這次擴大內(nèi)需只能看作是保增長的根本途徑，保增長的核心考驗和長久考驗，仍在調結構、深改革、保民生。

　　今年7月份以來，當國際經(jīng)濟環(huán)境急轉直下，直接危及中國經(jīng)濟增長速度時，社會上又蔓延著對中國經(jīng)濟增長和發(fā)展前途的悲觀情緒，用粗放增長來拉動中國經(jīng)濟的老路子又開始回頭。一時間，如何認識從去年中央經(jīng)濟工作會議的“三過”、“兩防”，到年中的“一保一控”，再到年底的靈活審慎的宏觀經(jīng)濟的變動中，來認識科學發(fā)展觀對宏觀經(jīng)濟政策變化的統(tǒng)領，如何將宏觀政策的“變”與科學發(fā)展觀對中國經(jīng)濟發(fā)展模式認識的“不變”統(tǒng)一起來認識，科學發(fā)展觀面對國際經(jīng)濟形勢的外部影響，究竟“靈不靈”，成為社會共同關注的一個重大理論和實踐問題。

　　中央經(jīng)濟工作會議文件正是針對影響科學發(fā)展的理念、體制、問題，結合外部經(jīng)濟環(huán)境劇烈變化，系統(tǒng)全面地闡釋了科學發(fā)展觀在宏觀經(jīng)濟走勢判斷、宏觀經(jīng)濟政策運用、經(jīng)濟社會協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展等方面的基本觀點和政策取向。主要包括：

　　1.中央認為當前的經(jīng)濟困局是“國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題”共同作用形成的。這就是說，當前的經(jīng)濟困境，原因不在科學發(fā)展觀的貫徹、碰到國際經(jīng)濟形勢不利影響，而在于中國傳統(tǒng)的發(fā)展模式越來越依賴于外部經(jīng)濟；
當前的經(jīng)濟困境，原因不在于科學發(fā)展觀貫徹的力度和節(jié)奏出了偏差，而在于科學發(fā)展觀貫徹還不及時，針對外部形勢變化的政策措施不夠系統(tǒng)。

　　2.“善于從國際國內(nèi)條件的相互轉化中用好發(fā)展機遇、從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源”。在重要戰(zhàn)略機遇期，通過統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局來逐步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實踐科學發(fā)展。增加了對科學發(fā)展觀的國際背景的認識和估計，經(jīng)歷了這種國際經(jīng)濟危機加深與國內(nèi)發(fā)展模式難以為繼的雙重擠壓，我們才會有立足內(nèi)需、調整結構、發(fā)展民生的長期打算，我們才會在保增長的當前任務與調結構的長期任務的協(xié)調權衡方面，更加自覺和堅定。

　　3.當前，用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領擴大內(nèi)需的工作，不能瞄準單一的增長目標，而是在擴大內(nèi)需進程中，更加注重發(fā)展方式轉變與結構調整、深化改革與提高開放水平、改善民生和社會建設。這是不同于1997年東亞金融危機導致的外需萎縮條件下擴大內(nèi)需的一個根本區(qū)別。1997年，我國的外貿(mào)依存度為36.1％，2007年的外貿(mào)依存度為60％以上。我們由于外需萎縮導致的經(jīng)濟增長缺口更大，一方面說明擴大內(nèi)需的緊迫性，另一方面也昭示在擴大內(nèi)需過程中，根本性地轉變發(fā)展方式，才是走出傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的治本之策�？梢哉f，這次擴大內(nèi)需只能看作是保增長的根本途徑，保增長的核心考驗和長久考驗，仍在調結構、深改革、保民生。當前，4萬億元擴大內(nèi)需的投資計劃只有運用完整的“保增長”政策組合，才能增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，保證投資的經(jīng)濟效益、社會效益、帶動效應，從而使本輪擴大內(nèi)需的過程，為未來根本地改善投資和消費環(huán)境，長遠地優(yōu)化經(jīng)濟結構。

　　4.抵御外部經(jīng)濟風險能力、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和水平、增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力、發(fā)揮金融對促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力，這五大問題，直接緣起于這次國際經(jīng)濟新考驗。但解決和處理好擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、保持增長速度和提高質量效益、推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力、加強政府調控和發(fā)揮市場機制等關系，無不涉及國內(nèi)改革的深化，無不依賴有利于科學發(fā)展的體制機制的持續(xù)探索。

　　5.從調整國民收入分配格局入手，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題。提高居民收入水平和擴大最終消費需求，加強社會保障網(wǎng)絡建設，深化以改善民生為重點的社會建設，相當于一個物理“連通器”，收入水平與保障水平呈同向變化，收入分配體制的改革要最終轉化為擴大最終消費需求的政策實效，離不開民生保障網(wǎng)絡的改革。

　　總之，中央經(jīng)濟工作會議的理論闡發(fā)和政策主張，可以看作是一個在變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇的背景下，貫徹科學發(fā)展觀并在這個實踐中豐富和完善它的最新成果。在危機條件下，針對復雜的外部經(jīng)濟環(huán)境和具有慣性的傳統(tǒng)模式，進一步豐富和發(fā)展科學發(fā)展觀，也是發(fā)展中國特色社會主義的歷史機遇。

　�。ㄗ髡呤侵醒朦h校研究室博士，廣州日報）

相關熱詞搜索：內(nèi)需 瞄準 目標 增長 趙杰