我們所面臨的環(huán)境問題確實就是產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的布局結構性問題，其根源在發(fā)展決策層面，需要建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略環(huán)評制度，環(huán)保局需要這個權力。

　　如今，造成中國嚴重環(huán)境問題的原因很多。如一切以單純GDP增長為標準的不正確發(fā)展觀；
如沒有一套環(huán)境責任追究與考核評價的制度；
如條塊分割不統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體制；
如沒有一套實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟雙贏的政策體系等等。但最嚴重的還是，缺乏規(guī)劃的結構布局問題，帶來了巨大的環(huán)境安全隱患。

　　一個大國發(fā)展需要有個靈魂，科學發(fā)展觀就是靈魂；
有了靈魂就有了方向，這就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容就是國土整治規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃；
對這些規(guī)劃進行的環(huán)境影響評價便是戰(zhàn)略環(huán)評；
戰(zhàn)略環(huán)評的核心就是規(guī)劃環(huán)評。即是國土空間要按照主體功能區(qū)的要求，形成經(jīng)濟、人口、環(huán)境、資源相協(xié)調的格局；
重大產業(yè)要制定與環(huán)境資源承載能力相適應的規(guī)劃。我們正要做的，正是過去我們做得不好的地方。

　　例如火電行業(yè)。中國GDP全靠重化工業(yè)帶動，重化工業(yè)又要持續(xù)相當長的時間，重化工業(yè)又幾乎全依靠火電，火電又帶動了煤炭生產。四年前我到環(huán)保局時，中國火電的裝機容量是3億千瓦左右，到2006年底已經(jīng)接近5億千瓦，按照目前的發(fā)展速度，2020年火電裝機將大大超過預計的規(guī)模。這樣的發(fā)展速度應經(jīng)過認真的規(guī)劃。我國現(xiàn)在的二氧化硫已超過容量一倍多了，在世界排第一。不久，二氧化碳也將排第一。從布局上看，長三角及珠三角等地區(qū)已形成大規(guī)模的電廠群，造成了嚴重的局部大氣污染。從結構上看，2006年底，我國發(fā)電裝機容量中，新能源只占了0.21％，而10萬千瓦及以下的小火電機組卻占23.8％。如今對節(jié)能減排任務壓力最大的就是小火電。

　　再如鋼鐵行業(yè)。2006年，中國粗鋼產量4.2億噸，位居全球第一，預計2007年要接近甚至超過5億噸。而其能耗占全國一次能源消耗量的15％左右，年耗水量占全國工業(yè)耗水的10％，外排廢水量占全國8％，二氧化硫占7％。目前，一些生態(tài)脆弱、極度缺水的地區(qū)仍在盲目擴大鋼鐵產能。產能的迅速擴大使得中國對進口鐵礦石的依賴不斷加大。如今全國不符合產業(yè)政策的落后煉鐵能力約占總產能的24.2％，落后煉鋼能力占總產能的13.3％。如果把這些落后產能淘汰掉，一年可以節(jié)能5000多萬噸標準煤，1億噸水。我國75家重點鋼鐵企業(yè)中，有26家建在直轄市和省會城市，34家建在百萬人口以上大城市，由于城市對環(huán)保要求越來越高，鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展的矛盾也越來越大。這是典型的布局與結構問題。

　　如今的造紙、石化、電解鋁、水泥、焦化、電石、鐵合金等行業(yè)也都是如此。

　　再從流域開發(fā)的角度看，由于條塊分割、行政區(qū)域分割的原因，使得流域上下游、左右岸和干支流的發(fā)展難以得到統(tǒng)籌兼顧，造成了過度開發(fā)、無序開發(fā)和短期開發(fā)盛行的局面。如太湖流域的城市規(guī)模近年來迅速擴張，已成為國內城市群密度最高的區(qū)域之一。但由于流域人口密度過高（每平方公里1000人以上）、工業(yè)過于集中（無錫市每平方公里的工業(yè)企業(yè)數(shù)達10家左右），其主要水污染物排放總量也明顯超過了環(huán)境容量，今年5月終于爆發(fā)了藍藻。

　　再看看能源重化工基地的規(guī)劃布局問題。黃河中上游寧夏、陜西、內蒙等煤炭資源豐富的省區(qū)近年來爭上能源化工項目，都提出了很高的發(fā)展目標。例如內蒙鄂爾多斯一個市就有四個相同功能的煤化工基地，至2010年的規(guī)劃目標是煤炭產能達到2億噸、煤化工產能700萬噸、電力裝機1500萬千瓦。相鄰的幾個地市又各有3-4個相同功能的煤化工基地。如不遠處的寧夏靈武市就有一個寧東煤化工基地，至2010年煤炭產能要達到6000萬噸、電力裝機639萬千瓦；
另外還有陜西榆林市規(guī)劃的兩個煤化工基地等。如何實現(xiàn)能源化工基地的跨省區(qū)合理布局，如何解決行業(yè)高耗水與區(qū)域嚴重缺水的矛盾，如何從源頭上防止能源化工產業(yè)對脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，都需要統(tǒng)一進行戰(zhàn)略環(huán)評。

　　還有快速城鎮(zhèn)化所帶來的問題。有些城市的規(guī)劃一兩年一變樣，實施隨意性大，常出現(xiàn)工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜的尷尬局面，使當時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規(guī)劃的變化（例如在附近突然興建生活區(qū)）而變成環(huán)境安全的高風險項目。從而帶來愈加嚴重的環(huán)境爭議。廈門海滄區(qū)PX項目就給我們敲響了警鐘。

　　由此可以證明，我們所面臨的環(huán)境問題確實就是產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的布局結構性問題，其根源在發(fā)展決策層面。

　　大家會問，這些還不都是你們環(huán)保局批的。沒錯，是我們批的。因為我們只有項目環(huán)評審批權，而報上來的每個項目都符合環(huán)保條件，都比過去的工藝水平要高，但擠在一個區(qū)域合不合理，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境能否承載的了？這需要做整個區(qū)域的環(huán)評，這需要以環(huán)保要求審查該區(qū)域的工業(yè)與城市規(guī)劃，這便是規(guī)劃環(huán)評，而我們沒有這個權。

　　在中國推進戰(zhàn)略環(huán)評的難度很大。即便剛出臺四年的環(huán)評法，也是歷經(jīng)磨難才勉強出臺的。為什么說勉強二字？因為在《環(huán)評法》立法過程中，激烈爭執(zhí)竟達4年多，人大常委會審議了三次才通過。當年很多專家都贊成將規(guī)劃環(huán)評列入法律，即規(guī)定對環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)等政府規(guī)劃進行環(huán)評，經(jīng)反復爭論，最終的法律文本僅僅規(guī)定了幾句規(guī)劃環(huán)評的原則。

　　戰(zhàn)略環(huán)評的主要阻力來自于利益沖突。戰(zhàn)略環(huán)評所注重的長期利益、全局利益，往往與重審批輕規(guī)劃的部門利益和短平快出業(yè)績的地方利益相沖突，致使很多地區(qū)和部門對這項工作不支持，并以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評的責任。但是日益嚴重的環(huán)境資源問題又不容許等到條件成熟了再開展戰(zhàn)略環(huán)評，只能抓緊推進這項工作。因此，這幾年中國的戰(zhàn)略環(huán)評實際上是在“前有堵截，后有追兵”的情況下艱難而又執(zhí)著地前行。為推動一個地區(qū)、一個行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評，我們已經(jīng)盡了最大努力。

　　盡管困難重重，但還是取得了艱難進展：第一，我們主動啟動了《規(guī)劃環(huán)評條例》的立法工作，送審稿已上報國務院;第二，我們主動采用區(qū)域限批等手段，開展了包括內蒙古、新疆、大連、武漢等10個典型行政區(qū)，鐵路、石化、鋁業(yè)等3個重點行業(yè)和重慶市三峽庫區(qū)重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、寧東能源化工基地規(guī)劃綱要等8項重要專項規(guī)劃在內的規(guī)劃環(huán)評試點；
第三，我們又進一步推進了城市軌道交通、高速公路、煤炭、港口等領域的規(guī)劃環(huán)評工作；
第四，組建了由16位院士與23名教授組成的戰(zhàn)略環(huán)評專家咨詢委員會。已有的成果充分證明，做規(guī)劃環(huán)評就是戰(zhàn)略環(huán)評的突破口；
做好戰(zhàn)略環(huán)評才能為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎；
而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正是科學發(fā)展觀的重大制度支撐。

　　回頭看來，我們只能說，這些進展還只是階段性的。前進的道路十分坎坷�！稐l例》立法進展緩慢就是其突出表現(xiàn)。我們本來預計這項法規(guī)將在今年夏天出臺，但現(xiàn)在推遲了，還在緊張的協(xié)調之中。借這個機會，我也向支持《條例》立法工作的國務院法制辦等有關部門領導以及專家、媒體表示衷心的感謝。我們想再一次強調說，《條例》不是環(huán)保部門的擴權，而是一種理念，科學發(fā)展觀的理念。環(huán)保總局不爭權、不爭利，只要事情成功，我們都甘當配角�！董h(huán)評法》爭論了4年才出臺，《條例》爭論了2年。我們相信，在國務院領導同志的關心下，在各有關部門的支持下，《條例》的立法將會大大加快。

　　我認為,沒有戰(zhàn)略環(huán)評，高耗能、高污染行業(yè)盲目上馬、無序競爭的態(tài)勢會日益加劇；
沒有戰(zhàn)略環(huán)評，城市建設與產業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突的矛盾會日益尖銳；
沒有戰(zhàn)略環(huán)評，中西部與東部環(huán)境不公平、污染產業(yè)轉移的問題會日益突出；
沒有戰(zhàn)略環(huán)評，流域和區(qū)域開發(fā)行政分割、各自為政的格局會日益固化。總之，戰(zhàn)略環(huán)評的缺失將使得十七大報告所提出的“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”的問題得不到根本解決，生態(tài)文明的觀念得不到牢固樹立，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略得不到真正落實。

　　我們將盡最大努力加強部門溝通和協(xié)調，積極推進《條例》的立法工作。

　　我們將組織一流的專家隊伍，選擇黃河中上游能源富集地區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟區(qū)等重點地區(qū)和鋼鐵、石化、電力、造紙、煤化工等重點行業(yè)，開展重大經(jīng)濟技術政策的環(huán)境影響評價。

　　我們將按照推進形成主體功能區(qū)的要求，研究制定不同主體功能區(qū)的環(huán)境準入政策，引導產業(yè)布局與環(huán)境承載能力相協(xié)調。

　　科學發(fā)展離不開戰(zhàn)略環(huán)評。

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