〔內(nèi)容簡介〕本文對十一屆三中全會和改革開放30年來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展進行了回顧。認(rèn)為30年來黨內(nèi)民主的發(fā)展，首先是認(rèn)真總結(jié)了黨內(nèi)民主遭致破壞的6條教訓(xùn)。在總結(jié)開展黨內(nèi)民主經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨選擇了通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主的新路，致力于黨內(nèi)民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大方面22項制度的建立。論文提出，未來中國共產(chǎn)黨進一步發(fā)展黨內(nèi)民主的3個重點，一是在繼續(xù)抓黨內(nèi)民主制度建立的同時，要以制度的精細建設(shè)為重點；
二是在繼續(xù)制訂完善黨內(nèi)民主制度的同時，要以制度的貫徹落實為重點；
三是在繼續(xù)抓黨內(nèi)民主全面建設(shè)的同時，要以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為重點。

　　〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨、黨內(nèi)民主、發(fā)展

　　1978年黨的十一屆三中全會的召開，不僅啟動了當(dāng)代中國改革開放和民主化、現(xiàn)代化的進程，而且啟動了中國共產(chǎn)黨自身民主化、現(xiàn)代化的進程。30年來，中國共產(chǎn)黨從總結(jié)開展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓(xùn)著手，認(rèn)真分析了“左”的思想路線和“文化大革命”造成黨內(nèi)民主破壞的原因，提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要走制度建設(shè)和創(chuàng)新的道路，既富有理論的徹底性，又富有實踐的可行性，使黨內(nèi)民主有了可喜的進展，并呈現(xiàn)出繼續(xù)發(fā)展的良好勢頭。對于改革開放30年來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展及其未來發(fā)展的重點，本文作出概述和簡要論析。

　　一、認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展曲折的6條教訓(xùn)

　　1949年新中國建立后，中國共產(chǎn)黨成為國家政權(quán)和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，開始注重在黨內(nèi)實行民主。1956年9月召開的黨的八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內(nèi)民主�！盵1]鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”[2]，持續(xù)“促進黨內(nèi)民主的高漲。”[3]黨的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面，曾經(jīng)作出健全民主集中制、實行黨務(wù)公開、建立黨代會常任制、實施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實行黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、保護和擴大黨員民主權(quán)利等項重大決策，代表著中國共產(chǎn)黨對實行黨內(nèi)民主的認(rèn)識達到了一個前所未有的高度。遺憾的是，由于隨后發(fā)生的1957年反右擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進的步伐。雖然1962年七千人大會再次強調(diào)了黨的民主集中制和黨內(nèi)民主生活的重要性，但由于黨在指導(dǎo)思想上已經(jīng)形成了“左”的路線，根本無法扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不民主的狀況，家長制、一言堂、權(quán)力高度集中、個人專斷等現(xiàn)象日漸風(fēng)行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的集權(quán)專制。

　　因此，當(dāng)“文化大革命”結(jié)束，在三中全會重新“恢復(fù)和發(fā)揚了黨內(nèi)民主”，走向“黨內(nèi)民主生活健全化”[4]之際，就必然要求全面、認(rèn)真地總結(jié)和汲取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)。事實上，在三中全會期間，在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)者的大力倡導(dǎo)下，已經(jīng)開始了這樣的工作。在整個80年代，黨又持續(xù)不斷探討“文化大革命”以及歷次政治運動破壞黨內(nèi)民主的原因，概括起來，總結(jié)了6條教訓(xùn)，取得了深刻、系統(tǒng)的反思成果。

　　1．關(guān)于民主集中制遭到破壞的教訓(xùn)。黨內(nèi)開展民主遵循的根本原則是民主集中制。民主集中制是指，在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。民主與集中是實行黨內(nèi)民主不可缺少的兩個過程，民主過程即充分發(fā)揚民主，廣泛聽取不同意見；
集中過程則是對各種議論、建議進行表決，實行少數(shù)服從多數(shù)即作出決定，然后加以貫徹執(zhí)行。一般來說，民主的過程更長些，內(nèi)容更大量些，民主過程走的透徹了，集中過程就顯得相對簡單、易行。因此，貫徹民主集中制，應(yīng)側(cè)重抓好民主過程。但是，在過去很長時期里，民主集中制沒有真正實行，正如三中全會公報一針見血地指出的那樣，“離開民主講集中，民主太少”[5]。黨內(nèi)往往不見發(fā)揚民主、進行充分醞釀，卻只見個人或少數(shù)人匆忙做出決定，更沒有按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實行投票表決。民主集中制一旦缺失了民主，剩下的就只有“集中”了，而離開民主的“集中”，實則是專權(quán)。

　　2．關(guān)于個人崇拜和家長制造成危害的教訓(xùn)。在黨的組織結(jié)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)袖人物

　　起著重要的作用，必須維護領(lǐng)袖人物一定的威信。但是，不能不適當(dāng)?shù)匕杨I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)袖個人的作用夸大，特別把領(lǐng)袖個人的作用過分突出，凌駕于領(lǐng)導(dǎo)班子甚至于全黨之上。如果過分強調(diào)領(lǐng)袖個人的作用，就會形成個人崇拜，就會搞家長制、一言堂。在黨內(nèi)，每個黨員的地位是平等的，權(quán)利是相同的。因為地位平等、權(quán)利相同，才有民主討論可言。如果搞個人崇拜和家長制，就會使領(lǐng)袖成為至高無上的權(quán)威，同志關(guān)系演變成為父子關(guān)系，黨內(nèi)民主也就蕩然無存了。黨的十二大報告指出：“從五十年代后期開始，個人崇拜現(xiàn)象逐步發(fā)展，黨和國家的政治生活特別是黨中央的政治生活越來越不正�！薄｀囆∑礁�明確地說，個人崇拜造成家長制，從1958年批評反冒進、1959年“反右傾”以來，“黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長�！盵6]他強調(diào)，如果“不徹底消滅這種家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主”[7]。

　　3．關(guān)于干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制作祟的教訓(xùn)。實行黨內(nèi)民主，很重要的一個規(guī)定就是，黨內(nèi)干部所有的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是經(jīng)由選舉產(chǎn)生的，而且職務(wù)不是終身的，有一定的任期。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變成終身，是對黨內(nèi)民主的反動。因為搞了終身制，選舉、監(jiān)督、罷免都將流于形式，勢必演變?yōu)閭�人獨裁，形同君王。在經(jīng)濟落后的國家里，取得政權(quán)的執(zhí)政黨，黨內(nèi)的職務(wù)往往沒有明確的任期和屆期規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人在任上一直干到逝世為止，事實上實行了終身制。世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)，從斯大林開始，就實行了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。二戰(zhàn)之后誕生的一系列社會主義國家包括中國在內(nèi)，無一例外沿襲了斯大林的做法，給黨和國家的穩(wěn)定發(fā)展，帶來很大的危害。為了推進黨內(nèi)民主，必然要廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”[8]，即必須明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期和屆期，規(guī)定一任為幾年，連選連任為幾屆。

　　4．關(guān)于黨內(nèi)留存封建主義殘余影響的教訓(xùn)。個人崇拜、家長制和終身制現(xiàn)象的形成，都同封建主義的影響有一定關(guān)系。新中國脫胎于半封建半殖民地的舊中國，在建設(shè)社會主義進程中，應(yīng)該說反對和肅清封建主義殘余影響的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的�！拔幕�大革命”結(jié)束后，鄧小平對這一問題的認(rèn)識十分清醒，多次講到肅清封建主義殘余影響的問題，指出：“我們進行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務(wù)，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成�，F(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)”[9]。正因為受到封建主義殘余影響，很多封建時代的做法才被搬到黨內(nèi)來了。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，所以，在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中，要把反對肅清舊中國遺留下來的封建主義殘余影響作為一項重要任務(wù)。

　　5．關(guān)于黨員缺乏黨內(nèi)民主權(quán)利的教訓(xùn)。黨內(nèi)缺乏民主，首先是黨員缺乏了黨內(nèi)民主權(quán)利。黨內(nèi)民主，不是少數(shù)黨員干部的民主，而是全體黨員的民主，它集中體現(xiàn)為全體黨員享有黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利�？上У氖�，過去侵犯黨員的權(quán)利習(xí)以為常，黨員根本無黨內(nèi)民主權(quán)利。為此，黨的十三大報告提出，“要切實保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例。要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機會�！秉h員最重要的民主權(quán)利主要是“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其一，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。如果黨內(nèi)充滿著封閉性和神秘性，上層的事對下隱瞞、封鎖，普通黨員只有聽命服從的責(zé)任和義務(wù)，這樣的黨就是秘密會黨，專制性質(zhì)的黨。世界上所有民主性質(zhì)的黨，都主張黨內(nèi)事務(wù)公開。其二，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利。政黨在制定黨的路線、方針、政策，以及作出各項決定時，要通過討論或辯論，要保證黨員自由地發(fā)表意見。其三，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有選擇干部的權(quán)利。選舉，是民主的核心。真正的選舉過程是一個自下而上的民主過程，即候選人的產(chǎn)生，由黨員推薦，黨的候選人之間公開展開競爭，爭取黨員的支持，讓黨員選擇，通過投票，贏得多數(shù)票者當(dāng)選。其四，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員能夠?qū)ζ渌�黨員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。不能使黨的干部，特別是黨的高級干部成為“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。

　　6．關(guān)于黨內(nèi)民主制度不健全的教訓(xùn)。在總結(jié)黨內(nèi)民主被破壞時，鄧小平找到了最根本的原因。他認(rèn)為，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。”[10]舊中國缺乏民主法制傳統(tǒng)，解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視。比如說，黨內(nèi)缺乏監(jiān)督制度，群眾和黨員無法監(jiān)督干部，無法按照有關(guān)規(guī)定進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。再如，對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，也沒有制定各種條例，最重要的是缺乏黨的專門機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。這說明，開展黨內(nèi)民主，制度問題至關(guān)緊要。

　　二、建立發(fā)展黨內(nèi)民主的22項制度

　　在總結(jié)黨內(nèi)民主遭致破壞的嚴(yán)重教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨選擇了通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來發(fā)展黨內(nèi)民主的正確道路。在十三大報告中，黨首次提出要“切實加強黨的制度建設(shè)”；
十四大報告繼續(xù)指出，“要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強制度建設(shè)”。黨內(nèi)民主制度主要涉及民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大方面。自90年代以來，通過黨的十五大報告、十六大報告和十七大報告，以及相繼出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002年）、《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004年）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2004年）、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2005年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》（2006年）、等文件，中國共產(chǎn)黨初步提出和形成了下述具有重大意義的22項制度。

　　1．黨內(nèi)情況通報制度。黨內(nèi)情況通報，是為了使黨情能夠在黨內(nèi)得以及時的傳達。情況通報的內(nèi)容既包括一般情況通報，也包括重大情況通報。要根據(jù)通報內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點規(guī)定時限，一般性工作一個月或一個季度作一次情況通報，有重要性或緊急性的工作則要迅即通報。黨的各級組織要把黨內(nèi)的工作和活動情況，尤其是重大情況，及時通報給全體黨員，使黨員對黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯(lián)系。情況通報既可以采取文件形式，也可以采取召開會議的形式。

　　2．黨內(nèi)情況反映制度。如果說黨內(nèi)情況通報主要是自上而下的話，那么黨內(nèi)情況反映則主要是從下至上。黨內(nèi)情況反映制度主要內(nèi)容可以包括黨員個人向黨組織的思想?yún)R報和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，各項工作落實情況的匯報反映，黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求方面的情況反映，以及社情民意的反映等。這一制度要保證基層黨員群眾在第一時間反映問題，提高情況反映的效率。反映的情況要及時向領(lǐng)導(dǎo)或上級組織匯報，不能截留。要規(guī)范情況反映的程序，一般問題逐級反映，重大事項可多級反映或越級反映，直至向中央反映。

　　3．重大決策征求意見制度。決策科學(xué)化、民主化是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨組織能否作出正確的決策，關(guān)鍵在于是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。進行重大決策征求意見時，應(yīng)把需要征求意見的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見的范圍提前告知給征求意見對象，給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的時間。要合理確定征求意見的對象，擴大征求意見的范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少的問題。征求意見的形式可采取調(diào)查研究、座談討論、交流協(xié)商、專家咨詢、個別談話等多種方式，廣泛聽取和收集各方面重大決策的意見、建議。

　　4．黨的常委會向全委會負責(zé)和報告工作的制度。建立健全常委會向全委會負責(zé)和報告工作的制度，就是為了進一步建立和健全全委會的工作制度和機制。首先，建立健全定期召開全委會會議制度。凡涉及重大問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會議討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。(點擊此處閱讀下一頁)

　　應(yīng)根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加全委會議次數(shù)。其次，改變過去全委會只聽取報告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。再次，常委會應(yīng)向全委會報告工作，包括報告常委會及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會的審議。最后，建立健全全委會議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會票決制度。

　　5．黨的代表大會代表提案制度。黨代表提案，是指黨代表就黨的建設(shè)中的重大問題或人民群眾關(guān)心的熱點難點問題向代表提案審查委員會提出，請求列入黨的代表大會會議議程的書面意見和建議。各級人民代表大會早就實行了代表提案制度，黨代會也應(yīng)該實行這種制度。將代表提案制度引入各級黨的代表大會，對于擴大黨代表在最高決策機關(guān)中的民主權(quán)利，健全黨代會決策機制，具有重要意義，是完全必要的。

　　6．代表提議的處理和回復(fù)制度。對代表的提議，各級黨代表大會和黨委要認(rèn)真研究、處理。對涉及有關(guān)部門、單位的提議，各級黨代表大會和黨委要責(zé)成有關(guān)部門、單位及時處理，并加強督辦；
承辦部門、 單位要向同級地方黨委報告處理結(jié)果。代表提議的處理情況，要以書面形式，向代表作出認(rèn)真負責(zé)的答復(fù)；
一時難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出令人信服的說明。

　　7．市、縣實行黨代會常任制度。黨的代表大會常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；
黨的代表大會實行年會制；
，是指黨代表通過有組織有計劃地參加黨的代表大會及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。黨代表大會常任制，有利于保證黨的全國代表大會和黨的地方各級代表大會作為黨的最高權(quán)力機關(guān)，而不是倒過來成為黨委的陪襯，作為“參謀”、“耳目”。實行黨的代表大會常任制度，當(dāng)前可先從市、縣黨的代表大會做起。

　　8．民主推薦制度。這一制度依靠廣大黨員和人民群眾的智慧力量，進一步擴大參加民主推薦干部的范圍，盡可能讓更多熟悉情況的群眾參加民主推薦干部工作。要區(qū)分任用不同干部的推薦形式，如提拔調(diào)整干部時，要注意搞好會議投票推薦與個別談話推薦的結(jié)合；
在平級調(diào)整干部時，搞好拉動推薦；
在選用一些特殊職位干部時，做好專項民主推薦工作，使干部任用工作更加公開透明，更加堅持群眾公認(rèn)，更加注重政績，更加強化責(zé)任。

　　9．民主測評制度。該制度指黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序，組織一定范圍內(nèi)人員參加對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)等情況進行測評的方法和活動。民主測評包括民意測驗和民主評議兩種。民意測驗是指由考核組根據(jù)考核內(nèi)容列出評價項目和評價等次，制作民意測驗表，由參加民意測驗的人員填寫評價意見，并由考核組回收民意測驗表，對不同層次人員填寫的民意測驗票分別進行統(tǒng)計的辦法。民主評議是指由考核組主持，組織一定范圍內(nèi)人員，采取召開小型座談會或書面評議方式進行的考核、考察辦法。經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。

　　10．差額考察制度。該制度指在干部選拔任用時，黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序和方法，對一個擬任職位確定兩個或者兩個以上考察對象，并對確定的考察對象進行全面了解和公正評價，為干部的選拔、任用、升降等提供依據(jù)。要將所有考察對象全部提供給黨委(黨組)，由黨委(黨組)決定擬任人選和推薦人選；
或根據(jù)考察情況，將考察對象按照綜合素質(zhì)高低進行排序，然后提交黨委(黨組)討論決定；
或由組織部門根據(jù)考察情況，確定一位人選，提交黨委(黨組)討論決定。

　　11． 任前公示制度。該制度指黨委(黨組)將集體討論決定的擬提拔擔(dān)任地(廳)、司(局)級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部人選，在黨委(黨組)討論決定后、下發(fā)任職通知前，通過一定的方式，在一定的范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾反映和意見。公示的內(nèi)容，一般包括公示對象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學(xué)歷學(xué)位、政治面貌、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況和工作簡歷。需向社會公示的一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；
在部門、單位或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取發(fā)公示通知、會議發(fā)布和張榜公告等形式進行。公示期一般為7至15天。對群眾反映問題的調(diào)查、處理，要堅持按照實事求是、客觀公正的原則進行。

　　12．公開選拔制度。該制度指黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的需要，面向社會采取公開報名，采用考試與考察相結(jié)合的辦法，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或選拔推薦提名人選。公開選拔工作應(yīng)當(dāng)按照發(fā)布公告、報名與資格審查、統(tǒng)一考試、組織考察、黨委(黨組)討論決定、辦理任職手續(xù)等程序進行。

　　13．競爭上崗制度。該制度指黨政機關(guān)面向本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部，通過公開競爭選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一種方式。競爭上崗主要適用于選拔任用中央、國家機關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級、處級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府及政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院機關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。競爭上崗要經(jīng)過制定并公布實施方案、報名與資格審查、筆試、面試與民主測評、組織決定等程序。

　　14．全委會投票表決制度。該制度在整個干部選拔任用工作中起著決定性作用。2004年4月中央印發(fā)了《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對這一制度作出明確規(guī)定，充分發(fā)揮全委會在重要干部任用中的作用。全委會表決時，必須有2/3以上的委員到會，實行無記名投票表決。委員可以投同意票、不同意票或者棄權(quán)票，但不得另提他人。缺席的委員不得委托他人投票，也不另行投票。

　　15．領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。該制度指規(guī)定干部在領(lǐng)導(dǎo)職位的任職屆(期)數(shù)和任職年限，任職期滿后必須退出現(xiàn)崗位、轉(zhuǎn)任其他職務(wù)或免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明文指出，選任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行任期制，中央和國家機關(guān)工作部門、機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員和地方縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員以及省級工作部門、機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員的任職期數(shù)和任職年限，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為5年，在同一職位上連續(xù)任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)；
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任其他同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　16．黨內(nèi)選舉制度。要大力改進黨內(nèi)選舉制度，一是改進候選人提名方式，應(yīng)有自下而上和自上而下兩種方式。建立組織提名與黨員或代表聯(lián)名相結(jié)合的提名制度。二是改進候選人介紹方式，候選人的介紹，有“組織介紹”和“自我介紹”兩種方式�！敖M織介紹”方式，由黨組織進行人事安排的說明，對候選人的文化程度、知識水平、政治履歷、以往政績等方面，進行詳細、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)慕榻B和宣傳。“自我介紹”方式，試行候選人競選方式，對競選演說的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細的規(guī)定，通過競選演說、接受質(zhì)詢與提問增進了解，建立候選人與選舉人見面制度，由候選人采取發(fā)放書面材料、回答選舉人疑問等方式，讓黨員或黨員代表對候選人的參選目的、動機、施政綱領(lǐng)有充分的了解。三是逐步擴大直接選舉的范圍和層次。四是改進和完善差額選舉制度。

　　17．巡視制度。權(quán)力必須受到監(jiān)督，否則難免導(dǎo)致腐敗。通過專門的巡視機構(gòu)和專職的巡視隊伍，實現(xiàn)人員的專職化和業(yè)務(wù)專門化，使巡視工作經(jīng)�；�，這就從根本上加強了對省部及地廳級領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。由于黨內(nèi)巡視制度采取自上而下的方式，重點突出，針對性強，能夠形成一種高壓態(tài)勢，賦予監(jiān)察工作以強大的權(quán)威，可以說是反腐敗的一項重大制度創(chuàng)新。

　　18．談話誡勉制度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面出現(xiàn)苗頭性問題時，黨委（黨組）、紀(jì)委和黨委組織部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，及時對其進行誡勉談話。誡勉談話要嚴(yán)格要求，指出其存在問題，分清是非責(zé)任，督促整改，幫助其吸取教訓(xùn)，防微杜漸，使談話對象少犯或不犯錯誤。

　　19．領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。是新時期黨和國家加強干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié),是從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項重要措施。根據(jù)上級確定的審計對象，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受審計監(jiān)督，積極提供有關(guān)資料，做好配合工作，不得拒絕、推諉，不得轉(zhuǎn)移資料或提供假證等。對經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)的問題，被審計對象應(yīng)當(dāng)采取措施積極整改，并將整改情況上報審計機關(guān)及有關(guān)單位。審計結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，審計結(jié)果報告要裝入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和人事檔案。

　　20．質(zhì)詢制。黨的地方各級委員會委員和紀(jì)律檢查委員會委員，有權(quán)對黨的委員會全體會議決議和紀(jì)律檢查委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。質(zhì)詢可口頭提出，也可以書面形式署真實姓名提出。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出說明。對質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時研究處理。

　　21．問責(zé)制。是指對黨的各級干部的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，其實質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范干部的權(quán)力和行為。對于發(fā)生重大責(zé)任事件，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　22．罷免或撤換制。對不稱職的干部實行罷免或撤換，是采取民主的辦法解決執(zhí)政黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度，其方法是由黨員、黨的代表大會代表或黨的委員會成員，向黨的組織或黨的代表大會提出罷免或撤換不稱職干部的動議，有關(guān)黨組織黨的代表大會按程序受理并作出決定。罷免或撤換制度與現(xiàn)行的黨內(nèi)撤職、免職、調(diào)整工作崗位等制度的根本區(qū)別在于，它是自下而上的制約監(jiān)督行為，而后者是一種自上而下的制約監(jiān)督行為。

　　大體說，以上第1至第7項屬于黨內(nèi)民主生活方面的制度規(guī)定，第8至第16項屬于干部管理方面的制度規(guī)定，第17至第22項屬于權(quán)力制約監(jiān)督方面的制度規(guī)定。黨內(nèi)民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大制度體系的形成，有力地發(fā)展了黨內(nèi)民主，從根本上改變了以往權(quán)力過分集中專斷的現(xiàn)象。

　　三、進一步發(fā)展黨內(nèi)民主的3個重點

　　綜觀改革開放30年來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展，由于走了制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的道路，已經(jīng)取得了明顯的成效，為未來黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。在改革開放30年來黨內(nèi)民主發(fā)展的大好前提下，今后黨內(nèi)民主的發(fā)展應(yīng)著重強調(diào)3個重點。

　　1．在繼續(xù)抓好黨內(nèi)民主制度建立的同時，要以制度的精細建設(shè)為重點。如前所述，30年來中國共產(chǎn)黨是通過制度的建立發(fā)展黨內(nèi)民主。這一成功的做法，源于鄧小平的深刻認(rèn)識。1980年，鄧小平在認(rèn)真總結(jié)黨和國家過去發(fā)生的各種錯誤后認(rèn)為，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！盵11]他認(rèn)為，“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)�！盵12]為此，他提出了改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度的任務(wù)，使我們的制度“一天天完善起來”，“成為世界上最好的制度。”[13]也就是通過改革制度，進行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，達到制度的發(fā)展和完善。中國共產(chǎn)黨正是按照鄧小平的思路，極其明確地肯定了黨內(nèi)民主制度的重要性。在黨的十六大報告中，作出了迄今為止最為科學(xué)的闡述：“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；
一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題�！币虼�，可以肯定，今后在黨的建設(shè)方面，繼續(xù)抓緊搞好黨內(nèi)民主制度建設(shè)，仍然是一個根本的方向和發(fā)展的大勢。

　　但是，今后的黨內(nèi)民主制度建設(shè)，又和改革開放30年來致力于制度建立的情況有所不同，我們將從制度的“從無到有”階段，轉(zhuǎn)為制度的“精細建設(shè)”階段。應(yīng)該說，經(jīng)過30年的努力，我們現(xiàn)在建立的黨內(nèi)民主制度已經(jīng)不少了，如本文分析的已經(jīng)形成了三大制度體系�，F(xiàn)在的問題是，大家普遍感到所建立的民主制度太原則化了，缺乏必要的程序、細節(jié)等操作性的規(guī)范，因而無法得到實際的應(yīng)用。以2004年制訂通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》為例。《條例》很好地規(guī)定了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的十大制度，即集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制度；
重要情況通報和報告制度；
述職述廉制度；
民主生活會制度；
信訪處理制度；
巡視制度；
談話和誡勉制度；
輿論監(jiān)督制度；
詢問和質(zhì)詢制度；

罷免或撤換要求及處理制度。舉其中的“罷免或撤換要求及處理制度”來說，(點擊此處閱讀下一頁)

　　實施這個制度必須首先明確幾個重要的前提條件：黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部因哪些言行可以被認(rèn)定進入了罷免或撤換的范圍，啟動和進行罷免或撤換的具體程序是什么，具體負責(zé)罷免或撤換的工作的是何機構(gòu)、何人員，罷免或撤換的裁定結(jié)果怎樣才算是有效的等等。如果這些問題沒有弄清楚，罷免或撤換要求及處理的制度事實上就沒有達到實用的階段。而在現(xiàn)有的《條例》中，我們還無法得到這些迫切需要的說明。顯然，這個制度還缺乏操作性，還不能得到應(yīng)用，亟待予以細化。“罷免或撤換要求及處理制度”是這樣，其他制度的情況也大抵如此�，F(xiàn)在，黨內(nèi)民主制度還有很多都是比較宏觀、抽象的，如果真正使其能夠得到貫徹落實，就需要對這些制度進行詳細的細則規(guī)定，使其臻至完善，這應(yīng)是今后我們要花相當(dāng)大的精力完成的一項緊迫的任務(wù)。

　　2．在繼續(xù)制訂完善黨內(nèi)民主制度的同時，要以制度的貫徹落實為重點。如前所述，黨內(nèi)民主制度建立了，還要使其精細化、適用化。那么，當(dāng)黨內(nèi)民主制度得以繼續(xù)制訂完善，使其達到應(yīng)用的時候，關(guān)鍵就在于貫徹執(zhí)行這些制度。制度出臺了，不能停留在紙面上，而對執(zhí)行的情況不聞不問。現(xiàn)在突出的問題是，黨內(nèi)民主制度往往得不到有效的執(zhí)行。黨內(nèi)民主制度得不到執(zhí)行，后果十分嚴(yán)重，它毀壞了黨的制度的權(quán)威性，破壞了黨內(nèi)法規(guī)的秩序，久而久之使制度流于空泛，形同虛設(shè)。因此，當(dāng)前在發(fā)展黨內(nèi)民主時機成熟、條件成熟的情況下，要把重點放在制度的貫徹落實上。

　　黨內(nèi)民主制度沒能得到有效執(zhí)行，究其原因主要在于：有的機構(gòu)和有人不愿意執(zhí)行，而這些機構(gòu)和人又擁有一定的“阻擋能量”；
缺乏強有力的制約監(jiān)督，不足以使黨內(nèi)民主制度不執(zhí)行的狀況得到有力的遏制。解決黨內(nèi)民主制度沒能有效執(zhí)行的問題，一是要將制度的規(guī)定，以及關(guān)于制度重要性的學(xué)習(xí)討論，普及到每個黨員，使全體黨員都知道制度的基本內(nèi)容并高度關(guān)注制度的執(zhí)行，從而使制度的貫徹落實有了堅實的群眾基礎(chǔ)。二是將制度是否得到執(zhí)行的情況，及時告知全體黨員，使黨員對制度的執(zhí)行不執(zhí)行有強烈的警覺性和話語權(quán)，改變過去常有的“制度執(zhí)行不執(zhí)行黨員不知道”、“制度執(zhí)行不執(zhí)行容易糊弄”的狀況。三是對不執(zhí)行制度的有關(guān)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人追究責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理，改變“制度執(zhí)行不執(zhí)行無所謂”、“制度執(zhí)行不執(zhí)行一個樣”，甚至認(rèn)為誰“執(zhí)行制度執(zhí)行的好反而吃虧”的狀況。例如，目前在一些地方存在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職無期限、屆滿不卸任的不合理現(xiàn)象，使一些人的官職穩(wěn)如泰山。任職無期限、屆滿不卸任顯然對某些人是很有好處的，但卻嚴(yán)重違背了黨的制度規(guī)定，影響和制約了干部的能上能下和工作積極性的發(fā)揮。發(fā)現(xiàn)這些情況必須對相關(guān)機構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人予以及時處置，否則，必然導(dǎo)致制度失靈、制度停擺。四是要加強專門監(jiān)督，以專門組織機構(gòu)的力量監(jiān)督各級黨組織執(zhí)行黨的制度。無疑，專職機構(gòu)和專職人員的監(jiān)督，比起其他方面的監(jiān)督來說，更為系統(tǒng)、更為有效。各級紀(jì)律檢查委員會應(yīng)承擔(dān)起這樣的職責(zé)，進行鐵面無私的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即處理。

　　3．在繼續(xù)展開黨內(nèi)民主全面建設(shè)的同時，要以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為重點。黨內(nèi)民主制度的建立與完善，黨內(nèi)民主的全面建設(shè)和展開，這是全黨的大事，是每一個黨員應(yīng)盡的職責(zé)。從這樣的要求出發(fā)，全黨的各級組織都要抓好黨內(nèi)民主建設(shè)。近些年來，黨中央率先垂范，例如從2003年十六屆三中全會開始，中央政治局開始向中央委員會報告工作，意味著向中委會進行述職，接受中委會的民主監(jiān)督。又如，2007年6月，在黨的歷史上第一次就十七屆中央政治局組成人員進行民主推薦，參加推薦的十六屆中央委員、候補中央委員和有關(guān)負責(zé)同志400余人，每人都領(lǐng)到了一張推薦票，為產(chǎn)生十七屆中央政治局委員獻議。在以上黨中央積極推進黨內(nèi)民主的鞭策下，地方黨組織也緊緊跟上，努力實施黨內(nèi)民主。

　　黨內(nèi)民主發(fā)展，必須上下齊動、相互配合，這是必須肯定的。但是，對于一個國家來說，按照地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級，大體上分為上層、中層和基層。黨組織的情況也是如此，分為黨的上層、中層和基層組織。因此，如何發(fā)展黨內(nèi)民主，是自上而下抑或從下至上，就有一個選擇什么樣的方式、步驟更為合適的問題。從中國現(xiàn)有的情況看，由于當(dāng)代中國的社會主義脫胎于舊中國半殖民地、半封建社會，就國情而言，經(jīng)濟文化比較落后是不爭的事實，如果一味地自上而下推進黨內(nèi)民主，各方面的條件都還不成熟。如果先從基層起步，加大發(fā)展和擴大基層黨內(nèi)民主，有了基層黨內(nèi)民主的牢固根基后，徐圖進展，逐級而上，漸次推進至中、高層，應(yīng)該說這樣的發(fā)展戰(zhàn)略會更穩(wěn)妥、更有效些。為此，黨的十七大報告提出，要把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點推進”�；鶎用裰靼�括基層人民民主和基層黨內(nèi)民主兩大部分，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因為作為執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對人民民主起著帶動、示范的作用，中國共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來推動并實現(xiàn)尊重人民主體地位；
以保障黨員民主權(quán)利來推動并實現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好，或者說假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒有得到真正的發(fā)展，人們就會懷疑執(zhí)政黨對發(fā)展民主的誠意和能力。顯然，在基層黨組織盡快發(fā)展和落實已經(jīng)建立起來的黨內(nèi)民主制度，也就必然構(gòu)成今后黨內(nèi)民主發(fā)展的重點。

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　　[1]《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻》，人民出版社1956年版，第67頁。

　　[2]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第233頁。

　　[3]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第248頁。

　　[4]《三中全會以來――重要文獻選編》上，人民出版社1982年版，第2、13頁。

　　[5]《三中全會以來――重要文獻選編》上，人民出版社1982年版，第10頁。

　　[6]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第330頁。

　　[7]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第331頁。

　　[8]《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2002年版，第35頁。

　　[9]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第335頁。

　　[10]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

　　[11]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

　　[12]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

　　[13]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第337頁。

　　原載《新視野》2008年第6期

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