成，物價(jià)形成和公平性，進(jìn)出口平衡等。可以預(yù)見(jiàn)，迫于美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉的壓力，美國(guó)政府在第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話依然會(huì)拋出宏觀經(jīng)濟(jì)與金融形勢(shì)、人民幣匯率、金融服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)和發(fā)展融資等議題。如果總是由美國(guó)操縱對(duì)話議題，那么我們將永遠(yuǎn)處于被動(dòng)回答地位。中國(guó)要?dú)g迎提問(wèn)，尤其是那些關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的議題，但是我們也必須提出我們的議題，必須通過(guò)提出我們的主張從而深化對(duì)話。我們可以提出議題，一方面，是那些本身重要、涉及美國(guó)戰(zhàn)略走向并且涉華的問(wèn)題。如美國(guó)能源戰(zhàn)略中的中國(guó)因素，中美共同發(fā)展中的資源競(jìng)爭(zhēng)與合作等；
另一方面，從美國(guó)提出問(wèn)題的反設(shè)議題，譬如美國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系因素等。

　　3.戰(zhàn)略對(duì)話制度化。中美兩國(guó)的各種高層對(duì)話逐步走向制度化，即不隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而變化，不因?yàn)槿魏螁我皇录�的突發(fā)所“綁架”。在中美交往的過(guò)程中，比較突出的是中美軍事防務(wù)磋商，每逢兩國(guó)間發(fā)生突發(fā)事件，總被首先叫停。中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(JEC)和中美貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制(JCCT)也曾于1989年至1994年中斷。中美雙方都應(yīng)當(dāng)跳出現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)惡性循環(huán)“施加壓力——幾十億經(jīng)濟(jì)合約的回應(yīng)更大的摩擦和爭(zhēng)端的游戲”，建立一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)框架和規(guī)則的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。

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